專題詢問：于“有聲”處聽驚雷

邵中　程遠遠

專題詢問是近年來各級人大改進和加強監(jiān)督工作的積極探索。省人大常委會結(jié)合審議決算、審計報告和食品安全議題，多次組織開展專題詢問，為探索監(jiān)督工作有效途徑積累了有益經(jīng)驗。

自2011年9月，浙江省人大常委會就2010年度財政決算報告首次開展專題詢問，這一嶄新的監(jiān)督形式隨之進入公眾視野，成為人大監(jiān)督工作的一大亮點。

有法可依，有章可循，專題詢問合法合情合民意

2010年6月全國人大常委會首次開展專題詢問，一時間宛如“風乍起，吹皺一池春水”。

根據(jù)憲法及有關法律的規(guī)定，各級人大及其常委會對“一府兩院”行使監(jiān)督職權。監(jiān)督法明確規(guī)定了各級人大常委會的7種監(jiān)督形式，其中詢問和質(zhì)詢是法定的監(jiān)督形式之一，是人大常委會組成人員向相關國家機關詢問、了解相關情況的一種法定形式。詢問權是法律賦予人大的一項重要監(jiān)督權力。專題詢問正是在各級人大及其常委會監(jiān)督工作力度不斷加大、形式不斷豐富和完善的大背景下出現(xiàn)的。

專題詢問又不完全等同于一般詢問。作為一般詢問的拓展和延伸，專題詢問具有議題更突出、組織性更強、集中性更高、公開性更廣等特點，是完善人大監(jiān)督工作方式、增強人大監(jiān)督工作實效的有利途徑。

人大監(jiān)督一直被詬病“柔性多于剛性”、“支持大于監(jiān)督”，人民群眾對剛性監(jiān)督充滿期待。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展和民主政治推進，人大監(jiān)督逐漸煥發(fā)出新的活力，一度成為“睡美人”的詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等強有力手段漸漸激活。

據(jù)不完全統(tǒng)計，自全國人大常委會舉行首次專題詢問以來，專題詢問便在全國范圍內(nèi)成“燎原”之勢，浙江、安徽、福建、湖南、湖北、重慶、上海、貴州、河南、四川、山東、廣東、廣西、陜西等全國絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會先后嘗試專題詢問，并持續(xù)多次開展。

2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對人大監(jiān)督工作明確提出：“通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應社會關切?！比舜蟊O(jiān)督迎來了新的春天。

圍繞中心大局，關注國計民生，內(nèi)容擲地有聲

“部分政府主導項目超概算投資、招投標不規(guī)范，一些部門違規(guī)使用專項資金，出現(xiàn)這些年年查年年犯的老問題的原因是什么？”

“采取什么措施使‘三公經(jīng)費的使用更加公開、透明、規(guī)范，如何進一步壓縮‘三公經(jīng)費的支出？”

這是在浙江首次專題詢問會上代表們的鏗鏘提問。財政預決算體現(xiàn)著政府活動的基本方向，關系經(jīng)濟社會發(fā)展大局。浙江省人大常委會確定就財政和審計工作開展專題詢問，體現(xiàn)了問大事、詢大局、緊盯重大主題的取向。

“對約占總量20%的來自我省沿岸海域和江河等陸域開放性水域水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，采取了哪些措施加強指導和監(jiān)督？”

“如何對農(nóng)業(yè)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)加強監(jiān)管？”

“經(jīng)過蒙牛事件，如何加大臨近保質(zhì)期食品的監(jiān)管力度？”

這些提問圍繞食品安全，讓人感受到濃烈的民生情懷。省十一屆人大常委會副主任王永明說：“這些年來，人民群眾對食品安全更為關心，食以安為先的要求更為迫切，人大代表對此高度關注?！眹@涉及群眾切身利益的熱點難點問題開展專題詢問，能引起社會的廣泛關注和政府的高度重視，有利于切實增強人大監(jiān)督實效。

“我省提出，到2015年全省97%的老年人享受居家養(yǎng)老服務，下一步將采取哪些措施保證目標任務的實現(xiàn)？”

“我省‘十二五以來對養(yǎng)老服務體系建設每年的財政投入有多少？支出結(jié)構如何？下一步有什么打算？”

隨著浙江人口老齡化進程的加快，社會養(yǎng)老服務需求更為迫切，養(yǎng)老服務體系建設和服務水平的提高成為社會普遍關注的熱點問題。直指社會熱點，成為我省人大常委會第三次專題詢問的題中之義。

全國十一屆人大常委會委員長吳邦國曾經(jīng)指出：“實際工作中需要解決的矛盾和問題會很多，但關鍵問題往往也就那么幾個。抓住了這些要害，就牽住了‘牛鼻子，就能以點帶面、舉一反三，起到事半功倍的效果?！?/p>

專題詢問不是“探討式”層次的問，不是“請教式”形態(tài)的問，不是“查閱式”功能的問，而是國家權力機關依法進行的監(jiān)督性的莊嚴之問。這些問題是黨委需要推動、政府需要著力、群眾需要結(jié)果的，如能得到解決，勢必全面推進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。在浙江省人大常委會開展專題詢問的具體實踐中，慎重選擇詢問議題，牽住了“牛鼻子”，在一些“促一促、推一推”就可以解決的突出問題上實現(xiàn)了突破，得到了代表和廣大人民群眾的贊許。

有備而問，嚴肅應詢，形式多有創(chuàng)新

食品安全專題詢問結(jié)束后，社會的普遍評價是委員們的提問抓住要害，很有針對性；應詢部門負責人的態(tài)度誠懇，所作回答有對策、有措施，專題詢問會開得富有成效。時任分管副省長在表態(tài)發(fā)言中說，省人大常委會開展專題詢問，是依法履行職能、督促和支持政府依法行政的重要舉措，是對全省食品安全工作的極大促進和推動。

為使食品安全專題詢問的主題更加集中、監(jiān)督更有深度，省人大常委會采取省、市、縣三級聯(lián)動開展食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)法檢查，深入挖掘食品安全工作存在的問題；在此基礎上，考慮到食品安全涉及面廣量大，本次專題詢問抓住食品安全工作的關鍵環(huán)節(jié)確立了五個方面的重點。

在具體詢問題目確定過程中，省人大教科文衛(wèi)委員會多次召開不同類型的調(diào)研座談會，梳理近年來省人大代表提出的相關議案、建議和群眾來信來訪情況，分別通過書面和網(wǎng)絡形式向全省人大代表和普通群眾發(fā)放調(diào)查問卷，及時與省政府及有關部門、省人大相關專（工）委就專題詢問的具體事宜進行溝通，研究協(xié)調(diào)詢問方式、要求，反饋各方意見和建議，從而使委員們在專題詢問時所提問題更有針對性、更具專業(yè)性。

創(chuàng)新是人大監(jiān)督保持活力的重要法寶。在首次專題詢問活動后，省人大常委會及時總結(jié)完善工作方法，在組織開展食品安全專題詢問中，組織形式、問詢互動、問題設計等方面作了改進，有了創(chuàng)新。一是在聽取相關報告后，改變以前“先審議后詢問”的做法，變?yōu)橄葘ｎ}詢問再安排分組審議，加深常委會組成人員對食品安全工作情況的了解；二是在提問和回答過程中，增加了追問和現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)，有點“真刀真槍”的味道。事后一位市人大常委會領導笑稱，人大監(jiān)督總不能處處評功擺好，專題詢問不是為難政府官員，大汗不讓你出，但也要讓你出點“小汗”。

相較于前兩次，社會養(yǎng)老專題詢問在提高人大監(jiān)督透明度、充分利用媒體輿論方面又邁出了一大步。在編制簡報、開展主流新聞媒體專題報道的基礎上，本次專題詢問會首次實現(xiàn)了網(wǎng)絡視頻直播，吸引了更多的社會關注，同時對問答雙方也提出了更高的要求，整體提升了詢問質(zhì)量。此外，專門安排了半個小時的自由提問時間，進一步豐富了詢問形式。

不流于形式，不走過場，“紙上權力”轉(zhuǎn)為實實在在的權力

“要進一步提高質(zhì)量和效果，充分發(fā)揮專題詢問建設性和促進性的作用，防止流于形式，防止走過場”。十二屆全國人大常委會委員長張德江對專題詢問提出明確要求。

專題詢問始于問，但人大監(jiān)督工作并不止于“答”，目的是支持和促進政府改進工作。如果“問”后工作不扎實，效果出不來，專題詢問的優(yōu)勢就成了走過場的民主秀。這已經(jīng)成為所有開展專題詢問的地方人大常委會的共識。

當前省人大常委會基本形成了“后詢問”制度，即匯總梳理詢問（審議）意見，轉(zhuǎn)請“一府兩院”研究處理；限期要求政府反饋整改落實意見；加強跟蹤督辦，促使“一府兩院”把答應和許諾的事情辦理好，努力把專題詢問的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的監(jiān)督成果。食品安全和社會養(yǎng)老專題詢問均要求省政府在3個月內(nèi)書面報告整改情況。

比如，委員們在食品安全專題詢問中問及關于監(jiān)管體制無縫對接和市縣機構改革、職能調(diào)整問題，時任省食安辦常務副主任、省衛(wèi)生廳副廳長徐潤龍從明確監(jiān)管職責、強化社會監(jiān)督、推進機構調(diào)整等方面作答。從省政府提交的整改落實意見報告顯示，省食安辦人員調(diào)整基本到位，并于2012年11月1日全面開展履職。跟蹤檢查繼續(xù)把食品安全監(jiān)管體制機制建設作為重點內(nèi)容，督促省政府以新一輪食品安全監(jiān)管體制改革為突破口，完善監(jiān)管責任體系和責任追究制度，進一步推進食品安全管理水平。

對人大而言，開展專題詢問，提升人大監(jiān)督的剛性，是加強監(jiān)督工作的有益嘗試。有專家評論說，這種貫穿于專題詢問工作全過程的發(fā)現(xiàn)問題、改進工作直至解決問題、跟蹤落實，較好地體現(xiàn)了監(jiān)督的實效。

對廣大人民群眾而言，開展專題詢問并通過媒體進行直播，有助于增強公民的民主意識、權利意識，激發(fā)大家關心、參與國家政治生活，可謂是進行民主與法治教育的一個生動平臺。

對“一府兩院”而言，接受專題詢問既是壓力也是動力，有利于增強其接受人大監(jiān)督的意識，增強責任感和使命感。同時，政府形象的正面展示和陽光行政，有利于消除民眾對政府的誤解和隔閡，提高政府公信力。

在省人大常委會的帶動示范下，各地市人大常委會也紛紛跟進。2011年，杭州市人大常委會就市政府蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管工作首次進行專題詢問，臺州市人大常委會對水環(huán)境整治工作開展專題詢問。之后又陸續(xù)有溫州、嘉興、衢州等地開展了專題詢問。其中，杭州和衢州市分別出臺了《杭州市人民代表大會及其常務委員會詢問和質(zhì)詢辦法》和《衢州市人民代表大會常務委員會專題詢問暫行辦法》。

省人大機關課題組的調(diào)查顯示，有90.5%的市、縣（市、區(qū)）人大認為詢問效果很好，專題詢問已成為浙江省各級人大完善監(jiān)督形式的重要舉措。

不斷總結(jié)完善，勇于探索實踐，切實提高監(jiān)督實效

“要進一步提高專題詢問的質(zhì)量和效果，充分發(fā)揮推動政府有關部門改進工作的重要作用?！泵┡R生副主任對開展專題詢問工作提出了要求。

與其他監(jiān)督方式一樣，專題詢問能否有效地發(fā)揮好監(jiān)督作用，關鍵取決于監(jiān)督的質(zhì)量和內(nèi)容?？茖W選擇議題、精心制定工作方案、深入開展調(diào)查研究、細致搞好溝通協(xié)調(diào)、嚴格落實問后整改是搞好專題詢問的幾個關鍵環(huán)節(jié)。

開展專題詢問是一項創(chuàng)新性的工作，仍需要更多政治智慧和實踐經(jīng)驗。鑒于目前法律對詢問的規(guī)定較為原則和籠統(tǒng)，缺乏詳細具體的可操作性的依據(jù)，實踐中難免出現(xiàn)隨意性。因此，有必要以法律法規(guī)的形式確認專題詢問的法律地位，界定詢問內(nèi)涵，明確詢問的法定人數(shù)、形式要件、內(nèi)容要求、具體程序、答復機關和人員等具體內(nèi)容，促進專題詢問制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

《中國人大》雜志曾經(jīng)評論溫州市人大常委會通過網(wǎng)絡直播專題詢問為“一大創(chuàng)新”。實踐證明，專題詢問的公開度，對詢問的監(jiān)督實效具有很大的影響。視頻直播無疑是防止專題詢問走過場、流于形式的有效手段。有專家說，今后，應建立更加規(guī)范的詢問公開制度，允許公民旁聽詢問、加大媒體宣傳力度、官方公布詢問和答復情況等做法需要得到進一步落實。

攝影 蔡榮章