我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)的發(fā)展困境及對(duì)策研究

牛珂鑫

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

一、互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)的特點(diǎn)

我國(guó)慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)慈善”向“現(xiàn)代慈善”、“小眾慈善”向“大眾慈善”模式的轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)是在傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)的基礎(chǔ)上不斷探索與嘗試的成果，其相較于傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)具有以下四方面特點(diǎn)。一是捐贈(zèng)門檻降低。傳統(tǒng)慈善的捐贈(zèng)主體大多是政府、富豪、商人等擁有較多社會(huì)財(cái)富的人群，普通群眾很少有能力和機(jī)會(huì)參與慈善捐贈(zèng)。而互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)模式則打破了傳統(tǒng)慈善模式的高門檻壁壘，使普通群眾能參與其中。二是捐贈(zèng)形式多樣、內(nèi)容豐富。傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)主要以定期、大額的形式展開(kāi)，捐贈(zèng)形式單一、固定，進(jìn)行金錢、物品、獻(xiàn)血等較為常見(jiàn)的物質(zhì)捐贈(zèng)，而互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)模式下，人們可以借助網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地進(jìn)行多次、小額捐贈(zèng)，可以是日常生活中力所能及的點(diǎn)滴行善，也可以是針對(duì)特定事件或公益項(xiàng)目的大額捐贈(zèng)。各大平臺(tái)開(kāi)發(fā)虛擬捐贈(zèng)內(nèi)容，如支付寶的螞蟻森林能量、微信的運(yùn)動(dòng)步數(shù)、淘寶的公益寶貝、今日頭條的閱讀時(shí)長(zhǎng)等，捐贈(zèng)資源呈多元化發(fā)展。三是組織形式優(yōu)化。傳統(tǒng)慈善的組織形式是自上而下的，由官方發(fā)布信息后，民眾進(jìn)行參與，忽略了民眾的主動(dòng)性，而互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)的組織形式更傾向于自下而上，以自愿性為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的信息傳遞與動(dòng)員能力，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搭建求助者與施善者之間的橋梁，雙向互動(dòng)，能更好滿足求助者的需求，捐贈(zèng)更具針對(duì)性。四是信息傳播速度快、范圍廣。傳統(tǒng)慈善模式主要以報(bào)紙、電臺(tái)、電視等傳統(tǒng)的媒介進(jìn)行信息傳播，此種方式存在傳播速度慢、范圍窄的缺點(diǎn)，而互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行信息傳播，比如微博、微信、QQ、今日頭條等新媒體平臺(tái)，信息傳播速度快、覆蓋范圍廣，同時(shí)能夠提高慈善信息的透明度。

二、互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)的現(xiàn)狀分析

（一）互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)平臺(tái)逐漸增加

在“人人手機(jī)不離手”的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)＋公益迎來(lái)跨越式發(fā)展，觸發(fā)慈善新模式?！吨袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出，截至2021年6月，全國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到10.11億，比2020年12月增長(zhǎng)2 175萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%，網(wǎng)民規(guī)模的逐年增加為互聯(lián)網(wǎng)慈善的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)平臺(tái)也逐漸增多。2016年，民政部按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)，公開(kāi)透明、自愿申請(qǐng)，分批考察、擇優(yōu)指定”原則，遴選出13家首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)”）。除中國(guó)慈善信息平臺(tái)、基金會(huì)中心網(wǎng)退出外，民政部加大力量引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)助力慈善事業(yè)的發(fā)展，新增指定9家平臺(tái)。至2021年11月，互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)增至30家。

（二）互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)數(shù)額逐年增加

中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《中國(guó)慈善捐贈(zèng)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，互聯(lián)網(wǎng)慈善事業(yè)發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)的籌款額逐年增加。如圖1所示，2017年，民政部公布13家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)數(shù)額達(dá)25.9億元，占慈善籌款總額的1.73%。至2020年，我國(guó)慈善組織通過(guò)20家互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)共籌集善款逾82億元，相較于2017年增長(zhǎng)了兩倍多，占慈善捐贈(zèng)總額的比例也在逐年穩(wěn)步上升。

三、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)面臨的困境

互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，全民公益的時(shí)代正在到來(lái)，但是互聯(lián)網(wǎng)本身固有的隱蔽、虛擬特性，使得互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)失范事件頻發(fā)，“詐捐”“騙捐”“善款去向不明”“平臺(tái)謀利”現(xiàn)象屢現(xiàn)，使互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)的公信力受到損害，引起社會(huì)信任危機(jī)。因此，應(yīng)重點(diǎn)分析互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)存在的問(wèn)題，破解互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)面臨的困境，為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的捐贈(zèng)環(huán)境。

（一）互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)的相關(guān)法律制度不健全

1.《慈善法》對(duì)于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助行為缺乏規(guī)定?！洞壬品ā芬?guī)定，互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)需要通過(guò)國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐并管理募得款物。即僅不允許個(gè)人進(jìn)行公開(kāi)募捐，但是未禁止個(gè)人借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行求助。在法律層面上，雖然個(gè)人求助不等同于慈善募捐，但是個(gè)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布求助信息與其公開(kāi)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)募捐，在形式上并無(wú)太大區(qū)別，絕大部分網(wǎng)民缺乏甄別能力，積極轉(zhuǎn)發(fā)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助信息并進(jìn)行捐款。同時(shí)，《慈善法》中缺乏關(guān)于個(gè)人求助的相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)生法律灰色地帶，使得羅爾能夠通過(guò)微信公眾號(hào)“賣文救女”，并引發(fā)“羅一笑事件”，對(duì)社會(huì)造成極大的不良影響。

2.互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)的配套法律制度欠缺。現(xiàn)有的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)慈善的規(guī)定有《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》《公開(kāi)募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《基本技術(shù)規(guī)范》）和《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《基本管理規(guī)范》），這些規(guī)定主要為指定的30個(gè)互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)提供行業(yè)規(guī)范，將其他非指定的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)排除在外，形成真空地帶。同時(shí)，《基本技術(shù)規(guī)范》和《基本管理規(guī)范》強(qiáng)化了募捐平臺(tái)的責(zé)任，但是對(duì)于其他主體的責(zé)任卻未有涉及?？梢?jiàn)，目前缺乏關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)慈善的綜合性法律法規(guī)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)缺乏規(guī)范化管理

1.互聯(lián)網(wǎng)慈善行業(yè)管理不規(guī)范。雖然《基本技術(shù)規(guī)范》和《基本管理規(guī)范》規(guī)定了慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)在性能、功能、安全、運(yùn)維等方面的技術(shù)要求和指定、運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管等方面的管理要求，但是僅為互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)的運(yùn)行提供基本的引導(dǎo)和規(guī)范，并未對(duì)平臺(tái)的日常運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，很少有平臺(tái)能夠完全達(dá)到規(guī)范要求。例如，作為民政部指定的募捐平臺(tái)，“輕松籌”曾出現(xiàn)不需要患者信息，僅填寫(xiě)簡(jiǎn)單的目標(biāo)金額、善款用途即可成功發(fā)起救助項(xiàng)目的情況；2018年初，京東公益、“輕松籌”等多家具有互聯(lián)網(wǎng)募捐資質(zhì)的平臺(tái)被民政部約談等。由此可見(jiàn)，取得官方資質(zhì)的平臺(tái)并不代表其后續(xù)運(yùn)營(yíng)能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)網(wǎng)慈善行業(yè)管理仍需進(jìn)一步規(guī)范。

2.平臺(tái)與慈善組織之間缺乏聯(lián)系?；ヂ?lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)上的慈善項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目信息審核的工作量巨大，且在求助者配合度不高的情況下，信息不對(duì)稱程度增加，平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目的審核比較困難。因此，對(duì)于具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織認(rèn)證過(guò)的項(xiàng)目，平臺(tái)通常會(huì)默認(rèn)其項(xiàng)目真實(shí)可靠并予以通過(guò)，但是此舉存在審核漏洞，易滋生網(wǎng)絡(luò)詐捐事件。例如，2016年的公益明星“義工李白”挪用善款事件中，經(jīng)涼山地方民政部的批準(zhǔn)，閆偉杰成立了兩家公益組織，之后兩年時(shí)間內(nèi)，兩個(gè)公益組織在騰訊樂(lè)捐慈善募捐平臺(tái)上發(fā)起21個(gè)慈善項(xiàng)目，并從中挪用善款達(dá)16萬(wàn)元。此事件中，樂(lè)捐平臺(tái)就存在對(duì)項(xiàng)目真實(shí)性審核不到位的情況。可見(jiàn)，平臺(tái)與慈善組織之間缺乏聯(lián)系和監(jiān)管，應(yīng)加強(qiáng)審核程序，按規(guī)定運(yùn)作。

（三）互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)的公開(kāi)透明機(jī)制不完善

1.慈善組織的信息披露不充分。2018年9月，民政部發(fā)布《慈善組織信息公開(kāi)辦法》，開(kāi)通的全國(guó)慈善信息平臺(tái)（即“慈善中國(guó)”）向全國(guó)各級(jí)民政部門和全國(guó)所有的慈善組織提供免費(fèi)使用服務(wù)?！按壬浦袊?guó)”平臺(tái)的開(kāi)通在一定程度上，拓寬了對(duì)慈善組織的監(jiān)管通道，但就目前整個(gè)平臺(tái)披露的信息來(lái)看，慈善組織在信息披露方面存在著不足，絕大多數(shù)慈善組織僅公布了基本信息、組織章程，缺少慈善組織的變更、處罰、評(píng)估等信息的公布。平臺(tái)雖設(shè)置了“年報(bào)上傳”欄目，但很多組織并未及時(shí)上傳年度報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等信息。同時(shí)，有效期內(nèi)的慈善項(xiàng)目實(shí)施情況未及時(shí)如實(shí)公示，大部分實(shí)施詳情僅公示為“慈善組織就該慈善項(xiàng)目尚無(wú)進(jìn)展情況描述”，即并未公開(kāi)項(xiàng)目的詳細(xì)信息。

2.網(wǎng)絡(luò)募捐資金的使用處理透明度不夠。根據(jù)前文分析的互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)數(shù)額可以看出，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的規(guī)模逐年加大。慈善資金的最終去向以及剩余資金的處理情況，關(guān)系到慈善組織的公信力和互聯(lián)網(wǎng)慈善的未來(lái)發(fā)展。慈善組織的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)都需要大量資金投入，但《慈善法》并未規(guī)定這部分資金的來(lái)源。在具體操作中，經(jīng)常用網(wǎng)絡(luò)募捐資金支撐慈善組織運(yùn)作，違背了捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)意圖。同時(shí)，巨大的募集資金難免會(huì)產(chǎn)生盈余，雖然《慈善法》第五十七條規(guī)定了慈善項(xiàng)目終止后的剩余財(cái)產(chǎn)，有約定的，按照約定處理；未約定的，將剩余財(cái)產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項(xiàng)目，但是在實(shí)際處理中，剩余財(cái)產(chǎn)的使用和處理并不透明，影響慈善事業(yè)的社會(huì)公信力。

（四）互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)的監(jiān)管體系不完備

1.政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)的監(jiān)管不足。雖然我國(guó)已經(jīng)在逐步建立慈善監(jiān)管體系，但是還存在不健全之處。當(dāng)前，由財(cái)政部門、民政部門、審計(jì)部門、業(yè)務(wù)部門等多部門共同監(jiān)管慈善組織的行為，由于缺乏明確的職責(zé)劃分標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管流程，部門之間未能充分合作、建立監(jiān)管體系，易出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象，特別是互聯(lián)網(wǎng)慈善相較于傳統(tǒng)慈善的監(jiān)管難度更大。如廣西“百色助學(xué)網(wǎng)”事件中，“助學(xué)網(wǎng)”未按規(guī)定進(jìn)行登記注冊(cè)，其成立人王杰卻可借慈善之名斂財(cái)犯罪。由此可見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)的監(jiān)管體系不健全，政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)與意識(shí)不足。

2.社會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)的監(jiān)管意識(shí)和能力薄弱?；ヂ?lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)的監(jiān)管不僅需要政府，也需要捐贈(zèng)者、社會(huì)公眾及媒體等多方參與。普通捐贈(zèng)者，由于信息不對(duì)稱，缺乏判斷公益項(xiàng)目真實(shí)性的能力，會(huì)因求助項(xiàng)目描述感人而進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)宣傳，加之網(wǎng)絡(luò)募捐透明度不足，捐贈(zèng)者難以了解到善款的去向，絕大部分網(wǎng)友在進(jìn)行捐款后通常不會(huì)關(guān)注公益項(xiàng)目的后續(xù)進(jìn)展，缺乏監(jiān)管意識(shí)。而媒體在互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)中發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用，但是媒體監(jiān)督具有較強(qiáng)的主觀性，在選擇報(bào)道的事件時(shí)，易受自身價(jià)值觀和利益訴求的影響，忽略對(duì)慈善事件的深入挖掘，對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善失范行為沒(méi)有及時(shí)察覺(jué)，甚至可能將虛假慈善事件當(dāng)作杰出事跡進(jìn)行報(bào)道，對(duì)公眾的捐贈(zèng)行為產(chǎn)生誤導(dǎo)。

四、推動(dòng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)慈善事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）完善法律法規(guī)，提供堅(jiān)實(shí)制度保障

1.在《慈善法》中增加對(duì)網(wǎng)絡(luò)求助行為的規(guī)定?！洞壬品ā沸鑿姆山嵌葘?duì)“個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助行為”與“個(gè)人公開(kāi)募捐行為”進(jìn)行界定和區(qū)分，明晰個(gè)人募捐的發(fā)起資格以及管理辦法，對(duì)個(gè)人與慈善組織合作的方式、內(nèi)容、監(jiān)管等進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)正確合法的個(gè)人募捐行為。同時(shí)，將個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助行為納入《慈善法》中，明確規(guī)定其相關(guān)權(quán)利與義務(wù)。另外，從立法層面，約束發(fā)布虛假信息、網(wǎng)絡(luò)詐騙、詐捐的行為，明確其是否構(gòu)成犯罪要件以及追責(zé)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)求助方面的制度，防止不法之人隱藏在互聯(lián)網(wǎng)世界中，披著“慈善”的外衣騙取公眾善意并從中獲利。

2.完善互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)的相關(guān)配套制度。隨著互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)的發(fā)展壯大，有必要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)慈善，制定專門的規(guī)章制度，彌補(bǔ)《慈善法》中互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)的規(guī)范模糊問(wèn)題。明確互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)的定義及行為規(guī)范，對(duì)各主體的責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，將非指定的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)納入條例，強(qiáng)調(diào)其對(duì)發(fā)布的求助與募捐信息的真實(shí)性具有核實(shí)義務(wù)，并規(guī)范審核程序。同時(shí)，相應(yīng)的配套規(guī)章制度也要及時(shí)調(diào)整，財(cái)稅部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅收返還的程序，審計(jì)部門配合民政部要做好對(duì)慈善組織項(xiàng)目的審計(jì)工作，民政部可出臺(tái)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)慈善平臺(tái)的準(zhǔn)入與退出條例，健全互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)的法律體系。

（二）強(qiáng)化募捐平臺(tái)治理，營(yíng)造良好慈善環(huán)境

1.重視行業(yè)的規(guī)范化管理。制定詳細(xì)的互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)運(yùn)營(yíng)規(guī)定，平臺(tái)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行運(yùn)作，建立平臺(tái)抽檢評(píng)估機(jī)制，實(shí)施積分制，定期對(duì)平臺(tái)考核，對(duì)考核不合格的平臺(tái)要責(zé)令整改并進(jìn)行二次考核。各平臺(tái)為提高其知名度與影響力而致力于獲得官方資質(zhì)，因此，需對(duì)民政部指定的30個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)，建立靈活的進(jìn)入退出機(jī)制。對(duì)于運(yùn)行存在較大漏洞且短時(shí)間內(nèi)無(wú)法整改的平臺(tái)，民政部及時(shí)將其剔除指定名單，將運(yùn)營(yíng)規(guī)范且發(fā)展良好的平臺(tái)納入其中，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)規(guī)范發(fā)展。

2.加強(qiáng)募捐平臺(tái)與慈善組織之間的合作。互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)要承擔(dān)起慈善項(xiàng)目信息審核的責(zé)任，注重對(duì)項(xiàng)目真實(shí)性的審核，對(duì)具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織認(rèn)證過(guò)的項(xiàng)目也同樣要進(jìn)行核實(shí)，并加強(qiáng)對(duì)發(fā)布慈善項(xiàng)目的慈善組織進(jìn)行資質(zhì)審核。另外，慈善組織與平臺(tái)之間可建立信息互通機(jī)制，慈善組織將其詳細(xì)信息傳輸給平臺(tái)，使得互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)能夠獲得慈善組織的全面資料，方便平臺(tái)對(duì)慈善組織資質(zhì)的審核，避免因信息不暢通而導(dǎo)致類似“義工李白”挪用善款事件的發(fā)生。

（三）規(guī)范信息透明機(jī)制，提高社會(huì)公信力

1.加大慈善組織信息公開(kāi)力度。慈善信息的透明度直接影響慈善事業(yè)的社會(huì)公信力，加大信息的公開(kāi)力度能夠有效地提升信息透明度和社會(huì)公信力。有學(xué)者研究認(rèn)為，美國(guó)對(duì)慈善事業(yè)并未進(jìn)行專門的立法，但是卻有嚴(yán)格的慈善監(jiān)管機(jī)制，其通過(guò)“990表”將慈善信息完整準(zhǔn)確地公開(kāi)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以提高慈善事業(yè)的透明度。鑒于此，我國(guó)政府應(yīng)盡快出臺(tái)慈善信息公開(kāi)的實(shí)施細(xì)則，特別是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)要設(shè)置專章，保證慈善信息公布的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性，使社會(huì)公眾能夠了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況。同時(shí)，設(shè)置透明度評(píng)估機(jī)制和信息反饋機(jī)制，社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)慈善信息提出質(zhì)疑，慈善組織應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行答復(fù)，否則互聯(lián)網(wǎng)慈善行業(yè)自律組織有權(quán)對(duì)該組織提起審查，甚至是公益訴訟。

2.增強(qiáng)資金利用及處理的透明度。因善款的籌集與使用之間往往會(huì)存在時(shí)間差，為防止資金被挪用，應(yīng)設(shè)置專門的募捐資金存儲(chǔ)賬戶，并公布賬戶信息，實(shí)時(shí)披露賬戶資金的流動(dòng)情況，降低資金挪用的概率。同時(shí)，民政部應(yīng)牽頭建立慈善資金使用情況公開(kāi)平臺(tái)，負(fù)責(zé)善款的使用和公示工作；設(shè)置獨(dú)立的資金管理機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)成立應(yīng)急救助基金，當(dāng)其他慈善項(xiàng)目的資金不足時(shí)，可由慈善組織向該機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急資助基金的財(cái)產(chǎn)情況決定是否向其撥付資金。另外，應(yīng)規(guī)定慈善組織的運(yùn)營(yíng)資金一部分由慈善組織自身進(jìn)行籌集，另一部分從慈善資金中提取，但要設(shè)置固定金額或比例限制并報(bào)民政部審批，不得無(wú)限度利用慈善資金貼補(bǔ)運(yùn)營(yíng)資金。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建多元監(jiān)管體系

1.完善政府部門之間的監(jiān)管體系。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式難以滿足互聯(lián)網(wǎng)慈善的發(fā)展，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)的發(fā)展特點(diǎn)和問(wèn)題誘因，應(yīng)充分發(fā)揮各部門的監(jiān)管職能。民政部門要建立嚴(yán)格的年審與評(píng)估制度，每年對(duì)慈善組織進(jìn)行審核評(píng)估，對(duì)違規(guī)組織處以罰款或責(zé)令限期停業(yè)整改；審計(jì)部門要成立專門的慈善審計(jì)小組，審計(jì)慈善組織的財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)慈善組織的募捐情況、資本運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)情況、善款使用等進(jìn)行充分了解；財(cái)稅部門要對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)狀況、稅款繳納、票據(jù)使用情況等進(jìn)行監(jiān)督，防止慈善組織濫用稅收優(yōu)惠，進(jìn)行其他違規(guī)操作。同時(shí)，民政部作為主要監(jiān)管部門，要加強(qiáng)與公安、網(wǎng)信、司法等部門的合作，對(duì)發(fā)布虛假慈善信息的行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)募捐違法行為。

2.健全媒體和公眾的社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)公眾應(yīng)該增強(qiáng)其在互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)中的主體意識(shí)，提高對(duì)慈善信息的辨別能力，審慎對(duì)待社交平臺(tái)上的捐贈(zèng)信息，轉(zhuǎn)發(fā)捐贈(zèng)前要認(rèn)真判別慈善信息的真實(shí)性，且要及時(shí)關(guān)注公益項(xiàng)目的進(jìn)展情況和善款去向，發(fā)現(xiàn)虛假違規(guī)行為要主動(dòng)積極地舉報(bào)、揭發(fā)。新聞媒體作為重要的監(jiān)督主體，要秉持科學(xué)、客觀、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，建立互聯(lián)網(wǎng)慈善媒體評(píng)估機(jī)制，對(duì)公益項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估后再報(bào)道，且對(duì)重大公益項(xiàng)目實(shí)施全程追蹤報(bào)道，跟進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)虛假和投機(jī)行為，媒體要及時(shí)向大眾曝光，充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督職能，為互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)的發(fā)展保駕護(hù)航。