論現(xiàn)代大學(xué)創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建

李建華

自古希臘學(xué)園開啟了大學(xué)歷史的大門，大學(xué)就在人類文明、思想、精神、技術(shù)匯聚和傳承過程中扮演著最為重要的角色。時至今日，大學(xué)更成為人類文化、科技、思想發(fā)展的推動器，成為人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新的主要基地和基本平臺。我國于2010年提出、并且開始實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要全面貫徹十七大“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署。我國大學(xué)當(dāng)前的主要任務(wù)在于：全面提高國民素質(zhì)，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。完成大學(xué)所擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)，在大學(xué)發(fā)展中全面落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”的關(guān)鍵，在于培育、增強(qiáng)大學(xué)的創(chuàng)新能力?！翱茖W(xué)發(fā)展”是我國社會發(fā)展追求的本質(zhì)目標(biāo)，其核心在于發(fā)展，創(chuàng)新則是發(fā)展的主導(dǎo)力量。對于大學(xué)而言，創(chuàng)新能力是核心競爭力。構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新機(jī)制成為我國大學(xué)教育管理的根本目標(biāo)。

一、高校教育管理創(chuàng)新機(jī)制的基本內(nèi)涵

首先是創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)機(jī)制。人才培養(yǎng)是大學(xué)的主要職能。創(chuàng)新性人才培養(yǎng)有兩個層面：一是培養(yǎng)具有創(chuàng)新才干和創(chuàng)新思維的學(xué)生，把適齡人口轉(zhuǎn)化為人力資源；二是增強(qiáng)教職員工創(chuàng)新意識，提升大學(xué)教學(xué)研究人員的業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。我國是人口大國，人口基數(shù)大，青少年人口數(shù)量眾多。龐大的青壯年人口既可以為國家提供豐富的人力資源，滿足國家多元化的人才和人力需求，也可能成為國家的沉重負(fù)擔(dān)，構(gòu)成社會性壓力，比如就業(yè)壓力、人口保障壓力等。關(guān)鍵問題在于如何根據(jù)國家的人才需求層次培養(yǎng)人才，在解決就業(yè)問題、緩解社會保障壓力的同時，優(yōu)化人力資源配置，提高社會發(fā)展效率。解決這一問題的核心就是創(chuàng)新性人才培養(yǎng)。當(dāng)前，世界已經(jīng)進(jìn)入信息化和全球化浪潮，主要特征就在于知識的快速更新、信息的海量膨脹以及科學(xué)技術(shù)的日新月異，其本質(zhì)是知識、思想和技術(shù)的創(chuàng)新。這就要求青少年必須具備系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識、創(chuàng)新性思維方法和快速進(jìn)行知識補(bǔ)充和更新的能力。唯有如此，才能適應(yīng)當(dāng)代社會環(huán)境，滿足社會人才需求。當(dāng)社會成員滿足社會發(fā)展需要，有機(jī)會和能力為社會做出貢獻(xiàn)時，才成為人力資源的一部分。大學(xué)教育的基本職能之一就在于通過系統(tǒng)化的教育方式提高學(xué)生素質(zhì)、培養(yǎng)專業(yè)性人才、滿足社會高層次知識技術(shù)需求。

大學(xué)教育管理不僅僅針對學(xué)生，也涉及高校教師和研究人員。高校是教書育人的重要陣地，更是進(jìn)行專業(yè)研究的主要基地，是專業(yè)性人才成長、自我實(shí)現(xiàn)的工作平臺。高校專業(yè)研究人員是大學(xué)的主體，他們的成長直接決定著大學(xué)知識研究水平，更與國家知識科研力量息息相關(guān)。我們的時代是知識技術(shù)一日千里的時代，但似乎又是缺乏大師的時代。大師不是可以塑造的，而是水到渠成的自然成果。大師最具本質(zhì)性的特征在于，他能夠在思想上引領(lǐng)社會的發(fā)展，揭示人類生活以及自然界的本真意義和規(guī)律。創(chuàng)新毫無疑問是孕育大師的必要條件。為專業(yè)技術(shù)人員提供創(chuàng)新平臺和基地，培植適于創(chuàng)新性研究人員成長的環(huán)境和土壤，是現(xiàn)代大學(xué)教育管理的內(nèi)在要求。

其次是創(chuàng)新性研究的引導(dǎo)機(jī)制。自從柏林大學(xué)創(chuàng)立，其教學(xué)科研并重的建校原則就成為現(xiàn)代大學(xué)的顯著特點(diǎn)，科研成為大學(xué)承擔(dān)的主要任務(wù)。大學(xué)教育管理除了培養(yǎng)人才之外，最主要的功能就是規(guī)范、引導(dǎo)科學(xué)研究。大學(xué)的科學(xué)研究不僅具有學(xué)術(shù)價值，而且具有深刻的社會意義。在知識、技術(shù)層面，大學(xué)是社會創(chuàng)新的主要動力，擔(dān)負(fù)著推動科學(xué)發(fā)展的社會責(zé)任。更為重要的是，科學(xué)研究水平是大學(xué)創(chuàng)新能力的綜合反映和體現(xiàn)，更是國家創(chuàng)新力的重要組成部分。知識化、信息化、全球化的時代對于知識體系、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提出了更為急迫的要求。生活方式的巨大改變需要知識技術(shù)的快速調(diào)整和及時適應(yīng)。新能源、新產(chǎn)業(yè)、新市場的出現(xiàn)，無一不依賴新知識、新技術(shù)的支撐和推進(jìn)。我國正面臨著來自于全球競爭所帶來的巨大挑戰(zhàn)，亟待從勞動集約型發(fā)展模式向知識密集型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)、規(guī)?；募夹g(shù)創(chuàng)新成為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的前提保障。大學(xué)科研成果是國家知識、技術(shù)革新的基本來源，是國家發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的主要支撐力量。大學(xué)科研創(chuàng)新包括：基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新、知識體系的創(chuàng)新、研究方法的創(chuàng)新以及科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。高校教育管理必須建立鼓勵、引導(dǎo)創(chuàng)新性研究、保證創(chuàng)新性成果質(zhì)量的長效機(jī)制。

再次是創(chuàng)新性制度的完善機(jī)制。制度是維護(hù)組織結(jié)構(gòu)、保證組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的管理系統(tǒng)。對于高校而言，制度創(chuàng)新是人才培養(yǎng)和科研引導(dǎo)的基本保障。但是任何制度都不是封閉的系統(tǒng)，必然與周圍環(huán)境要素發(fā)生關(guān)系，受到社會性因素的影響。外在環(huán)境的變化要求制度也發(fā)生適應(yīng)性的改變，以符合社會的發(fā)展要求。大學(xué)教育管理制度也不例外。制度作為教育管理的根本方式，必須以自身的穩(wěn)定性為基礎(chǔ)。但是，制度如果不對外在信息進(jìn)行反饋，不具有社會敏感性，那么制度將會僵化，無法滿足社會發(fā)展的要求。對于高校創(chuàng)新而言，教育管理制度必須建立自我調(diào)整和修復(fù)機(jī)制，對于社會發(fā)展作出積極的回應(yīng)，才能夠促進(jìn)人才培養(yǎng)和科研引導(dǎo)的作用。僵化機(jī)制將成為高校創(chuàng)新的阻力。教育管理制度的開放性是其自我完善的關(guān)鍵。只有建立開放性的制度系統(tǒng)，才能使制度與時俱進(jìn)，順應(yīng)外部環(huán)境的改變，甚至積極地反作用于外部環(huán)境。當(dāng)代的組織理論認(rèn)為，組織不僅不能獨(dú)立于社會運(yùn)行，而且依賴整體社會體系。開放系統(tǒng)是一組相互作用的要素，它獲取來自外界的輸入資源，將之轉(zhuǎn)化，再將產(chǎn)品輸出到環(huán)境之中。高教教育管理制度應(yīng)當(dāng)建立敏感的環(huán)境信息攝取機(jī)制、信息處理和轉(zhuǎn)化機(jī)制以及反饋機(jī)制，不斷進(jìn)行自我創(chuàng)新。更為重要的是，高校作為當(dāng)今社會創(chuàng)新的重要推動力量，其制度設(shè)計不但要提升本校創(chuàng)新能力，而且要為社會創(chuàng)新制度的設(shè)置提供標(biāo)桿和思路。

二、高校創(chuàng)新型管理體制的構(gòu)建

（一）建立“以人為本”的教育管理理念。管理理念是教育管理的指導(dǎo)思想和價值原則。我國傳統(tǒng)高校教育管理往往以追求組織效率為最高原則?！罢?guī)模式”成為高校教育管理模式的主流。這種模式基于泰羅式的科學(xué)管理理論，以管理本身為最高目標(biāo)追求的模式強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的科層關(guān)系，力圖通過達(dá)成組織目標(biāo)一致性獲得最優(yōu)的組織管理效率。在這種管理模式中，人成為管理要素之一，其主體性在很大程度上被忽略和漠視。無論是人才培養(yǎng)、還是知識技術(shù)創(chuàng)新，其本質(zhì)都在于發(fā)揮高校主體的主觀能動性，實(shí)現(xiàn)主體的自有全面發(fā)展?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”是我國高校建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，而以人為本則是其核心。對于高校教育管理而言，“以人為本”意味著，其一，在教學(xué)管理目標(biāo)層面，設(shè)置促進(jìn)個體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的組織目標(biāo)。學(xué)生和教職員工所扮演的角色不僅是教育管理的對象，而且是教育管理的參與者，是教育管理的服務(wù)群體。在傳統(tǒng)的高校教育管理中，更多地強(qiáng)調(diào)學(xué)生、特別是教職員工的工具性價值。在高校教育管理中，甚至直接借鑒企業(yè)管理和政府管理模式，科層次的管理結(jié)構(gòu)被廣泛引入，教師科研人員處于被動管理的地位。以人為本則強(qiáng)調(diào)要尊重學(xué)生、教學(xué)研究人員的人格和尊嚴(yán)，以及學(xué)術(shù)自由權(quán)利，不但在人才培養(yǎng)、教職工管理過程中要求他們服從于組織目標(biāo)，而且要使組織成長、發(fā)展契合他們自我發(fā)展的那在需求，充分考慮他們的個體目標(biāo)和自我實(shí)現(xiàn)。其二，在教育管理價值層面，建立為教學(xué)科研人員普遍接受的文化價值?，F(xiàn)代社會的特征之一在于商業(yè)價值的統(tǒng)合性和技術(shù)理性的強(qiáng)勢。我國在相當(dāng)時期內(nèi)，把發(fā)展生產(chǎn)力作為優(yōu)先的戰(zhàn)略目標(biāo)。在高校管理中，則表現(xiàn)為過度追求教育投入產(chǎn)出效率。制度成為高校教育管理最為依賴的約束系統(tǒng)。而文化和價值的作用在很大程度上沒有引起教育管理的足夠重視。以人為本意味著，在教育管理中，不能完全依靠制度約束各主體的行為，而應(yīng)該在文化價值觀念方面獲得主體認(rèn)同。同時，在傳統(tǒng)教育管理中，更為注重管理權(quán)威，學(xué)校文化多采取灌輸式的傳遞方式。在管理文化的構(gòu)建中，教學(xué)研究人員經(jīng)常只能被動接受，而無法參與其中。在當(dāng)代西方教育管理模式中，文化模式得到廣泛應(yīng)用。在這一模式中，管理者的工作在于培育具有本學(xué)校特質(zhì)的文化觀念體系。文化模式關(guān)注每一個組織成員的價值認(rèn)識與組織價值的一致性，提倡通過文化符號等方式讓組織成員內(nèi)化組織價值目標(biāo)，接受組織文化。其三，在教學(xué)管理關(guān)系層面，建立高校學(xué)生、教學(xué)研究人員間的伙伴合作關(guān)系。讓學(xué)生、教學(xué)研究人員成為積極的學(xué)校合作伙伴，能夠培養(yǎng)他們對于學(xué)校的歸屬感。同時，高校教育管理應(yīng)該尊重學(xué)生和雇員的自我認(rèn)同與個性發(fā)展。德國曼海姆大學(xué)的卡薩利納·斯勃魯博士認(rèn)為，大學(xué)從管理學(xué)的角度劃分，應(yīng)該被視為非盈利性組織。[1]所以，不能在高校教育管理中完全采取盈利性組織的管理形式。他對于學(xué)生質(zhì)量進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)生質(zhì)量較低的時期恰恰是學(xué)生自我認(rèn)同度較低的時間段。提升學(xué)生質(zhì)量，必須關(guān)注他們的個性發(fā)展，提升他們的自我認(rèn)同，使他們成為活躍的管理伙伴?；锇殛P(guān)系的建立，不僅僅能夠提升學(xué)生和學(xué)校雇員的學(xué)習(xí)、工作積極性，而且能夠自發(fā)形成學(xué)校教育管理組織特征。在教育管理中樹立“以人為本”的理念，取代傳統(tǒng)的“管理至上”，圍繞學(xué)生和教學(xué)研究人員進(jìn)行教育管理，并且建立鼓勵他們積極參與的管理路徑，才能有助于創(chuàng)造高校創(chuàng)新氛圍，符合創(chuàng)新型大學(xué)的發(fā)展趨勢。

（二）建立專業(yè)性教育組織體系。在教育組織結(jié)構(gòu)層面，存在著權(quán)威結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、混亂結(jié)構(gòu)三種主要類型。在管理結(jié)構(gòu)中建立促進(jìn)教師創(chuàng)新、發(fā)揮教師主體性的制度環(huán)境，就必須突出教師的主體地位。在三大管理結(jié)構(gòu)中，專業(yè)結(jié)構(gòu)是將重大決策權(quán)賦予教師的組織方式。教師群體被認(rèn)為是最具有專業(yè)性知識，完全有能力做出重大組織決策的專業(yè)人員。專業(yè)組織結(jié)構(gòu)將使教育管理更為專業(yè)化。教師成為管理人員的服務(wù)對象，教師擔(dān)當(dāng)整合學(xué)校教育資源及各項管理責(zé)任的重?fù)?dān)。美國教育管理學(xué)家K·霍伊認(rèn)為，從權(quán)威結(jié)構(gòu)走向?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)是學(xué)校教育管理的優(yōu)化趨勢。“在穩(wěn)定、復(fù)雜的環(huán)境中，專業(yè)組織具有高效能的潛力，專業(yè)組織的可信度在于它的專業(yè)人員”。[2]教學(xué)科研人員毫無疑問是高校創(chuàng)新的主要力量，在教育組織體系中，他們也構(gòu)成管理的主體。他們的專業(yè)知識體系和背景是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。專業(yè)性教育管理組織體系的特點(diǎn)在于：高度專業(yè)化的人員，高度的教師自治，多元的管理目標(biāo)以及水平的管理次級。專業(yè)性教育管理體系的實(shí)質(zhì)是賦予教師更大的管理自主性，從而激發(fā)自身的創(chuàng)新能動性，并且為創(chuàng)新提供充足的空間。因此，專業(yè)性管理體系的建立包括以下主要方面：在教育管理制度構(gòu)建層面，提高教學(xué)研究人員在制度建立中的參與度和決策權(quán)。管理的民主化是現(xiàn)代人本管理的趨勢和特征。教育管理作為專業(yè)性管理，需要專業(yè)知識背景的支撐，以及對于專業(yè)情況的深入了解。教學(xué)研究人員無疑在專業(yè)性方面有著自身的優(yōu)勢。同時，教育管理與教師利益、學(xué)校發(fā)展密切相關(guān)。他們的參與一方面將使教育制度更具有現(xiàn)實(shí)操作性，增加制度設(shè)置的科學(xué)性和合理性，另一方面將提高教學(xué)研究人員的主人意識，增強(qiáng)他們對于制度的認(rèn)同度。在專業(yè)教育管理方面，必須解決的重要問題在于保持高效管理系統(tǒng)的內(nèi)外平衡。高校教育管理非常容易受到政府、校外團(tuán)體、法律的各種制度規(guī)則影響。由此導(dǎo)致學(xué)校自治權(quán)的缺失，以及學(xué)校管理目標(biāo)的不一致。即所謂的“環(huán)境斷裂”。[3]我國高校教育管理同樣面臨著這一問題。在高校與外在環(huán)境的關(guān)系中，提高高校自主權(quán)，成為保持管理平衡的重要途徑。而在高校內(nèi)部，則要提高教師管理的自主權(quán)，深化教師治校的程度。

在教育組織制度層面，實(shí)現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和人性化。教育管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化是保證教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)合理約束和激勵的必要條件。只有建立嚴(yán)格而富有人性化的標(biāo)準(zhǔn)體制，才能夠在教育管理中確保公平公正，為教育管理程序正義的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造基礎(chǔ)。也惟有程序化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，才能夠確保老師間的平等地位，使他們具有公平感。標(biāo)準(zhǔn)化和程序化并不意味著機(jī)械化。標(biāo)準(zhǔn)化和程序化要與人性化相聯(lián)系，圍繞教學(xué)科研人員主體需要進(jìn)行。教師可以對于管理制度的執(zhí)行提出意見和建議，高校應(yīng)該對教育管理進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時接收、掌握教師的反饋信息，在進(jìn)行全面系統(tǒng)地評估后進(jìn)行有效的調(diào)整。同時，要推動教育治理。專業(yè)化意味著在專業(yè)范圍之內(nèi)，教學(xué)研究人員可以進(jìn)行一定限度的自主管理。治理強(qiáng)調(diào)主體之間的平等關(guān)系、主體與手段的多元，以及權(quán)威的多元化。這有利于教師在教育管理中發(fā)揮專業(yè)性優(yōu)勢，擁有充分的創(chuàng)新空間。

（三）建立交互式培養(yǎng)模式。學(xué)生是高校最主要的培養(yǎng)對象，發(fā)揮學(xué)生的積極性，提升他們的創(chuàng)新意識和能力是教育管理的重要任務(wù)。發(fā)揮學(xué)生創(chuàng)造性，貫徹以人為本的管理理念，就必須圍繞學(xué)生根本需求和利益組織教育管理，促進(jìn)學(xué)生的自由全面發(fā)展。在教育制度安排和教育方式中，都要突現(xiàn)學(xué)生的目的性，而不僅僅把學(xué)生當(dāng)作教育和管理的客體。在維持教育健康秩序的條件下提高學(xué)生的滿意度，是激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新能力的有效方式。奧地利學(xué)者喬科韋茨等提出，對于大學(xué)而言，學(xué)生就是長期的客戶。因此，大學(xué)的目標(biāo)應(yīng)該定位為與學(xué)生建立長期的良好關(guān)系，學(xué)生是大學(xué)最有價值的資源。建立良好關(guān)系的關(guān)鍵之處在于，大學(xué)要更多地重視學(xué)生的期望和需求。學(xué)生培養(yǎng)遠(yuǎn)比學(xué)術(shù)程序和成果的產(chǎn)出更為復(fù)雜，是一個綜合性的系統(tǒng)工程。要滿足學(xué)生的需求，令他們滿意，除了教授知識，還要顧及他們的社會適應(yīng)能力、生理和心理狀態(tài)等等。[4]在自上而下的傳統(tǒng)學(xué)生管理系統(tǒng)中，顯然在一定程度上忽視了學(xué)生的內(nèi)在需求和對于學(xué)校的期望。只有建立完善的交互機(jī)制，才能使學(xué)生有機(jī)會表達(dá)他們的要求和愿望，提高他們對于教育的滿意程度。交互培養(yǎng)模式包括四個主要方面：在教學(xué)管理中，高校要為學(xué)生自我發(fā)展提供廣闊的空間，在保證教育質(zhì)量的前提下，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)進(jìn)行引導(dǎo)，在課程選擇、專業(yè)選擇等方面給與學(xué)生更大的自主選擇權(quán)。在學(xué)校管理中，可以把部分管理工作分配給學(xué)生，鼓勵他么積極參與。在學(xué)校重大決策中，必須傾聽學(xué)生的需求，以學(xué)生的根本利益為核心。甚至可以讓學(xué)生代表參與學(xué)校管理制度和規(guī)范的建設(shè)之中，從學(xué)生的視角提出建議和意見。在學(xué)生管理中，提高學(xué)生自治水平，建立民主、平等的學(xué)生管理體系，通過學(xué)生管理加強(qiáng)價值導(dǎo)向，增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任感和主體意識。在知識傳遞中，避免單一的灌輸式教學(xué)方法，應(yīng)該采用多元互動的方式，引導(dǎo)學(xué)生積極思考，注重學(xué)生的個性發(fā)展。

樹立“以人為本”的教育管理理念，建立專業(yè)性教育組織體系和交互性培養(yǎng)模式，將為高校創(chuàng)新提供堅實(shí)的教育管理平臺。

三、高校實(shí)行創(chuàng)新性管理的主要路徑

其一，拓展學(xué)生選擇域，建立彈性教學(xué)系統(tǒng)。采取靈活課程設(shè)置系統(tǒng)，專業(yè)知識與通識理論并重。社會化分工是市場經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)之一。市場程度越高、商品越豐富、社會分工化程度也就越高。社會化分工的最重要目的在于提高專項技能的熟練程度、提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。隨著社會化分工，高校的課程設(shè)置也出現(xiàn)了細(xì)化趨勢。學(xué)科細(xì)分的初衷在于提高受教育者的專業(yè)化程度，加深對于專業(yè)知識的理解和吸收。但是過于細(xì)化的學(xué)科分類，造成了學(xué)科之間的分隔和知識體系的封閉。缺乏開闊的學(xué)術(shù)視野和必須的通識知識，將阻礙學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。同時，過于細(xì)化的專業(yè)設(shè)置限制了學(xué)生的選擇空間，不利于他們的個性發(fā)展。事實(shí)上，只有具備足夠的基礎(chǔ)知識積淀，才能夠從事專業(yè)性研究，獲得學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力。素質(zhì)教育是現(xiàn)代高校教育的基本方向。素質(zhì)教育的主旨是提高學(xué)生綜合能力，包括生理、心理的健康，對于外部環(huán)境的適應(yīng)力、對于正確價值觀念的認(rèn)識以及專業(yè)能力的培養(yǎng)。在課程和專業(yè)設(shè)置方面，就應(yīng)該更具有彈性。在課程管理方面，全面推行、完善選課制和學(xué)分制，給與高校學(xué)生跨專業(yè)、跨年級選課的權(quán)力。在教學(xué)管理方面則推行導(dǎo)師制和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員制度，應(yīng)該加強(qiáng)對于學(xué)生的指導(dǎo)，指定助理教師幫助學(xué)生制訂學(xué)習(xí)計劃，選擇與自身條件相適應(yīng)的課程。并且對于學(xué)生的修課情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，提供及時幫助。

其二，擴(kuò)大教師自主權(quán)，完善教師崗位責(zé)任制。建立專業(yè)性組織體系，進(jìn)行專業(yè)化教育管理，就必須實(shí)現(xiàn)管理的扁平化，減少管理中間環(huán)節(jié)，擴(kuò)展教學(xué)科研人員的自主權(quán)力。高校教師自主權(quán)屬于專業(yè)自主的范疇。恩格爾指出，專業(yè)自主分為專業(yè)團(tuán)體自主和專業(yè)人員自主。專業(yè)團(tuán)體自主意味著其團(tuán)體能夠控制團(tuán)體范圍以及團(tuán)體的決定和活動；專業(yè)個體自主意味著在控制工作范圍內(nèi)的活動、決策，自由支配與專業(yè)相關(guān)的事務(wù)。[5]在高校教育管理中，教師自主權(quán)也可劃分為兩個層面，一是作為高校教師團(tuán)體的自主權(quán)，二是作為個體的自主權(quán)。在團(tuán)體層面，高校教師自主權(quán)主要包括參與專業(yè)發(fā)展、自由從事科研活動和學(xué)術(shù)活動，參與學(xué)校公共事務(wù)等權(quán)力。在個體層面，高校教師自主權(quán)則包括制定教學(xué)目標(biāo)、方式、教材、內(nèi)容、評價教學(xué)對象等權(quán)力。在傳統(tǒng)科層管理系統(tǒng)中，非專業(yè)人士或者行政部門經(jīng)常對專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)，不但影響教育教學(xué)的效果，而且壓縮了教師的自主空間，阻礙教師的專業(yè)規(guī)劃和自我發(fā)展。在擴(kuò)大自主權(quán)的同時，則需要完善教師責(zé)任制，以達(dá)到教師層面的權(quán)責(zé)對等，保證教育質(zhì)量。完善教師責(zé)任制，一要建立效績考核制度，對教師進(jìn)行效績考核，明確教師任務(wù)；二要完善專業(yè)資格評審制度，定期對于教師資格進(jìn)行審核，開放教師組織體系，引入崗位競爭機(jī)制；三要健全專業(yè)權(quán)威組織，深化專業(yè)自治程度，完善專業(yè)評價體系；四要加強(qiáng)學(xué)術(shù)團(tuán)隊建設(shè)，強(qiáng)化教師間合作互動，營造學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)和研究文化氛圍。

其三，推進(jìn)管理民主化，建立科學(xué)評價體系。民主管理是實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的有力保障，也是現(xiàn)代教育管理的基本趨勢。推進(jìn)管理民主化，首先要實(shí)現(xiàn)管理信息的透明化、公開化和交互化。在現(xiàn)代高效管理中，要引入信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用多媒體信息交互平臺，及時公布管理信息，在教育管理制度建設(shè)和重大決策中利用網(wǎng)絡(luò)平臺收集學(xué)生和教師意見信息，為學(xué)生、教師的交互、參與提供渠道，比如建立BBS版塊、QQ群等。其次，組織學(xué)術(shù)、學(xué)生社團(tuán)，在正確價值觀引導(dǎo)下鼓勵學(xué)術(shù)、學(xué)生管理的自治。再次，建立多層次管理參與機(jī)制，比如在學(xué)校一級建立學(xué)校代表大會制度，在院、系一級建立職工評議制度，充分保障教師參與學(xué)校管理的權(quán)利。最后，建立完備的監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督相結(jié)合。內(nèi)部監(jiān)管包括校內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)、上級領(lǐng)導(dǎo)部門的管理。外部監(jiān)督包括教職員工、學(xué)生、以及社會輿論和專業(yè)組織的監(jiān)督。就教育管理評價體系而言，首先要根據(jù)不同學(xué)科特點(diǎn)、根據(jù)不同教學(xué)研究內(nèi)容建立與學(xué)科、專業(yè)相適應(yīng)的評價體系。比如文科、理科和工科在教育方式、研究內(nèi)容和成果表現(xiàn)途徑方面都存在著很大差異，采取單一的評價體系將忽視其間的差別，導(dǎo)致教育管理不平等。其次，要根據(jù)專業(yè)人員特點(diǎn)設(shè)置符合個性發(fā)展的多元評價體系。教學(xué)和科研是高效教育管理的兩大組成部分。對于教師而言，有的在教學(xué)方面能夠更好地發(fā)揮特長，進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新；有的則更具有科研能力，進(jìn)行科研創(chuàng)新。高校應(yīng)該在評價體系中設(shè)置多元標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人才的多維發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教師資源的優(yōu)化配置。

總之，只有滿足學(xué)生根本需求、引導(dǎo)學(xué)生自由全面發(fā)展；深化專業(yè)管理，強(qiáng)化教師自主權(quán)利和責(zé)任意識；建立科學(xué)、民主的管理系統(tǒng)，才能增強(qiáng)高校創(chuàng)新能力，促進(jìn)高校創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建。

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