湖南省城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀、成因及解決對策

胡雙發(fā)

城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距過大是全面建設(shè)小康社會的最大障礙。湖南作為中部六省區(qū)之一，目前，城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)差距過大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，嚴重影響全面小康社會建設(shè)目標的實現(xiàn)。因此，必須科學(xué)把握湖南城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距，探究差距產(chǎn)生的深層原因，采取行之有效的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對策措施，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

一、湖南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距的現(xiàn)狀

由于制度體制等多種原因，近20年來，湖南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距持續(xù)擴大，已經(jīng)達到了過大的程度，各級政府應(yīng)該引起高度重視。目前，湖南城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距過大主要表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展和居民文化生活等方面。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距過大

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距過大，既是湖南城鄉(xiāng)差距過大的最重要表現(xiàn)，也是湖南城鄉(xiāng)其他方面差距過大的根本原因。湖南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距過大主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率水平、居民收入和消費水平差距過大等方面。

1.城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率水平差距過大。勞動生產(chǎn)率可用生產(chǎn)總值與從業(yè)人員的比值表示，城鎮(zhèn)勞動生產(chǎn)率就是城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值與城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比值，鄉(xiāng)村勞動生產(chǎn)率就是鄉(xiāng)村生產(chǎn)總值與鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比值。2009年，湖南省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率為14 500多元，城市和工業(yè)的勞動生產(chǎn)率為49 000多元。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平大大低于城鎮(zhèn)和工業(yè)勞動生產(chǎn)率水平。

2.城鄉(xiāng)居民收入水平差距過大。改革開放30年來，從縱向?qū)用姹容^，湖南城鄉(xiāng)居民人均收入水平有了較大幅度提高，由1980年的253.9元提高到2010年的10 349.81元，增長40.76倍，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由368.26元提高到16 566.00元，增長44.98倍；農(nóng)村居民人均純收入由205.00元提高到5 622元，增長27.42倍。但從橫向?qū)用鎭砜?，湖南省城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，呈現(xiàn)明顯的“剪刀差”趨勢。1980年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入368.26元，農(nóng)村居民人均純收入205.00元，城鄉(xiāng)居民人均收入比為 1.81：1，人均收入差距絕對額只有163.26元；2010年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 16 566.00元，農(nóng)村居民人均純收入為5 622.00元，城鄉(xiāng)居民收入比擴大到 2.95：1，人均收入差距絕對額擴大到 10 944.00元。如果把城鎮(zhèn)居民享受到的各種福利等收入計算在內(nèi)，差距將高達5：1。

3.城鄉(xiāng)居民消費水平差距過大。湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：2010年湖南城鎮(zhèn)居民人均消費性支出為11 825.00元，農(nóng)村居民人均生活支出為4 310.00元，城鄉(xiāng)居民人均消費支出之比為2.74：1；全省城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為0.365，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為0.484；另外，長期以來農(nóng)村居民所消費的消費品的質(zhì)量比城鎮(zhèn)低，假冒偽劣商品和過期變質(zhì)商品較多。目前農(nóng)村居民的消費水平只相當于20世紀90年代中期城鎮(zhèn)居民的消費水平，至少落后10年。

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平差距過大

基礎(chǔ)設(shè)施是指為生產(chǎn)、流通和人民生活提供共同條件和公共服務(wù)的設(shè)施和機構(gòu)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的基礎(chǔ)，包括交通設(shè)施、通訊設(shè)施、廣播電視設(shè)施、電力設(shè)施、水利設(shè)施、衛(wèi)生保健設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、環(huán)境等。目前，湖南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)相比還比較落后。如道路方面，雖然所有行政村都已修通公路，但村級公路的技術(shù)等級低，許多村級公路很窄且沒有硬化，行車很不安全。在供電、飲水、通訊和居住環(huán)境等生活性基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)村和城鎮(zhèn)相比也存在數(shù)量供應(yīng)不足和水平低等問題。另外，農(nóng)村的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施如農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)也相對滯后，部分水利設(shè)施不僅沒有得到維修反而遭到不同程度的破壞。從城鄉(xiāng)環(huán)境來看，城市環(huán)境污染得到了有效控制，環(huán)境質(zhì)量有所改善，但農(nóng)村環(huán)境則持續(xù)惡化，目前，湖南有 30％左右耕地遭受各種污染，有10％以上農(nóng)村居民喝不上干凈水，農(nóng)村生活垃圾全部露天堆放，城市污染物也大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村似乎要變成一個天然垃圾場，正影響著農(nóng)村居民身心健康，城鄉(xiāng)環(huán)境差距呈不斷擴大之勢。

（三）城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展水平差距過大

湖南城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的待遇不平等，差距過大。就業(yè)方面，農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)受到歧視，就業(yè)難度比城鎮(zhèn)勞動力大得多，工資水平比城鎮(zhèn)勞動力低得多。教育方面，農(nóng)村的義務(wù)教育基礎(chǔ)比較差，教育經(jīng)費投入嚴重不足，教學(xué)設(shè)施器材匱乏，特別是農(nóng)村職業(yè)教育非常落后，規(guī)模小、質(zhì)量低。醫(yī)療方面，農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施和城鎮(zhèn)相比，存在數(shù)量少，質(zhì)量差、水平低等嚴重問題。社會保障方面，農(nóng)村的社會保障體系仍然很不健全，除新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度比較完善、覆蓋率高、參合率高達95.3％外，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和最低生活保障等制度都尚未建立起來，覆蓋率極低，如湖南農(nóng)村居民的失業(yè)保險、最低生活保障覆蓋率幾乎為零，從整體來看，農(nóng)村社會保障綜合覆蓋率不到城鎮(zhèn)的五分之一。

（四）城鄉(xiāng)居民文化生活水平差距過大

湖南城鎮(zhèn)居民除物質(zhì)生活水平較高之外，精神文化生活水平也較高，精神文化生活豐富多彩；而農(nóng)村居民不僅物質(zhì)生活水平較低，精神文化生活水平也較低，精神文化生活單一，除了少數(shù)成年人偶爾下棋打牌外，絕大多數(shù)農(nóng)村居民都是在家觀看電視，很少參加文娛體育活動，閱讀科技文化書籍報刊，導(dǎo)致農(nóng)村居民精神空虛，價值觀、人生觀迷茫，不利于身心健康發(fā)展，容易引發(fā)各種矛盾和犯罪，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧。

二、湖南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距產(chǎn)生及擴大的原因

（一）城市發(fā)展偏向政策的長期實施是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距產(chǎn)生的根本原因

新中國成立后，為建立完整的工業(yè)體系，改變工業(yè)發(fā)展落后面貌，我國政府實行城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這種發(fā)展戰(zhàn)略一直延續(xù)至2005年。湖南的發(fā)展戰(zhàn)略與中央的發(fā)展戰(zhàn)略完全一致。在長達50多年的時間內(nèi)，“重工輕農(nóng)”、“重城輕鄉(xiāng)”、“挖農(nóng)補工”特征非常明顯。城鄉(xiāng)之間缺乏正常的市場聯(lián)系，主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，產(chǎn)品不能平等交易，人為制造價格“剪刀差”（包括工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”、城鄉(xiāng)土地征用價格“剪刀差”和城鄉(xiāng)勞動力價格“剪刀差”），使農(nóng)民艱苦勞動創(chuàng)造的巨額財富源源不斷地流向城市和工業(yè)，被征地的農(nóng)民得不到合理的經(jīng)濟補償，導(dǎo)致農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展速度緩慢，嚴重落后于城市和工業(yè)的發(fā)展；導(dǎo)致農(nóng)村居民收入水平遠遠低于城鎮(zhèn)居民收入水平，城鄉(xiāng)居民的收入差距不斷擴大。同時，政府的財政支出又主要是用于城市和工業(yè)的發(fā)展，雖然政府非常重視“三農(nóng)”問題，如2004年來連續(xù)7年中央發(fā)布的一號文件都是針對“三農(nóng)”，但政府真正投入到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的財政資金很少，加上農(nóng)村自身積累資金的能力很弱，導(dǎo)致農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展資金一直嚴重缺乏，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展一直緩慢，嚴重滯后于工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大。

（二）城鄉(xiāng)二元體制的長期存在是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距不斷擴大的體制原因

改革開放前，我國實行嚴格的城鄉(xiāng)二元體制，人為地把我國分割為城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民相區(qū)別、城市與農(nóng)村相隔離的社會，在城市和農(nóng)村實行不同的戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度、收入分配制度和社會保障制度等，湖南也不例外。政府嚴格限制農(nóng)村居民自由流動，農(nóng)村人口不能進城生活，農(nóng)業(yè)勞動力不能進城就業(yè)，國有企業(yè)和國家機關(guān)不向農(nóng)村人口“招工招干”，農(nóng)村居民只能在數(shù)量非常有限的土地上靠經(jīng)營農(nóng)、牧、漁業(yè)獲得很低的收入。改革開放后，城鄉(xiāng)二元體制雖有改變但依然存在，農(nóng)村勞動力雖然可以流動但也只能流向個體、私營企業(yè)和外資企業(yè)“打工”，沒有固定的“工作”。在社會保障方面，國家的各種社會保障也只覆蓋城市，而廣大農(nóng)村居民的“生老病死”全都寄托在數(shù)量較少的貧瘠土地上，農(nóng)村居民幾乎沒有參加養(yǎng)老保險和獲得最低生活保障。城鄉(xiāng)二元體制使湖南省城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距越來越大。

（三）農(nóng)村交通、通信條件落后是制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距縮小的重要瓶頸

長期以來，我省農(nóng)村交通、通信條件非常落后。2000年前，30％以上的行政村沒有通公路和電話。2005年后，雖然95％以上的行政村已經(jīng)通了公路和電話，但是交通、通信條件仍然落后。交通方面，多數(shù)村級公路技術(shù)等級低，行車不安全。交通條件落后導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸時間長，運輸費用高，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和工業(yè)品“買難”使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約。通信方面，仍有部分農(nóng)村地區(qū)不能使用手機，通信條件落后使農(nóng)村勞動力不能及時了解市場信息，不能實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化，因而也制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）農(nóng)村人口科技文化素質(zhì)低是農(nóng)村經(jīng)濟社會落后面貌難以改變的重要原因

由于教育資源在城鄉(xiāng)之間配置不合理和農(nóng)村教育投入不足，城鎮(zhèn)集中了大多數(shù)優(yōu)質(zhì)教育資源，而農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源則相對稀缺。農(nóng)村教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育比較落后，農(nóng)村人口無法接受良好教育，導(dǎo)致農(nóng)村人口特別是勞動力的科技文化素質(zhì)比較低、技能缺乏。目前，湖南省16歲以上農(nóng)村人口中，小學(xué)文化程度的比重高達25％，初中文化程度的比重為 60％，高中及以上文化程度的比重僅為15％；尤其是35歲以上人口的素質(zhì)相當?shù)汀＜由纤刭|(zhì)較高的勞動力又不斷流向城鎮(zhèn)，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動力整體素質(zhì)很低。從年齡結(jié)構(gòu)來看，目前湖南省農(nóng)村大多數(shù)青壯年勞動力都已外出務(wù)工，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動力多數(shù)為老弱病殘，由于務(wù)農(nóng)的勞動力科技文化素質(zhì)低、年齡大，缺乏開拓創(chuàng)新意識。因此，農(nóng)村低素質(zhì)的勞動力不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后面貌短期內(nèi)難以根本改變。

三、縮小湖南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距的路徑

城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展是協(xié)調(diào)湖南省城鄉(xiāng)關(guān)系的必由之路，是湖南省新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，有利于推動湖南省的城鎮(zhèn)化進程，縮小湖南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距。針對湖南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距的現(xiàn)狀及其成因、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)容和目標，湖南省可以采取以下路徑縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用

規(guī)劃是引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展和資源配置的主要手段，湖南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地使用，通盤考慮，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，改變過去重視城市，忽視農(nóng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃相互脫節(jié)的格局。在制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時，要遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地理位置、資源分布特點，明確功能定位，統(tǒng)籌土地利用，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、社區(qū)村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，做到既節(jié)約集約使用城鄉(xiāng)土地資源，又使城鄉(xiāng)發(fā)展緊密銜接、相互促進；既適應(yīng)當前城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展需要，又為未來協(xié)調(diào)發(fā)展留有余地。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

湖南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是指各級政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策時，必須統(tǒng)籌考慮城市和農(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從體制、政策方面打破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的二元格局，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的有機聯(lián)系，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進二、三產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動三次產(chǎn)業(yè)融合，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進、聯(lián)動發(fā)展的格局。第二，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為樞紐，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府要特別重視引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動，農(nóng)村工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，支持工業(yè)發(fā)展的政策要覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，努力形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)、分工合理、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的格局。[1]

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度和人口管理

城鄉(xiāng)戶籍界限是城鄉(xiāng)差距產(chǎn)生和擴大的制度性原因。在目前的戶籍管理制度下，城鄉(xiāng)勞動力地位不平等，農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)受到各種限制和歧視，大部分進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，即使長期在城鎮(zhèn)居住、就業(yè)和生活，卻仍然是農(nóng)村戶口，被稱為“農(nóng)民工”，成為城鎮(zhèn)化進程中的邊緣群體，處于弱勢地位，他們進城就業(yè)主要從事苦、累、臟的工作，勞動報酬很低。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度和人口管理，取消農(nóng)村戶口，啟用全省統(tǒng)一的居民戶口，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，消除限制勞動力流動的各種障礙和因素，允許勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和收入分配

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，湖南各級政府要統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)就業(yè)與農(nóng)村就業(yè)，把城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)作為一個有機整體，立足城鄉(xiāng)就業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機制，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一平等的的勞動就業(yè)政策，取消對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，扭轉(zhuǎn)勞動就業(yè)城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)格局，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。盡快實現(xiàn)農(nóng)村勞動力市場與城鎮(zhèn)勞動力市場合龍并軌，建立統(tǒng)一開放、公正平等、競爭有序的城鄉(xiāng)勞動力市場，創(chuàng)造平等就業(yè)、公平對待的就業(yè)環(huán)境。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配，在宏觀層面，湖南省要調(diào)整國民收入城鄉(xiāng)分配格局，改變國民收入分配城市偏向，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都納入政府財政支出范圍，加大對“三農(nóng)”的財政支持力度，增加對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的財政投入，建立公平的國民收入城鄉(xiāng)分配體系。在微觀層面，要打破對農(nóng)民工和農(nóng)村勞動者的收入歧視，改革正式工與臨時工、城鎮(zhèn)勞動者與農(nóng)村勞動者勞動報酬標準不同的收入分配制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動報酬標準。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)

湖南省應(yīng)緊緊抓住國家實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴大國內(nèi)消費需求、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高公共服務(wù)水平的機遇，動員城鎮(zhèn)人力、物力和財力，動員政府財政力量，增加對農(nóng)村的資金投入，著力加強農(nóng)村飲水、沼氣、電力、道路、通信等公共設(shè)施建設(shè)，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)和公共服務(wù)不足的狀況，有目標分階段地逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。尤其要針對城鄉(xiāng)功能布局不合理、設(shè)施共享程度低等突出問題，強化城市與農(nóng)村設(shè)施聯(lián)通，盡可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。同時，要全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)的水平，使城鄉(xiāng)居民均衡共享改革發(fā)展成果。[2]

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)和教育發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)需要通過以下路徑：動員城鎮(zhèn)人力、物力和財力，動員各級政府財政力量，增加對農(nóng)村的資金投入，不斷加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村文化陣地建設(shè)，堅持以公民思想道德建設(shè)為重點，大力倡導(dǎo)社會主義榮辱觀，廣泛開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，豐富農(nóng)村居民的精神文化生活，倡導(dǎo)健康文明綠色的生活方式，努力提升農(nóng)村的文明程度。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，核心是改變城鄉(xiāng)教育資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，重點是在師資力量配備、硬件設(shè)施完備、城鄉(xiāng)結(jié)對共建等方面尋求教育均衡化。今后，湖南教育經(jīng)費投入要向農(nóng)村傾斜，大力改善農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和師資力量。應(yīng)建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動機制，鼓勵中小學(xué)教師和校長在城鄉(xiāng)之間雙向流動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源城鄉(xiāng)共享。實行區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標準；規(guī)定城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級職務(wù)或職稱，必須有在農(nóng)村或薄弱學(xué)校的任教經(jīng)歷，配足配齊農(nóng)村或薄弱學(xué)校合格教師，加大農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)力度，組織教師到城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)進修，[2]學(xué)習(xí)先進的教育教學(xué)理念和前沿的學(xué)科理論成果，提高中小學(xué)教師的教學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源節(jié)約和環(huán)境保護

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展受到城鄉(xiāng)資源數(shù)量和質(zhì)量的制約，湖南資源雖比較豐富，但分布不均勻，特別是城鄉(xiāng)之間分布不均勻，農(nóng)村資源數(shù)量較多而城鎮(zhèn)資源數(shù)量較少，農(nóng)村資源需向城鎮(zhèn)流動。在資源使用和節(jié)約方面，城鄉(xiāng)差別較大。因此，必須采取措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源使用和節(jié)約。

環(huán)保方面，雖然城鄉(xiāng)之間存在一定的地理分割，但是城鄉(xiāng)環(huán)境相互聯(lián)系、相互影響，是一個有機整體，不能人為分割。長期以來，湖南環(huán)境治理和保護偏重城市和工業(yè)，農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃滯后，投入嚴重不足，宣傳教育不夠，農(nóng)村居民環(huán)保意識淡薄，環(huán)境污染日益嚴重。主要表現(xiàn)在：畜禽養(yǎng)殖污染嚴重、工礦企業(yè)隨意排廢、農(nóng)戶大量使用農(nóng)藥化肥等。這些污染導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量下降、土地嚴重退化、森林生態(tài)功能減弱等。因此，湖南省應(yīng)徹底改變環(huán)境保護“重城輕鄉(xiāng)”傾向，把城鄉(xiāng)環(huán)境保護放在同等重要位置統(tǒng)籌規(guī)劃，全面治理，推動城鄉(xiāng)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和社會管理

社會保障作為一項基本經(jīng)濟制度，具有保障城鄉(xiāng)居民生活、調(diào)節(jié)收入差距、促進經(jīng)濟增長和維護社會穩(wěn)定的重要作用。黨的十七大明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。因此，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的實質(zhì)就是要破解城鄉(xiāng)二元體制和二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。在湖南城鎮(zhèn)社會保障制度基本建立并不斷完善的背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的主要任務(wù)是建立覆蓋農(nóng)村居民的社會保障制度和城鄉(xiāng)社會保障制度的體系化。目前，湖南農(nóng)村居民已分化為純農(nóng)民、農(nóng)民工和失地農(nóng)民三種群體，他們存在職業(yè)、身份和行為上的差異，因此，建立覆蓋農(nóng)村居民的社會保障制度，必須考慮到農(nóng)村居民分化、流動和轉(zhuǎn)移的特點，要打破城鄉(xiāng)分割的社會壁壘，對城鄉(xiāng)現(xiàn)有的保障項目進行梳理、調(diào)整和完善，構(gòu)建體系完整的農(nóng)村社會保障。具體來說，應(yīng)該包括農(nóng)村養(yǎng)老保險體系、農(nóng)村醫(yī)療保險體系、農(nóng)村就業(yè)保障體系、農(nóng)村工傷保險體系、農(nóng)村生育保險體系、農(nóng)村救助體系、農(nóng)村福利體系和農(nóng)村優(yōu)撫體系。[3]

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體的社會管理體制，形成城鄉(xiāng)一體的社會管理新格局。推進農(nóng)村社區(qū)化管理，把對農(nóng)村的社區(qū)化管理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理的主要舉措，以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為社會管理平臺，在為農(nóng)村居民提供社區(qū)化的科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)社保等基本公共服務(wù)和生產(chǎn)生活服務(wù)的同時，開展社區(qū)警務(wù)、司法調(diào)解、社團組織管理，逐步實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)居民自治有效銜接和良性互動，從而逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。

[1] 劉天宇, 姜彥福.關(guān)于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展中若干問題的思考[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài), 2010（1）：22-25.

[2] 中共中央宣傳部理論局.從怎么看到怎么辦？[M].北京：學(xué)習(xí)出版社, 2011：87-88.

[3] 馬一民.論城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài), 2008（11）：21-24.