黑龍江轄區(qū)高素質(zhì)內(nèi)河船員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與建議

周宏亮

黑龍江轄區(qū)干線通航里程5 495公里，省內(nèi)流域面積50平方公里以上的河流2 800多條，轄區(qū)主要港口22個，其中一、二類水路開放口岸15個。截至6月8日，黑龍江轄區(qū)注冊船員12 390名。其中內(nèi)河船員9 408名，占注冊船員總數(shù)的75.93%；國際海船船員2 853名，占比23.03%；國內(nèi)海船船員129名，占比1.04%。內(nèi)河船員是黑龍江航運發(fā)展的核心要素，黑龍江航運業(yè)要實現(xiàn)復(fù)興，黃金水道要充分發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，必須打好船員管理“組合拳”，打造黑龍江轄區(qū)高素質(zhì)內(nèi)河船員隊伍。

一、黑龍江轄區(qū)船員現(xiàn)狀分析

通過對船員管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能及2021年11月黑龍江轄區(qū)內(nèi)河船員網(wǎng)上調(diào)查問卷相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，基本掌握了黑龍江轄區(qū)內(nèi)河船舶船員總體情況。

（一）船員基本情況分析

1. 性別分析

黑龍江轄區(qū)所屬海事機(jī)構(gòu)內(nèi)河船員中男性船員8 650人，占總?cè)藬?shù)91.9%；女性船員758人，占總?cè)藬?shù)8.1%。黑龍江轄區(qū)內(nèi)河船員以男性為主。

2. 年齡結(jié)構(gòu)分析

表1對黑龍江轄區(qū)內(nèi)河船員年齡進(jìn)行統(tǒng)計可以看出，25歲以下船員占比較小，46-65歲中年內(nèi)河船員（5 453人）是26-45歲的中青年內(nèi)河船員（2 988人）的1.8倍。轄區(qū)船員年齡整體偏大，年輕人從事船員工作意愿不高，需要加大宣傳力度，提升船員工作的幸福感和獲得感，讓更多年輕人愿意從事船員職業(yè)。

表1 內(nèi)河船員年齡統(tǒng)計表（人）

3. 學(xué)歷層次分析

表2對黑龍江轄區(qū)內(nèi)河船員網(wǎng)上調(diào)查問卷中1 046份有效填寫問卷進(jìn)行統(tǒng)計分析，轄區(qū)內(nèi)河船員整體學(xué)歷層次主要集中在中專/中職/高中以及初中及以下，大專以上學(xué)歷船員占比較低。分析原因為黑龍江轄區(qū)內(nèi)河船員年齡偏大，這部分船員普遍學(xué)歷不高，主要集中在中專/中職/高中以下。隨著時間推移，年輕船員普遍具有大專/高職以上學(xué)歷，且航運院校學(xué)生逐漸成為航運主力，黑龍江轄區(qū)船員學(xué)歷不高的現(xiàn)狀會有所改善。

表2 船員學(xué)歷層次統(tǒng)計表

（二）黑龍江轄區(qū)內(nèi)河船員從業(yè)情況分析

1. 從事船員工作年限分析

表3對問卷中船員工作年限進(jìn)行統(tǒng)計可見，黑龍江轄區(qū)從業(yè)16～20年以及20年以上的船員人數(shù)占有效填寫人數(shù)的49.34%，轄區(qū)內(nèi)船員年齡結(jié)構(gòu)偏大，船員從業(yè)人員相對固定，新增年輕的船員從業(yè)者較少。

表3 船員工作年限統(tǒng)計表

2. 就職的企業(yè)性質(zhì)分析

表4對問卷中黑龍江轄區(qū)內(nèi)河船員就職企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)計，可以看出轄區(qū)船員主要集中在國有航運企事業(yè)單位，民營、私營或個體航運企業(yè)以及社會自由船員較少，黑龍江轄區(qū)內(nèi)河船員人員相對穩(wěn)定。

表4 船員就職企業(yè)性質(zhì)統(tǒng)計表

3. 個人薪資滿意度分析

由表5船員工資滿意度統(tǒng)計可見，黑龍江轄區(qū)內(nèi)河船員對工資比較滿意及以上的占比70.84%，不滿意及以下的占比29.16%，分析原因為轄區(qū)內(nèi)河船員主要集中在國有航運企事業(yè)單位，工資結(jié)構(gòu)完整，社保體系完善，因此大部分船員對工資比較滿意。近兩年新冠肺炎疫情對民營企業(yè)影響較大，部分民營企業(yè)就職船員對工資普遍不滿。

表5 船員工資滿意度統(tǒng)計表

4. 船員權(quán)益保障情況分析

對表6船員工資拖欠情況進(jìn)行分析，黑龍江轄區(qū)內(nèi)河船員中85.28%從未被拖欠工資，船員權(quán)益保障相對較好。分析原因為轄區(qū)船員主要集中在國有航運企事業(yè)單位，工資拖欠問題較少；受新冠肺炎疫情影響，部分民營企業(yè)出現(xiàn)工資拖欠情況。

表6 船員工資拖欠情況統(tǒng)計表

5. 船員從業(yè)意愿情況分析

表7對問卷中黑龍江轄區(qū)內(nèi)河船員從業(yè)意愿統(tǒng)計可見，轄區(qū)船員從業(yè)意愿整體平穩(wěn)，大部分船員愿意繼續(xù)從事船員職業(yè)，有利于黑龍江航運事業(yè)發(fā)展。

6. 船員職業(yè)認(rèn)同情況分析

表8對問卷中是否愿意親屬子女從事船員工作進(jìn)行統(tǒng)計，可以看出雖然轄區(qū)船員從業(yè)意愿整體平穩(wěn)，從業(yè)意愿較強，但并不愿讓親屬子女繼續(xù)從事船員職業(yè)，說明船員職業(yè)認(rèn)同感還不強，現(xiàn)有船員想讓其親屬子女從事一些在他們看來更有發(fā)展的行業(yè)。

表8 是否愿意親屬子女從事船員工作統(tǒng)計表

二、內(nèi)河船員發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問題

結(jié)合黑龍江轄區(qū)內(nèi)河船員培訓(xùn)、發(fā)證情況，分析黑龍江轄區(qū)內(nèi)河船員隊伍發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問題。

（一）內(nèi)河船員發(fā)展情況

由于海陸工資差距的不斷縮小和人們生活水平的不斷提高，航海類院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生數(shù)量在2019-2020年呈下降趨勢，越來越多的人不愿意從事船員職業(yè)。

但是從2021年開始，航運市場船員供不應(yīng)求，船員工資普遍提高，又有一部分人開始愿意從事船員職業(yè)。從2021年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生人數(shù)（見表9）來看，2021年招生數(shù)量同比增長195%；通過內(nèi)河船舶船員適任證書發(fā)證數(shù)量（表10）可以看出，2021年內(nèi)河船舶船員適任證書發(fā)放量同比增長264%，其中一類適任證書同比增長395%，二類適任證書同比增長330%，三類適任證書同比增長194%。由此可見，航運市場有一定程度回暖，內(nèi)河船員從業(yè)意愿進(jìn)一步加強。內(nèi)河船員隊伍人數(shù)總量的進(jìn)一步擴(kuò)大，對航運事業(yè)發(fā)展起到積極作用。

表9 2017—2020年轄區(qū)內(nèi)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生數(shù)量統(tǒng)計（人）

（二）內(nèi)河船員發(fā)展面臨的問題

1. 工資待遇沒有優(yōu)勢

隨著我國航運業(yè)的快速發(fā)展，新船數(shù)量不斷增加，對船員的需求也隨之增加，但這些基本表現(xiàn)在遠(yuǎn)洋船舶方面。內(nèi)河船員工資和生活保障沒有太大變化，與海員的收入差距正在加大。國家加強對公路、鐵路、航空運輸?shù)耐顿Y也逐漸沖擊內(nèi)河航運市場，內(nèi)河航運與沿海、遠(yuǎn)洋航運發(fā)展并不協(xié)調(diào)。與海員相比，內(nèi)河船員的生活和工作條件存在較大差距。不可避免地，有能力、技術(shù)合格的內(nèi)河船員被迫轉(zhuǎn)入收入更高的海船，或者索性離開船員行業(yè)上岸就業(yè)，導(dǎo)致合格和有經(jīng)驗的內(nèi)河船員逐漸流失。[1]

2. 內(nèi)河船員文化水平偏低

從事內(nèi)河船舶工作的船員絕大部分不是科班出身，一部分為下崗再就業(yè)人員，一部分半路出家從事船員工作，還有一部分是看到航運市場紅利機(jī)遇想趁機(jī)淘金，因此內(nèi)河船員文化層次普遍較低，不利于接受新知識、新思想。部分年齡偏大的船員雖有一定的船舶工作經(jīng)驗，但是比較守舊，對船舶新設(shè)備了解不多，僅滿足于應(yīng)付船舶安全檢查，在日常使用上沒下功夫研究，導(dǎo)致緊急情況下不會操作。

3. 船員履職能力兩極分化

近些年新取得適任證書的船員文化水平較好，理論知識較扎實，能夠較快地學(xué)習(xí)掌握涉及水上交通安全的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，然而由于船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實操培訓(xùn)條件缺乏，造成了許多船員“會考不會干”的局面。黑龍江內(nèi)河船員從業(yè)情況具有“三固定”（工作船舶種類較為固定、工作船舶配備船員較為固定、工作水域環(huán)境較為固定）特點，許多老船員有較長時間的船上工作資歷，實際操作能力較強，但因沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)教育，專業(yè)知識缺乏，不能及時掌握新的航行規(guī)定、設(shè)施設(shè)備操作要求等理論知識，在船工作期間仍固執(zhí)地信奉“經(jīng)驗主義”，利用老經(jīng)驗“我行我素”[2]。

4. 船員教育結(jié)構(gòu)有短板

目前我國船員教育培訓(xùn)主要以海船船員為主，部分航海教育學(xué)校內(nèi)河航運專業(yè)后繼無人，導(dǎo)致內(nèi)河船員教育日漸萎縮。我國目前船員管理法規(guī)也主要以海船船員為主，雖然近年來內(nèi)河船員配套管理法規(guī)日益完善，但和海船船員相比仍有一定差距。

5. 航運企業(yè)管理失位

黑龍江轄區(qū)船員主要集中在國有航運企事業(yè)單位，民營、私營或個體航運企業(yè)以及社會自由船員較少。轄區(qū)國有航運企業(yè)人員相對穩(wěn)定，暴露出的問題主要在部分民營、個體航運企業(yè)以雇傭船員為主，基本不存在為企業(yè)培養(yǎng)長期使用船員的情況，對船員只使用、不培養(yǎng)，管理制度只落實在紙面上，管理人員能力較差，對船員管理往往力不從心。

6. 船員考試針對性不強

根據(jù)目前船員考試情況來看，存在重理論考試、輕實操考試的現(xiàn)象，部分船員針對理論考試下功夫刷題、背題，忽略了船舶工作中實際操作能力和理論知識要相輔相成。部分考試大綱、考試要求與各地區(qū)實際情況不符，存在學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象。

三、高素質(zhì)內(nèi)河船員隊伍建設(shè)建議

（一）嚴(yán)格把關(guān)船員培訓(xùn)質(zhì)量

一是引導(dǎo)和支持社會資源投資興辦內(nèi)河航運教育和船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。二是支持開展校企合作，建立船員培訓(xùn)“訂單式”培養(yǎng)機(jī)制，特別是鼓勵航運企業(yè)有針對性地招收、選拔和培養(yǎng)航運學(xué)校學(xué)生，努力建設(shè)自有船員隊伍。三是要加強對高、精、尖船員的培養(yǎng)，引導(dǎo)船員學(xué)歷培養(yǎng)模式更加注重提高培訓(xùn)質(zhì)量。[3]

（二）優(yōu)化船員培訓(xùn)方式

自2020年以來，受新冠肺炎疫情影響，全國很多船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取網(wǎng)課方式進(jìn)行船員培訓(xùn)教育，但培訓(xùn)效果與現(xiàn)場培訓(xùn)存在一定差距。一是網(wǎng)絡(luò)授課船員聽課精力不集中，且部分網(wǎng)課APP簽到時間由老師自主控制，對船員打卡缺乏有效管理，建議建立專用培訓(xùn)平臺，培訓(xùn)過程中不定時隨機(jī)人臉識別打卡，有效約束船員聽課行為。二是目前船員網(wǎng)上培訓(xùn)采取理論線上、實操線下的形式，但是新冠肺炎疫情防控政策對線下實操課程開課有一定影響，建議采用元宇宙三維互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，虛擬現(xiàn)實互動方式模擬實際操作流程，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)實操課評價標(biāo)準(zhǔn)。

（三）優(yōu)化船員考試管理

一是針對內(nèi)河船員考試過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂《內(nèi)河船舶船員適任培訓(xùn)和考試大綱》，細(xì)化船員實操考試統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)因人而異的情況。優(yōu)化船員考試方式，探索建立考試、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作方式，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立考試基地，依托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源，構(gòu)建理論和實操考試環(huán)境，推進(jìn)實操考試模擬器全面推廣，優(yōu)化模擬器考試范圍，力爭做到全要素全覆蓋。二是吸納航運企業(yè)優(yōu)秀船員加入船員考試評估員隊伍，利用專業(yè)優(yōu)勢考核選拔更加適合工作的內(nèi)河船員，避免因準(zhǔn)入門檻過低使一些不適應(yīng)工作的人員進(jìn)入到船員隊伍，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（四）拓寬船員來源渠道

一是優(yōu)化軍事復(fù)轉(zhuǎn)人員進(jìn)入船員隊伍的方式和機(jī)制，擴(kuò)大非水上專業(yè)船員培訓(xùn)范圍，豐富船員來源，調(diào)整船員整體結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高素質(zhì)船員隊伍健康穩(wěn)定發(fā)展。二是嚴(yán)格把握漁轉(zhuǎn)內(nèi)、海轉(zhuǎn)內(nèi)船員進(jìn)入渠道，促進(jìn)漁船船員，海船船員中實際操作水平高、業(yè)務(wù)能力強的人員進(jìn)入到內(nèi)河船員隊伍，提高內(nèi)河船員隊伍素質(zhì)整體水平。

（五）強化船員履職能力檢查

一是充分結(jié)合船舶安全檢查與現(xiàn)場監(jiān)督檢查，進(jìn)一步開展內(nèi)河船員履職能力檢查，特別是加強涉客類等重點船舶船員的實操能力檢查，做好缺陷的跟進(jìn)整改，提升內(nèi)河船員的履職能力。二是加大一線執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高船員履職能力檢查水平，結(jié)合轄區(qū)實際緊抓檢查重點，確保船員履職能力專項檢查取得實效。

（六）加強內(nèi)河船員隊伍權(quán)益保障

一是持續(xù)深入研究《勞動法》和《勞動合同法》，更好地運用法律去維護(hù)船員集體權(quán)益。進(jìn)一步加強內(nèi)河勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，探索設(shè)立船員權(quán)益保障法律咨詢平臺，利用公益律師與公職律師為船員隊伍權(quán)益維護(hù)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是積極促進(jìn)行業(yè)自律，督促航運公司落實勞動保障制度，全面履行《2006年海事勞工公約》要求，提升船員船上工作生活條件，維護(hù)船員體面勞動，保障船員身心健康。建立內(nèi)河船員用工企業(yè)白名單制度，對于積極保障船員權(quán)益的企業(yè)要進(jìn)入“白名單”，進(jìn)行鼓勵及宣傳；對于多次損害船員權(quán)益的企業(yè)要拉入“黑名單”進(jìn)行通報。

（七）強化企業(yè)主體責(zé)任，完善船員日?？己?/h3>

一是建議企業(yè)落實教育培訓(xùn)員工的主體責(zé)任，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，完善航運企業(yè)培訓(xùn)制度，對企業(yè)所屬船員每年開展教育培訓(xùn)的時間、內(nèi)容等進(jìn)行要求，培訓(xùn)覆蓋船員見習(xí)、晉升、履職等環(huán)節(jié)，完善船員終身教育制度，健全船員職業(yè)檔案制度。二是探索利用現(xiàn)有海事一網(wǎng)通辦平臺，增加船員日常培訓(xùn)模塊，采取學(xué)習(xí)積分、日?？己说姆绞教嵘齼?nèi)河船員學(xué)習(xí)自律性，建議結(jié)合日?？己私Y(jié)果代替部分船員水上服務(wù)資歷。

（八）持續(xù)開展船員“三送”服務(wù)活動

自2019年起，黑龍江海事局開展“送知識、送技能、送服務(wù)”活動，通過多種渠道、多種形式深入開展船員“三送”服務(wù)，深入航運公司及船舶現(xiàn)場開設(shè)“流動課堂”，利用微信群開設(shè)“微課堂”，制作“三送”培訓(xùn)教材及錄制視頻線上開展安全宣教，通過騰訊會議、抖音、快手等平臺進(jìn)行直播宣講，協(xié)助航運公司開展年度培訓(xùn)，組織指導(dǎo)船舶開展應(yīng)急演練。通過開展“三送”服務(wù)活動，黑龍江內(nèi)河船員素質(zhì)有了很大提高。

（九）強化職業(yè)宣傳，提升船員榮譽感

一是利用“世界海員日”“中國航海日”等機(jī)會面向社會開展主題活動，宣傳船員職業(yè)和船員的貢獻(xiàn)，弘揚“愛國、進(jìn)取、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”的海員精神，展示海員職業(yè)的社會價值，向高考學(xué)子介紹我國海事大學(xué)的具體情況，為高考生填報志愿出謀劃策。二是加強船員先進(jìn)典型培樹，適時開展船員勞動技能大賽，讓全社會了解船員、關(guān)愛船員，增強船員的職業(yè)榮譽感、自豪感、歸屬感，提升船員職業(yè)的吸引力。