常態(tài)化疫情防控下中國(guó)海員隊(duì)伍建設(shè)與管理

陳延才，王 濤

當(dāng)前全球新冠肺炎疫情對(duì)海員權(quán)利和任職提出前所未有的挑戰(zhàn)，以往下地購(gòu)物、游覽、娛樂(lè)等因船上和地方港口疫情防控要求受到限制，疫情期間就醫(yī)難、換班難、不合理合同待遇等問(wèn)題多發(fā)，導(dǎo)致“關(guān)鍵工人”群體幸福感大大降低，不僅容易引發(fā)在船船員沖突、離職、各種心理問(wèn)題甚至自殺等影響船員任職表現(xiàn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)于海員隊(duì)伍建設(shè)和航運(yùn)業(yè)發(fā)展也有一定影響[1]?；诮陙?lái)國(guó)內(nèi)海員隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀，分析疫情當(dāng)下海員船上任職和權(quán)益保障現(xiàn)狀，以及常態(tài)化疫情防控下國(guó)內(nèi)海員隊(duì)伍發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)于海員培養(yǎng)和管理提出針對(duì)性建議。

一、近年來(lái)中國(guó)海員隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)注冊(cè)海員數(shù)量持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)

根據(jù)中華人民共和國(guó)海事局公布的歷年船員發(fā)展報(bào)告顯示，截至2020年底我國(guó)注冊(cè)海員（包括沿海航行海船船員及遠(yuǎn)洋航行海船船員）共計(jì)約80萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率約5%[2]，穩(wěn)定增長(zhǎng)的背后離不開(kāi)船員教培機(jī)構(gòu)穩(wěn)定有序地招生、培訓(xùn)工作。如圖1所示，近年來(lái)航海類院校每年招生人數(shù)較為穩(wěn)定且有所增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率約為10%；社會(huì)船員培訓(xùn)人數(shù)增長(zhǎng)較快，但受疫情影響，培訓(xùn)周期延長(zhǎng)，年培訓(xùn)人數(shù)有所回落，可能導(dǎo)致短期內(nèi)注冊(cè)船員人數(shù)增長(zhǎng)放緩。

圖1 2015—2020年國(guó)內(nèi)海船船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)航海類專業(yè)招生及在職社會(huì)船員培訓(xùn)人數(shù)統(tǒng)計(jì)

（二）遠(yuǎn)洋海員流失較為嚴(yán)重

盡管國(guó)內(nèi)海員注冊(cè)人數(shù)逐年增加，國(guó)內(nèi)海員隊(duì)伍看似不斷壯大，但實(shí)際持證人數(shù)卻較為穩(wěn)定，如圖2所示，持證總?cè)藬?shù)維持在40萬(wàn)人左右，約占注冊(cè)人數(shù)的一半。其中，近年來(lái)國(guó)際航行海船船員注冊(cè)人數(shù)年均增長(zhǎng)率約為4.3%，而持證總?cè)藬?shù)無(wú)明顯變化，年均新增持證人數(shù)與新增無(wú)證人數(shù)比值約為3:4，表明國(guó)內(nèi)注冊(cè)遠(yuǎn)洋海員流動(dòng)過(guò)程中，未持有效證書(shū)的海員人數(shù)逐年增多，且高于持證海員增長(zhǎng)人數(shù)，遠(yuǎn)洋海員流失較為嚴(yán)重；沿海航行海船船員持證人數(shù)逐年增長(zhǎng)，持證比例即將突破80%，這其中包含了近年來(lái)遠(yuǎn)洋海員陸續(xù)轉(zhuǎn)為沿海海員這部分群體。

圖2 2015—2020年國(guó)內(nèi)海船船員注冊(cè)人數(shù)及持證比例

（三）持證海員活躍率較穩(wěn)定

為表征國(guó)內(nèi)持證海員當(dāng)年上船服務(wù)情況，體現(xiàn)國(guó)內(nèi)海員價(jià)值及就業(yè)狀況，借鑒互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)“活躍率”，引入海員活躍率概念，其計(jì)算方法如下：

海員活躍率=海員活躍人次/海員持證人數(shù)

其中，海員活躍人次即當(dāng)年服務(wù)簿有資歷的海員人數(shù)，存在同一年份下同一海員在不同職務(wù)下重復(fù)計(jì)數(shù)的情況。如表1所示，沿海海員活躍率較高，大于0.8；遠(yuǎn)洋海員活躍率相對(duì)略低且近年來(lái)有下降趨勢(shì)，稍高于0.7，二者均較穩(wěn)定，表明當(dāng)前國(guó)內(nèi)有穩(wěn)定的持證海員隊(duì)伍能夠較穩(wěn)定、持續(xù)地從事船上工作，反映出持證海員隊(duì)伍對(duì)海上職業(yè)較為認(rèn)同。

表1 2015—2020年國(guó)內(nèi)海員活躍率統(tǒng)計(jì)表

此外，從職務(wù)比例、年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)內(nèi)海員隊(duì)伍中，三副三管所占比例偏低，均為3%左右，較為緊缺，約為其他高級(jí)船員占比的一半；國(guó)內(nèi)海員整體年齡結(jié)構(gòu)層次較為合理，相比于沿海海員，遠(yuǎn)洋高級(jí)海員隊(duì)伍更年輕化。

二、新冠肺炎疫情下我國(guó)遠(yuǎn)洋海員任職及權(quán)益保障現(xiàn)狀

2020年6—8月期間，學(xué)者Anish Arvind Hebbar和Nitin Mukesh對(duì)全球排名前十的船舶管理公司旗下的35家海運(yùn)公司，涉及33個(gè)國(guó)家的450名海員進(jìn)行了“新冠肺炎疫情對(duì)海員下地、遣返、就醫(yī)的影響”問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示約50%的海員對(duì)疫情期間不能下地感到不開(kāi)心甚至很消極，60%～70%的海員感覺(jué)會(huì)影響船上工作及身心健康；至少35%的海員超合同期服務(wù)，且政府主導(dǎo)疫情換班的作用更大；約50%的船公司對(duì)其船舶疫情防控政策和感染海員救治擁有信心；僅有約70%的海員熟悉“下地、遣返、就醫(yī)”方面的法規(guī)。

為有效解決疫情出現(xiàn)后暴露的海員換班難、權(quán)益和健康保障受限等問(wèn)題，國(guó)際海事組織（IMO）、國(guó)際勞工組織（ILO）、世界衛(wèi)生組織（WHO）等先后推行船岸疫情防控、船員疫苗接種與感染救治、船員換班與合同延展等方面的特惠、專項(xiàng)政策。2021年1月26日起由航運(yùn)公司、承租人、海上保險(xiǎn)公司、人權(quán)組織等發(fā)起并簽署的《海王星宣言》對(duì)于船員換班意義重大。這些舉措對(duì)推動(dòng)解決全球海員換班危機(jī)，保障海上貨物正常運(yùn)輸發(fā)揮了重要作用。

在此背景下，受國(guó)內(nèi)疫情防控政策、船東經(jīng)營(yíng)決策、管理公司船員招募與管理理念等影響，當(dāng)前國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)洋海員疫情期間上船任職、下地、就醫(yī)、遣返等具有一定差異性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）疫情防控與海員心理問(wèn)題

研究表明，疫情初期遠(yuǎn)洋海員因長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)離陸地，對(duì)疫情和防控知識(shí)缺少認(rèn)知，擔(dān)心疫區(qū)家人健康狀況，對(duì)疫區(qū)港口嚴(yán)格疫情防控產(chǎn)生恐慌等，極易引發(fā)內(nèi)疚、焦慮或情緒障礙等心理問(wèn)題[3]。在此之后，船舶管理公司和海員對(duì)疫情防控有了更多地了解和認(rèn)識(shí)，因疫情導(dǎo)致海員抑郁、焦慮和壓力等患病率由50%降低至約30%，但與非疫情下海員心理健康狀況及其他陸上職業(yè)人群相比較，在未來(lái)疫情延續(xù)的很長(zhǎng)時(shí)間里海員心理問(wèn)題依舊突出[4]。

我國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)洋海員的疫情防控政策自始至終較為嚴(yán)密，崗前及任職期間公司均會(huì)不間斷進(jìn)行船上疫情防控培訓(xùn)和宣傳，但對(duì)IMO、ILO等組織發(fā)布的有關(guān)港口防疫、換班、船員心理健康指導(dǎo)等疫情相關(guān)最新指導(dǎo)的認(rèn)知較為缺失，致使船舶在港期間因防疫不到位受到警告，船員防疫意識(shí)淡薄而感染新冠肺炎或引發(fā)群體感染事件頻發(fā)，在面對(duì)感染病例或是前往疫情重災(zāi)區(qū)時(shí)亦是恐慌甚至不知所措。

（二）船上履職與勞資糾紛

疫情下國(guó)內(nèi)部分船舶管理公司為節(jié)省營(yíng)運(yùn)開(kāi)支，減少人員換班，船舶配員時(shí)僅依照最低配員標(biāo)準(zhǔn)安排船員，致使船員工作負(fù)擔(dān)加重引發(fā)心理問(wèn)題，或出現(xiàn)偷懶曠工現(xiàn)象導(dǎo)致船體保養(yǎng)不到位，甚至有些船舶出現(xiàn)實(shí)習(xí)三副單獨(dú)頂班情形，這些均已影響到人員、船舶安全，容易引發(fā)水上交通事故。

此外，全球疫情初期菲律賓、印尼、印度等海員大國(guó)無(wú)法大量供應(yīng)海員，此時(shí)得益于中國(guó)有效的疫情防控措施，中國(guó)海員在短時(shí)間內(nèi)占據(jù)了一定市場(chǎng)。為鼓勵(lì)海員任職“消殺船”或駛往疫情地區(qū)，國(guó)內(nèi)船員工資漲幅明顯但不一致，致使很多船員因不滿當(dāng)前工資待遇或延期休假等問(wèn)題與公司產(chǎn)生糾紛，不僅影響到船舶正常營(yíng)運(yùn)，也增加了船舶管理難度，使很多船舶管理公司面臨海員招募困境，轉(zhuǎn)而招募外籍海員。

（三）海員遣返與就醫(yī)問(wèn)題

為響應(yīng)IMO、ILO等國(guó)際組織發(fā)布的疫情期間海員換班、就醫(yī)指南，國(guó)內(nèi)主要港口城市均已開(kāi)通海員換班、就醫(yī)快速通道，以保障中國(guó)籍海員國(guó)內(nèi)正常換班，傷病船員得到救助。另外，隨著全球更多的航運(yùn)國(guó)家陸續(xù)解除新冠肺炎疫情防控，未來(lái)會(huì)有更多的國(guó)外換班港口可供選擇，但因各國(guó)海員換班政策不一且易變動(dòng)，國(guó)外休假的中國(guó)籍海員遣返回國(guó)略顯漫長(zhǎng)。

關(guān)于海員遣返與就醫(yī)過(guò)程中涉及到的費(fèi)用，除公約另有規(guī)定外，國(guó)內(nèi)已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)《中國(guó)船員集體協(xié)議（A類）》范圍內(nèi)的中國(guó)籍海員在上船任職、遣返過(guò)程中產(chǎn)生的隔離待遇和感染新冠肺炎救治費(fèi)用支付做了詳細(xì)說(shuō)明，更好地保障了國(guó)內(nèi)海員權(quán)益[5]。

三、國(guó)內(nèi)海員隊(duì)伍發(fā)展面臨的問(wèn)題

疫情期間國(guó)內(nèi)沿海海員與遠(yuǎn)洋海員在隊(duì)伍擴(kuò)增、疫情防控、換班、海員活躍率等方面存在較大差異，中國(guó)籍遠(yuǎn)洋海員與其他國(guó)籍海員在任職履約、法規(guī)認(rèn)知、勞資關(guān)系等方面有所不同。結(jié)合海員職業(yè)特點(diǎn)和工作環(huán)境，分析造成上述差異的原因，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國(guó)內(nèi)海員隊(duì)伍發(fā)展面臨的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

（一）海員適任培訓(xùn)質(zhì)量與職業(yè)認(rèn)同有待進(jìn)一步提升

我國(guó)新修訂的海員適任考試和發(fā)證等規(guī)則對(duì)在職培訓(xùn)的招生對(duì)象和培訓(xùn)周期做了較大調(diào)整，短期內(nèi)能夠較好應(yīng)對(duì)海員流失，穩(wěn)定海員隊(duì)伍。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，與高等職業(yè)教育相比，短周期培訓(xùn)在行業(yè)認(rèn)知與歸屬、系統(tǒng)知識(shí)與技能、船舶新技術(shù)、行業(yè)法規(guī)、英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)技能等方面教學(xué)覆蓋偏少，將影響海員后期船上任職表現(xiàn)和職業(yè)發(fā)展，加之海員自身職業(yè)認(rèn)同和職業(yè)自信不高，薪資和權(quán)益因公司而異，未來(lái)仍將面臨海員流失危機(jī)。

（二）海員權(quán)益和待遇有待鞏固提升

受國(guó)家、地方疫情防控政策影響，國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)洋海員境外換班成本明顯增加，且伴隨著國(guó)內(nèi)海員工資上漲，低薪優(yōu)勢(shì)不在，部分船舶管理公司正逐漸考慮招募疫情政策寬松、工資略低的東南亞國(guó)家海員，這在無(wú)形中減少了國(guó)內(nèi)海員的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓原本英語(yǔ)水平較為薄弱、服從意識(shí)偏低的國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)洋海員喪失更多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，國(guó)內(nèi)有些船舶管理公司依舊存在欺瞞海員上船、勞動(dòng)合同和薪資管理不規(guī)范、休假安排不及時(shí)等現(xiàn)象，無(wú)法保障海員享受正常權(quán)益。

（三）海員個(gè)人素質(zhì)與職業(yè)素養(yǎng)有待提升

當(dāng)前國(guó)內(nèi)高級(jí)船員大多數(shù)具有本/?？茖W(xué)歷，職業(yè)素養(yǎng)較高，具備一定的自我管理和自我調(diào)節(jié)能力，抗壓能力較強(qiáng)，通常比較熟悉各類公約法規(guī)，能夠依照各自職責(zé)和公司指示正常履職，以確保船舶和人員安全；而普通船員多為社會(huì)學(xué)員，因受教育程度和生活閱歷差異，自我管控和抗壓能力參差不齊。因此，在船上狹小的工作、生活環(huán)境里，面對(duì)繁重的工作和可能產(chǎn)生的復(fù)雜心理問(wèn)題，良好的職業(yè)素養(yǎng)對(duì)提升全船管理水平，保證船舶正常運(yùn)營(yíng)意義重大。

四、常態(tài)化疫情防控下中國(guó)海員隊(duì)伍建設(shè)與管理

新冠肺炎疫情對(duì)全球航運(yùn)業(yè)影響巨大，無(wú)論是船東、管理公司、承租人、生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈各方、海員等直接參與者，還是海事主管機(jī)關(guān)、港口、海關(guān)、檢疫等管理者，原本看似微小的環(huán)節(jié)成為了行業(yè)運(yùn)行卡喉關(guān)鍵，如海員換班難、就醫(yī)難等原本一直存在的問(wèn)題被無(wú)限放大，海員權(quán)益和待遇問(wèn)題引發(fā)罷工、勞資糾紛等。今后一段時(shí)期，我們應(yīng)盡快解決疫情下暴露出的問(wèn)題，建設(shè)一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的海員隊(duì)伍，維護(hù)和鞏固當(dāng)前中國(guó)海員在國(guó)際海員市場(chǎng)的地位。

（一）繼續(xù)深化航運(yùn)文化建設(shè)，提升海員職業(yè)社會(huì)認(rèn)可度

協(xié)同航運(yùn)公司、海員教培機(jī)構(gòu)等主體，借助網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)和傳統(tǒng)廣播電視等媒體，進(jìn)一步弘揚(yáng)航海文化，引導(dǎo)公眾加強(qiáng)對(duì)海員職業(yè)的認(rèn)知，以及海員職業(yè)價(jià)值和職業(yè)地位的認(rèn)可，從而激勵(lì)海員提升對(duì)自身職業(yè)的自信和歸屬感，減輕職業(yè)應(yīng)激可能產(chǎn)生的心理負(fù)擔(dān)。

（二）動(dòng)態(tài)檢測(cè)及早研判，協(xié)調(diào)各方資源鞏固海員權(quán)益

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)外海員市場(chǎng)，在主管機(jī)關(guān)主導(dǎo)下，政策性鼓勵(lì)船東、管理公司聘用國(guó)內(nèi)海員，穩(wěn)定提升國(guó)內(nèi)海員薪資并逐步與國(guó)際接軌，鼓勵(lì)海員服務(wù)機(jī)構(gòu)及早研判國(guó)內(nèi)海員短期供需波動(dòng)，提前做好海員招募與船舶配員工作，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)海員市場(chǎng)供需和薪資標(biāo)準(zhǔn)。

協(xié)調(diào)各方資源統(tǒng)一構(gòu)建方便、快捷的海員專屬服務(wù)通道，保證戰(zhàn)時(shí)、疫情等不可抗拒力下均能及時(shí)解決海員下地、換班、就醫(yī)、法律求助等問(wèn)題。航行船舶可通過(guò)構(gòu)建遠(yuǎn)程服務(wù)系統(tǒng)，輔助實(shí)現(xiàn)醫(yī)療指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、法律求助、技術(shù)咨詢等。

（三）拓展海員教育培訓(xùn)，提升海員職業(yè)技能和綜合素養(yǎng)

在當(dāng)前海員履約培訓(xùn)基礎(chǔ)上，聯(lián)動(dòng)海員、船東、船舶管理公司、海員服務(wù)機(jī)構(gòu)、海事主管機(jī)關(guān)等部門(mén)，強(qiáng)化航運(yùn)產(chǎn)業(yè)共同體意識(shí)，通過(guò)搭建海員職業(yè)全周期教育培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)各方經(jīng)驗(yàn)交流和咨詢溝通，幫助海員不斷提升職業(yè)技能，提高個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力。

繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)“海員—海員服務(wù)機(jī)構(gòu)”誠(chéng)信互評(píng)機(jī)制，將雙方誠(chéng)信納入誠(chéng)信檔案，約束和規(guī)范雙方在勞動(dòng)合同、薪資、任職、休假等方面的行為；海員服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷塑造企業(yè)文化，持續(xù)維護(hù)社會(huì)信譽(yù)，加強(qiáng)海員交流與培訓(xùn)，激勵(lì)海員提升綜合素養(yǎng)。

常態(tài)化疫情防控下全球航運(yùn)業(yè)仍將面臨海員流失、短缺困境，只有不斷提升海員技能和素養(yǎng)，持續(xù)維護(hù)海員權(quán)益，塑造海員良好職業(yè)形象，才能吸引更多人投身航海事業(yè)，不斷維護(hù)和壯大我國(guó)海員隊(duì)伍，提升我國(guó)海員在國(guó)際海員市場(chǎng)的地位，這不僅需要海員本身不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，同時(shí)還需要行業(yè)的關(guān)懷與支持。