背后：抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)統(tǒng)累稅稅則的出臺(tái)與修訂

李金錚

提要：以往學(xué)者對(duì)中共革命制度史的研究多有“政策—效果”模式之不足，缺乏政策出臺(tái)之前的醞釀過程和出臺(tái)之后的修改過程，尤其是缺乏相關(guān)人的參與和作用。對(duì)晉察冀邊區(qū)統(tǒng)累稅稅則的出臺(tái)和修訂的梳理和考察，為此提供了一個(gè)鮮活的制度史案例。在1940年統(tǒng)累稅辦法的醞釀及產(chǎn)生過程中，中共中央領(lǐng)導(dǎo)人及派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人都起了重要的統(tǒng)領(lǐng)作用。邊區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此也多有討論和認(rèn)識(shí)，但其發(fā)揮作用更多是在統(tǒng)累稅暫行辦法出臺(tái)之后1941年至1943年的修改過程中。在此過程中，達(dá)成財(cái)政收入目標(biāo)與追求負(fù)擔(dān)公平、切合社會(huì)實(shí)際的矛盾與調(diào)和，是稅則調(diào)整與變化的根本動(dòng)力，黨政機(jī)構(gòu)與地方社會(huì)的良性互動(dòng)為制度創(chuàng)新及運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)，由此也充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的實(shí)踐論。

任何政權(quán)能力的建設(shè)，皆取決于以稅收為核心的財(cái)政能力建設(shè)，中共革命及其政權(quán)的成長(zhǎng)也是如此。在中共革命的稅制建設(shè)中，統(tǒng)一累進(jìn)稅(簡(jiǎn)稱統(tǒng)累稅)是解決財(cái)政收入的一個(gè)稅收類型，“即除此以外，別無(wú)其他捐稅(關(guān)稅、契稅在外)，同時(shí)稅收統(tǒng)一于邊區(qū)政府，只有邊區(qū)政府有權(quán)使用”。它始于土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，發(fā)展于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。而抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是統(tǒng)累稅的制度創(chuàng)設(shè)有較大突破、施行辦法更加周密、實(shí)踐成效更為顯著的時(shí)期。1940年，華北抗日根據(jù)地的晉察冀邊區(qū)首開其例，晉冀魯豫、晉綏、山東以及陜甘寧等根據(jù)地也實(shí)行了或嚴(yán)格或相仿的稅收辦法。比較言之，統(tǒng)累稅在晉察冀邊區(qū)不僅最先實(shí)行，而且延續(xù)最久，直至1948年5月，它才被新的農(nóng)業(yè)稅制所取代。從統(tǒng)累稅辦法尤其是稅則的制訂和修改過程來(lái)看，抗戰(zhàn)結(jié)束之后幾無(wú)明顯的變化，因此抗戰(zhàn)時(shí)期最值得關(guān)注。近些年，隨著革命史研究思維的改進(jìn)，學(xué)界對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期統(tǒng)累稅問題的研究已突破了傳統(tǒng)的“政策——效果”模式，對(duì)征稅過程中不同階層的反應(yīng)、曲折和復(fù)雜性給予了關(guān)注和揭示，深化了對(duì)中共革命尤其是革命財(cái)政史的理解。然而，在此基礎(chǔ)上仍有需要進(jìn)一步推進(jìn)之處，譬如統(tǒng)累稅的辦法、稅則是如何出臺(tái)的，有哪些人參與了討論？出臺(tái)之后，在施行過程中，又是如何修改的？上諸問題為統(tǒng)累稅政策不可或缺的組成部分，不研究就不足以反映其歷史全貌。但不能不說，在以往研究中，即便有的論著也反映了稅則的出臺(tái)和變化，但多為變化的結(jié)果，對(duì)其間的討論過程仍未給予充分的注意。當(dāng)然，這不僅僅是統(tǒng)累稅的問題，而是整個(gè)中共革命政策史、制度史、法律史研究的問題，與近年學(xué)界所提倡的活的制度史、法律史仍有相當(dāng)?shù)木嚯x。準(zhǔn)此而論，本文之目的一方面是呈現(xiàn)抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)統(tǒng)累稅稅則的出臺(tái)與修改過程，另外也為呈現(xiàn)中共革命政策的形成、變化及其特征，為豐富制度史、法律史研究的內(nèi)容提供一個(gè)例證。

一、1940年統(tǒng)一累進(jìn)稅稅則的出臺(tái)

晉察冀邊區(qū)統(tǒng)累稅辦法于1940年11月出臺(tái)，1941年初開始實(shí)行，距離1937年10月聶榮臻率部挺進(jìn)晉察冀交界和1938年1月晉察冀邊區(qū)政府成立三年余。此前邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)歷了混亂和合理負(fù)擔(dān)兩個(gè)階段。如果沒有可以改進(jìn)之處，是無(wú)所謂實(shí)行統(tǒng)累稅的。其基本過程及其問題，有如下檔案記錄：

第一個(gè)階段是新舊過渡的換亂階段，在時(shí)間上是自抗戰(zhàn)開始至邊區(qū)政府成立(1938年1月15日)以前。這個(gè)階段主要特點(diǎn)是廢除苛捐雜稅，減輕人民負(fù)擔(dān)。但各地稅收制度以舊稅制已經(jīng)廢除新稅制尚未建立，財(cái)政收支一般是很亂的。在工作開展的區(qū)域，仍舊沿用著平均攤派的辦法，在工作較開展的區(qū)域盛行著動(dòng)委會(huì)的“合理負(fù)擔(dān)”。這些辦法在當(dāng)時(shí)雖然不太合理，但也起了應(yīng)有的作用，保證了抗日經(jīng)費(fèi)。第二個(gè)階段是走上建設(shè)的階段。這個(gè)階段是在邊區(qū)政府成立后至雙十綱領(lǐng)頒布以前(1940年8月前)。在邊區(qū)政府成立后，即開始實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，財(cái)政上預(yù)決算、審計(jì)會(huì)計(jì)各種制度逐漸建立，停止征收現(xiàn)款的“縣合理負(fù)擔(dān)”，試行“村合理負(fù)擔(dān)”，并恢復(fù)了舊稅制中一些比較合理的稅制，如田賦、煙酒稅、印花稅、營(yíng)業(yè)稅等。這時(shí)雖實(shí)行了統(tǒng)收統(tǒng)支，但還不徹底，比如一方面實(shí)行縣以上的統(tǒng)收統(tǒng)支，而一方面又規(guī)定縣區(qū)經(jīng)費(fèi)由地方款項(xiàng)下開支(主要依靠田賦附加、公產(chǎn)收入、稅收20%的提成)，村款開支則另由村合理負(fù)擔(dān)解決，同時(shí)各地實(shí)行的合理負(fù)擔(dān)辦法亦不一致。在這幾年財(cái)政工作中，對(duì)稅制的改進(jìn)與制度的健全，雖然克服了第一階段的混亂現(xiàn)象，實(shí)行了必要和可能的統(tǒng)收統(tǒng)支與量入為出的財(cái)政原則，但邊區(qū)的財(cái)政還未走上持久健康的道路。……實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅前邊區(qū)各地實(shí)行合理負(fù)擔(dān)情況：一，晉東北各縣一般實(shí)行著二戰(zhàn)區(qū)規(guī)定的“抗戰(zhàn)期內(nèi)縣村合理負(fù)擔(dān)辦法”(1938年8月公布)。這個(gè)辦法只憑估計(jì)不憑調(diào)查，在執(zhí)行中，因此犯了過左過右的“平均攤派”與“捐富戶主義”的毛病。二，冀中各縣實(shí)行“土地累進(jìn)稅”，以土地為標(biāo)準(zhǔn)，每人平均1畝或1.5畝為免征點(diǎn)，超過免征點(diǎn)的部分累進(jìn)征收。這辦法對(duì)工商業(yè)的推進(jìn)有很大的作用，而對(duì)于有錢出錢的原則只是部分的適當(dāng)。因此，雖然推動(dòng)了工商業(yè)卻便宜了商人而且同時(shí)還征收田賦，這對(duì)自耕農(nóng)是不利的。三，冀西各縣實(shí)行的是邊委會(huì)頒布的村合理負(fù)擔(dān)實(shí)施辦法。這個(gè)辦法基本精神是正確的，適合抗戰(zhàn)建國(guó)的原則，但主要缺點(diǎn)是對(duì)各種資產(chǎn)收入一樣看待，與獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)、與改善民生的原則不大相宜，而且資產(chǎn)收入在免征點(diǎn)以上的，即將全部資產(chǎn)收入計(jì)入征收，以至靠近免征點(diǎn)的戶在納稅后所余財(cái)產(chǎn)反比不納稅的人少，是極不公平的。同時(shí)采取屬人計(jì)算，屬人征收，因村款尚未由縣統(tǒng)籌，使佃戶多的一些村莊，村款負(fù)擔(dān)過重，無(wú)法辦理。在各地區(qū)實(shí)行的這些不同的辦法，又因工作基礎(chǔ)的不同而執(zhí)行的情形亦不一，但對(duì)人民財(cái)產(chǎn)，而未進(jìn)行徹底調(diào)查，一般的還是估計(jì)，負(fù)擔(dān)未能走上平衡，同時(shí)負(fù)擔(dān)面還未擴(kuò)大。

之所以大段引述以上資料，是因?yàn)榇藶槠駷橹顾l(fā)現(xiàn)的關(guān)于統(tǒng)累稅之前財(cái)政狀況的最為簡(jiǎn)明準(zhǔn)確的檔案記錄。該記錄是1942年初晉冀魯豫邊區(qū)政府專門組織考察團(tuán)對(duì)晉察冀邊區(qū)實(shí)行統(tǒng)累稅情況的考察報(bào)告，有較高的可信度。該報(bào)告不僅回溯了晉察冀根據(jù)地建立初期三年的財(cái)政演變歷程及其成績(jī)，也指出了其不足之處。譬如邊區(qū)政府成立后，由縣合理負(fù)擔(dān)改為村合理負(fù)擔(dān)，并恢復(fù)了舊稅制中一些比較合理的稅制。再如根據(jù)地已走入財(cái)政建設(shè)階段，但還未走上健康的道路，晉東北各縣就有“平均攤派”與“捐富戶主義”的缺陷。尤其是各地征收多靠估計(jì)，未進(jìn)行徹底調(diào)查，負(fù)擔(dān)不平衡，負(fù)擔(dān)面未擴(kuò)大。

由此不難看出，中共在財(cái)政建設(shè)上，解決財(cái)政收入是目標(biāo)，同時(shí)追求負(fù)擔(dān)公平，注重符合社會(huì)實(shí)際。然而，以上不足恰成為第三個(gè)財(cái)政建設(shè)階段——實(shí)行統(tǒng)累稅的理由。

類似的評(píng)論，在統(tǒng)累稅實(shí)行后，晉察冀邊區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人也談到過。譬如，北岳區(qū)黨委書記劉瀾濤指出：“停止征收現(xiàn)款的合理負(fù)擔(dān)，開始試行村合理負(fù)擔(dān)。但各地實(shí)行的合理負(fù)擔(dān)的具體辦法，極不一致，且均有缺點(diǎn)?！薄斑^去合理負(fù)擔(dān)，大部都集中到地主富農(nóng)身上，中農(nóng)貧農(nóng)差不多均不負(fù)擔(dān)?！庇纱藢?dǎo)致一部分地主富農(nóng)的經(jīng)濟(jì)劇烈下降。當(dāng)代學(xué)者魏宏運(yùn)也認(rèn)為，1940年以前，合理負(fù)擔(dān)比起舊社會(huì)按田畝平均攤派有很大進(jìn)步，但也存在不合理的情況，不少地區(qū)由于在制定合理負(fù)擔(dān)的具體政策上曾出現(xiàn)過“左”的偏向，主要是累進(jìn)率過少，負(fù)擔(dān)大部分加到地主富農(nóng)等富有者身上，導(dǎo)致負(fù)擔(dān)面過小，一般為20%—30%，個(gè)別地區(qū)只有10%，而70%—80%的農(nóng)戶基本不負(fù)擔(dān)公糧公草和公款。周祖文也認(rèn)為，在村合理負(fù)擔(dān)之下，冀中征收的稅種雜且亂，有些稅是累進(jìn)的，比如村合理負(fù)擔(dān)和公糧，而很多還是比例稅，比例稅不僅不符合邊區(qū)政府的價(jià)值取向，也不利于在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下獲取最大可能的財(cái)政收入。

以上分析和看法當(dāng)然是正確的，但不能不說，以上皆為歷史事件發(fā)生之后的“言后”之意，我們更需要了解的是事件發(fā)生之前的“言前”，即統(tǒng)累稅辦法出臺(tái)之前晉察冀邊區(qū)黨政人士的意見。這里面既有對(duì)合理負(fù)擔(dān)的看法，更包括對(duì)統(tǒng)累稅的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，有的對(duì)二者都有闡述，但為了便于理解，仍分別做一梳理。

(一)對(duì)合理負(fù)擔(dān)的看法

晉察冀邊區(qū)最高軍事領(lǐng)導(dǎo)人聶榮臻，1940年7月7日發(fā)表文章《鞏固團(tuán)結(jié)與堅(jiān)持抗戰(zhàn)》指出：“邊區(qū)政府所頒布的各種法令政策，完全適合于各階級(jí)各階層的利益，實(shí)行了有錢出錢，有力出力的合理負(fù)擔(dān)原則?！边@里對(duì)合理負(fù)擔(dān)做了較為籠統(tǒng)的肯定。

民主人士李公樸在1939年10月至1940年4月率團(tuán)走訪晉察冀邊區(qū)15縣，1940年6月完成了一部紀(jì)實(shí)作品《華北敵后——晉察冀》，一方面肯定了合理負(fù)擔(dān)辦法，“合理負(fù)擔(dān)是戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)費(fèi)籌措的一種最完善的進(jìn)步的辦法。本著有錢出錢的基本原則實(shí)行合理的公平負(fù)擔(dān)，消除了過去窮人既出錢又出力的不平等現(xiàn)象”；另一方面也指出其中發(fā)生的偏向，“有的地方把‘有錢者出錢’的原則變成了‘財(cái)主出錢’”。

邊區(qū)行政委員會(huì)主任宋劭文談?wù)摰幂^多。他畢業(yè)于北京大學(xué)歷史系，在任職邊委會(huì)主任之前做過山西省第一專署專員兼五臺(tái)縣縣長(zhǎng)，又有邊區(qū)政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的工作經(jīng)驗(yàn)，所以對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)了解較多，長(zhǎng)于經(jīng)濟(jì)問題研究。1939年3月，即村合理負(fù)擔(dān)辦法實(shí)行一年后，宋劭文發(fā)表《關(guān)于縣村合理負(fù)擔(dān)辦法的商榷》一文，指出村合理負(fù)擔(dān)辦法是根據(jù)閻錫山提出的合理負(fù)擔(dān)辦法制定的：要把村合理負(fù)擔(dān)作為縣合理負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)；要盡量求其合理，要憑精密的調(diào)查確定負(fù)擔(dān)的數(shù)量；收入累進(jìn)，產(chǎn)業(yè)不累進(jìn)，收入與產(chǎn)業(yè)分算；以人口做負(fù)擔(dān)的單位，不以戶口做負(fù)擔(dān)的單位，負(fù)擔(dān)采屬人主義不采屬地主義。這一套辦法，是針對(duì)混亂的合理負(fù)擔(dān)的事實(shí)而提出的，基本上是反對(duì)捐富戶主義與攤派主義，在理論上還是正確的。但由于邊區(qū)處在敵人后方，生產(chǎn)落后、區(qū)村政權(quán)不健全、群眾的政治文化水準(zhǔn)落后等因素，使得一套好辦法在事實(shí)上不能實(shí)現(xiàn)，除唐縣、平山兩縣試辦還略有成績(jī)外，其余縣份沒有能夠執(zhí)行得通的。因此，“我們迫切地需要一個(gè)比較固定的合理負(fù)擔(dān)制度，這一制度要使動(dòng)員公糧或公債一類的工作，從邊區(qū)到縣，從縣到區(qū)，從區(qū)到村，從村到戶，都變成一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)工作”。不過，因?yàn)檫@個(gè)辦法各縣區(qū)村都在執(zhí)行，驟然廢除，恐也不妥。由上可見，宋邵文對(duì)村合理負(fù)擔(dān)辦法基本上給予了肯定，只是對(duì)其未能全部貫徹落實(shí)表示不滿。與此同時(shí)，他也希望有一個(gè)更為簡(jiǎn)單的技術(shù)，但又表示村合理負(fù)擔(dān)辦法不能馬上廢除。翌年2月，宋劭文發(fā)表《論合理負(fù)擔(dān)、縣地方款、預(yù)決算制度》一文，更多闡述了村合理負(fù)擔(dān)辦法的缺陷：在邊區(qū)大部分縣份，村合理負(fù)擔(dān)制度還不健全，存在著復(fù)雜的糾紛。為此，“合理負(fù)擔(dān)是個(gè)變更制度的問題，是把以往不合理的負(fù)擔(dān)制度變成一個(gè)合理的負(fù)擔(dān)制度?！裉煲⒉?jiān)持合理的制度，就不能不麻煩。因?yàn)槭莻€(gè)合理的制度，所以必須要麻煩，應(yīng)該費(fèi)很大的力量，不費(fèi)力量想得到解決是不可能的”。所謂變更制度，就是把村合理負(fù)擔(dān)提高到縣合理負(fù)擔(dān)，縣合理負(fù)擔(dān)就是統(tǒng)累稅。同年5月，邊區(qū)第五專區(qū)專員邵式平也談到，村合理負(fù)擔(dān)雖比過去的舊制度合理，但以縣為單位看，各村就懸殊了，如果把村合理負(fù)擔(dān)提高到縣合理負(fù)擔(dān)，就比較合理了。而縣合理負(fù)擔(dān)，就是統(tǒng)累稅。

與統(tǒng)累稅實(shí)行之后對(duì)村合理負(fù)擔(dān)的看法相比，此前的意見雖也談不足，但較為溫和，沒有明確講負(fù)擔(dān)面過小。宋劭文認(rèn)為村合理負(fù)擔(dān)辦法原本就是反對(duì)地富負(fù)擔(dān)過重的，只是做得不夠，還要繼續(xù)堅(jiān)持這一做法。但統(tǒng)累稅實(shí)行之后，則對(duì)村合理負(fù)擔(dān)有較多否定性的評(píng)論，顯然是為了表明統(tǒng)累稅的合法性，是可以理解的。

(二)對(duì)實(shí)行統(tǒng)累稅的看法

累進(jìn)稅并非晉察冀邊區(qū)的發(fā)明，也非中共首先提出。累進(jìn)稅起源于19世紀(jì)的西方，馬克思、恩格斯的《共產(chǎn)黨宣言》就有“征收高額累進(jìn)稅”的提法。累進(jìn)稅思想傳入中國(guó)后，孫中山將地價(jià)稅稱作“累進(jìn)法”，但地價(jià)稅并非真正的累進(jìn)，而是比例稅法。中共提出累進(jìn)稅的設(shè)想，始于1922年7月第二次全國(guó)大會(huì)宣言提出：“廢除厘金及一切額外稅則，規(guī)定累進(jìn)率所得稅?！?928年7月，中共第六次全國(guó)代表大會(huì)又提出：“取消一切政府軍閥地方的捐稅，實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅?！苯y(tǒng)累稅的制度始于蘇區(qū)時(shí)期，根據(jù)地對(duì)農(nóng)業(yè)、商業(yè)和工業(yè)征收統(tǒng)累稅，使負(fù)擔(dān)面穩(wěn)定在總?cè)丝?0%左右。以商業(yè)稅為例，中華蘇維埃共和國(guó)《暫行稅則》規(guī)定，商業(yè)資本200元為起征點(diǎn)，200元以下免征，自資本200元至10萬(wàn)元分為13個(gè)等級(jí)，第一個(gè)等級(jí)為資本200元至300元，稅率為2%，逐級(jí)累進(jìn)，到第13等級(jí)資本8萬(wàn)元至10萬(wàn)元，稅率為18.5%?？梢姡髞?lái)抗日根據(jù)地實(shí)行統(tǒng)累稅制度是有歷史淵源和承繼性的。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，從中央到地方一直在倡導(dǎo)統(tǒng)累稅的實(shí)行。1937年10月，劉少奇在《抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中各種基本政策問題》中指出：“取消過去一切的捐稅和攤派，重新規(guī)定統(tǒng)一的累進(jìn)稅?！?938年10月，毛澤東在《論新階段》的報(bào)告中也指出：“在有錢出錢原則下，改訂各種舊稅為統(tǒng)一的累進(jìn)稅，取消苛雜和攤派制度。”中共中央北方局是領(lǐng)導(dǎo)北方地區(qū)工作的機(jī)構(gòu)，對(duì)統(tǒng)累稅也多有指示。1939年6月中共中央北方局指出：“取消一切苛捐雜稅，確定征收土地、營(yíng)業(yè)地租及所得等累進(jìn)稅。”1940年1月其又指出：“在財(cái)經(jīng)政策方面，公布其政權(quán)機(jī)關(guān)的財(cái)政工作，實(shí)行累進(jìn)稅制?！北狈骄謺洍钌欣ヒ灿?940年7月指出：“現(xiàn)在各地的‘合理負(fù)擔(dān)’、‘公平負(fù)擔(dān)’，應(yīng)一律著手改為真正的累進(jìn)原則的征收法，而且每年只準(zhǔn)征收一次(可以分兩季繳納)，堅(jiān)決廢止‘隨征隨收’、‘無(wú)限制征收’的辦法。”

在晉察冀邊區(qū)，早在1938年1月的晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會(huì)上，《財(cái)政問題決議案》就提出：“征收新稅。廢除一切苛雜的間接稅，創(chuàng)立新的合理的直接稅?！涠惵拾凑战y(tǒng)一進(jìn)增的累進(jìn)率，提高免征點(diǎn)，縮小級(jí)距，緩和密度，以求合理公允?！鼻笆觥稌x察冀邊區(qū)村合理負(fù)擔(dān)實(shí)施辦法》，資產(chǎn)稅不累進(jìn)，收入稅有累進(jìn)率，公糧征收也采用了合理負(fù)擔(dān)累進(jìn)的方法，但還不是統(tǒng)累稅。

對(duì)統(tǒng)累稅有所涉獵和分析的，是李公樸、宋劭文和彭真。

李公樸自1939年10月底用六個(gè)多月考察了晉察冀邊區(qū)，他指出：“誰(shuí)都了解統(tǒng)一的累進(jìn)稅是今日最合理的稅法。但晉察冀邊區(qū)到現(xiàn)在還是在鞏固村合理負(fù)擔(dān)，開始進(jìn)行縣合理負(fù)擔(dān)，這是不是說不實(shí)行累進(jìn)稅呢？相反的，正是制造有利的條件，克服各方面的困難，向統(tǒng)一的累進(jìn)稅的途徑上邁進(jìn)?！薄坝煽h合理負(fù)擔(dān)再進(jìn)一步便是最進(jìn)步的統(tǒng)一累進(jìn)稅的實(shí)施，這是新中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的基本建設(shè)。我們相信，這將不久在晉察冀邊區(qū)實(shí)現(xiàn)。”

宋劭文1940年2月在對(duì)村合理負(fù)擔(dān)進(jìn)行批評(píng)的同時(shí)，提出改村合理負(fù)擔(dān)為縣合理負(fù)擔(dān)。與李公樸不同，他認(rèn)為縣合理負(fù)擔(dān)就是統(tǒng)累稅：“統(tǒng)一累進(jìn)稅是建設(shè)財(cái)政的基本辦法，只有把統(tǒng)一累進(jìn)稅的合理負(fù)擔(dān)健全的建立起來(lái)，財(cái)政的動(dòng)員才會(huì)成為一種簡(jiǎn)單的手續(xù)。這就是說，可以從一個(gè)計(jì)劃的數(shù)目字的分配過程，到達(dá)數(shù)目字的現(xiàn)實(shí)過程。”對(duì)免征點(diǎn)、征收負(fù)擔(dān)最高額、資產(chǎn)與收入的比例、屬人屬地以及調(diào)查問題，他都針對(duì)舊的村合理負(fù)擔(dān)辦法提出了意見，而這些意見也多是后來(lái)統(tǒng)累稅稅則中所涉及的問題。譬如屬人屬地問題，他認(rèn)為只有把一個(gè)人的財(cái)產(chǎn)收入都加起來(lái)，才能累進(jìn)，原則上應(yīng)采取屬人主義，但完全采取屬人主義也有困難，計(jì)算不方便。因此，一個(gè)人在本縣內(nèi)所有的財(cái)產(chǎn)和收入完全合并起來(lái)計(jì)算，采取屬人辦法；一個(gè)人的財(cái)產(chǎn)散布在縣境以外其他縣份，則采用屬地主義。不過，對(duì)于統(tǒng)累稅的實(shí)行，他認(rèn)為“不是一年半年可以成功的，但我們要朝著這個(gè)方向努力”。

比較而言，彭真是對(duì)晉察冀邊區(qū)統(tǒng)累稅的出臺(tái)提供意見最多的人。他于1938年2月以中央北方局代表名義來(lái)邊區(qū)指導(dǎo)工作，11月任北方局晉察冀分局書記。1939年1月晉察冀分局改為北方分局，彭真仍任書記，直至1941年1月離開。這三年，他是晉察冀邊區(qū)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)。

1938年4月，在晉察冀邊區(qū)第一次黨代表大會(huì)上，彭真明確指出征收工商業(yè)和農(nóng)業(yè)的統(tǒng)累稅，由中農(nóng)起，富者多出，貧者少出，不應(yīng)一切抗日經(jīng)費(fèi)完全由富人負(fù)擔(dān)。1939年1月，他在中共中央北方分局代表大會(huì)上又提出，實(shí)行新的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，改訂舊稅為統(tǒng)累稅，取消各種苛捐雜稅和攤派制度。1940年上半年，他與邊區(qū)黨政合作研究，多次提出征收統(tǒng)累稅的計(jì)劃和辦法。譬如4月，在北方分局?jǐn)U大干部會(huì)議上，彭真提出今年要征收一次統(tǒng)累稅，苛捐雜稅一律廢除，田賦一律豁免，用統(tǒng)累稅來(lái)解決全年開支。同月，他又致電聶榮臻并報(bào)北方局、中共中央，決定秋收后(冀中)、明年春(路西)征收合理負(fù)擔(dān)即農(nóng)工商業(yè)累進(jìn)稅一次，擬征1500萬(wàn)元。合理負(fù)擔(dān)征收后除關(guān)稅及出口稅外，其余一切捐稅連同田賦一律廢除。5月，彭真電告北方局經(jīng)委和中央經(jīng)委及聶榮臻，合理負(fù)擔(dān)改定為11級(jí)，并決定起征點(diǎn)及最高比率，較前易于計(jì)算而合理。每年只收公糧及合理負(fù)擔(dān)單一累進(jìn)稅各一次，公糧全年征收50萬(wàn)大石，統(tǒng)累稅全年共收1600萬(wàn)元。6月，彭真致電彭德懷、楊尚昆并中央書記處，本年秋收后至明年春，將按新的統(tǒng)累稅征收1500萬(wàn)元的合理負(fù)擔(dān)，廢除田賦及一切捐稅。7月，他在北方分局紀(jì)念黨的成立十九周年大會(huì)上作報(bào)告，指出苛捐雜稅已完全廢除，今年準(zhǔn)備征收一次統(tǒng)累稅。同月7日，彭真領(lǐng)導(dǎo)的中共北方分局在《抗敵報(bào)》發(fā)表《為抗戰(zhàn)三周年紀(jì)念告晉察冀邊區(qū)各界同胞書》，指出：“在合理的實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅后，每年除征收一次救國(guó)公糧與合理負(fù)擔(dān)外，不但一切苛捐雜稅悉數(shù)廢除，田賦亦從此免征?！庇缮峡梢?，在彭真看來(lái)，統(tǒng)累稅不僅有必要，而且1940年秋和1941年春就可以實(shí)行了。

《關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》的公布，為邊區(qū)統(tǒng)累稅實(shí)施過程中的標(biāo)志性事件。該綱領(lǐng)由彭真主持，中央北方分局制定，1940年8月19日公布。其中第七條規(guī)定：“人民除每年繳納一次統(tǒng)累稅及對(duì)外貿(mào)易時(shí)之出入口稅外，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體不得另以任何名目勒索或罰款?！钡诎藯l規(guī)定：“實(shí)行由免征點(diǎn)和累進(jìn)最高率的統(tǒng)一累進(jìn)稅(以糧租錢三種形式繳納)，整理出口稅或征田賦，廢除其他一切捐稅，非經(jīng)邊區(qū)參議會(huì)通過，政府不得增加任何捐稅。”以上規(guī)定正式確立了統(tǒng)累稅政策及其核心辦法。彭真還在《關(guān)于我們的目前施政綱領(lǐng)》一文中對(duì)此做了補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)其征收只限于對(duì)土地資金與收益部分，并且顧及生產(chǎn)的原則，對(duì)于投在有利抗戰(zhàn)民生的生產(chǎn)事業(yè)的資金，減免其稅率。在邊區(qū)施政綱領(lǐng)公布前后，晉察冀邊區(qū)政府提出了統(tǒng)累稅辦法草案，送各方征求意見，并要求9月召開北岳區(qū)高干會(huì)議，由統(tǒng)累稅研究小組討論并提出修正。

此后，彭真及其領(lǐng)導(dǎo)的北方分局繼續(xù)關(guān)注統(tǒng)累稅實(shí)行的具體辦法。1940年8月22日，彭真致電山東張經(jīng)武、郭洪濤并轉(zhuǎn)北方局、中共中央：詳細(xì)的累進(jìn)稅細(xì)則，約在本月27日左右方能擬出，9月初北方分局高級(jí)干部會(huì)議通過，準(zhǔn)備秋后采用。區(qū)以上財(cái)政本年秋收一律由邊區(qū)統(tǒng)一地方稅收，地方募捐一律停止。9月1日，彭真在北方分局?jǐn)U大干部會(huì)議上作《關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施》的報(bào)告，指出統(tǒng)累稅是邊區(qū)財(cái)政建設(shè)的第三階段，是真正的直接稅，是有免征點(diǎn)和累進(jìn)最高率的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅；累進(jìn)率及核算表要簡(jiǎn)單明了、合理易于計(jì)算，級(jí)與級(jí)之間的數(shù)目均按率征納；以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)生產(chǎn)為原則，凡投在工業(yè)方面、改良土地的資金、投在合作社的一切資本，分別免征或免于累進(jìn)，但其收益部分仍按累進(jìn)征稅；投在商業(yè)上的資本及其收益，則一律累進(jìn)征稅。此外，他還談到當(dāng)年秋救國(guó)公糧的征收是統(tǒng)累稅的一種形式。而這次公糧的征收，“將更加給予邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅的徹底實(shí)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。9月18日，北方分局發(fā)布了實(shí)行統(tǒng)累稅的指示，捐稅富有者多擔(dān)負(fù)一些，但要富有者完全擔(dān)負(fù)或負(fù)擔(dān)過重亦是不好的。累進(jìn)稅則應(yīng)照顧極貧苦之工農(nóng)，但免征者不應(yīng)超過人口百分之十至百分之二十，即絕大多數(shù)人口包含中農(nóng)、貧農(nóng)基本群眾，均須給予適當(dāng)?shù)呢?fù)擔(dān)。10月7日，彭真就北方分局?jǐn)U大干部會(huì)議討論確定的累進(jìn)稅原則和具體辦法致電北方局并告賀龍、關(guān)向應(yīng)等，指出農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅是將土地財(cái)產(chǎn)與收入合計(jì)，以土地為計(jì)算單位，而以糧食為標(biāo)準(zhǔn)測(cè)度，折算不同土地，共分12級(jí)，級(jí)與級(jí)之間數(shù)目均按率征收；工商業(yè)累進(jìn)稅大體與農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅相同。

正是在以上逐步討論和總結(jié)的基礎(chǔ)上，1940年11月10日，邊區(qū)政府正式頒布《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅暫行辦法》。12月15日，邊區(qū)政府頒布《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。稅則的主要內(nèi)容是計(jì)算單位及征收標(biāo)準(zhǔn)，如土地計(jì)算為“標(biāo)準(zhǔn)畝”(年產(chǎn)1.6石或1.8石)，收入計(jì)算為“富力”；稅分12等，征稅單位為“分”，按富力定分；免稅點(diǎn)定為1.5富力等。這一資料，相關(guān)學(xué)者耳熟能詳，不再贅述。12月25日，彭真在北方分局?jǐn)U大干部會(huì)議上，對(duì)于晉察冀邊區(qū)統(tǒng)累稅的原則又作了詳細(xì)報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要達(dá)到一個(gè)最基本的目標(biāo)：“一切有收入的人民，除對(duì)最貧苦者應(yīng)該規(guī)定免征外，百分之八十以上的居民，不論工人農(nóng)民，均須負(fù)擔(dān)國(guó)家賦稅，不應(yīng)該將負(fù)擔(dān)完全放在地主資本家身上。”

暫行辦法及其細(xì)則頒布后，邊區(qū)決定自1941年春起在北岳、冀中和平西地區(qū)普遍實(shí)行統(tǒng)累稅，由此標(biāo)志著邊區(qū)稅制和財(cái)政建設(shè)真正進(jìn)入到新的第三階段。正如《晉察冀日?qǐng)?bào)》社論所指出的：“他不僅是晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)上具有歷史意義的創(chuàng)造，而且他將給其他各敵后抗日根據(jù)地，提供許多可資參考的意見和經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

二、1941年統(tǒng)一累進(jìn)稅稅則的修訂

由于1940年的糧稅剛剛征完，晉察冀邊區(qū)統(tǒng)累稅暫行辦法及施行細(xì)則頒布后，并沒有馬上進(jìn)行征收，而是有一個(gè)繼續(xù)討論、調(diào)查、實(shí)驗(yàn)的階段?！疤?hào)召全邊區(qū)各階層人民熱烈的發(fā)表意見，同時(shí)政府亦有專人深入農(nóng)村確切調(diào)查，許多干部皆認(rèn)真的詳加研究。諸如：土地產(chǎn)量問題，產(chǎn)量折谷問題，勘驗(yàn)土地評(píng)論等地，劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)(或劃分地段)的問題，如何克服隱瞞與本位主義的問題……都進(jìn)行深入的探討與商榷。特別是關(guān)于1.5富力的免稅點(diǎn)與1.6石谷合1標(biāo)準(zhǔn)畝是否合適？能否使納稅人口達(dá)到全人口70%至90%的問題，曾經(jīng)及時(shí)的研究與調(diào)查，務(wù)求達(dá)到人民負(fù)擔(dān)真正的平衡與合理?！?/p>

原計(jì)劃1941年1—2月為研究、試驗(yàn)、訓(xùn)練干部階段，3—4月為審查評(píng)議階段，5月中旬、至遲不超過5月底開征。但事實(shí)上，1—3月統(tǒng)累稅暫行辦法經(jīng)過討論和修訂，3月20日《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅暫行辦法》修正公布，7月初才進(jìn)入征收階段，8月完成征收任務(wù)。那么，在統(tǒng)累稅暫行辦法頒布之后到修正辦法公布期間，究竟發(fā)生了什么呢？

前述1940年12月25日，彭真在北方分局?jǐn)U大干部會(huì)議上對(duì)于晉察冀邊區(qū)統(tǒng)累稅的原則作了詳細(xì)報(bào)告。就在同一天，《晉察冀日?qǐng)?bào)》也發(fā)表了《關(guān)于晉察冀邊區(qū)的統(tǒng)一累進(jìn)稅》的社論：“全邊區(qū)的黨政民各級(jí)機(jī)關(guān)，和邊區(qū)廣大人民，都應(yīng)該充分的緊張起來(lái)，為著百分之百的完成這一任務(wù)而奮斗。第一，應(yīng)當(dāng)在邊區(qū)黨政民的各級(jí)組織與邊區(qū)廣大人民中，發(fā)動(dòng)對(duì)統(tǒng)一累進(jìn)稅的原則上與執(zhí)行上各種問題的研究與討論，特別是要使廣大群眾了解統(tǒng)一累進(jìn)稅目前對(duì)于邊區(qū)以及對(duì)全國(guó)的偉大的政治意義。用研究小組、討論會(huì)、訓(xùn)練班等各種各樣的辦法來(lái)掀起對(duì)統(tǒng)一累進(jìn)稅的研究與討論的熱潮?！毖芯亢陀懻摰闹饕康木褪鞘菇y(tǒng)累稅稅則更加符合實(shí)際，以便于推廣。

在《晉察冀日?qǐng)?bào)》社論發(fā)表半個(gè)月后，1941年1月10日，彭真在中共中央北方分局會(huì)議上又對(duì)統(tǒng)累稅暫行辦法作了一些補(bǔ)充，認(rèn)為原來(lái)規(guī)定的免征點(diǎn)1.5富力太高，應(yīng)降為1富力，或者降低標(biāo)準(zhǔn)畝(原規(guī)定為產(chǎn)8斗谷)，免征點(diǎn)的規(guī)定一般應(yīng)遷就生活水準(zhǔn)較低的地方。不難看出，免征點(diǎn)的調(diào)整與擴(kuò)大負(fù)擔(dān)面有關(guān)。

以北岳區(qū)、冀中區(qū)為中心，邊區(qū)上下對(duì)統(tǒng)累稅暫行辦法開始了討論、試驗(yàn)和研究的進(jìn)程。

在北岳區(qū)，1941年1月4日，第五專署成立統(tǒng)一累進(jìn)稅研究會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部深入研究統(tǒng)累稅問題。7日，北岳區(qū)將干部分三組到平山縣十區(qū)所屬的柏坡、北莊、梁家溝等三村開始進(jìn)行試驗(yàn)。華北聯(lián)合大學(xué)參加了十幾個(gè)村莊的試點(diǎn)工作，教育學(xué)院院長(zhǎng)李凡夫和中學(xué)部主任何干之都曾帶領(lǐng)小分隊(duì)，做一個(gè)村莊一家一戶的詳細(xì)調(diào)查，研究統(tǒng)累稅和邊區(qū)各項(xiàng)政策實(shí)施中的問題。在阜平縣，縣長(zhǎng)馬叔乾親自帶隊(duì)在柏崖村進(jìn)行統(tǒng)累稅的試點(diǎn)工作。1月15日，中共北岳區(qū)黨委發(fā)表《關(guān)于統(tǒng)一累進(jìn)稅的決定》，要求：“各級(jí)黨委要吸收適當(dāng)?shù)能娬窆ぷ鞯狞h員，成立研究會(huì)，抓緊自己所在地的某些縣、區(qū)、村，進(jìn)行深入研究。另外，應(yīng)在政權(quán)中、群眾團(tuán)體中、廣大人民中，利用座談會(huì)、群眾大會(huì)等形式，發(fā)動(dòng)對(duì)統(tǒng)累稅的原則上與執(zhí)行上各種問題的討論與研究。各地報(bào)紙上應(yīng)著之論述，各地標(biāo)語(yǔ)漫畫應(yīng)多寫多畫關(guān)于統(tǒng)累稅的問題，在邊區(qū)的每一角落中都要造成宣傳與研究統(tǒng)累稅的熱潮。使廣大群眾了解統(tǒng)累稅對(duì)邊區(qū)對(duì)富有者對(duì)貧苦者都是有利的，是一種最公平最合理的稅收制度。為了及時(shí)反映材料，交換經(jīng)驗(yàn)，地委、縣委要組織由地委、縣委為領(lǐng)導(dǎo)的工作團(tuán)，到下層去幫助工作，并隨時(shí)反映經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以供下半期工作的參考。區(qū)、村干部應(yīng)采用訓(xùn)練班形式進(jìn)行教育與動(dòng)員，對(duì)統(tǒng)一累進(jìn)稅有經(jīng)驗(yàn)的干部要流動(dòng)到各縣、區(qū)作報(bào)告，如講演。務(wù)使我們每一個(gè)區(qū)、村干部都能真正了解統(tǒng)一累進(jìn)稅的原則與具體執(zhí)行辦法?！逼浜诵木褪窃诒痹绤^(qū)各地掀起宣傳、討論和研究統(tǒng)累稅辦法的熱潮。正是在這一決定中，北岳區(qū)黨委表達(dá)了與彭真同樣的看法，認(rèn)為暫行辦法規(guī)定的免征點(diǎn)稍高，尚未能適合中央最近指示80%以上人口負(fù)擔(dān)的原則。因此，免征點(diǎn)還要酌量減低。待各分區(qū)根據(jù)具體情況提供意見后，由政府作出最后確定。

在冀中區(qū)，1940年12月和1941年1月，區(qū)黨委兩次發(fā)出關(guān)于統(tǒng)累稅工作的指示，各級(jí)黨委要把實(shí)行統(tǒng)累稅作為這一時(shí)期黨政民各部門總的中心工作，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。1940年12月1日，冀中行署副主任徐達(dá)本召集全署干部及各機(jī)關(guān)團(tuán)體干部共200余人，就暫行辦法條文作詳細(xì)的報(bào)告。報(bào)告后，行署各部門即展開小組研究。7日，在臨時(shí)署務(wù)會(huì)議上，行署更根據(jù)各局科對(duì)統(tǒng)累稅分頭討論的總結(jié)，作進(jìn)一步的研究。其中對(duì)于家庭副業(yè)的征稅問題，雖暫行辦法中已明文規(guī)定予以征稅，但因冀中目前急需提倡家庭副業(yè)，以抵制敵寇的經(jīng)濟(jì)侵略，且冀中家庭副業(yè)都是利用農(nóng)閑時(shí)間艱苦勞動(dòng)以幫助維持生活，所以行署決定家庭副業(yè)的收入概予免征。與此同時(shí)，成立冀中統(tǒng)累稅推進(jìn)委員會(huì)，冀中行署副主任徐達(dá)本任主任，抗聯(lián)會(huì)主任史立德任副主任，各專區(qū)成立統(tǒng)累稅推進(jìn)委員會(huì)。12月15日至21日，冀中十專署在博野、蠡縣、肅寧，八專署在深極、定南縣，召開了士紳座談會(huì)，廣泛征求各階層對(duì)統(tǒng)累稅的意見。此外，定南、晉縣、束冀、寧晉、安新、獻(xiàn)縣等縣也開展了統(tǒng)累稅試點(diǎn)工作。

邊委會(huì)主任宋劭文在統(tǒng)累稅暫行辦法的修訂過程中繼續(xù)發(fā)揮了重要作用。他專門寫了《關(guān)于統(tǒng)一累進(jìn)稅調(diào)查工作的商榷》一文，在《晉察冀日?qǐng)?bào)》1941年2月18日至20日連載。該文根據(jù)平山縣梁家溝、北莊、柏坡、漂里村、冀中定南縣1個(gè)村、靈壽縣牛莊村等6個(gè)實(shí)驗(yàn)村的調(diào)查結(jié)果，對(duì)統(tǒng)累稅調(diào)查工作、統(tǒng)累稅暫行辦法進(jìn)行了討論，主要包括6村社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、納稅戶與納稅人口及其比例、村總富力與平均每人富力、調(diào)查經(jīng)過與實(shí)際情形、調(diào)查工作建議等。在調(diào)查基礎(chǔ)上，他歸納和提出了一些原則性的疑問：第一，土地產(chǎn)量問題。暫行辦法規(guī)定平均年產(chǎn)谷，按最近三年來(lái)平均年產(chǎn)谷或其他物品按價(jià)折谷計(jì)算，但土地有水地、旱地、灘地、崗地、坡地、沙地的不同，在經(jīng)營(yíng)上又有輪作、灌溉、閑種之異，有一年產(chǎn)三季、兩季、一季和兩年產(chǎn)一季之別，怎樣把這一條文具體執(zhí)行呢？第二，產(chǎn)量折谷問題。暫行辦法規(guī)定，折谷系指去糠后可得小米6成而言，如不及6成或超過6成則按谷的成色估計(jì)。其他產(chǎn)物按價(jià)折谷計(jì)算。而土地產(chǎn)量不一，種數(shù)繁多，各種糧食農(nóng)作物的交換價(jià)值同時(shí)同地有所不同，其使用價(jià)值同時(shí)同地也有差異，怎么把這一條文具體執(zhí)行呢？第三，把應(yīng)該登記的財(cái)產(chǎn)收入都調(diào)查明白、都計(jì)算，這是農(nóng)業(yè)以外的工商業(yè)與其他財(cái)產(chǎn)收入的調(diào)查問題。怎樣實(shí)現(xiàn)這一原則呢？第四，1.5富力的免稅點(diǎn)、1.6石谷合1標(biāo)準(zhǔn)畝，是不是合適？是不是能使納稅人口達(dá)到70%至90%？需要再實(shí)驗(yàn)一些村子，再作判斷。針對(duì)納稅人口和免稅點(diǎn)，宋劭文還特別提出：“納稅人口與全人口的比例多至94%，少至32%，為什么相差這樣遠(yuǎn)呢？根據(jù)暫行辦法第七條‘平均年產(chǎn)谷1石6斗之土地為1標(biāo)準(zhǔn)畝’，第十七條‘免稅點(diǎn)定為1.5富力’，及施行細(xì)則第二十條‘納稅者與全人口之比例，不得小于70%，不得大于90%，’是不是這些條文在某些地區(qū)可以適合，在某些地區(qū)并不適合呢？這是十分值得研究的問題。”上述諸多疑問，都是關(guān)乎統(tǒng)累稅征收的關(guān)鍵。

1941年2月，北岳區(qū)黨委書記劉瀾濤對(duì)免征點(diǎn)和累進(jìn)率也發(fā)表了意見：一是負(fù)擔(dān)戶數(shù)一般應(yīng)在80%左右，中農(nóng)要全部負(fù)擔(dān)，貧苦工農(nóng)也須適當(dāng)負(fù)擔(dān)；二是要有免征點(diǎn)及累進(jìn)最高率。最高率不得超過30%，現(xiàn)在是26%，因之收錢租地主的負(fù)擔(dān)應(yīng)有相當(dāng)調(diào)劑。對(duì)于有的認(rèn)為過去規(guī)定的免征點(diǎn)(1.2石到1.35石)過高，不僅不能達(dá)到中央規(guī)定負(fù)擔(dān)戶口的80%，甚至一般平均在40%以下，提議將免征點(diǎn)降低到7.5斗(即1.5富力，1富力等于5斗谷)，以及免征點(diǎn)是一種還是兩種，劉瀾濤認(rèn)為可以繼續(xù)討論。

幾乎同時(shí)，中共晉察冀分局(北方分局改稱)秘書長(zhǎng)姚依林也發(fā)表文章，對(duì)免稅點(diǎn)做了更為詳細(xì)的討論，且給出了明確的建議。他所依據(jù)的材料，包括邊區(qū)政府在牛莊的考察材料、第五專署在平山的考察材料、冀中行署的考察材料和晉察冀分局在平山、靈壽、阜平三縣10個(gè)村莊的考察材料，有的與宋劭文的依據(jù)是相同的。他也發(fā)現(xiàn)，納稅人口的數(shù)目與村莊人口的比例，各地不同，極為懸殊。譬如，滹沱河沿岸村莊，負(fù)擔(dān)人口數(shù)占全人口的比例都很高，一般在70%以上，有的在90%以上；平漢路兩側(cè)，負(fù)擔(dān)人口數(shù)一般能達(dá)到60%以上；北岳區(qū)山地一些比較富饒的地區(qū)，以及冀中部分地區(qū)，一般能達(dá)到40%—50%；負(fù)擔(dān)人口比例最小的，是北岳區(qū)比較貧瘠的山岳地區(qū)，有的16%，有的28%，有的10%以下。由此來(lái)估計(jì)，按暫行辦法規(guī)定的免征點(diǎn)，負(fù)擔(dān)人口達(dá)不到邊區(qū)人口的80%。而按照黨中央的財(cái)政政策，負(fù)擔(dān)國(guó)家賦稅的人口必須在全體人口80%以上，為了達(dá)到這一目標(biāo)，免征點(diǎn)有下降的必要。而要制定免征點(diǎn)下降的辦法，得先找出各地負(fù)擔(dān)的人口比例為什么如此懸殊。姚依林認(rèn)為，原因主要有三點(diǎn)：一是各地土地富力懸殊，土地生產(chǎn)量在各地相差很大。二是各地好壞土地的數(shù)量懸殊。土地?cái)?shù)量懸殊的結(jié)果就是富饒程度也懸殊。三是土地分散程度懸殊，此點(diǎn)更為重要。土地愈分散，大地主愈少，中農(nóng)數(shù)量愈多，則負(fù)擔(dān)人口的比例也就愈大，相反，負(fù)擔(dān)人口比例則愈小。邊區(qū)土地雖然一般較戰(zhàn)前分散，但是分散程度的不平衡現(xiàn)象在短期內(nèi)是不可能克服的。因此，要確定一個(gè)固定的免征點(diǎn)，使各村負(fù)擔(dān)人口都達(dá)80%至90%是不可能的，只能從全邊區(qū)來(lái)看，達(dá)到80%左右的人口負(fù)擔(dān)。

為此，免征點(diǎn)必須帶有一定程度的伸縮性，辦法有兩種：第一種，降低免征點(diǎn)。有人提出把免征點(diǎn)降為1富力，是不合適的，因?yàn)槊庹鼽c(diǎn)如降低，則負(fù)擔(dān)人口數(shù)必增加，全邊區(qū)分?jǐn)?shù)亦必增加，每分的實(shí)際負(fù)擔(dān)額必減少。在免征點(diǎn)定為1.5富力時(shí)每分的負(fù)擔(dān)假定是7元，到1富力后可能每分負(fù)擔(dān)數(shù)降為5元至6元。這樣一來(lái)，貧苦的中農(nóng)和貧農(nóng)的負(fù)擔(dān)數(shù)目在增加，而地主富農(nóng)的負(fù)擔(dān)數(shù)目則減少了；第二種，降低標(biāo)準(zhǔn)畝。有人提出把標(biāo)準(zhǔn)畝降為5斗、6斗或7斗，而免征點(diǎn)不變，這個(gè)辦法是比較合適的，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)畝下降，等于免征點(diǎn)實(shí)際降低，負(fù)擔(dān)人口必然增加，而且各級(jí)之間的級(jí)距也因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)畝的下降而減短，例如累進(jìn)第一級(jí)與第二級(jí)之間的級(jí)距為1富力，標(biāo)準(zhǔn)畝8斗時(shí)即為8斗，而標(biāo)準(zhǔn)畝如降為5斗即僅5斗，累進(jìn)的程度因而更快，每分的負(fù)擔(dān)實(shí)數(shù)相對(duì)減少，地主富農(nóng)所負(fù)擔(dān)的分?jǐn)?shù)相應(yīng)的增加了一些。貧苦的中農(nóng)和貧農(nóng)的負(fù)擔(dān)數(shù)目雖然也有增加，但增加不多，地主富農(nóng)的負(fù)擔(dān)數(shù)目雖然稍有減少，但減少得也不是太多，而負(fù)擔(dān)的人口數(shù)目則大大增加了。有鑒于此，姚依林認(rèn)為要擴(kuò)大負(fù)擔(dān)人數(shù)至80%左右，應(yīng)采用第二種辦法，定標(biāo)準(zhǔn)畝為6斗谷，免征點(diǎn)為1.5富力，合谷9斗，折米5.4斗，如此可維持貧農(nóng)最低限度的生活。免征點(diǎn)為9斗谷，在冀中平均負(fù)擔(dān)人口可達(dá)80%以上，在北岳區(qū)雖不能全部到達(dá)80%，但80%以上者也可達(dá)2/5左右的地區(qū)。由于各地經(jīng)濟(jì)不平衡，可按其具體情況，適當(dāng)調(diào)節(jié)免征點(diǎn)，在一定的范圍以內(nèi)升降。凡負(fù)擔(dān)人口超過90%的地區(qū)，應(yīng)將免征點(diǎn)略為提高，但最高不超過1.8富力(合1.8石)，由此可使最貧苦的人民不致于負(fù)擔(dān)累進(jìn)稅；凡負(fù)擔(dān)人口不及70%的地區(qū)，應(yīng)將免征點(diǎn)略為降低，但最低不超過1.2富力(合7.2斗谷)，這樣可使最貧瘠地區(qū)的負(fù)擔(dān)人口比例與80%的人口負(fù)擔(dān)目標(biāo)相差不致太大。此外，工商業(yè)累進(jìn)稅仍維持原來(lái)的免征點(diǎn)，不應(yīng)降低，因?yàn)楣ど虡I(yè)累進(jìn)稅規(guī)定40元收入為1富力，40元一般可以買到8斗谷，現(xiàn)在糧價(jià)則略高，故工商業(yè)累進(jìn)稅的免征點(diǎn)不應(yīng)再行降低。以上建議，可以說解答了彭真、宋劭文、劉瀾濤提出的疑問。

3月1日，晉察冀邊委會(huì)發(fā)布關(guān)于統(tǒng)累稅調(diào)查工作的指示，和姚依林關(guān)注的一樣，主要仍是納稅人口比例和免征點(diǎn)問題。根據(jù)統(tǒng)累稅在邊區(qū)各地實(shí)驗(yàn)的結(jié)果，按原辦法所規(guī)定的1.5富力為一免稅點(diǎn)、1.6石谷為一標(biāo)準(zhǔn)畝，要使納稅人口達(dá)到全人口70%到90%是不可能的。能達(dá)到的只是少數(shù)地區(qū)，一般只能達(dá)到50%—60%。因此，標(biāo)準(zhǔn)畝的折合率要降低，以1.2石谷折合1標(biāo)準(zhǔn)畝，即便如此，仍有地區(qū)納稅人口達(dá)不到70%。邊委又決定以區(qū)或縣為單位，納稅人口在70%以上90%以下者，免稅點(diǎn)定為1.5富力；納稅人口達(dá)不到70%者，免稅點(diǎn)減為1.3富力；納稅人口超過90%者，免稅點(diǎn)提高為1.7富力。在暫行辦法實(shí)行細(xì)則的原案，標(biāo)準(zhǔn)畝的折合是有伸縮性的，可高于1.6石也可低于1.6石。但各地實(shí)驗(yàn)證明，標(biāo)準(zhǔn)畝的折合有伸縮性是不妥當(dāng)?shù)?，不公平的，在?zhí)行上也有許多困難。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)畝是一個(gè)計(jì)算單位，計(jì)算單位一致，沒有伸縮性，在實(shí)際折合使用上會(huì)感到很大方便。為了使納稅人口在全邊區(qū)達(dá)到80%，邊委決定將標(biāo)準(zhǔn)畝折合率降低，而降低標(biāo)準(zhǔn)畝的折合率在各階層都是公平的。至于免稅點(diǎn)，因邊區(qū)各地經(jīng)濟(jì)情況有差別，人民生活程度也有差別，為適應(yīng)這些差別而降免稅點(diǎn)有差別，使其帶有伸縮性，生活程度高的地方免稅點(diǎn)高，生活程度低的地方免稅點(diǎn)低，是完全正確的。但哪些地區(qū)免稅點(diǎn)應(yīng)該是1.5富力，哪些地區(qū)應(yīng)該降低為1.3富力，哪些地區(qū)應(yīng)該提高為1.7富力，仍值得研究。

也是在3月1日，晉察冀邊區(qū)政府公布《修正統(tǒng)累稅暫行辦法》，3月6日在《晉察冀日?qǐng)?bào)》發(fā)表，它和上一統(tǒng)累稅調(diào)查工作指示大致相同，只有個(gè)別規(guī)定不一樣。修正辦法決定1石2斗(市斗)為1標(biāo)準(zhǔn)畝，免征點(diǎn)按各地(區(qū))具體情形伸縮原則，一般還是1.5富力，以區(qū)為單位，納稅人口不及70%者降低為1.2富力，超過90%者，提高為1.8富力。不過，3月9日，《晉察冀日?qǐng)?bào)》刊登《邊委會(huì)對(duì)統(tǒng)累稅免稅點(diǎn)再有更動(dòng)》，對(duì)該修正條文中免稅點(diǎn)的規(guī)定又有變動(dòng)，以區(qū)為單位，納稅人口不及70%者降低為1.3富力，超過90%者，提高為1.7富力。但這一變動(dòng)，等于又回到了3月1日邊區(qū)政府的指示了。

3月18日，北岳區(qū)委書記劉瀾濤對(duì)免征點(diǎn)作了進(jìn)一步解釋，認(rèn)為1941年度征收統(tǒng)累稅免征點(diǎn)的最后決定是：確定免征點(diǎn)為1.5富力，如負(fù)擔(dān)人口達(dá)到70%—90%者，免征點(diǎn)不變，在70%以下或90%以上者，得在一定范圍內(nèi)伸縮。而70%以下的村莊，得將其免征點(diǎn)下降，但最低不得低于1.2富力，90%以上者，將免征點(diǎn)提高。但無(wú)論是提高還是降低免征點(diǎn)，都不可能恰巧使負(fù)擔(dān)人口達(dá)到70%或90%，例如1.4富力可能是60%，而1.3富力可能是72%，1.6富力可能是93%，1.7富力可能是86%等。在此情形下，取其負(fù)擔(dān)人口較高的數(shù)目。在負(fù)擔(dān)不足70%的村莊，經(jīng)降低到1.2富力，仍不足者，舉行第二次調(diào)查；調(diào)查后，負(fù)擔(dān)人口仍不足70%，則經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，準(zhǔn)其按照所計(jì)算的結(jié)果負(fù)擔(dān)。

3月20日，修正《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅暫行辦法》正式公布。26日，修正辦法施行細(xì)則也正式公布。修正辦法的具體內(nèi)容，也如暫行辦法及其細(xì)則一樣，為相關(guān)學(xué)者所熟悉，這里也不予贅述了。

就在修正辦法施行細(xì)則公布的3月26日，《晉察冀日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《邊委會(huì)解釋統(tǒng)一累進(jìn)稅疑義》。宋劭文也發(fā)表了《關(guān)于統(tǒng)一累進(jìn)稅的負(fù)擔(dān)面問題》，解答“實(shí)際免稅點(diǎn)降低后是不是影響民生”的問題。他指出，實(shí)際免稅點(diǎn)降低后，每人每年最低得米140多斤，每天平均合米7兩多些，不會(huì)影響民生。他還認(rèn)為：

根據(jù)條文的規(guī)定，關(guān)于人民所有的資產(chǎn)收入并不是全部都征稅，其中有一部分是免稅的，如養(yǎng)牛、養(yǎng)驢、養(yǎng)雞、養(yǎng)少數(shù)羊只、做工的收入等。假設(shè)某村有一家5口人的貧農(nóng)，自家養(yǎng)一口豬，養(yǎng)幾只羊，養(yǎng)5個(gè)雞，每年生300個(gè)蛋，大一些的孩子，可以打柴或給人家放羊，男人農(nóng)忙時(shí)可以給人家做短工，所有這些收入，對(duì)于維持一家生活，并不是很次要的部分。因此，對(duì)于人民生活我們不能簡(jiǎn)單的從1.5富力的免稅點(diǎn)去了解它，同時(shí)貧農(nóng)中的一部分，雖然在征收統(tǒng)一累進(jìn)稅中，將要成為納稅者了，但這一部分人的負(fù)擔(dān)數(shù)量，卻是很少的，如靈壽二區(qū)任家莊村實(shí)驗(yàn)的結(jié)果，全村貧農(nóng)62人，內(nèi)有23人納稅，總負(fù)擔(dān)分?jǐn)?shù)為2.067分，平均每人只負(fù)擔(dān)0.089分，假定每分負(fù)擔(dān)量為20元(實(shí)際上到不了此數(shù))，則每人負(fù)擔(dān)量不過2元左右，等于一人打一天柴的賣價(jià)，貧農(nóng)為了愛護(hù)民族，愛護(hù)根據(jù)地，為政府納稅。冬日多到山里去打幾天柴，對(duì)于他們的生活是不會(huì)發(fā)生問題的。區(qū)里，或許有的同志要說，這樣小的數(shù)目是不管用的，其實(shí)不是的，一個(gè)人所納的稅很少，而這些富力層的人口密度卻很大，總計(jì)起來(lái)，為數(shù)便很可觀了。我們的邊區(qū)在三年多以來(lái)，由于實(shí)行減租減息、合理負(fù)擔(dān)優(yōu)抗等正確的政策，與民主政治的勝利開展，人民的政治生活已得到了大大的改善，人民的經(jīng)濟(jì)生活，也有適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。統(tǒng)一累進(jìn)稅的實(shí)行，必然會(huì)更進(jìn)一步的調(diào)節(jié)各階層的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)生產(chǎn)，改善民生，不過邊區(qū)畢竟是處于敵后殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，因而對(duì)于改善民生的要求，是不允許超過現(xiàn)實(shí)的。

宋劭文的答疑，一定程度上可以緩解貧苦農(nóng)民對(duì)擴(kuò)大征收面的緊張。

不過，修訂辦法公布后，各地仍有議論。一些地區(qū)反映，工商業(yè)、合作社、家庭副業(yè)的收入，按40元折合1富力計(jì)征，嫌重。經(jīng)高干會(huì)議討論決定：工商業(yè)、合作社、家庭副業(yè)的負(fù)擔(dān)比農(nóng)業(yè)上自營(yíng)土地的負(fù)擔(dān)輕一些，但是不能太輕，否則會(huì)發(fā)生農(nóng)民放棄土地從事工業(yè)或其他事業(yè)的經(jīng)營(yíng)的可能。所以，原法規(guī)定的免稅點(diǎn)(1.5富力)與收入折合富力的錢數(shù)(40元)均不變更。

三、1942年以后統(tǒng)一累進(jìn)稅稅則的修訂

1941年3月統(tǒng)累稅修正稅則公布后，晉察冀邊區(qū)的稅收制度基本穩(wěn)定下來(lái)。盡管如此，經(jīng)過了1941年統(tǒng)累稅征收的實(shí)踐，仍有個(gè)別稅則并不完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，所以在1942、1943年仍有兩次不同程度的修訂。

先談1942年的修訂。對(duì)于1941年統(tǒng)累稅的征收，總的說來(lái)取得了應(yīng)有的成績(jī)，但也發(fā)生了某些困難，“統(tǒng)一累進(jìn)稅實(shí)行后根據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)生的問題，不下一千多個(gè)”，因此仍存在進(jìn)一步改進(jìn)的空間。

如同以前，邊委會(huì)主任宋劭文依然是關(guān)注統(tǒng)累稅稅則的主角。1942年2月初，北岳區(qū)召開各縣士紳參觀團(tuán)懇談會(huì)，士紳參觀團(tuán)提出了不少問題，涉及統(tǒng)累稅者就有多項(xiàng)，宋劭文逐一作了答復(fù)，反映了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主作風(fēng)。譬如：其一，士紳提出有些租額不夠納稅了。一種情況是，原來(lái)出租地塊小，后來(lái)佃戶憑勞力開墾，面積增大，但地租并沒有增加，而統(tǒng)累稅是按產(chǎn)量計(jì)算的，因此地租就不夠負(fù)擔(dān)了；另一種情況是，抗戰(zhàn)前是錢租，但抗戰(zhàn)后物價(jià)高漲，幣價(jià)低落，而征稅主要是公糧，租錢就不夠負(fù)擔(dān)了；還有一種情況是，有些地租額過低，不夠納稅。宋劭文提出，或者從租額上解決，或者從統(tǒng)累稅上解決，或者從兩方面解決。錢租可由雙方商量改成半實(shí)物租，把錢租提高。在一般收成情況下，承租人不得借口歉收減付地租，如有無(wú)故不交的，可向他要。其二，有的士紳提出，敵人修汽車路、挖封鎖溝所占的土地，統(tǒng)累稅是否仍應(yīng)計(jì)算？宋回答，按規(guī)定是要計(jì)算的，土地所有者應(yīng)與敵人斗爭(zhēng)，積極的用平溝掘路等辦法把地拿回來(lái)，但臨時(shí)可以斟酌情形，減免負(fù)擔(dān)。其三，免稅點(diǎn)問題。有的士紳說，邊區(qū)規(guī)定免稅點(diǎn)不分大口小口，導(dǎo)致壯年人吃虧，小孩老人占便宜。宋認(rèn)為，如按大小分別規(guī)定，很難找出標(biāo)準(zhǔn)來(lái)。剛生下的孩子占些便宜，但為了獎(jiǎng)勵(lì)生育，增加抗戰(zhàn)建國(guó)的力量，也是好的。有的提出，邊區(qū)的人到大后方去了，家中應(yīng)否計(jì)人口除免稅點(diǎn)？宋劭文認(rèn)為應(yīng)計(jì)人口，他不在家消耗，不用除免稅點(diǎn)。其四，有的提出，商業(yè)負(fù)擔(dān)比農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)重，可否改訂？宋劭文認(rèn)為，工商業(yè)收入以40元算1富力，一般是指純利，而農(nóng)業(yè)是沒有除消耗的，所以工商業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了。因地區(qū)不同，具體情形懸殊，問題很復(fù)雜，有些地方反映商業(yè)重，有些地方反映輕，希望能找到一個(gè)更合理的辦法。其五，政府規(guī)定統(tǒng)累稅的負(fù)擔(dān)面要達(dá)到一定程度，免稅點(diǎn)在一定條件下可以升降。有人提出，免稅點(diǎn)提高，一村人人便宜；免稅點(diǎn)降低，一村人吃虧，是否可以固定？宋劭文認(rèn)為，如果免稅點(diǎn)不升降，是否大家就都不吃虧呢？他表示，現(xiàn)在正搜集更多的材料進(jìn)行研究。

同年3月初，邊區(qū)財(cái)政科長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議對(duì)統(tǒng)累稅法規(guī)進(jìn)行了詳細(xì)的討論。宋劭文提出1942年度統(tǒng)累稅的實(shí)施方案：其一，要不要征收資產(chǎn)稅。一般同意征收資產(chǎn)稅，征收土地稅人民已有習(xí)慣，資產(chǎn)與收入分算合計(jì)，易算易懂，并且可以免除過去征收入稅與收入脫節(jié)之弊。其二，計(jì)算單位、稅率問題。關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)畝與免稅點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)畝計(jì)算征稅，10斗谷為一標(biāo)準(zhǔn)畝，平原和山地一樣。平原人民生活程度高，從免稅點(diǎn)上解決，冀中每人以2富力為免稅點(diǎn)，冀西正定、建屏、定北、望都、徐水、滿城、定興也是以2富力為免稅點(diǎn)，其他均以1.5富力為免稅點(diǎn)。關(guān)于富力，農(nóng)業(yè)收入每10斗谷為1富力，自耕地收入以總收獲中除1/4花費(fèi)計(jì)算，佃耕地收入以總收獲中除1/4花費(fèi)再除掉地租計(jì)算。土地以4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)畝計(jì)1富力，資產(chǎn)稅不與土地脫節(jié)，收入稅不與收入脫節(jié)。假定出租土地的地租是25%，以4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)畝的土地與4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)畝的收入，其富力為1：1，如租額到達(dá)37.5%，二者之比即為1：1.5，如租額降到15%，二者之比即為1：0.8，降為10%，即為1：0.4。農(nóng)業(yè)外的其他征稅，資產(chǎn)以400元計(jì)1富力，收入稅純收入以40元計(jì)1富力。關(guān)于稅率，貧農(nóng)不超過總生產(chǎn)物的7%，中農(nóng)不超過15%，一般富農(nóng)不超過25%，一般地主不超過60%。其他還有屬人屬地、土地產(chǎn)量、人口計(jì)算等問題。

4月1日，中央晉察冀分局對(duì)1941年統(tǒng)累稅征收也給予了辯證的評(píng)價(jià)。分局首先肯定了成績(jī)：“我們修正了過去負(fù)擔(dān)面過于狹小的缺點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了中央所規(guī)定的使全人口80%繳納稅的原則。但同時(shí)規(guī)定了適當(dāng)?shù)拿舛慄c(diǎn)，保障了極貧苦人民的最低限度的生活。我們修正了過去的累進(jìn)率，減輕了地主富農(nóng)的負(fù)擔(dān)，保障了一切人民的財(cái)權(quán)與地權(quán)。所以……獲得了全邊區(qū)各階層人民空前的熱烈的擁護(hù)?！迸c此同時(shí)也有缺點(diǎn)，和前述士紳參觀團(tuán)的說法有一致之處。譬如，對(duì)于邊區(qū)的租佃情形和一般的地租情況，研究不夠深入。在稅收工作上，一律按地租375‰為標(biāo)準(zhǔn)，而北岳區(qū)和冀中區(qū)的一般地租在經(jīng)過減租以后，已在375‰以下，致使低租地主繳納賦稅過重，影響到他們的生活，甚至個(gè)別地主的收入不敷繳納賦稅。而在某些尚未實(shí)行減租減息、地租尚在375‰以上的地區(qū)，貧農(nóng)佃農(nóng)負(fù)擔(dān)又嫌過重。另外，工商業(yè)負(fù)擔(dān)仍嫌略重，以致工商業(yè)與家庭副業(yè)的發(fā)展還未能達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。為此，分局對(duì)1942年度統(tǒng)累稅的實(shí)施方案提出幾點(diǎn)意見：第一，資產(chǎn)稅與所得稅分開計(jì)算。資產(chǎn)稅在土地方面以土地多寡為標(biāo)準(zhǔn)，所得稅以收入多寡為標(biāo)準(zhǔn)。廢除舊方案中以375‰作為估定地租標(biāo)準(zhǔn)的辦法，累進(jìn)率還要稍緩。第二，在最初的幾個(gè)富力層，縮短等距，降低累進(jìn)率，以求貧農(nóng)與中農(nóng)負(fù)擔(dān)的更加合理，降低標(biāo)準(zhǔn)畝為1市石，廢除免稅點(diǎn)以行政村為單位升降的辦法，以求稍稍擴(kuò)大負(fù)擔(dān)面，以免因地主負(fù)擔(dān)的減輕而增加自耕農(nóng)、佃農(nóng)的負(fù)擔(dān)。第三，為大量發(fā)展商業(yè)與家庭副業(yè)，對(duì)工商業(yè)資本、銀行存款、放債資本一律免稅，凡利用農(nóng)閑，以農(nóng)業(yè)為主，以工商業(yè)為輔，不另雇經(jīng)營(yíng)之家庭副業(yè)及手工業(yè)工人，其資產(chǎn)與收入一律免稅。第四，雇傭工人收入繼續(xù)免稅，以求本年徹底調(diào)整勞資關(guān)系，減低過高工資。

半個(gè)月后，邊區(qū)政府在《晉察冀日?qǐng)?bào)》先后公布《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅稅則(修正草案)——根據(jù)一九四一年實(shí)施經(jīng)驗(yàn)而改訂》《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅稅則施行細(xì)則(草案)》，向各地征求意見，如阜平縣議會(huì)和縣抗援會(huì)召開各界人士代表座談會(huì)，征求修正草案的意見，以全縣各界人士的名義致函邊委會(huì)主任宋劭文，表示擁護(hù)統(tǒng)累稅稅則的修改和實(shí)施。

在修正草案的基礎(chǔ)上，5月2日，邊區(qū)政府第二次修正公布《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅稅則》《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅稅則施行細(xì)則》以及統(tǒng)一累進(jìn)稅審查委員會(huì)章程、統(tǒng)一累進(jìn)稅納稅分?jǐn)?shù)評(píng)議規(guī)程，聲明：“前頒之晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅暫行辦法、統(tǒng)一累進(jìn)稅暫行辦法施行細(xì)則、統(tǒng)一累進(jìn)稅審查委員會(huì)章程、統(tǒng)一累進(jìn)稅納稅分?jǐn)?shù)評(píng)議規(guī)程即行作廢?！边@個(gè)稅則的制定過程，曾經(jīng)經(jīng)過了多次的研究與修改，“每一條修改的條文不是根據(jù)于推論與估計(jì)，而是根據(jù)于1941年度統(tǒng)一累進(jìn)稅實(shí)施過程中得到的調(diào)查數(shù)字，經(jīng)過比較詳細(xì)的計(jì)算，因此它的每一條條文，都能找到比較確實(shí)的科學(xué)的根據(jù)”。

因第二次修正統(tǒng)累稅稅則不為相關(guān)學(xué)者所熟知，筆者將此與第一次修正稅則作一比較，由此確知其不同點(diǎn)，主要有：第一，財(cái)產(chǎn)、收入的征稅與免稅。對(duì)于財(cái)產(chǎn)，邊區(qū)將第一次修正中商業(yè)投資、公私合營(yíng)之貿(mào)易局投資、證券、存糧的征稅改為免稅，增加了家庭副業(yè)投資、存于銀行商店合作社的款項(xiàng)予以免稅。對(duì)于收入的，取消了第一次修正中的證券利息征稅，增加了多個(gè)免稅項(xiàng)目，包括放款利息、從敵占區(qū)或后方所得各種收入、牙紀(jì)收入及其他非直接勞動(dòng)所得收入、家庭副業(yè)及畜養(yǎng)收入、合法的合作社收入、經(jīng)政府批準(zhǔn)之非營(yíng)業(yè)性的公營(yíng)事業(yè)收入等。以上修改，和前述進(jìn)一步推動(dòng)工商業(yè)、家庭副業(yè)的意見是一致的。第二，計(jì)算單位。將第一次修正中平均年產(chǎn)谷1.2石土地為1標(biāo)準(zhǔn)畝，改為平均畝產(chǎn)谷10斗為1標(biāo)準(zhǔn)畝。折合富力的計(jì)算，將第一次修正中的自營(yíng)土地以每1標(biāo)準(zhǔn)畝計(jì)1富力、出租土地1.5標(biāo)準(zhǔn)畝為1富力、佃耕地2標(biāo)準(zhǔn)畝為1富力，改為土地以每4標(biāo)準(zhǔn)畝為1富力，地租及農(nóng)業(yè)收入以每10斗為1富力，其中自營(yíng)地以耕地總生產(chǎn)物除1/4消耗計(jì)，佃耕地以耕地總產(chǎn)物除1/4消耗并除地租計(jì)，低租地及租額不及耕地總收獲物15%者，其財(cái)產(chǎn)稅以收租每6市斗谷為1富力。財(cái)產(chǎn)除土地外，將第一次修正的200元為1富力改為400元計(jì)1富力。各種收入，除地租及農(nóng)業(yè)收入外，將第一次修正中的以收入40元為1富力改為總收入以60元計(jì)1富力，純收入以40元計(jì)1富力。第三，稅等稅率及最高率。將第一次修正中的12等改為16等，第一次修正中的1—7等以0.1為累進(jìn)率、7—12等以0.2為累進(jìn)率改為1—5等以0.5為累進(jìn)率、5—16等以0.1為累進(jìn)率，累進(jìn)速度較為緩和。第四，分?jǐn)?shù)的征收。將第一次修正中的免稅點(diǎn)定為1.5富力改為冀中區(qū)各縣以1.8富力為免稅點(diǎn)、北岳區(qū)各縣以1.5富力為免稅點(diǎn)，比原來(lái)靈活了一些。

對(duì)于第二次修正公布統(tǒng)累稅稅則，邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人宋劭文、姚依林以及地方政府等都發(fā)表了自己的看法，對(duì)實(shí)行新稅則的理由作進(jìn)一步的說明和解釋。譬如：

宋劭文1942年5月10日發(fā)表文章《統(tǒng)一累進(jìn)稅稅則的修正公布》，指出1941年統(tǒng)累稅實(shí)行過程中，在租佃關(guān)系、稅等累進(jìn)、工商業(yè)合作社家庭副業(yè)征稅、縣內(nèi)外人口計(jì)算、免稅點(diǎn)、屬人屬地與改算等方面都存在問題。在充分接受去年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)以上方面應(yīng)加以修正。經(jīng)過修正，免稅的財(cái)產(chǎn)收入增多；財(cái)產(chǎn)稅與財(cái)產(chǎn)合拍，收入稅與收入合拍；降低標(biāo)準(zhǔn)畝并改變標(biāo)準(zhǔn)畝的作用，矯正過去標(biāo)準(zhǔn)畝混淆財(cái)產(chǎn)收入之弊；縮短距離，縮小累進(jìn)率；工商業(yè)稅減輕了；免稅點(diǎn)以行政村為單位的升降被取消；外縣之財(cái)產(chǎn)收入另計(jì)戶均按實(shí)有人口計(jì)算；打破過去“走地不走糧”的習(xí)慣，一律屬人計(jì)算，屬人征收，等等。

姚依林也發(fā)表了《關(guān)于統(tǒng)一累進(jìn)稅法令中的幾個(gè)問題》，認(rèn)為1941年的暫行辦法“主要是依據(jù)過去實(shí)施合理負(fù)擔(dān)的一些經(jīng)驗(yàn)，與去年對(duì)一些示范村的不夠精確的調(diào)查總結(jié)擬定?！谀承┚唧w問題上，在法令本身還存在著一些缺憾”。今年的稅制，“有了去年斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，采集了各方面提出的各種不同的意見，在每個(gè)問題上的規(guī)定上，一般都有了比較科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字作為依據(jù)，在各方面也就更加完善”。譬如，標(biāo)準(zhǔn)畝降低和以村為單位的免稅點(diǎn)升降辦法的取消，規(guī)定北岳區(qū)、冀中區(qū)兩個(gè)區(qū)有兩個(gè)不同的免稅點(diǎn)；財(cái)產(chǎn)稅與所得稅分開計(jì)算，合并征收，解決少數(shù)地主地租收入過少、負(fù)擔(dān)過重或佃農(nóng)負(fù)擔(dān)較重問題；工商業(yè)資產(chǎn)稅、家庭副業(yè)、政府法令組織的合作社以及存糧與放債資本一律不征稅，等等。

與此同時(shí)，北岳區(qū)黨委發(fā)布了《關(guān)于1942年統(tǒng)一累進(jìn)稅工作的決定》，同樣指出1941年統(tǒng)累稅實(shí)施上的缺點(diǎn)，如低租地主與高租佃戶均負(fù)擔(dān)較重；最初幾個(gè)富力層的等距太大，富裕者感到過輕，貧窮者又失之過重，最后幾個(gè)富力層的累進(jìn)率又嫌過高；以村為單位升降免稅點(diǎn)的辦法，使富力懸殊的地區(qū)勉強(qiáng)向上看齊；對(duì)于工商業(yè)征稅過高，等等。而新稅則的修改，擴(kuò)大了免稅與減稅范圍，隨著標(biāo)準(zhǔn)畝的降低，免征點(diǎn)也將下降，負(fù)擔(dān)面相對(duì)擴(kuò)大。對(duì)1942年統(tǒng)累稅征收，北岳區(qū)制定了時(shí)間計(jì)劃，5月15日到6月初為準(zhǔn)備期，6月初到7月15日為全面進(jìn)行調(diào)查工作期，7月15日到7月底統(tǒng)計(jì)好分?jǐn)?shù)，8月開始征收工作。

1942年統(tǒng)累稅征收結(jié)束后，邊區(qū)針對(duì)過去實(shí)施中的缺點(diǎn)，對(duì)第二次修正稅則仍有討論和修改。1943年1月，邊區(qū)參議會(huì)大會(huì)的一項(xiàng)議程就是討論《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅稅則修正草案》及《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅稅則施行細(xì)則修正草案》，由宋劭文代表邊委會(huì)對(duì)稅則的修正加以報(bào)告說明。主要修正之處：第一，因過去低地租負(fù)擔(dān)較重，所以修正稅則規(guī)定：“低地租其租額在耕地總收獲物20%以下者，其財(cái)產(chǎn)稅以收租每8市斗谷之土地計(jì)1富力?！钡诙?，為發(fā)展工商業(yè)，修正稅則規(guī)定工商業(yè)消費(fèi)每一經(jīng)營(yíng)人員每年平均50市斗谷計(jì)算。第三，為照顧無(wú)勞動(dòng)力的孤兒寡母的生活，修正稅則規(guī)定可將其免稅點(diǎn)提高至2富力。第四，關(guān)于出典土地負(fù)擔(dān)，修正實(shí)施細(xì)則規(guī)定出典之耕地其財(cái)產(chǎn)稅由承典人負(fù)擔(dān)。報(bào)告完畢后，旋即進(jìn)行討論，大會(huì)對(duì)修正稅則及修正實(shí)施細(xì)則全部通過，將1942年頒布的統(tǒng)累稅則及實(shí)施細(xì)則作廢。

對(duì)有的問題，發(fā)生過不同意見的激烈討論，稅則有所更動(dòng)，但在具體征收時(shí)仍按原來(lái)的稅則進(jìn)行。譬如，農(nóng)作物產(chǎn)量。1942年修正稅則規(guī)定，平均年產(chǎn)谷系以耕地的經(jīng)年產(chǎn)量為準(zhǔn)。但由于去年災(zāi)荒的緣故，實(shí)際產(chǎn)量與調(diào)查產(chǎn)量脫節(jié)，各地對(duì)這個(gè)問題紛紛提出意見：一種意見是，按常年產(chǎn)量征財(cái)產(chǎn)稅，實(shí)際產(chǎn)量征收入稅。根據(jù)自然條件和一般經(jīng)營(yíng)條件確定土地常年產(chǎn)量，各村造冊(cè)保存，土地轉(zhuǎn)移時(shí)在契約上寫明產(chǎn)量。秋收時(shí)，根據(jù)大多數(shù)土地實(shí)際產(chǎn)量得出成數(shù)，成數(shù)乘常年產(chǎn)量即得實(shí)際產(chǎn)量。另一種意見是，按當(dāng)年產(chǎn)量征收，依調(diào)查時(shí)的禾苗估計(jì)。這兩個(gè)意見都是為了使統(tǒng)累稅更加公平合理，使調(diào)查產(chǎn)量與實(shí)際產(chǎn)量符合而提出的，但在執(zhí)行上有困難：第一，財(cái)產(chǎn)稅與收入稅分算的意見，是在假定財(cái)產(chǎn)稅不變的原則下提出的，但由于敵人掃蕩破壞、技術(shù)改良(如開渠、鑿井)，都會(huì)使耕地產(chǎn)量發(fā)生變化。而且，財(cái)產(chǎn)收入分別計(jì)算，實(shí)際產(chǎn)量另行調(diào)查，都會(huì)增加手續(xù)上的麻煩，與短期完成的要求不合。第二，在秋收時(shí)或秋收后進(jìn)行調(diào)查和改算，會(huì)妨礙秋收秋耕，最主要的是會(huì)給征收工作招致很大的損失。歷年特別是去年征收工作的經(jīng)驗(yàn)證明，在糧食爭(zhēng)奪戰(zhàn)上爭(zhēng)取主動(dòng)、爭(zhēng)取時(shí)間是十分重要的。在秋收時(shí)調(diào)查產(chǎn)量，征收工作就不能及時(shí)進(jìn)行，而在秋收前依禾苗估計(jì)實(shí)際產(chǎn)量，又難保敵人不掃蕩破壞，一掃蕩便失去調(diào)查的機(jī)會(huì)，征收工作勢(shì)必遭受嚴(yán)重影響。因之，今年的稅則雖已把“常年產(chǎn)量”改為“當(dāng)年產(chǎn)量”，但仍不得不按常年產(chǎn)量進(jìn)行調(diào)查改算。

隨后，宋劭文根據(jù)新修改的稅則，對(duì)1943年統(tǒng)累稅征收特別是調(diào)查改算工作提出了具體要求，包括土地產(chǎn)量、工商業(yè)經(jīng)營(yíng)人員消耗、低租地收入的富力計(jì)算、典當(dāng)?shù)氐呢?cái)產(chǎn)稅、無(wú)勞動(dòng)力的孤兒寡婦的免稅點(diǎn)等。邊區(qū)政府財(cái)政處也對(duì)新稅則的執(zhí)行提出了要求，包括農(nóng)作物產(chǎn)量、折谷問題、無(wú)租土地的財(cái)產(chǎn)稅問題、租額問題、典當(dāng)?shù)刎?cái)產(chǎn)稅、工商業(yè)經(jīng)管人員的消耗、新墾荒地的征稅問題等。邊區(qū)政府還在《晉察冀日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《統(tǒng)累稅新稅則問答》，解答新稅則的變更及其理由，以表明新稅則更加公平合理了，對(duì)各種人的利益照顧更周到了。

1944年，邊區(qū)政府根據(jù)1943年統(tǒng)累稅征收工作中發(fā)生的問題，又對(duì)個(gè)別稅則頒發(fā)了新的規(guī)定。譬如，伴種地除消耗問題，原則是誰(shuí)出農(nóng)具、籽種、肥料給誰(shuí)除消耗，有伙出的按成分除消耗，挑土、墊糞的工也計(jì)算在肥料里。關(guān)于無(wú)租地負(fù)擔(dān)問題，確系贈(zèng)送抗屬或親友耕種者，可征得使用人同意，由使用人負(fù)擔(dān)。地主不要地租，由佃戶自種納稅者，可按減租指示改為典當(dāng)關(guān)系。此外，逃亡戶土地，應(yīng)由代管人負(fù)責(zé)納稅。林木地地主為了增多林木收入而將地?zé)o租讓人耕種，及為了減輕負(fù)擔(dān)一塊地?zé)o租、一塊地高租的情形，均照付土地稅。但邊區(qū)政府沒有重新頒布新的修正稅則方案。

1945年，邊區(qū)政府也沒有頒布新的統(tǒng)累稅修正稅則，但根據(jù)1944年的征收情況，在同年3月發(fā)布了一個(gè)《關(guān)于統(tǒng)一累進(jìn)稅稅則的說明與修正》。譬如，土地產(chǎn)量無(wú)大問題者，產(chǎn)量即行固定，不因生產(chǎn)積極、精耕細(xì)作而增加稅收；種植藍(lán)靛，其產(chǎn)量仍按種植普通作物計(jì)征；脫離生產(chǎn)的政權(quán)人員、黨務(wù)人員、合作社經(jīng)營(yíng)人員等，均在家除免稅點(diǎn)；公營(yíng)商店人員的薪給分紅所得免稅。4月，針對(duì)新解放區(qū)的情況，邊區(qū)政府提出新區(qū)負(fù)擔(dān)要貫徹統(tǒng)累稅的基本精神，但搬用鞏固區(qū)的稅則是不適當(dāng)?shù)?，?yīng)由各縣根據(jù)實(shí)際情形制定簡(jiǎn)易合理負(fù)擔(dān)辦法。譬如，關(guān)于免稅點(diǎn)與負(fù)擔(dān)面，免稅點(diǎn)的高低應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件與人民生活水準(zhǔn)、群眾發(fā)動(dòng)情形與工作基礎(chǔ)而定，凡兩個(gè)條件都好的地區(qū)，免稅點(diǎn)可定得高一點(diǎn)，反之則定得低一點(diǎn)，兩個(gè)條件相反時(shí)則可權(quán)衡折中；關(guān)于稅等稅率與各階層負(fù)擔(dān)比例，可將稅等適當(dāng)減少，但人口密度最大的富力層應(yīng)劃分較細(xì)，累進(jìn)率開始累進(jìn)時(shí)可稍緩，逐漸增加，累進(jìn)最高率比統(tǒng)累稅稅則也可稍低；關(guān)于出租地、佃耕地的負(fù)擔(dān)，尚未貫徹減租時(shí)，則貧苦佃戶對(duì)佃耕地不負(fù)擔(dān)，所有負(fù)擔(dān)由地主按自耕地全部繳納。貫徹減租以后，可視租額高低，地主負(fù)擔(dān)2/3到3/4，佃戶負(fù)擔(dān)1/4到1/3；關(guān)于土地計(jì)征，可按當(dāng)?shù)厍闆r劃分地等，以常年產(chǎn)谷10—12斗之地為1標(biāo)準(zhǔn)畝，其他地等之地按大概產(chǎn)量，折合標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；關(guān)于土地以外其他資產(chǎn)的收入，如存款、家庭副業(yè)、小商販均可免征。較大工商業(yè)計(jì)征與免征以及征收方法，可根據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)慣與群眾意見，參照工商業(yè)稅率而定。

抗戰(zhàn)勝利后，統(tǒng)累稅征收并未隨之結(jié)束。邊區(qū)政府在1945年4月新解放區(qū)負(fù)擔(dān)指示的基礎(chǔ)上，1946年7月頒布了適用于未推行統(tǒng)累稅地區(qū)的《晉察冀邊區(qū)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅簡(jiǎn)易辦法》，并規(guī)定本辦法暫定為村負(fù)擔(dān)辦法。其中，特別說明：征稅免稅是根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)與簡(jiǎn)便易行兩原則訂定的；財(cái)產(chǎn)稅與收入稅合并，是為了簡(jiǎn)便易行；免征點(diǎn)與負(fù)擔(dān)面，是為了照顧新解放區(qū)基本群眾的生活；稅等稅率，是為了扶植中貧農(nóng)，照顧富農(nóng)，促進(jìn)大地主土地分散。邊區(qū)政府要求各省、行署在邊委會(huì)統(tǒng)一決定下，對(duì)本辦法逐級(jí)具體化，以適合當(dāng)?shù)厍闆r。隨著邊區(qū)各地實(shí)行土地改革，到1947年初，統(tǒng)累稅辦法實(shí)施進(jìn)入尾聲。晉察冀中央局于1947年1月指出：“在土地改革后，邊區(qū)地主階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)一般的已經(jīng)不存在了，因此，統(tǒng)累稅條例有許多規(guī)定，已不通用于今日，必須加以修改?！?月5日，邊區(qū)政府印發(fā)了《土地改革后農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)辦法的初步研究》，提出了農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)的原則和方法。1948年5月，《晉察冀日?qǐng)?bào)》發(fā)出邊區(qū)過去所實(shí)行的統(tǒng)累稅稅則已不適用的布告，宣告累進(jìn)稅稅則作廢。

結(jié)語(yǔ)

以上對(duì)晉察冀邊區(qū)統(tǒng)累稅稅則的出臺(tái)和修訂過程進(jìn)行了繁瑣的梳理和考察，為彌補(bǔ)以往中共革命尤其是抗日根據(jù)地制度史研究中“死”的缺陷提供一個(gè)案例。1940年11月統(tǒng)累稅暫行辦法的出臺(tái)只是結(jié)果，但在結(jié)果的背后，更要挖掘其出臺(tái)之前的過程。這個(gè)過程就是此前與混亂的財(cái)政階段相比，本已有比較正規(guī)的合理負(fù)擔(dān)，但仍然存在著負(fù)擔(dān)面不夠?qū)拸V、不夠平衡的不足。面對(duì)這些問題，重要的是哪些人參與討論、推動(dòng)乃至決定了統(tǒng)累稅辦法的產(chǎn)生。在這里面，中共中央領(lǐng)導(dǎo)毛澤東、劉少奇和北方局領(lǐng)導(dǎo)楊尚昆都對(duì)此作過指示，起到了中央統(tǒng)領(lǐng)的作用。而晉察冀邊區(qū)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)、北方分局書記彭真，則對(duì)邊區(qū)統(tǒng)累稅辦法的出臺(tái)貢獻(xiàn)的意見最多。換言之，盡管是非常具體的財(cái)政稅收政策、制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)卻起了關(guān)鍵作用。當(dāng)然，晉察冀邊區(qū)政府尤其是邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人宋劭文對(duì)合理負(fù)擔(dān)不足的認(rèn)識(shí)、統(tǒng)累稅實(shí)行的必要性以及所應(yīng)采取的具體辦法也有較多的認(rèn)識(shí)。在統(tǒng)累稅暫行辦法出臺(tái)后，邊區(qū)各地參與討論并進(jìn)行了調(diào)查和實(shí)驗(yàn)，為暫行辦法的改進(jìn)提供了更為具體的依據(jù)。到1941年3月第一次修正暫行辦法公布之前，彭真仍多有提議。不過比較而言，邊區(qū)政府及其主任宋劭文在此次修訂中發(fā)揮了更為重要的作用。北岳區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)劉瀾濤、中共晉察冀分局秘書長(zhǎng)姚依林也給出過詳細(xì)的建議。第一次修正統(tǒng)一累進(jìn)稅暫行辦法公布后，經(jīng)過1941年統(tǒng)累稅征收的實(shí)踐，邊區(qū)針對(duì)所存在的問題，于1942年進(jìn)行了第二次修正。在此修正過程中，邊委會(huì)主任宋劭文廣泛征求各縣士紳意見，繼續(xù)發(fā)揮了主角的作用。與此同時(shí)，中共中央晉察冀分局姚依林、北岳區(qū)黨委也參與了討論。經(jīng)過1942年統(tǒng)累稅的征收，1943年邊區(qū)對(duì)第二次修正稅則又有討論和修改。在此過程中，邊區(qū)政府、邊區(qū)參議會(huì)尤其是宋劭文主任同樣扮演了重要角色。此后，1944年稅則只有個(gè)別修改，直至抗戰(zhàn)結(jié)束，除了對(duì)新解放區(qū)的負(fù)擔(dān)辦法有過調(diào)整，稅則幾乎沒有再發(fā)生變化。

從以上統(tǒng)累稅稅則的出臺(tái)和數(shù)次修改的過程可以看出，根據(jù)地的財(cái)政不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題、社會(huì)問題。如何既實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的目標(biāo)，又符合負(fù)擔(dān)公平的追求，并與鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際相結(jié)合，一直是處于矛盾、磨合和調(diào)整之中。而正是這一多重的復(fù)雜性，恰恰成為稅收制度變革的根本動(dòng)力，財(cái)政制度的構(gòu)建和變化也充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的實(shí)踐論。在此變化中，黨政領(lǐng)導(dǎo)的作用無(wú)可替代，黨政機(jī)構(gòu)與地方社會(huì)的良性互動(dòng)為制度創(chuàng)新及運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)，具有中共革命特色的制度建設(shè)機(jī)制已經(jīng)形成。

(本文曾參加2021年10月華東政法學(xué)院和《世界歷史》編輯部、《近代史研究》編輯部聯(lián)合舉辦的“全國(guó)法學(xué)與史學(xué)跨學(xué)科前沿論壇”。)