生態(tài)環(huán)境保護背景下防汛抗旱工作開展要點探析

馬永生

（畢節(jié)市自然災害綜合監(jiān)測預警中心，貴州 畢節(jié) 551700）

0 引言

無論是洪澇還是干旱，都會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民安全。在汛期，如果沒有采取有效的監(jiān)測和預防措施，很容易出現(xiàn)洪澇問題，不僅會危害周邊居民的居住環(huán)境，還會給生態(tài)環(huán)境造成負面影響，干旱也是如此。所以，應該以生態(tài)環(huán)保的理念為基礎(chǔ)，采取有效的防汛抗旱措施。

1 生態(tài)環(huán)境保護對防汛抗旱工作的要求

1.1 政策要求

早在2017 年，我國就已經(jīng)召開了全國生態(tài)環(huán)境保護大會。會議強調(diào)，要加強生態(tài)文明建設(shè)，這與中華民族的永續(xù)發(fā)展有密切的關(guān)系；生態(tài)環(huán)境和黨的使命宗旨有直接關(guān)系，是必須解決的民生問題。在生態(tài)環(huán)境治理的過程中，應該堅持統(tǒng)籌兼顧、多措并舉的原則，全方位、全地域、全過程落實生態(tài)化策略[1]。在防汛抗旱工作中，堅持生態(tài)環(huán)境保護的理念。從宏觀的角度分析，防汛抗旱涉及多個方面，包括政治、經(jīng)濟、自然、農(nóng)業(yè)等，是十分復雜且意義重大的工程，也可以促進生態(tài)環(huán)保工作的推進。在新時期，貫徹黨的方針路線，落實國家出臺的政策方案，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定詳細的防治策略，提升防汛抗旱的水平。

1.2 監(jiān)測預警

一方面，環(huán)境問題容易引發(fā)水旱災害。雖然水旱災害主要由于地理條件、氣候環(huán)境導致，但如果生態(tài)環(huán)境遭到破壞，氣候條件則會受到影響。例如，大氣污染容易導致酸雨、臺風、暴雨等問題；森林破壞會導致水土流失，蓄水能力因此下降，容易出現(xiàn)水災；圍湖造田、植被破壞等都會引發(fā)自然災害，包括地質(zhì)災害、沙塵暴等，進而引起水旱災害；另一方面，水旱災害也會破壞生態(tài)環(huán)境，造成土壤鹽漬化、水土流失等問題。所以，必須要加強監(jiān)測預警，包括洪水預報、旱情監(jiān)測和水情旱情預警[2-3]。應該強化防洪工程基礎(chǔ)信息核查的效率，及時更新信息內(nèi)容，并且報送雨情和水情信息，共享江河洪水預報、工程調(diào)度信息，實現(xiàn)預報調(diào)度一體化。貴州省畢節(jié)地區(qū)與氣象部門積極合作，對降雨量進行實時監(jiān)測，精細化報送短期降雨信息，延長洪水預見期。根據(jù)各項信息編制科學的預報方案，對江河重要斷面的洪水預報方案進行合理修訂，結(jié)合本地實際情況不斷優(yōu)化方案，做好關(guān)鍵期的預測與監(jiān)察，保障預報的精準度。在旱情監(jiān)測方面，應該收集和整理各項信息，包括水庫蓄水量等信息，實現(xiàn)實時報送，積明確具體的預警指標，共享旱情信息，構(gòu)建常態(tài)化的評估分析機制，同時建立預警監(jiān)測綜合平臺，采用大數(shù)據(jù)、云計算等智能分析技術(shù)，提升分析的效率和精準度；在水情旱情預警方面，應該制定完善的工作機制，對江河湖庫防洪特征值進行詳細核定，同時也做好中小水庫防洪工作，明確具體的預警對象、預警指標，并且建立預警發(fā)布平臺，拓展發(fā)布渠道，實現(xiàn)社會化發(fā)布、全方面預警。

1.3 防汛檢查

在生態(tài)環(huán)境保護的背景下，要達到良好的防汛抗旱效果，必須要做好防汛檢查、水工程調(diào)度工作。在汛期到來之前，要落實全面檢查工作，各個流域的管理機構(gòu)、行政主管部門都要參與檢查工作，對管轄內(nèi)的水工程實施有效的防災措施，進行全面、大規(guī)模的檢查，尤其要對工程的調(diào)度和準備情況進行檢查，修訂各項防治方案，修復水毀工程、防洪工程，構(gòu)建防汛信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)和水文設(shè)施，并檢查具體的運行情況。在檢查完成后，應該將檢查報表上交給水利部；應該了解轄區(qū)內(nèi)的工程防洪能力，對各項水利工程的運作情況進行排查。水利工程的運作不僅與防汛抗旱有關(guān)，同時也與生態(tài)環(huán)保有關(guān)，具體包括水庫、閘壩、泵站、蓄滯洪區(qū)等等，通過水利工程的建設(shè)與優(yōu)化，提升防洪能力，有效控制水位、水質(zhì)、水流，避免因為汛期水位上升、泄洪的問題造成土壤鹽漬化、地基承載力下降、水生態(tài)破壞等問題；應該對方案預案進行完善和修訂，根據(jù)實際情況修訂具體的調(diào)度方案，結(jié)合流域防洪工程、當?shù)亟?jīng)濟條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求等多項因素，對江河洪水調(diào)度方案進行詳細修訂和編制，同時研究流域典型年洪水等情況的調(diào)度方案。例如，貴州省畢節(jié)地區(qū)根據(jù)洪水等級進行劃分，采用分級管理的方式，完善所有水庫防洪調(diào)度方案，流域管理機構(gòu)應該分析可能出現(xiàn)的不利情況，制定應急調(diào)度方案，明確具體的應急調(diào)水線路，確保城市、生態(tài)脆弱區(qū)、工農(nóng)業(yè)可以正常用水。

此外，積極開展防洪調(diào)度演練工作，強化水情監(jiān)測、異地會商、調(diào)度決策等工作上的配合，通過演練磨合機制、培訓隊伍，強化防洪安全保障能力。同時也可以在演練中發(fā)現(xiàn)問題，然后采取對應的改進措施。加強工程聯(lián)合調(diào)度和調(diào)度監(jiān)管，對流域水情進行詳細的分析，預測可能出現(xiàn)的洪水災害，提前實施排水庫預泄方案，全面提升流域內(nèi)的防汛抗洪能力，采用聯(lián)合調(diào)度的方式，構(gòu)建完善的防災體系[4]。杜絕水庫潮汛限水位運行，強化各項治理方案的約束能力，杜絕違規(guī)調(diào)度，保障各項工作嚴格落實，構(gòu)建上下游通報協(xié)調(diào)機制，使各地區(qū)、各部門人員可以形成良好的工作配合，從而降低風險發(fā)生的概率。

1.4 救援搶險

水旱災害不僅會影響自然環(huán)境，也會對建筑和居民安全造成威脅，必須要采取有效的救援搶險措施。應該建設(shè)專家?guī)?，將水利科研院作為基礎(chǔ)，對水電科研、勘察、水文監(jiān)測預警、水旱災害防御等領(lǐng)域進行研究和分析。對專家進行嚴格篩選，并且建立動態(tài)管理機制，確保專家?guī)彀l(fā)揮作用。同時還要優(yōu)化搶險技術(shù)，構(gòu)建完善的現(xiàn)場應急搶險支撐機制，根據(jù)政府部門、地方管理機構(gòu)的要求，從專家?guī)熘姓{(diào)取技術(shù)人員組建專家小組，到現(xiàn)場進行勘察和分析，準確研判險情，然后制定搶險防護方案，使搶險工作可以順利進行。

1.5 環(huán)境管理

從生態(tài)環(huán)境保護的角度來看，不論是災前還是災后，都要做好環(huán)境管理工作，減少環(huán)境污染引發(fā)的洪澇水災，同時也避免因為水旱災害造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題。應該建設(shè)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，不僅要做好防洪抗旱調(diào)度、管理、監(jiān)測等工作，還要強化水流域管理、水毀工程修復、蓄滯洪區(qū)管理等工作，做好水文水資源環(huán)境管理工作，減少水資源污染問題，采用ADCP 測流系統(tǒng)、風速風向儀、GPS 調(diào)查設(shè)備等現(xiàn)代化設(shè)備，強化監(jiān)測管理的能力。與此同時，要加強管理，建立明確的制度規(guī)范，自然災害綜合監(jiān)測預警中心的工作人員要明確自身職責，同時了解國家的政策法規(guī)，嚴格按照規(guī)范要求落實工作，守護好河湖水域河岸線，改善水生態(tài)空間，杜絕占用河道、圍湖造田等行為，嚴格治理水污染問題，加強排查工作，尤其要做好排污口布局優(yōu)化。

2 水旱災害對生態(tài)環(huán)境的影響

2.1 水旱災害類型

河湖水量、水位急劇上漲即為洪水，通常受到暴雨、風暴潮、水庫潰壩等因素的影響。如果江河湖庫的水位上漲并超出常規(guī)水位，或者因為雨水和徑流在低地積聚無法及時滲透和排放，就會出現(xiàn)洪澇災害。洪澇災害受到地理條件、氣候條件的影響，常見的洪澇災害類型包括河道洪水災害、山洪災害、平原澇災等等。不同類型的洪澇災害特點不同，帶來的影響也有所不同[5]。以河道洪水來說，由江河洪水漫淹導致的災害問題，通常有暴雨形成，是汛期比較常見的災害問題。流域面積大小、形狀都會對洪水特征造成影響，通常流域面積越大，則洪水洪量越大，會持續(xù)較長的時間[6]。旱災主要因為降雨不足、植樹破壞、水利工程缺乏等因素導致，干旱預警信號分為橙色和紅色兩級，干旱具有明顯的階段性特征，會影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和人類的生存，進而引發(fā)饑荒問題。所以必須要加強旱災預防，還要采取有效的災后管理措施，包括防澇、防蟲、防衰、防晚等多個方面，改善旱災造成的土壤環(huán)境問題，通過小水灌溉、開溝起壟等措施控制水量，同時防治蟲害，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，也要改善生態(tài)環(huán)境。

2.2 水旱災害影響

水旱災害會對環(huán)境造成十分惡劣的影響，常見的問題包括鹽漬化、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、水力發(fā)電受影響、森林火災隱患升高等等，旱災通常還會帶來蝗災，造成植物被啃食，嚴重影響生態(tài)平衡，不僅水環(huán)境會被破壞，土壤環(huán)境、大氣環(huán)境、森林資源等都會受到影響，不利于可持續(xù)發(fā)展。

3 生態(tài)環(huán)境保護背景下防汛抗旱工作的整改對策

3.1 提前布局，強化基礎(chǔ)

應該從整個省份的監(jiān)管入手，全面開展度汛隱患排查工作，堅持以預防為主，根據(jù)屬地管理、分級分部門的管理原則，采取縣、鄉(xiāng)全面自查的方式，省市以監(jiān)督為主，整改全度汛隱患排查工作。以貴州省為例，截至2021 年4 月底，全省各級防指共派出工作組7575個，深入1853 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12508 個村居（社區(qū)）、43687 個項目點開展汛前安全度汛隱患排查工作，畢節(jié)地區(qū)也是其中之一，根據(jù)隱患排查的結(jié)果，實施了全面的隱患消除措施。與此同時，進一步加強責任落實，對防洪城市、大型和重點中型水庫防汛行政責任人進行詳細的職責劃分，避免出現(xiàn)“掛空擋”的情況。對跨區(qū)統(tǒng)籌管理進行嚴格指導和規(guī)范，明確具體的防汛方案和責任，有效落實預警措施和風險隱患排查工作，及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員，降低水旱災害的隱患風險。不僅如此，還要加強宣傳教育工作，提升各個部門和基層群眾防汛抗旱的能力和生態(tài)環(huán)保的思想，使政府部門、機關(guān)單位可以與群眾形成良好的配合關(guān)系，減少環(huán)境污染問題，杜絕濫砍濫伐、圍湖造田等行為，從環(huán)境保護的角度著手，降低水旱災害的發(fā)生概率。

3.2 提升能力，創(chuàng)新技術(shù)

為了提升防汛抗旱的能力，可以組織開展應急預案演練活動。貴州省根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則，對歷年防汛抗災工作中的問題、薄弱環(huán)節(jié)進行總結(jié)，制定更加科學的應急預案。對防汛搶險力量進行全面整合，強化搶險隊伍的建設(shè)與管理，加大資金、資源的投入力度，不僅積極組織演習活動，同時也不斷更新技術(shù)手段、資源設(shè)備。例如，貴州省畢節(jié)地區(qū)實現(xiàn)了平臺系統(tǒng)互聯(lián)互通、應急管理資源共享，與氣象局、天文部等部門信息資源聯(lián)合，實時監(jiān)測水情、墑情等數(shù)據(jù)，并且加強物資管理，確保搶險隊伍可以及時開展工作[7-8]。根據(jù)需求儲備救災物質(zhì)，包括救生衣、醫(yī)療應急包等等，根據(jù)省、市、縣各級對汛期搶險救援工作的部署與要求，做好采購補給工作，落實24h 執(zhí)勤制度，一旦接到搶險救災的命令，要在對端的時間內(nèi)將物資運輸?shù)浆F(xiàn)場，確保物資充足且調(diào)動靈活迅速。

3.3 統(tǒng)籌兼顧，完善規(guī)范

在實際治理的過程中，應該從全局入手，做到統(tǒng)籌兼顧。首先要樹立法治思維，各部門工作人員要具備法律意識，對破壞環(huán)境的行為依法處理。排查管理范圍內(nèi)所有違規(guī)行為，包括河道亂挖、濫砍濫伐、隨意引水等。其次要制定詳細的制度規(guī)范，不僅要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況完善法律法規(guī)，還要制定長期治理方案，并且通過制度規(guī)范的約束確保方案可以順利落實。尤其要做好水生態(tài)空間的把控，加強水污染治理工作，對排污口布局進行排查和調(diào)整。管理部門應該做好內(nèi)部人員的約束與管理工作，強化管理人員的執(zhí)法能力，確保各項工作順利進行。要樹立科學觀念，從長遠的角度進行分析和規(guī)劃，將防汛抗旱和生態(tài)環(huán)保結(jié)合在一起，綜合植樹造林、沙漠化治理、水利工程等多項內(nèi)容，全面提升防汛抗旱的能力。尤其要加強信息技術(shù)的應用，不斷引進新設(shè)備、新方法，并且做好各個設(shè)備的檢修與維護工作，及時解決設(shè)備故障和老化問題，確保防汛抗旱工作可以順利開展。

4 結(jié)語

綜上所述，在生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，要優(yōu)化防汛抗旱工作，就要全面開展隱患排查工作，總結(jié)和分析以往的工作經(jīng)驗，根據(jù)工作中的短板、弱項，采取分級、分部門的方式重新部署和安排。全面落實排查和整改工作，提升防汛抗旱工作人員的責任感和應急能力，同時強化信息支撐，豐富技術(shù)手段，在保護生態(tài)環(huán)境的同時，有效預防汛期災害、干旱問題，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、居民安全和生態(tài)平衡。