小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問題的研究

陳艷梅

（貴陽市烏當(dāng)區(qū)水務(wù)管理局，貴州 貴陽 550018）

0 引言

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量非常關(guān)鍵，需要著重開展建設(shè)管理工作，在提高建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)上，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)新，為后續(xù)提高國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供保障。一些小型農(nóng)田水利工程的施工環(huán)境比較復(fù)雜，極易出現(xiàn)建設(shè)和管理問題，不會(huì)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等多項(xiàng)內(nèi)容造成影響。為了有效解決這些問題，在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，應(yīng)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展重視度，各級(jí)政府充分發(fā)揮引導(dǎo)優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造工作中投入更多資金，保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作符合標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)處理小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問題，為后續(xù)提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平提供保障。本文從小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容及特點(diǎn)入手，結(jié)合小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理過程中存在的不足展開闡述，針對(duì)如何有效解決工程建設(shè)管理問題進(jìn)行全面探討。

1 小型農(nóng)田水利工程的內(nèi)容及特征

1.1 內(nèi)容

深入分析“小型農(nóng)田水利工程”，了解到主要內(nèi)容是指實(shí)際解決農(nóng)村地區(qū)人畜飲水、農(nóng)田灌溉等問題時(shí)，具體建設(shè)的中小型泵站、引水工程、蓄水池、小型水庫等基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合農(nóng)村居民日常用水狀況進(jìn)行研究，可知具體包括日常生活用水、農(nóng)耕用水等。但是我國一些農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，在實(shí)際農(nóng)耕期間一些農(nóng)戶仍然使用傳統(tǒng)形式下的澆灌方式，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且效率非常低，這就要全面推進(jìn)小學(xué)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作。在解決農(nóng)村居民生活用水和農(nóng)耕用水問題之后，提供一種方便快捷性的取水方式。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，既能充分發(fā)揮防御洪澇災(zāi)害的作用，也能為農(nóng)村居民提供安全保障。

1.2 特點(diǎn)

小型農(nóng)田水利工程具有建設(shè)規(guī)模小、資金資源投入少等特征。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理人員和維護(hù)人員，在日常工作時(shí)需要選用針對(duì)性的技術(shù)進(jìn)行操作，在加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率同時(shí)，提高建設(shè)質(zhì)量，從而為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)[1]。除此之外，為了保證小型農(nóng)田水利工程充分發(fā)揮應(yīng)用價(jià)值，建設(shè)管理人員需要全面結(jié)合施工特征進(jìn)行分析，制定具有針對(duì)性的建設(shè)管理方案，在充分利用物力資源、人力資源、施工技術(shù)的基礎(chǔ)上，保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)水平符合標(biāo)準(zhǔn)要求，從而滿足農(nóng)村居民生活用水和農(nóng)業(yè)用水要求。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的不足

2.1 重視大型工程，忽視小型工程

考慮到我國農(nóng)田水利工程建設(shè)方面的投資經(jīng)費(fèi)有限，只能先將經(jīng)費(fèi)用于大中型礦區(qū)建設(shè)工作，這樣就會(huì)出現(xiàn)大中型礦區(qū)建設(shè)水平高，小型農(nóng)田水利工程狀況差的問題。深究原因，可知主要存在重視大型工程，忽視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作的問題。小型農(nóng)田水利工程使用年限較長，存在安全隱患，具體表現(xiàn)為工程蓄水能力逐步減弱、渠道灌排能力萎縮、泵站排尿能力衰退，無法保證小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮抗旱、灌溉、防洪等作用；加之一些小型農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏齊全的配套設(shè)施。長期受到這項(xiàng)問題的影響，農(nóng)村居民生活用水和農(nóng)業(yè)用水無法得到保障，甚至還會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)水資源等問題，不利于順利開展農(nóng)田灌溉工作。

2.2 注重開展建設(shè)工作，忽視水利工程管理工作

（1）未能清楚劃分產(chǎn)權(quán)主體，導(dǎo)致小型水利工程管理工作效率低。產(chǎn)生這項(xiàng)問題，主要因?yàn)槭艿綒v史和體質(zhì)等因素的影響，出現(xiàn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬不明確、沒能全面落實(shí)管護(hù)主體的問題，極易水利工程整體管理效率造成影響。雖然一些小型水利工程已經(jīng)明確劃分管護(hù)負(fù)責(zé)，但是在實(shí)際開展工程管護(hù)工作時(shí)，不具備完善的受益主體約束機(jī)制，不僅使工程管理工作處于表面狀態(tài)，也會(huì)產(chǎn)生建設(shè)管理重疊和漏管等多種現(xiàn)象，這樣就會(huì)阻礙小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。

（2）部分小型農(nóng)田水利工程管理者注重建設(shè)工作忽視管理工作，具體表現(xiàn)為在管護(hù)方面投入的資金比較少，難以維護(hù)小型農(nóng)田水利工程穩(wěn)定運(yùn)行。大部分的管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)、用水戶集資，甚至還有一些農(nóng)戶不理解國家出臺(tái)的相應(yīng)政策，存在稅費(fèi)收取難度大等問題，這是現(xiàn)階段應(yīng)著重解決的一項(xiàng)建設(shè)管理問題[2]。細(xì)致分析小型農(nóng)田水利工程的性質(zhì)，可知其具有較強(qiáng)的公益性，而公益性的具體支出不應(yīng)由農(nóng)民單獨(dú)承擔(dān)，在實(shí)際開展集資工作時(shí)，具有較大難度。一旦缺乏充足的資金，就會(huì)對(duì)小型農(nóng)田水利工程整體運(yùn)行狀況造成影響，不利于提高工程整體管護(hù)水平。

（3）基層服務(wù)力量不足，難以提高管護(hù)效果，如小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作，主要依靠農(nóng)村居民、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、基層水管部門等，一些農(nóng)民沒能積極參與，中，缺乏自覺維護(hù)意識(shí)。加之，不具備完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致基層管理力量薄弱，難以高效開展小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作，無法滿足新形勢管理要求。

2.3 重視建設(shè)項(xiàng)目推廣，忽視前期規(guī)劃工作

小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目施工建設(shè)之前的統(tǒng)籌規(guī)劃工作存在問題。在我國全面推行“三農(nóng)”工作過程中，始終將農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等工作放在重要位置，不僅在此方面投入了較多資金和資源，也形成了“多規(guī)管控、多頭投資、多方建設(shè)”的新格局[3]。在此種狀況下不可避免地會(huì)出現(xiàn)工程布局、標(biāo)準(zhǔn)、效益缺乏統(tǒng)一性的問題，進(jìn)而難以提高小型農(nóng)田水利工程整體管理水平，甚至還會(huì)出現(xiàn)管理職責(zé)劃分不明確、重復(fù)建設(shè)等問題，進(jìn)而就會(huì)對(duì)“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”政策的落實(shí)狀況造成影響。此外，在實(shí)際開展小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目規(guī)劃工作時(shí)，存在規(guī)劃理念偏差等問題，導(dǎo)致無法順利開展節(jié)水灌溉、智慧水利、以水定產(chǎn)等多項(xiàng)工作，不僅會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況造成影響，也無法結(jié)合小型農(nóng)田水利工程所在區(qū)域的具體狀況推行計(jì)劃政策，導(dǎo)致新建的小型農(nóng)田水利設(shè)施閑置率高，不利于充分發(fā)揮應(yīng)用價(jià)值，可能存在資源和資金浪費(fèi)等問題。

3 解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問題的重要方法

3.1 確定水利工程管護(hù)主體，保證具備充足管護(hù)經(jīng)費(fèi)

（1）精準(zhǔn)掌握產(chǎn)權(quán)歸屬狀況，構(gòu)建完善的水利工程管護(hù)制度。通過構(gòu)建完善的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理制度，可以保證各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)管理工作有序開展，并且要在水利工程施工項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之后，及時(shí)解決產(chǎn)權(quán)歸屬問題，并要做好手續(xù)移交工作，精準(zhǔn)確定建設(shè)管理責(zé)任單位[4]。小型的農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)可以移交給村集體、基層水利站進(jìn)行管護(hù)，或是采取承包、租賃等方式交給農(nóng)戶進(jìn)行分散管護(hù)，但是無論用哪種方式開展管護(hù)工作，都要簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，并要將具體的管護(hù)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上。

（2）保證具備充足的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建完善的建設(shè)管理考核機(jī)制。大部分的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目收益比較少，農(nóng)民對(duì)于出資建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的熱情比較低。在此種狀況下，政府應(yīng)出臺(tái)具有針對(duì)性的補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金等政策，同時(shí)還要保證具備完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，在為小型農(nóng)田水利工程開展維修、養(yǎng)護(hù)、管理等工作提供充足資金同時(shí)，全方位推行政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，這樣既能拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集渠道，也能保證工程維修養(yǎng)護(hù)等工作順利開展，有助于為農(nóng)民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（3）全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身制。為了精準(zhǔn)確定小型農(nóng)田水利工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，需要在正式開展水利工程建設(shè)工作之前簽署授權(quán)書，并要將水利工程質(zhì)量交由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行管控，在全面實(shí)施質(zhì)量責(zé)任終身制的基礎(chǔ)上，保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。在施工建設(shè)過程中，建設(shè)單位將質(zhì)量責(zé)任公示牌設(shè)置在比較醒目的位置上，在完工之后還要設(shè)置永久性的質(zhì)量責(zé)任碑[5]。除此之外，小型農(nóng)田水利工程各個(gè)施工階段涉及的勘察人員、設(shè)計(jì)人員、施工人員、監(jiān)理人員，都要做好自身本職工作，并要將項(xiàng)目總投資資金來源、建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)督投訴電話等公布給社會(huì)群眾，在提高透明公開性的基礎(chǔ)上，提高小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)質(zhì)量。

3.2 著重開展組織建設(shè)工作， 提高水利工程管護(hù)宣傳效果

（1）打造一支高能力高素質(zhì)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)，并要不斷優(yōu)化基層水利管理站的人才隊(duì)伍建設(shè)結(jié)構(gòu)，如積極鼓勵(lì)集成水利人員參予專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，在提高實(shí)踐能力和管理能力的基礎(chǔ)上，保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作符合標(biāo)準(zhǔn)要求。不僅如此，還要將基層人員的經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等科學(xué)合理納入財(cái)政預(yù)算，在提高基層人員工作待遇同時(shí)，增強(qiáng)工作積極性；全面推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)工作，保證具備充足資金扶持的基礎(chǔ)上，推動(dòng)小型農(nóng)田水利工作高效開展。

（2）不斷加大小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作宣傳力度，在提高農(nóng)民和管理人員的管護(hù)意識(shí)之后，提高管護(hù)水平[6]。目前現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展水平逐步提升，為了提高水利工程建設(shè)管理工作的宣傳效果，需要將實(shí)物宣傳與網(wǎng)絡(luò)宣傳兩種模式進(jìn)行結(jié)合，并要充分利用宣傳欄、宣傳標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)傳播等多種形式，在大范圍宣傳小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管護(hù)工作重要性的基礎(chǔ)上，積累更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣不僅能夠統(tǒng)一群眾思想認(rèn)知，營造良好的管護(hù)氛圍，便于利用農(nóng)民群眾的力量，提高小型農(nóng)田水利工程管理效果。

（3）小型水利工程的施工工期比較緊迫，需要著重開展施工工期管理和施工質(zhì)量管控工作，結(jié)合具體勘察的各項(xiàng)信息，制定針對(duì)性的建設(shè)管理方案，并要將施工設(shè)計(jì)圖紙作為核心依據(jù)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求采購各項(xiàng)設(shè)備和物資，在突出施工組織計(jì)劃重要性之后，提高小型農(nóng)田水利工程組織管控有效性。

3.3 堅(jiān)持以水定產(chǎn)，突出規(guī)范引領(lǐng)作用

想要提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平，就要突出統(tǒng)籌規(guī)劃工作的定位和引領(lǐng)作用，具體措施如下。

（1）始終堅(jiān)持“以水定產(chǎn)”原則，將保障糧食安全和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展這兩項(xiàng)工作放在重要位置，同時(shí)還要將項(xiàng)目整合作為主要平臺(tái)，全面結(jié)合水土資源的承載能力、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行研究，在保證編制規(guī)劃等多項(xiàng)工作具有合理性的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。

（2）不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)。在提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平過程中，需要保證具備科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)方案，不僅要結(jié)合小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)區(qū)域的實(shí)際狀況和需求進(jìn)行分析，也要制定符合要求的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在明確管理方法的基礎(chǔ)上，不斷提高管理標(biāo)準(zhǔn)，從而為后續(xù)提高整體管理效果提供參考依據(jù)。

（3）做好統(tǒng)籌整合等多項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照我國最新出臺(tái)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范制度，全面推進(jìn)“五位一體”布局，做好跨部門、跨年度、跨層級(jí)統(tǒng)籌管理工作，并要提高各項(xiàng)資源和資金利用率，創(chuàng)造更多效益。

4 結(jié)語

總而言之，我國農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，離不開小型農(nóng)田水利工程的支持，不僅要注重提高經(jīng)濟(jì)效益，也要著重開展建設(shè)管理工作，在保證各個(gè)環(huán)節(jié)的施工建設(shè)工作按序開展同時(shí)，防止產(chǎn)生安全和質(zhì)量問題。為了有效解決重視大型工程，忽視小型工程；注重開展建設(shè)工作，忽視水利工程管理工作；重視建設(shè)項(xiàng)目推廣，忽視前期規(guī)劃工作等多項(xiàng)問題，結(jié)合建設(shè)管理要求，制定與之對(duì)應(yīng)的問題解決方案，保證小型農(nóng)田水利工程充分發(fā)揮應(yīng)用價(jià)值，為后續(xù)滿足農(nóng)民生活用水和耕作用水需求提供保障，從而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。