高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行研究
——基于10位院(系)領(lǐng)導(dǎo)的深度訪談

李春林 劉思妍

(燕山大學(xué)公共管理學(xué)院，秦皇島 066004)

為進(jìn)一步規(guī)范和完善基層黨委重要工作議事程序，進(jìn)一步規(guī)范高校院(系)議事決策制度，保障決策的科學(xué)化、規(guī)范化和程序化，2021年10月中共中央組織部、中共教育部黨組聯(lián)合印發(fā)了《普通高等學(xué)校院(系)黨委會(huì)會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)會(huì)議議事規(guī)則示范文本的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，目前大多數(shù)高校都已經(jīng)建立和實(shí)施了院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度，并取得了較好成效，有力地促進(jìn)了高校二級(jí)院(系)的發(fā)展。同時(shí)，在高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議實(shí)踐探索中，也出現(xiàn)了一些問題。因此，在新的發(fā)展階段，研究高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行現(xiàn)狀，探索高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度優(yōu)化對(duì)策，具有重要意義。

一、研究方法與訪談實(shí)施

1.研究方法

本研究主要基于質(zhì)性研究的扎根理論方法，對(duì)高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議的運(yùn)行過程進(jìn)行分析。質(zhì)性研究在20世紀(jì)90年代由北京大學(xué)陳向明引入國(guó)內(nèi)，其在《質(zhì)的研究方法與社會(huì)科學(xué)研究》一書中將質(zhì)的研究歸納為“以研究者本人為工具，在自然情境下采用多種資料收集方法對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行整體性探究，使用歸納方法分析資料和形成理論，通過與研究對(duì)象互動(dòng)對(duì)其行為和意義建構(gòu)獲得解釋性理解的一種活動(dòng)”[1]。常用的方法有扎根理論法、民族志法、敘事法、解釋現(xiàn)象學(xué)法和生態(tài)樣本記錄等，而扎根理論對(duì)于具備“過程性”和“互動(dòng)性”特征的某些社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行描述性解釋具有很強(qiáng)的適用性，在教育學(xué)、管理學(xué)及醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域中運(yùn)用廣泛[2]。本文基于扎根理論研究范式，主要運(yùn)用訪談?wù){(diào)查方法，通過對(duì)選取對(duì)象進(jìn)行訪談，收集訪談數(shù)據(jù)與資料，并運(yùn)用質(zhì)性研究軟件進(jìn)行編碼分析，對(duì)訪談數(shù)據(jù)進(jìn)行剖析，研究和揭示高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)在運(yùn)行中存在的問題。

2.訪談實(shí)施

本研究選取的訪談對(duì)象是對(duì)高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議有充分了解和親身經(jīng)歷的主持者和參與者，選擇的樣本能真實(shí)地反映當(dāng)前高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議的運(yùn)行狀況。研究對(duì)象的選取主要遵循質(zhì)性研究“非概率抽樣”中的“目的性”抽樣原則，抽取能夠?yàn)楸狙芯刻峁┳畲笮畔⒘康臉颖綶3]，同時(shí)訪談樣本的數(shù)量遵循理論飽和的原則，有針對(duì)性地選取訪談對(duì)象進(jìn)行訪談，依次進(jìn)行，直至完成理論的建構(gòu)。本研究有10個(gè)受訪者。訪談的10個(gè)院(系)共分布在7所高校，其中“雙一流”高校4所，其他高校3所。訪談的人員包括院(系)黨委書記4人、副書記1人、副院長(zhǎng)4人、辦公室主任1人。

訪談方式主要為結(jié)構(gòu)化訪談。首先，編制訪談提綱。通過對(duì)文獻(xiàn)的綜合整理與分析，基于當(dāng)前學(xué)者的研究成果，對(duì)目前高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)在運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行歸納與整理。同時(shí)，結(jié)合《通知》中對(duì)高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議事規(guī)則闡述的框架，以高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議的運(yùn)行為研究?jī)?nèi)容，以議事決策范圍、議事決策原則和程序、議定事項(xiàng)執(zhí)行與監(jiān)督為研究維度，進(jìn)而依據(jù)維度設(shè)計(jì)具體的提問，畫出訪談提綱概念圖。經(jīng)過多次研討、修訂后形成最終的訪談提綱，訪談問題如表1所示。其次，將設(shè)計(jì)好的訪談提綱下發(fā)至10位訪談對(duì)象手中，并對(duì)被訪談?wù)咦龀龀兄Z，保證所有的訪談內(nèi)容僅用于學(xué)術(shù)研究。最后，將有效信息轉(zhuǎn)錄為文本資料，共形成2萬字的訪談文本，并對(duì)訪談結(jié)果進(jìn)行反復(fù)斟酌、比較，同時(shí)進(jìn)行理論建構(gòu)。

表1 訪談問題

二、研究過程

1.開放式編碼

本研究對(duì)訪談文本資料進(jìn)行逐行逐句的開放性編碼，通過這一過程，可以確認(rèn)相關(guān)概念，歸納形成范疇。步驟是，將相似的事件和情況進(jìn)行命名，并對(duì)其進(jìn)行歸類以形成范疇。通過對(duì)10位訪談對(duì)象的訪談文本資料進(jìn)行逐句編碼標(biāo)記，形成95個(gè)初始概念，按照邏輯關(guān)系進(jìn)行重新提煉、歸納、整理，最終將所有的初始概念歸納為11個(gè)范疇，如表2所示。

表2 開放式編碼形成的結(jié)果

表2 開放式編碼形成的結(jié)果(續(xù))

2.軸心式編碼

軸心式編碼旨在厘清各個(gè)概念及其之間的相互關(guān)系，通過對(duì)概念之間關(guān)系的反復(fù)思考和分析，整合出更高抽象層次的范疇，并確定相關(guān)范疇的性質(zhì)和維度。通過軸心式編碼將上述11個(gè)范疇歸納為會(huì)議召開頻次、會(huì)議議事主體、議事內(nèi)容、議事范圍、會(huì)議決策原則及形式、會(huì)議決策公開程度及形式、會(huì)議決策執(zhí)行與監(jiān)督7個(gè)副范疇，以及會(huì)議的組織、議事決策范圍、議事決策原則和程序、議定事項(xiàng)執(zhí)行與監(jiān)督4個(gè)主范疇，如表3所示。

表3 軸心式編碼形成的結(jié)果

3.選擇式編碼與理論建構(gòu)

選擇式編碼在一個(gè)更高的抽象水平上繼續(xù)進(jìn)行軸心式編碼，這一步驟旨在找出核心范疇，其他已經(jīng)提出的范疇可以圍繞著核心范疇歸并和融合。本研究以高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行為核心范疇，通過從10位訪談對(duì)象處獲取的訪談資料進(jìn)行分析并概括范疇，形成高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行的理論框架。最終形成了會(huì)議的組織、議事決策范圍、議事決策原則和程序、議定事項(xiàng)執(zhí)行與監(jiān)督四大范疇，每個(gè)范疇也形成了各自的構(gòu)成維度。會(huì)議的組織包括會(huì)議召開時(shí)間、會(huì)議主持人和會(huì)議參加成員，會(huì)議召開時(shí)間進(jìn)一步提煉為會(huì)議召開頻次，會(huì)議主持人和會(huì)議參加成員進(jìn)一步歸納為會(huì)議議事主體。議事決策范圍包括會(huì)議內(nèi)容和與其他位(系)決策機(jī)制的關(guān)系，會(huì)議內(nèi)容進(jìn)一步提煉為議事內(nèi)容，與其他院(系)機(jī)制的關(guān)系進(jìn)一步提煉為議事范圍。議事決策原則和程序包括師生意見的采納情況、采納形式、會(huì)議決策公開程度和會(huì)議決策公開形式，師生意見的采納情況和采納形式進(jìn)一步歸納為會(huì)議決策原則及形式，會(huì)議決策公開程度和會(huì)議決策公開形式進(jìn)一步歸納為會(huì)議決策公開程度及形式。議定事項(xiàng)執(zhí)行與監(jiān)督包括會(huì)議決策執(zhí)行效果和會(huì)議決策執(zhí)行措施，進(jìn)一步將會(huì)議決策執(zhí)行效果和會(huì)議決策執(zhí)行措施歸納為會(huì)議決策執(zhí)行與監(jiān)督。

4.理論飽和度檢驗(yàn)

根據(jù)扎根理論流程的理論飽和度檢驗(yàn)要求，本研究將事先預(yù)留的3份訪談?dòng)涗涍M(jìn)行統(tǒng)一流程的扎根理論編碼。對(duì)于厘清概念、確定范疇、建構(gòu)理論而言，從訪談中沒有獲取額外的信息，沒有發(fā)現(xiàn)新的范疇和關(guān)系，且訪談?dòng)涗浫匀环从掣髯兞恐g的脈絡(luò)和相關(guān)關(guān)系，表明概念范疇形成已達(dá)到飽和狀態(tài)。

三、研究結(jié)果

1.會(huì)議的組織

會(huì)議的組織包括會(huì)議召開頻次和會(huì)議議事主體。會(huì)議召開頻次是指高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行議事的次數(shù)，包括6個(gè)開放式編碼，被累計(jì)提及16次。會(huì)議召開時(shí)間間隔最短為一周召開一次，共提及4次，間隔最長(zhǎng)為平均一個(gè)月一次，共提及2次。會(huì)議召開過于頻繁勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致會(huì)議決策效率下降，召開間隔過長(zhǎng)則會(huì)導(dǎo)致會(huì)議制度落實(shí)不到位，作用發(fā)揮不充分。正如E06談道：“黨政聯(lián)席會(huì)按照固定時(shí)間有規(guī)律性召開不能滿足工作需要，因?yàn)槎?jí)學(xué)院很多需要上會(huì)的事宜沒有時(shí)間規(guī)律性，只能從工作內(nèi)容方面決定是否需要上會(huì)?！?/p>

會(huì)議議事主體是指高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議的主持人和參加成員。會(huì)議主持人包括3個(gè)開放式編碼，被累計(jì)提及16次。有4位被訪談?wù)咛岬綍?huì)議由黨委書記或院長(zhǎng)主持，4位被訪談?wù)咛岬綍?huì)議只由黨委書記主持，如E05談道：“一律由黨委書記主持，這是上級(jí)和學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度規(guī)定的?！贝送?，不同的高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)主持人的確定原則不同。有3位被訪談?wù)咛岬綍?huì)議按照議題內(nèi)容確定會(huì)議主持人；有2位被訪談?wù)咛岬綍?huì)議按照傳承下來的習(xí)慣確定會(huì)議主持人；有4位被訪談?wù)咛岬綍?huì)議按照制度規(guī)定確定會(huì)議主持人。可見，當(dāng)前高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)根據(jù)制度規(guī)定主要由黨委書記或院長(zhǎng)主持，在實(shí)踐中，院(系)黨委書記發(fā)揮著更大作用。

會(huì)議參加成員包括7個(gè)開放式編碼，被累計(jì)提及22次。10位被訪談?wù)呔岬綍?huì)議需學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加，有4位被訪談?wù)咛岬綍?huì)議只有學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加。會(huì)議參加成員的單一性，一方面會(huì)導(dǎo)致會(huì)議決策的主觀性，致使會(huì)議決策結(jié)果缺乏科學(xué)性和民主性，另一方面也會(huì)導(dǎo)致院(系)中其他治理主體參與意識(shí)的淡薄，致使對(duì)學(xué)院治理貢獻(xiàn)力量的主觀能動(dòng)性降低。正如F07談道：“適當(dāng)擴(kuò)大一點(diǎn)規(guī)模，甚至也可以邀請(qǐng)學(xué)院教師參加，讓教師理解學(xué)院面臨的各種問題，現(xiàn)在學(xué)院各項(xiàng)繁重的工作似乎就是院領(lǐng)導(dǎo)的，教師不理解，也不愿意理解，僅僅感覺到院領(lǐng)導(dǎo)整天瞎忙，不知道干什么，應(yīng)當(dāng)讓教師輪流參加，增強(qiáng)共同參與學(xué)院管理的主人翁意識(shí)?！?/p>

2.議事決策范圍

議事決策范圍包括議事內(nèi)容和議事范圍。議事內(nèi)容是指高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)商討和決議的主要內(nèi)容，包括8個(gè)開放式編碼，被累計(jì)提及38次。議事內(nèi)容比較集中，主要是協(xié)商事關(guān)學(xué)院改革發(fā)展穩(wěn)定的事項(xiàng)、事關(guān)教師隊(duì)伍建設(shè)的事項(xiàng)、事關(guān)學(xué)生培養(yǎng)的事項(xiàng)。事關(guān)學(xué)院改革發(fā)展穩(wěn)定的事項(xiàng)被提及10次，如學(xué)習(xí)黨的會(huì)議精神、學(xué)院規(guī)劃、大額財(cái)務(wù)支出、安全等；事關(guān)教師隊(duì)伍建設(shè)的事項(xiàng)被提及7次，如教職工切身利益的事項(xiàng)、人才培養(yǎng)、招聘等；事關(guān)學(xué)生培養(yǎng)的事項(xiàng)被提及5次，如重要的學(xué)生工作、專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、教學(xué)方案、招生等。

議事范圍是高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)與黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)及教授會(huì)之間的決策關(guān)系，包括4個(gè)開放式編碼，被累計(jì)提及14次。有6位被訪談?wù)咛岬近h政聯(lián)席會(huì)是最終的決策機(jī)構(gòu)，有4位被訪談?wù)咛岬綄W(xué)院一般不召開院長(zhǎng)辦公會(huì)，如A01談道：“院長(zhǎng)辦公會(huì)一般不開，開也是就某個(gè)專題研究，然后提交黨政聯(lián)席會(huì)。”有3位被訪談?wù)咛岬綄W(xué)院不召開教授會(huì)，有2位被訪談?wù)咛岬郊炔徽匍_院長(zhǎng)辦公會(huì)也不召開教授會(huì)，有1位被訪談?wù)哒劦溃骸拔覀儗W(xué)院只有黨政聯(lián)席會(huì)?！庇纱丝梢姡m然當(dāng)前確保了高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)對(duì)重要事項(xiàng)的決定權(quán)，但在實(shí)踐中存在院(系)一切事情都提交黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定、以黨政聯(lián)席會(huì)議代替其他決策機(jī)制的情況。正如F07談道：“現(xiàn)在學(xué)院幾乎所有重要事項(xiàng)都需要通過黨政聯(lián)席會(huì)，例如學(xué)習(xí)黨的會(huì)議精神、學(xué)院規(guī)劃、大額財(cái)務(wù)支出、招聘、人才培養(yǎng)、招生、學(xué)生工作?！痹谠L談?wù){(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有的院(系)機(jī)構(gòu)設(shè)置較多，各個(gè)機(jī)構(gòu)會(huì)議召開較頻繁且參會(huì)人員劃分不明確，如F07談道：“除了以上機(jī)構(gòu)外，我們還有非常多的其他機(jī)構(gòu)，如教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、教學(xué)督導(dǎo)組、教材工作組、教學(xué)名師培訓(xùn)小組等等，使得學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)以及系(所)負(fù)責(zé)人非常忙碌，都是身兼數(shù)職，組織數(shù)量龐雜，人員忙碌，都在應(yīng)對(duì)自上而下的任務(wù)?！?/p>

3.議事決策原則和程序

議事決策原則和程序包括會(huì)議決策原則及形式和會(huì)議決策公開程度及形式。會(huì)議決策原則及形式是指高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)民主決策的程度和形式，民主決策的程度包括2個(gè)開放式編碼，被累計(jì)提及10次。絕大部分院(系)對(duì)事關(guān)師生員工切身利益的重要事項(xiàng)采取了各種形式廣泛聽取了師生員工的意見。如F07談道：“一定會(huì)聽取意見，現(xiàn)在學(xué)院很多事項(xiàng)是執(zhí)行式的，學(xué)校規(guī)定很多。很多老師會(huì)直接找到黨政領(lǐng)導(dǎo)提出一些建議，重大事項(xiàng)要經(jīng)過教代會(huì)同意，還有青年教師座談會(huì)和師生座談會(huì)?！贝送?，有4位被訪談?wù)咛岬綆熒鷨T工的意見會(huì)在會(huì)前聽取，如D10談道：“討論決定時(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)要事先掌握老師們的想法，重大決策需公示并征求老師們的意見?！?/p>

會(huì)議決策公開程度及形式包括3個(gè)開放式編碼，被累計(jì)提及10次。有4位被訪談?wù)咛岬酵耆_，有4位被訪談?wù)咛岬结槍?duì)教職工切身利益的事項(xiàng)必須公開，可見當(dāng)前高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)尤其重視對(duì)教職工利益事項(xiàng)的公開。決議公開形式包括6個(gè)開放式編碼，被累計(jì)提及11次。有4位被訪談?wù)咛岬綍?huì)議會(huì)形成會(huì)議紀(jì)要，有3位被訪談?wù)咛岬綍?huì)議決策會(huì)在學(xué)?；蛟簝?nèi)網(wǎng)站公示。

4.議定事項(xiàng)執(zhí)行與監(jiān)督

議定事項(xiàng)執(zhí)行與監(jiān)督包括會(huì)議決策執(zhí)行效果和會(huì)議決策執(zhí)行措施。會(huì)議決策執(zhí)行效果是指高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)決議決策執(zhí)行是否有效。10位被訪談?wù)呔硎緯?huì)議決策在一定程度上得到了有效執(zhí)行，這得益于學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識(shí)的提高。正如E06談道：“主要是黨和國(guó)家在這方面的嚴(yán)格要求，使得黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都提高了對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議重要性的認(rèn)識(shí)。” 但實(shí)踐中也存在會(huì)議決策執(zhí)行責(zé)任主體不明確的問題，如B02談道：“問題在于是否真的需要集體擔(dān)當(dāng)，分明是個(gè)別主管領(lǐng)導(dǎo)的事，非要班子集體擔(dān)責(zé)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)形式主義現(xiàn)象?！贝送?，在會(huì)議決策落實(shí)過程中存在協(xié)調(diào)困難的情況，如D04談道：“受個(gè)別政策影響，部分項(xiàng)目落地會(huì)出現(xiàn)很多協(xié)調(diào)難點(diǎn)，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，短時(shí)間內(nèi)見不到效果。”

會(huì)議決策執(zhí)行措施是為確保高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)決議執(zhí)行有效實(shí)施的措施，包括7個(gè)開放式編碼，被累計(jì)提及11次。2位被訪談?wù)哒劦溃骸皶?huì)議會(huì)有督辦環(huán)節(jié)，每周班子碰頭會(huì)督促?！?位被訪談?wù)哒劦溃骸皼Q議通過后召開系部主任中心會(huì)議進(jìn)一步發(fā)表反饋意見，然后落實(shí)?！倍渌L談?wù)呔硎緦W(xué)院一般不用特殊措施，正常執(zhí)行即可。此外，雖然大部分訪談?wù)咛岬綄W(xué)校會(huì)對(duì)會(huì)議決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，但不同高校對(duì)會(huì)議決策執(zhí)行的監(jiān)督力度不同，有的訪談?wù)哒劦溃骸皩W(xué)校應(yīng)當(dāng)加大對(duì)會(huì)議記錄的檢查和工作落實(shí)的監(jiān)督?！庇械脑L談?wù)哒劦溃骸安恍枰獙W(xué)校層面過多干涉，現(xiàn)在學(xué)校層面對(duì)學(xué)院管理已經(jīng)很多，檢查也多?！边€有的訪談?wù)哒劦溃骸斑@個(gè)工作主要在中層單位，學(xué)校不可能管得這么具體?！?0所高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議事規(guī)則中均沒有關(guān)于學(xué)校層面的監(jiān)督細(xì)則，在院(系)層面只有4所高校提到學(xué)院黨政辦公室負(fù)責(zé)傳達(dá)和督促檢查協(xié)調(diào)落實(shí)，學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立有效的督查、評(píng)估和反饋機(jī)制，在執(zhí)行不力時(shí)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定問責(zé)追責(zé)。可見，當(dāng)前高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)在決議執(zhí)行過程中，還缺乏對(duì)決策執(zhí)行情況的監(jiān)督指導(dǎo)和相應(yīng)政策保障。

四、研究結(jié)論與優(yōu)化對(duì)策

1.研究結(jié)論

本研究以高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行為研究對(duì)象，對(duì)高校院(系)黨委書記、院長(zhǎng)、黨委副書記、副院長(zhǎng)、辦公室主任等共計(jì)10位受訪者進(jìn)行了深度訪談，在扎根理論研究范式下，運(yùn)用質(zhì)性研究軟件對(duì)訪談資料進(jìn)行了三級(jí)編碼，深入分析了高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議的運(yùn)行現(xiàn)狀，得出如下結(jié)論：一是會(huì)議召開頻次差異性較大；二是會(huì)議主要由黨委書記主持且參加成員構(gòu)成較為單一；三是議事內(nèi)容涵蓋范圍集中且議事決策范圍不清晰；四是議定事項(xiàng)執(zhí)行責(zé)任主體不明確，缺乏有效監(jiān)督和制度保障。

2.優(yōu)化對(duì)策

針對(duì)高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，提出以下優(yōu)化建議。

(1)進(jìn)一步明確高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)的基本要求

《通知》中指出黨政聯(lián)席會(huì)議一般每X周召開一次，遇到重要情況經(jīng)黨委書記、院長(zhǎng)協(xié)商同意可以隨時(shí)召開，根據(jù)議題內(nèi)容，會(huì)議由黨委書記或院長(zhǎng)主持。因此，高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合院(系)實(shí)際情況，視議題重要程度召開會(huì)議，且會(huì)議的時(shí)間安排要充裕，遵循一事一報(bào)的原則。在會(huì)議召開前黨政“一把手”之間應(yīng)當(dāng)充分溝通醞釀、交換意見，根據(jù)議題內(nèi)容分別主持會(huì)議，涉及黨委工作事項(xiàng)的由黨委書記主持，涉及行政工作事項(xiàng)的由院長(zhǎng)主持，避免出現(xiàn)只由黨委書記或只由院長(zhǎng)主持的現(xiàn)象。要吸收更多代表列席會(huì)議。訪談中，有2所高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議事規(guī)則中提到紀(jì)檢委員一般應(yīng)參加會(huì)議，有3所高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議事規(guī)則中提到應(yīng)當(dāng)讓其他黨委委員及綜合辦公室主任參加會(huì)議。因此，高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議參加人員，除了固定參加人員外，還應(yīng)當(dāng)吸收黨支部書記、系主任、科長(zhǎng)、實(shí)驗(yàn)室主任、教師代表等列席會(huì)議，保證更多主體參與到院(系)治理中。

(2)合理界定高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)的議事決策范圍

要科學(xué)界定黨政聯(lián)席會(huì)的議事內(nèi)容。隨著高校辦學(xué)重心的下移，院(系)除完成學(xué)校部署的工作外，還應(yīng)當(dāng)將重心放在事關(guān)院(系)發(fā)展的辦學(xué)方向、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等重要事項(xiàng)上，放在院(系)層面重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排及大額度資金的使用上，而不應(yīng)當(dāng)僅負(fù)責(zé)單純的黨務(wù)或行政工作。要正確處理好黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)、教授會(huì)與黨政聯(lián)席會(huì)之間的關(guān)系。在黨政聯(lián)席會(huì)議事范圍以外的事項(xiàng)，由院(系)黨委和行政分別按職權(quán)范圍，依有關(guān)規(guī)定履行其職責(zé)，在保證黨政聯(lián)席會(huì)議對(duì)院(系)重要事項(xiàng)決定權(quán)的同時(shí)，防止以黨政聯(lián)席會(huì)議包攬或代替其他會(huì)議的現(xiàn)象。高校院(系)內(nèi)部治理體系的構(gòu)建，要服從實(shí)現(xiàn)大學(xué)功能目標(biāo)的要求，有利于各治理主體在參與決策過程中發(fā)揮正向作用并形成有效協(xié)同[4]。要清晰界定學(xué)術(shù)、行政、監(jiān)督保障等權(quán)力邊界[5]，注重發(fā)揮工會(huì)、教代會(huì)、教授委員會(huì)等組織的重要作用，使得院(系)各項(xiàng)決策機(jī)制各司其職，協(xié)同推進(jìn)院(系)治理。

(3)嚴(yán)格執(zhí)行高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)的議事原則和程序

高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策的原則，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的程序進(jìn)行。完善高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度，必須對(duì)會(huì)議各階段、各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和要求。首先，提出議題階段。在提交黨政聯(lián)席會(huì)議研究的議題方面，應(yīng)由黨委書記或院長(zhǎng)協(xié)商確定，提出的議題要在廣泛調(diào)查研究、充分論證分析的基礎(chǔ)上形成，從而提高會(huì)議議事質(zhì)量和決策的正確性。如A01談道：“在會(huì)議召開前要充分準(zhǔn)備，充分研討，提高議事質(zhì)量?！逼浯?，研究決定階段。要引導(dǎo)與會(huì)成員積極深入討論，充分發(fā)表個(gè)人意見，堅(jiān)持民主集中制、少數(shù)服從多數(shù)原則，在充分討論的基礎(chǔ)上做決定、形成決議。最后，執(zhí)行落實(shí)階段。在決策執(zhí)行上應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明晰黨政之間的崗位職責(zé)，做到院(系)發(fā)展的所有重大問題提交黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定共同負(fù)責(zé)的同時(shí)，日常事務(wù)性工作和一般性工作也應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工獨(dú)立負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)以集體責(zé)任代替?zhèn)€人責(zé)任的情況。

(4)不斷完善高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)的督查和考評(píng)機(jī)制

高校黨委應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)院(系)黨政聯(lián)席會(huì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，通過構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系，明確各主體的責(zé)任分工，促進(jìn)黨政聯(lián)席會(huì)制度落到實(shí)處。院(系)作為以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)組織，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等重要使命。高校應(yīng)該尊重院(系)治理自主權(quán)，遵循院(系)辦學(xué)規(guī)律，在更好地服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)管院(系)的同時(shí)，使其能夠排除干擾、凝心聚力、聚精會(huì)神地治學(xué)，促進(jìn)院(系)更有效的治理，更規(guī)范的運(yùn)行[6]，從而避免出現(xiàn)對(duì)高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)監(jiān)督不力或過度監(jiān)管的情況。此外，高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的有效落實(shí)還需要配套的督查和考評(píng)機(jī)制予以保障。高校院(系)應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施細(xì)則以保證黨政聯(lián)席會(huì)議制度的有效執(zhí)行，院(系)領(lǐng)導(dǎo)班子也應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施情況，增強(qiáng)院(系)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員的制度執(zhí)行意識(shí)。