新時期加強縣（區(qū)）級財政投資評審工作的實踐與思考
——以河北省磁縣為例

陳玉障

作者單位：河北省磁縣財政局

財政投資評審工作是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜而又有其內(nèi)在規(guī)律的系統(tǒng)工作，是財政預算管理的重要組成部分,是預算法賦予財政監(jiān)管的一項職能。因此，加強縣（區(qū)）級財政投資評審工作管理，對規(guī)范財政資金使用，提高財政投資效益,促進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展具有十分現(xiàn)實的意義。河北省磁縣財政投資評審中心成立于2003年，屬全額撥款事業(yè)單位，按照省、市財政部門的要求，2005年底中心開始評審工作。評審業(yè)務的開展主要采用評審中心自行評審和委托造價咨詢機構評審相結合的方式進行。本文以河北省磁縣開展財政投資評審工作為例，就新時期如何更好地發(fā)揮評審機構的作用,加強評審隊伍的建設,拓寬評審工作范圍,確立更好的管理模式及操作規(guī)程,提出問題和對策建議。

一、磁縣財政投資評審工作情況

近年來，磁縣圍繞政府投資體制改革和財政中心工作服務主題，通過強化“評審就是服務”的意識，本著客觀、公正、公平的原則，以提升評審質量為主線，以項目預算評審為重點，以節(jié)約財政資金為目標，恪守“不唯增、不唯減、只唯實”的評審理念，進一步完善評審機制，規(guī)范評審行為，加強全程監(jiān)管，不斷提高服務質量和效率，投資評審工作已經(jīng)成為從源頭防治腐敗的重要手段，成為加強財政管理，提高財政資金使用效益的重要保障。

（一）發(fā)揮職能作用，提高政府資金使用效益

近年來，隨著縣域社會經(jīng)濟的發(fā)展，財政支出的范圍、領域、數(shù)量不斷擴大。財政部門抓住民生工程項目投資規(guī)模不斷加大、投資范圍不斷拓寬的契機，不斷健全評審制度，強化評審職能，提高評審專業(yè)技術水平，更好地滿足政府投資領域拓寬的需要。目前，評審范圍已從單純的預算內(nèi)投資項目拓寬到預算外資金、政府性基金、政府融資等所有財政性資金，從新建項目拓展到擴建、維修等所有建設項目。2021年，完成各類評審354個，建立或合并文件檔案386份，項目承辦單位送審項目預算資金142141萬元，經(jīng)審核后定案金額為108075萬元，審減34066萬元，核減率為23.96%。同時，聘請有資質的房地產(chǎn)評估公司完成了道路建設項目和滏陽河生態(tài)修復項目等26個項目占地的征遷評估，評估總金額為2553.38萬元（不含涉及回遷房的評估），有力保證了滏陽河生態(tài)修復、交通路網(wǎng)、城區(qū)路網(wǎng)、民生改善等各項目的順利進展，確保政府投資的錢都花在刀刃上。

（二）拓寬評審范圍，為財政投資提供科學合理的決策依據(jù)

財政部門認真落實縣委縣政府要求，將城市建設、城區(qū)綠化、民生工程、水利工程、農(nóng)田基本建設工程、新農(nóng)村建設、一事一議、庫區(qū)移民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所改建等各類項目全部納入財政投資評審范圍，財政投資評審類型涵蓋了基本建設工程的概算、施工圖預算(標底)、決算(含專項資金核查)以及政府貸款項目評估，評審專業(yè)涉及房屋、道路、橋梁、水利、水閘、園林綠化、體育設施、電力、通信、交通安全設施、景觀裝飾、土地整治、機場、軟件開發(fā)等，為財政支出提供科學、真實、合理的數(shù)據(jù)。

（三）完善評審機制，推進評審工作有序開展

一是協(xié)調(diào)配合機制，密切同縣發(fā)改、審計、建設等單位聯(lián)系，形成工作聯(lián)席會議制度，促使各部門支持、配合評審工作。二是工程監(jiān)管機制，實行評審項目跟蹤問效機制，及時了解評審結果在項目審批、招投標、施工圖預算編制、工程施工、款項支付等過程中的控制效果，并提出相關建議。三是內(nèi)部管理機制，制定出臺財政投資評審中心內(nèi)部管理制度，完善財政評審工作流程。四是過程監(jiān)督機制，嚴格按照財政評審工作程序進行逐項評審，并對具體問題現(xiàn)場踏勘，了解并完善評審內(nèi)容。

（四）強化學習培訓，提高評審隊伍綜合素質

重視抓好縣（區(qū)）級財政投資評審干部隊伍的培訓工作，組織相關人員先后參加業(yè)務知識培訓，涵蓋規(guī)范性文件、專業(yè)軟件、具體案例分析等內(nèi)容。通過開展業(yè)務培訓指導，逐步規(guī)范投資評審的工作流程與程序，初步形成了一支政治素質、業(yè)務素質過硬的財政評審隊伍。同時，積極與省市溝通聯(lián)系，建立專業(yè)齊全、覆蓋面廣、可共享的評審專家人才庫。

二、縣（區(qū)）級財政投資評審工作存在的問題

（一）思想認識不到位

受傳統(tǒng)思維方式等因素的影響，一些部門、單位在承擔政府投資的公共項目建設任務中，對加強財政投資評審工作的認識不足，主動自覺執(zhí)行財政評審程序不夠。有些概算尚未報送財政評審，工程就已開工，邊施工邊設計邊報審，致使財政部門對項目投資額難以真正起到事前控制的作用，只好事后監(jiān)督，缺乏工作嚴肅性。

（二）專業(yè)知識結構有待提高

財政投資評審工作涉及信息量大，時間跨度長，評審工作中面對的問題也錯綜復雜，一方面評審過程中遇到新問題要不斷的調(diào)研、協(xié)調(diào)，加之人手少、任務重，無形中加重了工作強度，延長了評審時間。另一方面評審隊伍建設相對薄弱，由于評審人員大多是剛接觸這項工作，業(yè)務不夠精通，專業(yè)性不全面，人手過少，一定程度上影響了財政投資評審機構的職能發(fā)揮。

（三）信息化建設不夠完善

就目前情況來看，雖然建立了紙質版資料的同時，也建立了電子版的資料，但評審管理信息化程度還有待進一步提高。

三、強化縣（區(qū)）級財政投資評審工作的對策建議

（一）加大宣傳力度，擴大財政評審工作社會影響力

各相關部門要進一步提高認識、統(tǒng)一思想，從講政治、講大局的高度，正確處理財政管理與資金效益的關系、局部與全局的關系，正確理解和宣傳財政投資評審知識，增強社會認知度。

（二）創(chuàng)新方式方法，強化投資評審績效評價結果

一是強化事前管理。在開展概（預）算時，評審人員全面深入調(diào)研，最大限度地把測算落細，避免粗糙計算和閉門造車。二是嚴格事中監(jiān)督。對施工現(xiàn)場進行跟蹤評審，防止施工單位為增加工程投資虛報工程量，隨意更改設計。防止設計變更擴大規(guī)模、提高標準，造成投資浪費。三是做好事后結算。每一個結算項目都嚴格對照法規(guī)和政策，逐一審核工程項目的招投標文件、合同條款、施工記錄、竣工資料等內(nèi)容，并深入竣工項目現(xiàn)場開展實地測量、復核，確保數(shù)據(jù)真實、造價合理，使評審報告經(jīng)得起檢驗。

（三）完善機構建設，建立一支優(yōu)秀的財政投資評審隊伍

財政評審工作內(nèi)容涉及的范圍廣、繁、雜，對評審人員的要求精、專、細。要通過抓嚴抓實學習培訓，不斷提高評審人員的評審能力與業(yè)務水平，為承接評審新業(yè)務打下扎實基礎。同時，要充分調(diào)動中介機構和聘用人員的積極性，經(jīng)常性地組織中介機構和聘用技術人員學習財政投資評審的有關規(guī)章制度，加強中介機構人員的職業(yè)道德教育，使中介人員強化責任意識，樹立正確的價值觀和人生觀，充分發(fā)揮中介評審人員的作用，不斷完善中介機構合作評審的模式，提高評審工作的主動性，使得評審效用能夠全面發(fā)揮。

（四）加強業(yè)務指導，提升財政評審工作規(guī)范化水平

一是積極向縣委、縣政府匯報好財政投資評審工作的重要性和必要性，進一步加強財政評審硬件和軟件建設的投入，不斷提高財政評審工作信息化建設水平，更好服務財政中心工作。二是建議上級部門每年在征求縣級財評工作人員意見基礎上，從軟件使用、定額操作、套費取費、工程計量、現(xiàn)場勘測、文書工作、報告結論、檔案管理等方面進行集中業(yè)務學習培訓，理論與實踐相結合，從而提高財政評審工作水平，達到求真務實、快速高效。三是建議上級部門組織舉辦專題研討班和工作交流研討會，集中討論、交流學習，吸收一些好做法、好經(jīng)驗、好文章，整理歸集，作為經(jīng)驗材料交流學習，提高財政評審理論水平。四是建議省、市分期分批組織評審工作人員采取走出去、請進來的方式，到評審工作做得好的縣市區(qū)進行考察學習，“傳經(jīng)送寶”，逐步改進，科學創(chuàng)新財政評審工作措施，從而提高改進財政評審工作水平，形成先進推后進，后進趕先進的良好氛圍。