鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提升陜北農(nóng)村女性人力資本的路徑研究

張 瓏 ，李 期

（1.延安大學(xué) 政法與公共管理學(xué)院，陜西 延安 716000；2.延安大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，陜西 延安 716000）

黨的十九大報(bào)告首次提出大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的專家學(xué)者們?cè)诶碚?、政策、?shí)踐等方面圍繞如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興展開了積極而富有成效的探索。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的地域差異性，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力普遍不足、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益偏低和農(nóng)民收入增速遲緩，這一狀況在陜北黃土高原區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。然而，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要依靠農(nóng)村勞動(dòng)力的廣泛參與，但隨著城市化的快速推進(jìn)，主勞動(dòng)力的大量外流，陜北村落空心化嚴(yán)重，多見為老人、孩子，部分女性留下來照料老小和從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，因此農(nóng)村女性成為陜北鄉(xiāng)村振興的重要力量。目前該群體正面臨著生存和發(fā)展的雙重困境，急需連接政府、社會(huì)組織和高校等主體，構(gòu)建教育賦能體系，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村女性增智賦能，以增強(qiáng)陜北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為鄉(xiāng)村全面振興提供人力資本支撐。

1 文獻(xiàn)回顧

人力資本這一名詞起源于經(jīng)濟(jì)學(xué)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Schultz[1]提出了現(xiàn)代人力資本理論，認(rèn)為人力資本體現(xiàn)在具有勞動(dòng)能力的人身上、以勞動(dòng)者數(shù)量和質(zhì)量所表示的資本。Becker[2]通過實(shí)證分析以說明人力資本與國(guó)民收入之間的作用關(guān)系，指出個(gè)體受教育程度與所獲收益呈正相關(guān)。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)村女性人力資本的界定多以舒爾茨的現(xiàn)代人力資本理論為出發(fā)點(diǎn)，既有全國(guó)的整體性研究，也不乏地方的差異性研究。其中全國(guó)性的研究主要從政治參與、素質(zhì)提升和社會(huì)支持等方面展開闡述，如汪淳玉、王俊文、郝朝玲和代鋒等[3-6]。還有一些地方性的研究，如邱家梅、馬慧芳和唐夢(mèng)柯等[7-9]分別對(duì)山東、陜北、甘肅等地農(nóng)村女性的就業(yè)與發(fā)展展開分析。

對(duì)于教育賦能以提升人力資本的研究方面，李雪芹等[10]認(rèn)為完善社會(huì)組織建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)教育。沈彤等[11]針對(duì)農(nóng)村婦女參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。易永平等[12]提出欠發(fā)達(dá)地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作應(yīng)把“扶貧”和“扶智”相結(jié)合。陳婉新等[13]從發(fā)展型社會(huì)救助視角，探尋教育在鄉(xiāng)村振興中的實(shí)踐路徑。王墨莼等[14]認(rèn)為對(duì)于農(nóng)村女性人力資本的教育可以利用“碎片化”教育。

綜觀已有研究，研究背景多基于精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興，研究?jī)?nèi)容與政策導(dǎo)向有效銜接；還有學(xué)者對(duì)農(nóng)村女性的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值加以研判[15]，這為后來的研究奠定了基礎(chǔ)，但針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村女性人力資本的研究和考察還相對(duì)匱乏。

2 陜北農(nóng)村女性就業(yè)及教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

陜北包括陜西省的延安、榆林兩個(gè)地級(jí)市，由于兩市區(qū)域地理位置毗鄰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)相似，民間風(fēng)俗文化相通，從而構(gòu)成一個(gè)完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。全境石質(zhì)山地占總面積的17.5%，北部以風(fēng)沙草灘區(qū)為主，中部以黃土梁峁、溝壑為主，南部以黃土塬溝壑為主。溝壑縱橫、地表破碎、條塊分割、高低不平，大部分的耕地都在山坡上，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入水平整體較低。為維持家庭開支，不少農(nóng)村女性進(jìn)城務(wù)工，但仍有部分女性留守農(nóng)村。

2.1 樣本情況

本次研究中，筆者選取延安市寶塔區(qū)東二十里鋪村、高峁灣村、裴莊村、棗園村、莫加灣村和吳起縣長(zhǎng)官?gòu)R村，榆林市清澗縣樓灣村、劉家儉村和米脂縣官莊村等村落作為調(diào)查目的地，共發(fā)放問卷400 份，收回有效問卷342 份，回收率約為85.5%。在調(diào)研過程中，筆者通過入戶訪談對(duì)多名女性進(jìn)行個(gè)案深度訪談。調(diào)查對(duì)象是20~50 歲的農(nóng)村女性，其中31~40 歲的女性占總?cè)藬?shù)的59.1%，表明農(nóng)村留守女性年齡結(jié)構(gòu)呈年輕化特征。其中90.6%的女性已經(jīng)婚配，而離婚和喪偶的女性僅占2.4%，說明其婚姻相對(duì)穩(wěn)定。該群體的文化程度以初中及以下為主，學(xué)歷水平相對(duì)較低，見表1。

表1 樣本基本特征描述

2.2 就業(yè)及培訓(xùn)現(xiàn)狀

2.2.1 就業(yè)空間狹窄，工資水平較低

由于陜北整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遲緩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，因此僅有5%的女性從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，37%的農(nóng)村女性沒有工作，職業(yè)選擇空間相對(duì)狹小。27%的女性選擇了個(gè)體經(jīng)營(yíng)，多以開私人飯店、小型超市、五金建材店鋪、裝飾裝潢店鋪和幼兒托管所等為主，如圖1 所示。

圖1 陜北農(nóng)村女性的職業(yè)類型

調(diào)查顯示，陜北農(nóng)村地區(qū)的女性工資收入普遍較低，報(bào)酬特征為“頂端窄、底端寬”。75%的女性工資水平處于每月3 500 元及以下，其中沒有工資的女性占37%。處于3 500~5 500 元這一工資水平的女性占比20%，而處于5 500 元以上的女性僅占5%，如圖2 所示。由于目前陜北農(nóng)村家庭空心化較為嚴(yán)重，女性年齡結(jié)構(gòu)較為年輕，婚配后常承擔(dān)起生育撫育任務(wù)，家庭收入主要依賴男性外出務(wù)工，經(jīng)濟(jì)壓力普遍較大。

圖2 陜北農(nóng)村女性的工資水平

2.2.2 就業(yè)期待與就業(yè)實(shí)踐存在巨大反差

面對(duì)“是否想提高自己的能力以提升家庭經(jīng)濟(jì)水平”的問題，有71.3%的女性選擇“是”。然而，在對(duì)于未來有無(wú)工作規(guī)劃的五個(gè)程度選項(xiàng)上，卻只有10%的女性認(rèn)為自己有一定的想法和計(jì)劃，如圖3 所示。由于很多農(nóng)村女性會(huì)有復(fù)雜又矛盾的心路歷程，渴望打破自己的困境，但薄弱的知識(shí)技能和殘酷的就業(yè)現(xiàn)實(shí)讓她們裹足不前。

圖3 陜北農(nóng)村女性是否規(guī)劃過未來的工作

2.3 教育培訓(xùn)需求遠(yuǎn)高于供給

陜北農(nóng)村女性受教育培訓(xùn)的只占36.8%，有82.9%的女性愿意參與教育培訓(xùn)。在“您或您的家人當(dāng)前受過哪些教育幫扶”的問題上，普及率最高的是有關(guān)貧困學(xué)子幫扶的項(xiàng)目，占比66%，這從側(cè)面也反映出有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)用技能培訓(xùn)相對(duì)較少，見表2。在個(gè)案訪談過程中，Y 村的一位女性談到：“這個(gè)培訓(xùn)不太常見，有的話咱們肯定積極報(bào)名培訓(xùn)，提升點(diǎn)文化水平，還能輔導(dǎo)小孩的作業(yè)?！?/p>

表2 教育幫扶接受情況

2.4 教育培訓(xùn)缺乏有效組織，實(shí)效性不足

在“開展教育培訓(xùn)存在的主要問題”中，“沒人管”選項(xiàng)的響應(yīng)率占到33%，比例為最高，“不方便”選項(xiàng)的響應(yīng)率則占29%，如圖4 如示。這說明政府部門開展的相關(guān)培訓(xùn)組織化程度低，規(guī)范性不足，參與度不高。對(duì)于農(nóng)村女性的困境，需要政府及群團(tuán)組織積極回應(yīng)，并開展有針對(duì)性、實(shí)效性的職業(yè)培訓(xùn)。還有19%的女性認(rèn)為“培訓(xùn)內(nèi)容不切實(shí)際”，表明農(nóng)村女性確實(shí)存在培訓(xùn)需求，但相關(guān)部門并沒有進(jìn)行精細(xì)化的需求評(píng)估，造成需求和供給之間嚴(yán)重的扭曲錯(cuò)位。這既是對(duì)資源的浪費(fèi)，也對(duì)作為需求方的農(nóng)村女性就業(yè)培訓(xùn)帶來負(fù)面強(qiáng)化的可能性。

圖4 教育培訓(xùn)存在的主要問題

在沒接受培訓(xùn)的原因這一問題上，反饋?zhàn)疃嗟倪x項(xiàng)分別是“沒時(shí)間參加”和“不知哪兒有培訓(xùn)”，各占64%和60%，如圖5 所示。盡管部分農(nóng)村女性沒有工作，但其需要耗費(fèi)很多時(shí)間和精力來照料家庭。大部分女性對(duì)于培訓(xùn)的相關(guān)情況了解甚少，因此政府部門在組織教育培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間和地點(diǎn)上應(yīng)當(dāng)更加靈活，而目前的培訓(xùn)宣傳力度微弱，教育培訓(xùn)的實(shí)效性較差。

圖5 沒接受培訓(xùn)的原因

3 陜北農(nóng)村女性就業(yè)及教育培訓(xùn)中存在問題的原因分析

由以上論述可知，陜北農(nóng)村女性人力資本開發(fā)不容樂觀，制約當(dāng)?shù)嘏园l(fā)展的因素是多元的，受到主觀與客觀、大環(huán)境與小環(huán)境等多方面影響和沖擊。

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，就業(yè)及培訓(xùn)供需失衡

陜北革命老區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增速緩慢，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。而農(nóng)村女性群體更難以獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，容易成為邊緣群體。調(diào)查顯示，大部分的農(nóng)村女性在就業(yè)市場(chǎng)上多為被動(dòng)選擇，受教育程度低和技能培訓(xùn)缺乏是制約其就業(yè)的重要因素。在對(duì)建材市場(chǎng)一位女性的訪談中，受訪者說：“我只是幫我丈夫招呼招呼顧客，我不會(huì)裝修技術(shù)，只能是在家里帶孩子，平?？纯吹??！贝蟛糠株儽鞭r(nóng)村女性的基本情況是“先天教育不足，后天職業(yè)教育匱乏”。在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，封建思想和傳統(tǒng)性別分工模式不僅造成了社會(huì)對(duì)農(nóng)村女性的歧視，也束縛了其自我意識(shí)。即使農(nóng)村女性想提升自身的就業(yè)能力，也無(wú)處表達(dá)自身的訴求，也沒有相關(guān)部門對(duì)其需求進(jìn)行積極的評(píng)估。

3.2 教育扶貧政策不完善，地方政府整合教育資源能力欠佳

一方面，教育扶貧政策不完善，教育培訓(xùn)配套服務(wù)不健全。由于教育培訓(xùn)的隊(duì)伍難以壯大，社會(huì)資本難以融入，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于農(nóng)村女性的就業(yè)及培訓(xùn)關(guān)注度不高，難以在農(nóng)村展開系統(tǒng)化的教育賦能培訓(xùn)。陜北鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)發(fā)展滯后，撫養(yǎng)老人和小孩的重任使得農(nóng)村女性少有空閑時(shí)間，加上宣傳不到位，導(dǎo)致教育培訓(xùn)鮮少有人參與。另一方面，地方政府對(duì)教育資源的籌措和整合不充分，缺乏專業(yè)的社會(huì)組織來運(yùn)作，對(duì)基本需求的評(píng)估、反饋等嚴(yán)重不足，導(dǎo)致在教育資源信息化、可操作化、可及性等方面還很匱乏。

3.3 現(xiàn)有教育培訓(xùn)缺乏現(xiàn)實(shí)關(guān)照，未激活其教育賦能功能

陜北農(nóng)村現(xiàn)有職業(yè)教育培訓(xùn)針對(duì)性不足。不少村落缺乏經(jīng)驗(yàn)，難以通過層層組織安排將培訓(xùn)計(jì)劃落到實(shí)處。還有不少地區(qū)的教育培訓(xùn)流于形式，熱衷于打造“工作亮點(diǎn)”，欠缺對(duì)教育培訓(xùn)本身的關(guān)注。農(nóng)村女性在生活成本逐漸增加和家庭收支入不敷出的情況下，難以利用培訓(xùn)進(jìn)行積極的心理賦能和技術(shù)賦能，從而出現(xiàn)較高的就業(yè)期望與搖擺不定的就業(yè)意愿之間的矛盾。教育培訓(xùn)和賦能需要從長(zhǎng)期來考量其成本和收益，要取得實(shí)效，往往需要較多的前期資源投入，并且要求培訓(xùn)政策、培訓(xùn)場(chǎng)地、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接。并且在培訓(xùn)之前，只有對(duì)培訓(xùn)對(duì)象給予客觀評(píng)估之后，按照需求進(jìn)行分類、有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，后期才可能產(chǎn)出好的教育培訓(xùn)成效。

4 提升陜北農(nóng)村女性人力資本的路徑

教育賦能對(duì)于提升陜北農(nóng)村女性的人力資本有著重大作用和深遠(yuǎn)意義，故嘗試提出以下建議。

4.1 加快陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展本土教育資源

陜北革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢，農(nóng)村女性群體生存和發(fā)展面臨較多制約，就業(yè)空間有限。人才作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，現(xiàn)有人員的科學(xué)化、職業(yè)化培訓(xùn)將進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力和韌性。要提高農(nóng)村女性的人力資本，一方面要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大對(duì)教育賦能政策的傾斜，吸引多元力量加盟，籌措教育賦能項(xiàng)目資金，拓展教育資源供給；另一方面，引入社會(huì)組織以促進(jìn)教育賦能的協(xié)調(diào)性、專業(yè)性，壯大教育培訓(xùn)的志愿者隊(duì)伍，為開展教育賦能提供人才隊(duì)伍保障。

4.2 依托現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理模式，提升教育賦能成效

教育賦能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要整合包括政府、群團(tuán)組織、社區(qū)、志愿者、社會(huì)工作者及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方力量和資源。這個(gè)過程必須和鄉(xiāng)村治理有效結(jié)合才能煥發(fā)生機(jī)。陜北農(nóng)村家庭目前出現(xiàn)了明顯的異質(zhì)性，地緣關(guān)系在逐漸弱化。為保證教育賦能長(zhǎng)期展開，應(yīng)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，提高女性政治參與度。在優(yōu)勢(shì)視角下，形成學(xué)習(xí)互助小組，激勵(lì)學(xué)習(xí)熱情，從而提升教育培訓(xùn)成效。

4.3 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、組織化和在地化的教育賦能體系

陜北地區(qū)可調(diào)配的教育資源相對(duì)有限，亟需整合資源并構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、組織化和在地化的教育賦能體系?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式可以節(jié)省組織成本，盡快推動(dòng)教育賦能的落地實(shí)施。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)間網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)群組，擴(kuò)大受培訓(xùn)女性的交流平臺(tái)，在加強(qiáng)女性歸屬感和成就感的同時(shí)，也更有利于賦能體系的組織化、在地化構(gòu)建。基于部分農(nóng)村女性沒時(shí)間參加培訓(xùn)的現(xiàn)狀，教育培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)更加靈活，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字時(shí)代下的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，通過線上線下相結(jié)合的方式協(xié)同開展，形成無(wú)縫隙教育賦能體系。

4.4 對(duì)接地方高校，創(chuàng)建教育賦能的智囊團(tuán)

利用延安大學(xué)、榆林學(xué)院、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院和各縣職業(yè)教育中心等豐富的教育資源，為教育賦能提供堅(jiān)實(shí)的智力支持。政府、高校與社會(huì)組織三方分工明確，共同成為教育賦能模式的驅(qū)動(dòng)力量。高校依托政府和社會(huì)組織下沉教育資源，與相關(guān)部門開展系統(tǒng)謀劃，培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)接女性需求。此外，需積極開展地方試點(diǎn)工作，保證培訓(xùn)方法、培訓(xùn)內(nèi)容接地氣，讓理論與實(shí)踐緊密結(jié)合。

4.5 注重陜北女性在傳統(tǒng)文化和技藝傳承中的作用

陜北農(nóng)村女性身受陜北深厚文化的熏陶，既潛藏著強(qiáng)大的自然勞動(dòng)能力，又有著勤勞、堅(jiān)毅的品格，有著特殊的文化特質(zhì)，不能只把她們作為純自然的勞動(dòng)力來加以開發(fā)，而應(yīng)當(dāng)重視其人文特性。對(duì)陜北農(nóng)村女性人力資源進(jìn)行開發(fā)，使當(dāng)?shù)嘏猿蔀閭鹘y(tǒng)文化技藝的傳播者、傳承者的這一舉措具有重大意義，對(duì)有就業(yè)意愿的農(nóng)村女性通過宣傳平臺(tái)、小程序等，與文化領(lǐng)頭人、鄉(xiāng)村文化合作社建立交流學(xué)習(xí)的關(guān)系。運(yùn)用各地分散的農(nóng)村女性人力資源，可以遵循地域就近原則或者自愿選擇某種或多種傳統(tǒng)技藝，以傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式或通過新型的網(wǎng)絡(luò)渠道學(xué)習(xí)制作技藝，挖掘、傳承陜北縣域文化資源，打造農(nóng)村女性為發(fā)展主力的地方特色文化產(chǎn)業(yè)，在解決當(dāng)?shù)嘏跃蜆I(yè)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)縣域傳統(tǒng)文化技藝的傳承與可持續(xù)發(fā)展。

“十四五”時(shí)期是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要階段，需要將脫貧攻堅(jiān)的偉大成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。陜北農(nóng)村地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成之后仍將面臨長(zhǎng)期艱巨的發(fā)展難題。挖掘、培育、提升農(nóng)村人力資本是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，教育賦能為提升陜北農(nóng)村女性人力資本水平從而助力鄉(xiāng)村全面振興提供了可行路徑，但任重而道遠(yuǎn)。