舟山市普陀區(qū)海塘安瀾工程建設(shè)管控研究

陳繼聰

（舟山市普陀區(qū)農(nóng)村水利管理站，浙江舟山 316100）

1 舟山市普陀區(qū)海塘工程概況

1.1 舟山市普陀區(qū)海塘工程現(xiàn)狀

舟山市普陀區(qū)海塘工程始建于建國(guó)初期，作為濱海島嶼城市，海塘對(duì)于舟山市普陀區(qū)人民而言稱得上是生命和財(cái)產(chǎn)的“保護(hù)神”，通過(guò)多年的持續(xù)海塘工程建設(shè)，舟山市普陀區(qū)防潮減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，所建設(shè)的海塘工程也多次成功抵御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，為普陀區(qū)防臺(tái)抗臺(tái)筑起了一道堅(jiān)固的“長(zhǎng)城”。

浙江省水利廳自1998 年開(kāi)始推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化海塘建設(shè)以來(lái)，普陀區(qū)共計(jì)建成一線海塘113 條，總長(zhǎng)118.72 km，其中，標(biāo)準(zhǔn)海塘107 條，共計(jì)116.58 km，占建成一線海塘總長(zhǎng)的98.2%。見(jiàn)表1。

表1 舟山市普陀區(qū)一線海塘統(tǒng)計(jì)表（截至2018 年）

1.2 普陀區(qū)海塘工程中存在的問(wèn)題

首先，普陀區(qū)所管線的一線標(biāo)準(zhǔn)化海塘開(kāi)工建設(shè)時(shí)間為1998 年，但受到當(dāng)時(shí)城市發(fā)展規(guī)模、建設(shè)資金、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等條件的制約，部分海塘建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，其中，20 年一遇標(biāo)準(zhǔn)的海塘長(zhǎng)度占到了一線海塘全長(zhǎng)的25%。隨著城市人口、發(fā)展定位等海塘設(shè)防要素的不斷提升，保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)對(duì)象的重要性和安全性需求與現(xiàn)狀海塘防御等級(jí)之間的差距越來(lái)越大。

其次，歷年臺(tái)風(fēng)對(duì)普陀區(qū)一線海塘的侵蝕較為嚴(yán)重，部分海塘結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不足。通過(guò)相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，目前普陀區(qū)所管轄的113 條海塘中，完成安全鑒定的共有25 條，其中，存在二類塘11 條，三類塘4 條，剩余88 條海塘均為超期未鑒定海塘。

最后，由于歷史原因造成普陀區(qū)海塘管理范圍內(nèi)還處在一定數(shù)量的交叉建筑物，現(xiàn)有約5 km 背坡直接是居民住宅，12 km 位于企業(yè)范圍內(nèi)，9 km 海塘外側(cè)有多處民間碼頭。正是由于海塘管理范圍內(nèi)存在上述交叉建筑物，使得管理范圍內(nèi)容易出現(xiàn)物品堆放阻塞搶險(xiǎn)通道等問(wèn)題，違章搭建也偶有發(fā)生。

2 舟山市普陀區(qū)海塘安瀾工程規(guī)劃概況

2.1 規(guī)劃范圍

目前，舟山市普陀區(qū)海塘類型主要可分為常規(guī)型、島礁型、內(nèi)陸型三大類型，該規(guī)劃涵蓋了4 鎮(zhèn)3 街道3 管委會(huì)，即六橫鎮(zhèn)、桃花鎮(zhèn)、蝦峙鎮(zhèn)、東極鎮(zhèn)、沈家門街道、東港街道、展茅街道、螞蟻島管委會(huì)、登步島管委會(huì)、白沙島管委會(huì)。規(guī)劃101條海塘總長(zhǎng)度為108.24 km，其中，13 條海塘共計(jì)10.88 km 現(xiàn)狀為企業(yè)塘，并已加固完畢，防潮標(biāo)準(zhǔn)為50～100 年一遇，不再列入編制范圍。

2.2 規(guī)劃原則

1）提高標(biāo)準(zhǔn)。在編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)著眼城區(qū)和重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展需求，確定切實(shí)可行且具有一定前瞻性的防臺(tái)防潮標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)提升海塘抗浪防沖能力，為應(yīng)對(duì)普陀區(qū)現(xiàn)今所需面對(duì)的超標(biāo)準(zhǔn)洪潮奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。同時(shí)，在規(guī)劃編制過(guò)程中還需注重規(guī)劃目標(biāo)的可實(shí)施性，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和憂患意識(shí)，立足普陀區(qū)城市和主要產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展需求，將計(jì)劃任務(wù)逐一分解到每一年份。

2）修復(fù)生態(tài)。在提標(biāo)改造、維修加固、配套改造等多種形式的海塘整治工程中，應(yīng)當(dāng)注重將海塘建設(shè)管理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，強(qiáng)化生態(tài)岸灘對(duì)海塘的保護(hù)作用，合理保護(hù)，進(jìn)而利用塘前灘涂濕地加強(qiáng)塘后水系連通，恢復(fù)潮汐通道，完善海塘的生態(tài)化改造。

3）統(tǒng)一規(guī)劃。以整個(gè)閉合區(qū)為單元，統(tǒng)一確定海塘防御標(biāo)準(zhǔn)；以多規(guī)融合為導(dǎo)向，合理規(guī)劃海塘岸帶基礎(chǔ)設(shè)施空間布局；適度超前，一次規(guī)劃，盡力而為，量力而行，分步實(shí)施。

4）系統(tǒng)治理。把海塘建設(shè)與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)多規(guī)融合、水岸同治，統(tǒng)籌河海聯(lián)動(dòng)整治，系統(tǒng)謀劃水、灘、岸、坡綜合治理，有效推動(dòng)沿線防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、綜合開(kāi)發(fā)，融塘于城，共建共治基礎(chǔ)設(shè)施。

2.3 計(jì)劃成果

規(guī)劃要求截至2022 年年末，普陀區(qū)開(kāi)工建設(shè)海塘安瀾千億工程26.23 km，建設(shè)完成海塘安瀾千億工程12.77 km，完成投資1.93 億元，建成小筲箕海塘、楊柳坑海塘、柵棚海塘、塘頭南塘、捕南東塘等8 條海塘。

至2025 年，規(guī)劃開(kāi)工建設(shè)海塘安瀾工程48.08 km，累計(jì)完成投資8.48 億元。消除普陀區(qū)海塘安全隱患，逐步實(shí)現(xiàn)沿塘步行、騎行、車行道路基本貫通，逐步完成海塘產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化改革，“安全+”功能充分融合，促進(jìn)沿線高質(zhì)量發(fā)展效果初步顯現(xiàn)。

至2030 年，規(guī)劃提標(biāo)加固108.5 km 海塘，完成投資47.3 億元，逐步推進(jìn)海塘融合建設(shè)，結(jié)構(gòu)安全得到普遍提升；海塘產(chǎn)權(quán)化全面完成，物業(yè)化、數(shù)字化基本覆蓋，以海塘岸帶為依托的沿海新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷聚合發(fā)展?；緦?shí)現(xiàn)海塘安全提標(biāo)、生態(tài)化改造、數(shù)字化建設(shè)和“安全+”功能融合，推動(dòng)海塘岸帶從“一條防御線”向安全屏障、生態(tài)廊道、貫通走廊、文化長(zhǎng)廊、活力珠鏈、產(chǎn)業(yè)高地“六大功能帶”的蝶變，建成比肩世界一流灣區(qū)的生命線、風(fēng)景線、幸福線。

3 舟山市普陀區(qū)海塘安瀾工程規(guī)劃專項(xiàng)

3.1 海塘提標(biāo)改造

從舟山市普陀區(qū)海塘現(xiàn)狀分析可知，目前普陀區(qū)滿足百年一遇標(biāo)準(zhǔn)的海塘公里數(shù)僅占一線海塘總公里數(shù)的1.7%，因此，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有海塘的提標(biāo)改造工作使其能夠應(yīng)對(duì)更高標(biāo)準(zhǔn)的潮水是普陀區(qū)海塘安瀾工程的重中之重。為了能夠“多、快、好、省”地對(duì)全區(qū)低標(biāo)準(zhǔn)海塘進(jìn)行提標(biāo)改造，普陀區(qū)水利部門采取了如下舉措對(duì)現(xiàn)有的低標(biāo)準(zhǔn)海塘進(jìn)行提標(biāo)改造。

1）通過(guò)內(nèi)外結(jié)合的方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)海塘建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面的基礎(chǔ)信息調(diào)查，采用核對(duì)竣工資料、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)復(fù)測(cè)、補(bǔ)充GIS 空間信息等方式完善轄區(qū)內(nèi)的海塘技術(shù)信息。尤其是海塘建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)狀高程、海塘線位等重要的空間信息均可在基礎(chǔ)信息庫(kù)中進(jìn)行顯示和調(diào)閱[2]，通過(guò)建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)可為后續(xù)轄區(qū)海塘提標(biāo)改造提供詳盡且可靠的數(shù)據(jù)支持。

2）鑒于目前普陀區(qū)滿足百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)海塘長(zhǎng)度僅占全部海塘總長(zhǎng)度的1.5%，需要進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)的海塘數(shù)量較多，提標(biāo)工作推進(jìn)難度較大。為此，普陀區(qū)海塘管理部門綜合考慮現(xiàn)有海塘建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、海塘后方城市社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃發(fā)展水平、提標(biāo)工作實(shí)施難易度等多項(xiàng)指標(biāo)來(lái)擬定近期轄區(qū)內(nèi)海塘提標(biāo)工作實(shí)施計(jì)劃。經(jīng)普陀區(qū)海塘管理部門研究決策，普陀區(qū)2020—2025 年規(guī)劃提標(biāo)一線海塘共20 條，其中，提標(biāo)至100 年一遇5 條共15.32 km；提標(biāo)至50 年一遇3 條共7.05 km；提標(biāo)至20 年一遇4 條共1.58 km，總提標(biāo)加固長(zhǎng)度為23.95 km。

3）因地制宜地開(kāi)展提標(biāo)改造工作。通過(guò)海塘技術(shù)數(shù)據(jù)調(diào)查，普陀區(qū)現(xiàn)存的大部分低標(biāo)準(zhǔn)海塘進(jìn)行提標(biāo)改造的工作內(nèi)容主要集中在海塘防潮防浪高程、海塘穩(wěn)定性等兩大類問(wèn)題上，故在擬定海塘提標(biāo)改造方案時(shí)須逐一分析提標(biāo)需求，并制訂可實(shí)施性較強(qiáng)的提標(biāo)改造方案。例如，針對(duì)部分海塘存在的防洪高程不足問(wèn)題，可采用局部回填土及級(jí)配混泥加高海塘壩體，并用增色鋼筋混凝土防浪墻的方法來(lái)對(duì)此類海塘進(jìn)行提標(biāo)改造。

3.2 海塘維修加固

目前，普陀區(qū)所管轄的113 條海塘中，完成安全鑒定的共有25 條其中尚存在二類塘11 條，三類塘4 條；剩余88 條海塘均為超期未鑒定海塘，而在這些超期未進(jìn)行安全鑒定的海塘中也將存在大量的安全隱患，如海塘不均勻沉降、堤壩滲漏、迎水坡沖刷嚴(yán)重等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題普陀區(qū)海塘管理部門也擬定了如下幾項(xiàng)維修加固措施：

首先，組織對(duì)全區(qū)超期未進(jìn)行安全鑒定海塘開(kāi)展安全鑒定工作，并通過(guò)安全鑒定逐一排查和分析現(xiàn)有海塘存在的安全隱患問(wèn)題。其次，根據(jù)問(wèn)題海塘分布位置、防御區(qū)域重要性和維修加固難易度等多項(xiàng)指標(biāo)合理安排海塘維修加固方案，計(jì)劃在2020—2025 年期間，維修加固海塘條數(shù)25 條，其中，50 年一遇加固12 條共16.72 km；20 年一遇加固13 條共7.41 km，總加固長(zhǎng)度為24.13 km。最后，結(jié)合現(xiàn)狀海塘結(jié)構(gòu)形式，選定合理的維修加固方案，例如，針對(duì)部分迎水坡沖刷較為嚴(yán)重的海塘，采用迎水坡襯砌的方法，利用漿砌塊石對(duì)迎水坡一側(cè)的堤腳進(jìn)行鎮(zhèn)壓，以此來(lái)提高壩體的穩(wěn)定性；對(duì)于部分壩體滲水較為嚴(yán)重的海塘，則采用迎水坡一側(cè)加蓋鋼筋混凝土，并在堤壩后方進(jìn)行注漿處理來(lái)填充堤壩內(nèi)部的孔隙。

3.3 配套改造

除了對(duì)現(xiàn)有的海塘進(jìn)行提標(biāo)改造和維修加固外，普陀區(qū)海塘管理部門還將結(jié)合城市開(kāi)發(fā)和濱海區(qū)域空間綜合整治等專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)海塘配套改造工作，針對(duì)不同海塘的潮動(dòng)力、潮灘發(fā)育程度等情況，做到安全性與生態(tài)性兼顧，通過(guò)應(yīng)用生態(tài)型消浪材料、優(yōu)化海塘堤壩結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、合理開(kāi)發(fā)利用海塘迎水坡及背水坡空間等措施，提升海岸帶生態(tài)效益或環(huán)境支撐能力，使新建海塘與周邊地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)有機(jī)融合。

在海塘的岸灘處采用恢復(fù)原生灘涂植物或人工種植耐鹽堿、抗風(fēng)能力強(qiáng)的水生植物，從而在岸灘處重新形成具備一定規(guī)模的灘涂生態(tài)體系，充分發(fā)揮灘涂植物在防浪、防沖刷等方面的固灘功能。在部分易受到海浪沖刷和侵蝕的岸灘區(qū)域中設(shè)置潛堤、離岸堤、丁字壩等工程設(shè)置，在局部區(qū)域重新塑造較為穩(wěn)定的岸灘濕地，為各類護(hù)灘植物提供良好的生境[3]。

在海塘的迎水坡上亦可利用生態(tài)原理提升海塘的穩(wěn)定性，例如，在風(fēng)浪大、動(dòng)力強(qiáng)的開(kāi)敞海域，可在迎水坡一側(cè)設(shè)置多孔隙結(jié)構(gòu)的護(hù)岸，利于海陸物能交換和藻類、貝類附著提升多孔隙結(jié)構(gòu)的防浪能力；在隱蔽海域，迎水坡可采用多孔隙、粗糙化的材料護(hù)砌，其間種植耐鹽堿的本土灌木與草本植物。

在不影響防汛搶險(xiǎn)的前提下，海塘堤頂宜采取植被種植、綠道系統(tǒng)建設(shè)等措施構(gòu)建生態(tài)廊道。背水坡宜選用多孔隙的生態(tài)材料護(hù)砌，或覆蓋一定厚度土層，內(nèi)植草防堤頂越浪和雨水沖刷。植物物種選擇應(yīng)結(jié)合岸坡穩(wěn)定、生態(tài)修復(fù)和功能需求，宜選取淺根系灌木、草本為主的本土植物，在背水坡一側(cè)種植有植物的海塘應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)定期養(yǎng)護(hù)檢查，防止枯死的植物根系組織腐爛后在堤身或背水坡中形成滲漏通道。

在海塘后方的管控空間中應(yīng)當(dāng)結(jié)合塘后陸域主體功能區(qū)劃，因地制宜建設(shè)農(nóng)田、森林、草地、濕地、聚落型等生態(tài)緩沖帶。宜林地段應(yīng)結(jié)合海堤防護(hù)營(yíng)造防護(hù)林帶，而針對(duì)城區(qū)、村莊、田野等不同區(qū)域宜營(yíng)造不同的植物風(fēng)貌，并應(yīng)注意群落結(jié)構(gòu)配置和四季色彩變化。

4 結(jié)語(yǔ)

舟山市普陀區(qū)海塘管理部門通過(guò)該規(guī)劃的編制工作，不僅對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“家底”進(jìn)行了一次全面而細(xì)致的排摸，而且針對(duì)排摸過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制訂了詳細(xì)且切實(shí)可行的整治計(jì)劃，并在整治規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)生態(tài)與安全并重，充分發(fā)揮海塘在交通、休閑、文旅等綜合功能。