“先打后補(bǔ)”工作中的問題探討

文│廖圣霞（湖北省江陵縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)）

黃芳 周芳 彭勇剛（湖北省江陵縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心）

劉文*（湖北省江陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

齊家萬（湖北省江陵縣秦市鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心）

免疫接種是我國預(yù)防重大動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播的重要措施之一，國家對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等病種實(shí)行強(qiáng)制免疫。以往，強(qiáng)制免疫疫苗由省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門實(shí)行政府采購，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)分發(fā)，免疫注射工作采取規(guī)模養(yǎng)殖場自行免疫、第三方服務(wù)主體免疫和村級(jí)防疫員集中免疫等多種方式開展。2016年，原農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部調(diào)整了強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制，允許規(guī)模養(yǎng)殖場自主采購疫苗、自行開展免疫，免疫合格后申請(qǐng)財(cái)政直補(bǔ)(以下簡稱“先打后補(bǔ)”)。2020年，“先打后補(bǔ)”在河北、山東等10個(gè)省份和其他省份部分地區(qū)試點(diǎn)，從2022年起，“先打后補(bǔ)”在全國所有省份規(guī)模養(yǎng)殖場全面推行，政府招標(biāo)采購強(qiáng)制免疫疫苗停止供應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖場，到2025年全面取消政府采購強(qiáng)制免疫疫苗。

本研究以蛋雞養(yǎng)殖場為例，分析了動(dòng)物檢疫電子出證與“先打后補(bǔ)”工作對(duì)接中常見的貨主與申請(qǐng)補(bǔ)助主體不一致、檢疫出證用途與到達(dá)地點(diǎn)缺乏關(guān)聯(lián)性、動(dòng)物檢疫監(jiān)管存在盲區(qū)等問題，并提出了解決辦法，對(duì)規(guī)范開展動(dòng)物檢疫、全面推行“先打后補(bǔ)”和認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策具有實(shí)踐參考意義。

一、基本情況

江陵縣位于湖北省中部偏南、江漢平原西部、長江荊江河段左岸，下轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)農(nóng)場，共有126個(gè)行政村和20和社區(qū)居民委員會(huì)、924個(gè)村民小組。江陵縣從2013年開始，先后探索和推行了動(dòng)物防疫“五步五制”“分類分級(jí)精準(zhǔn)防疫”和生豬屠宰“江陵模式”，動(dòng)物防疫水平和能力得到不斷提升。2020年，全縣有規(guī)模養(yǎng)殖場戶427個(gè)，其中養(yǎng)殖場218個(gè)、養(yǎng)殖戶209個(gè)。當(dāng)年，在規(guī)模養(yǎng)殖場（指年設(shè)計(jì)出欄生豬500頭、肉牛50頭、肉羊100只以上，出籠肉禽10000羽、蛋禽存籠5000羽以上的養(yǎng)殖場）采取數(shù)量核定（畜禽出欄數(shù)量蛋禽按年度出籠檢疫數(shù)的1.5倍計(jì)算，肉禽、肉牛和肉羊按年度出欄檢疫數(shù)計(jì)算）和定額補(bǔ)助（蛋禽補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為肉禽的2倍）方式開展了“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作，120個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場通過了“先打后補(bǔ)”審核并領(lǐng)取了補(bǔ)助資金，規(guī)模養(yǎng)殖場“先打后補(bǔ)”覆蓋率為55%。試點(diǎn)工作中，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作進(jìn)展不平衡、覆蓋面較低、動(dòng)物檢疫與“先打后補(bǔ)”銜接不暢等問題。

二、工作流程

1.動(dòng)物檢疫電子出證。蛋雞在離開飼養(yǎng)地時(shí)，貨主向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，根據(jù)動(dòng)物檢疫規(guī)范性文件規(guī)定，貨主可以是出售方的養(yǎng)殖場或購買方的養(yǎng)殖場，也可以是受委托的經(jīng)紀(jì)人。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理后指派官方獸醫(yī)達(dá)到現(xiàn)場或指定地點(diǎn)，按照《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》規(guī)定實(shí)施檢疫，經(jīng)檢疫合格的，在湖北智慧獸醫(yī)＋動(dòng)物檢疫模塊出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。

2.“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助申請(qǐng)與審核。規(guī)模養(yǎng)殖場通過湖北智慧獸醫(yī)＋手機(jī)APP系統(tǒng)填寫基礎(chǔ)信息和資金申請(qǐng)，提供強(qiáng)制免疫開展情況（養(yǎng)殖檔案中的免疫記錄）、免疫效果（抗體檢測報(bào)告）、家禽存籠數(shù)量（養(yǎng)殖檔案中的生產(chǎn)記錄或購入家禽檢疫證明）、蛋雞出籠數(shù)量（年度內(nèi)出售蛋雞的動(dòng)物檢疫合格證明）等佐證資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，縣級(jí)動(dòng)物防疫實(shí)施機(jī)構(gòu)復(fù)核。重點(diǎn)審查規(guī)模養(yǎng)殖場申請(qǐng)補(bǔ)助資金資料的真實(shí)性和邏輯性，最后確定應(yīng)補(bǔ)家禽數(shù)量和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并測算補(bǔ)助資金。對(duì)貨主與補(bǔ)助資金申報(bào)主體不一致經(jīng)再次核查而不能確定的、當(dāng)年沒有蛋雞出籠且無購入家禽動(dòng)物檢疫證明的，視為無法確定真實(shí)性而審核不予通過；對(duì)動(dòng)物檢疫證明中動(dòng)物種類為蛋雞，用途為飼養(yǎng)的，按照肉禽核定數(shù)量和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)動(dòng)物種類為蛋雞、用途為其他的蛋雞，按照蛋雞核定數(shù)量和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作對(duì)接中常見問題

1.檢疫憑證貨主與申請(qǐng)補(bǔ)助主體不一致。出售方養(yǎng)殖場或購買方養(yǎng)殖場、受委托的經(jīng)紀(jì)人都可以申報(bào)檢疫，官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫時(shí)，通常會(huì)將檢疫申報(bào)人作為貨主而出具動(dòng)物檢疫證明?！跋却蚝笱a(bǔ)”審核時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)貨主與申請(qǐng)補(bǔ)助主體不一致。為防止徇私舞弊、騙取補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)行為的發(fā)生，“先打后補(bǔ)”資金會(huì)在地方政府網(wǎng)站公示并接受社會(huì)監(jiān)督，接受財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)管，公示和監(jiān)督檢查階段容易引起歧義，降低了“先打后補(bǔ)”工作的可信度，增加了監(jiān)管工作的工作量。

2.檢疫合格證項(xiàng)目之間缺乏關(guān)聯(lián)性。蛋雞出籠主要有以下2種情形：一是將青年雞出售給其他養(yǎng)殖場繼續(xù)飼養(yǎng)，二是蛋禽淘汰后用于屠宰加工或在集貿(mào)市場銷售。湖北智慧獸醫(yī)＋系統(tǒng)中，《檢疫申報(bào)單》項(xiàng)目有貨主、聯(lián)系電話、動(dòng)物（動(dòng)物產(chǎn)品）種類、數(shù)量及單位、來源、用途、啟運(yùn)時(shí)間、啟運(yùn)和達(dá)到地點(diǎn)共9項(xiàng)；《動(dòng)物檢疫合格證明》項(xiàng)目共8項(xiàng)，與《檢疫申報(bào)單》對(duì)比，貨主、動(dòng)物（動(dòng)物產(chǎn)品）種類、用途等7個(gè)項(xiàng)目相同，無來源、啟運(yùn)時(shí)間項(xiàng)目，增加了牲畜耳標(biāo)號(hào)碼項(xiàng)目。動(dòng)物（動(dòng)物產(chǎn)品）種類、用途2個(gè)項(xiàng)目為菜單式選擇方式，其他項(xiàng)目為填寫方式。檢疫出證時(shí)，動(dòng)物種類選擇家禽/雞/肉雞后，用途有飼養(yǎng)/屠宰/其他等選項(xiàng)，達(dá)到地點(diǎn)可以填寫?zhàn)B殖場、屠宰場、集貿(mào)市場等，動(dòng)物種類、用途和達(dá)到地點(diǎn)之間不存在邏輯錯(cuò)誤現(xiàn)象；動(dòng)物種類選擇家禽/雞/蛋雞后，用途不能選擇屠宰選項(xiàng)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提醒“用于屠宰的雞必須為肉雞”。因?yàn)槭堑半u養(yǎng)殖場出售淘汰雞到屠宰場或集貿(mào)市場，為保持動(dòng)物種類、用途和達(dá)到地點(diǎn)3個(gè)項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性和邏輯性，官方獸醫(yī)出證時(shí)動(dòng)物種類選擇蛋雞、用途為其他，達(dá)到地點(diǎn)填寫集貿(mào)市場或屠宰場。通過上述處理后，雖然能夠出具《動(dòng)物檢疫證明》，但是，達(dá)到屠宰場或集貿(mào)市場蛋雞用途為其他，容易被“先打后補(bǔ)”審核和監(jiān)管人員認(rèn)為缺乏關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)按照蛋雞補(bǔ)助的養(yǎng)殖場卻按照肉雞數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)核算補(bǔ)助資金，甚至不予通過，損害了養(yǎng)殖場應(yīng)得利益，影響了養(yǎng)殖場申報(bào)“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助的積極性。

3.檢疫監(jiān)管存在盲區(qū)。因?yàn)樯贁?shù)養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫、公共衛(wèi)生和法律意識(shí)欠缺，逃避檢疫、外購畜禽落地后不報(bào)告等現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，加之受畜禽養(yǎng)殖場數(shù)量多、分布廣、檢疫監(jiān)管人手少等因素影響，動(dòng)物檢疫監(jiān)督無法做到月排查、全覆蓋，導(dǎo)致無法及時(shí)準(zhǔn)確地掌握規(guī)模養(yǎng)殖場戶養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)信息、動(dòng)物防疫主體責(zé)任履行情況，給重大動(dòng)物疫病防控工作帶來隱患，也不利于“先打后補(bǔ)”工作的整體、全面、快速推進(jìn)。

四、解決辦法

1.規(guī)范填寫檢疫合格證明項(xiàng)目，確保貨主與申請(qǐng)補(bǔ)助主體一致。一是強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)溝通。動(dòng)物防疫實(shí)施機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)接，規(guī)范使用“先打后補(bǔ)”規(guī)模養(yǎng)殖場戶申請(qǐng)補(bǔ)助主體和貨主名稱。在申報(bào)補(bǔ)助、申報(bào)檢疫和檢疫出證時(shí)，養(yǎng)殖場戶是單位的，必須使用營業(yè)執(zhí)照核定的名稱，養(yǎng)殖場戶是個(gè)人的，建議按照“養(yǎng)殖場戶業(yè)主姓名＋畜禽種類（如蛋雞、肉牛、生豬等）＋養(yǎng)殖場”模式填寫，確保貨主與申請(qǐng)補(bǔ)助主體一致。二是官方獸醫(yī)要指導(dǎo)貨主填寫《動(dòng)物檢疫申報(bào)單》，購買方養(yǎng)殖場和經(jīng)紀(jì)人申報(bào)檢疫的，需提供書面委托書，貨主填寫委托方，達(dá)到地點(diǎn)填寫被委托方相關(guān)信息。三是規(guī)范填寫《動(dòng)物檢疫合格證明》信息，做到與《檢疫申報(bào)單》相關(guān)信息保持一致，貨主不得使用法人代表、經(jīng)辦人或經(jīng)紀(jì)人姓名代替單位名稱。

2.淘汰蛋禽根據(jù)實(shí)際情況選擇動(dòng)物種類和用途，提升檢疫證明項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性。家禽有種用、蛋用、肉用、兼用、觀賞、比賽、試驗(yàn)等多種用途，家禽的用途不是一成不變的，在一定情況下會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)換。例如，海蘭褐蛋雞飼養(yǎng)60日齡天后（青年雞）如繼續(xù)飼養(yǎng)用于產(chǎn)蛋，則為蛋用性能，如因?yàn)榍捌陲曫B(yǎng)過程中發(fā)生某種疾病，嚴(yán)重影響到后期產(chǎn)蛋性能，在60日齡淘汰后用于加工童子雞，則為肉用性能。同樣，海蘭褐蛋雞飼養(yǎng)500天后淘汰用于食用，則用途由蛋用轉(zhuǎn)為肉用。因此，官方獸醫(yī)在淘汰蛋雞檢疫出證時(shí)，貨主可以據(jù)實(shí)填寫某某蛋禽養(yǎng)殖場、動(dòng)物種類選擇肉雞、用途選擇屠宰、達(dá)到地點(diǎn)填寫農(nóng)貿(mào)市場或屠宰場。只有這樣，蛋雞的檢疫出證才能保證各種信息既真實(shí)準(zhǔn)確，又克服各項(xiàng)目之間缺乏關(guān)聯(lián)性，能夠?yàn)椤跋却蚝笱a(bǔ)”審核工作提供更加直觀、真實(shí)的佐證資料。

3.加大法律法規(guī)和政策宣傳力度，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)管。按照“誰主管、誰普法”“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，加大《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》《關(guān)于深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革的通知》等法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳力度，全面壓實(shí)畜禽養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫主體責(zé)任，營造推進(jìn)“先打后補(bǔ)”工作的良好氛圍。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要制定監(jiān)管工作計(jì)劃，配足檢疫監(jiān)管人員，扎實(shí)開展動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作，及時(shí)掌握畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物檢疫等動(dòng)態(tài)信息。要加強(qiáng)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，建立動(dòng)物檢疫與動(dòng)物防疫監(jiān)督銜接工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊未按照動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃實(shí)施免疫接種、經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫等違法行為，真正做到“以監(jiān)促檢、以檢促防”，建立有效的動(dòng)物免疫屏障，保障公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。