口蹄疫和高致病性禽流感的無(wú)疫區(qū)建設(shè)

文│李瑩（山東省聊城市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心）

2019年1月《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)和無(wú)高致病性禽流感區(qū)建設(shè)方案》明確了要在2022年在全省建設(shè)免疫無(wú)口蹄疫區(qū)和無(wú)高致病性禽流感區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“無(wú)疫省”）。山東省聊城市緊緊圍繞無(wú)疫省建設(shè)工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、理順工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方法、狠抓工作落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層動(dòng)物防控體系建設(shè)，不斷規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生各項(xiàng)工作，全市動(dòng)物疫病防控水平顯著提升，各項(xiàng)工作取得新成效，現(xiàn)將主要工作做法匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面部署無(wú)疫省建設(shè)工作

聊城市委、市政府高度重視無(wú)疫省建設(shè)工作，市領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員部署、親自推進(jìn)工作，多次召開(kāi)會(huì)議，研究部署工作落實(shí)。2021年8月，召開(kāi)全市無(wú)疫省建設(shè)暨畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議，市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)出席會(huì)議并做重要講話，提出要把無(wú)疫省建設(shè)工作作為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快建設(shè)進(jìn)度，確保順利完成建設(shè)任務(wù)。9月，市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了各縣（市、區(qū)）分管縣長(zhǎng)和市縣兩級(jí)重大動(dòng)物疫病防控指揮部成員單位主要負(fù)責(zé)人參加的無(wú)疫省建設(shè)防控視頻會(huì)議，對(duì)無(wú)疫省建設(shè)工作再動(dòng)員、再部署、再?gòu)?qiáng)調(diào)，會(huì)議要求各級(jí)有關(guān)部門(mén)要從人員和資金等多方面加大對(duì)無(wú)疫省建設(shè)工作支持。11月，副市長(zhǎng)李強(qiáng)專(zhuān)門(mén)調(diào)研東阿縣無(wú)疫省建設(shè)情況，進(jìn)一步拉高了全市建設(shè)標(biāo)桿。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將無(wú)疫省建設(shè)工作納入局黨組關(guān)注的工作，要求每月向黨組匯報(bào)無(wú)疫省建設(shè)工作進(jìn)展情況，并將其納入各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的月度考核內(nèi)容。

二、多措并舉，強(qiáng)力推動(dòng)無(wú)疫省建設(shè)工作

一是制定出臺(tái)了《聊城市無(wú)疫省建設(shè)工作推進(jìn)方案》，明確全市無(wú)疫省建設(shè)工作的時(shí)間表、路線圖，對(duì)無(wú)疫省建設(shè)工作實(shí)行周調(diào)度、半月通報(bào)、每月觀摩排名。2021年8月以來(lái)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織舉辦了3次由各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)參加的現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議，先進(jìn)縣市區(qū)做典型發(fā)言，排名后兩位的做表態(tài)發(fā)言，同時(shí)將觀摩情況通報(bào)到縣（市、區(qū)）人民政府，編發(fā)市重大動(dòng)物疫病防控指揮部辦公室通報(bào)5期。全市無(wú)疫省建設(shè)比學(xué)趕超的氛圍日益濃厚，建設(shè)進(jìn)度不斷加快。二是強(qiáng)化培訓(xùn)力度。2021年召開(kāi)全市無(wú)疫省建設(shè)培訓(xùn)班3次，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站長(zhǎng)等基層防疫人員600余人次，將建設(shè)任務(wù)和要求直接傳達(dá)基層。各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的培訓(xùn)，不斷提升對(duì)無(wú)疫省建設(shè)的重視和認(rèn)知程度，增強(qiáng)自覺(jué)開(kāi)展無(wú)疫省建設(shè)積極性、主動(dòng)性。三是強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)調(diào)整充實(shí)市級(jí)無(wú)疫省建設(shè)工作專(zhuān)班人員，成立了由3名縣級(jí)干部任組長(zhǎng)、專(zhuān)班人員為成員的督導(dǎo)指導(dǎo)組，落實(shí)包保責(zé)任制，每月至少現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)指導(dǎo)一次，重點(diǎn)督導(dǎo)進(jìn)展緩慢、問(wèn)題較多的縣（市、區(qū)），確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并督促問(wèn)題的整改落實(shí)。

三、全力保障，動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)

2021年以來(lái)，聊城市、縣兩級(jí)共落實(shí)無(wú)疫省建設(shè)資金1800萬(wàn)元，嚴(yán)格無(wú)疫省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)時(shí)限，倒排工期，以觀摩促建設(shè)，全市的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、警示標(biāo)志、檔案室、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等硬件設(shè)施建設(shè)任務(wù)推進(jìn)迅速。一是強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。2021年以來(lái)市、縣兩級(jí)累計(jì)投入650萬(wàn)元，對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行升級(jí)改造并更新部分儀器設(shè)備，其中市級(jí)財(cái)政投入230萬(wàn)元用于市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的改造。全市9個(gè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室中8個(gè)已經(jīng)完成提升改造，其中3個(gè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到P2+標(biāo)準(zhǔn)。市、縣兩級(jí)通過(guò)內(nèi)部調(diào)整、招錄等方式及時(shí)補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)人員從事疫病檢測(cè)，確保獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室工作的正常開(kāi)展。二是積極協(xié)調(diào)解決警示標(biāo)志安裝問(wèn)題。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主動(dòng)與交通管理、行政審批、高速公路運(yùn)營(yíng)單位對(duì)接溝通，及時(shí)解決安裝過(guò)程中的審批、施工等問(wèn)題，確保國(guó)道、高速公路上的無(wú)疫區(qū)警示標(biāo)志的順利安裝，目前全市16個(gè)警示已按照要求全部安裝完畢。三是加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。對(duì)于不符合條件的應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)要求進(jìn)行調(diào)整和改造，及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急物資，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度。2021年12月成功舉辦了山東省暨聊城市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急演練，本次演練采用現(xiàn)場(chǎng)組織與遠(yuǎn)程指揮調(diào)度相結(jié)合的方式，同步在全省開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)。通過(guò)演練規(guī)范了應(yīng)急處置流程、鍛煉了應(yīng)急隊(duì)伍、提升了應(yīng)急處置能力。

四、瞄準(zhǔn)短板，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是動(dòng)物疫病防控工作的基礎(chǔ)，也是動(dòng)物防疫體系建設(shè)的短板弱項(xiàng)，聊城市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的建設(shè)作為無(wú)疫省建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，重點(diǎn)部署、全力推進(jìn)。一是結(jié)合聊城市實(shí)際，印發(fā)了《聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)聊城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案的通知》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)、人員隊(duì)伍、辦公場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、檔案管理等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。二是利用督導(dǎo)、觀摩評(píng)比等方式不斷推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，在第二次現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議中把鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的建設(shè)做為觀摩評(píng)比的主要內(nèi)容。東阿縣確定了樹(shù)立標(biāo)桿、以點(diǎn)帶面的工作推進(jìn)思路，確定檔案基礎(chǔ)較好的獸醫(yī)站作為全縣軟件標(biāo)桿，手把手指導(dǎo)檔案資料的完善和提升，全縣無(wú)疫省建設(shè)檔案實(shí)現(xiàn)了“三實(shí)四化”的目標(biāo)要求，即檔案管理扎實(shí)、檔案數(shù)據(jù)求實(shí)、檔案應(yīng)用真實(shí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)清晰化、查詢(xún)便捷化、工作精細(xì)化和管理科學(xué)化。在選擇硬件建設(shè)標(biāo)桿上，東阿縣結(jié)合該縣保留的相對(duì)獨(dú)立完整的畜牧獸醫(yī)站，提出打造獨(dú)門(mén)獨(dú)院式辦公場(chǎng)所，除兩處街道獸醫(yī)站是集中辦公外，其余均為獨(dú)立辦公場(chǎng)所。高唐縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站五統(tǒng)一：即“中國(guó)動(dòng)監(jiān)”提示性標(biāo)示統(tǒng)一，室內(nèi)“不忘初心，牢記使命”服務(wù)意識(shí)提醒標(biāo)示統(tǒng)一，報(bào)檢點(diǎn)工作臺(tái)柜臺(tái)式辦公、零距離服務(wù)群眾統(tǒng)一，防疫物資庫(kù)貨架式儲(chǔ)存統(tǒng)一，各種規(guī)章制度統(tǒng)一。三是逐個(gè)驗(yàn)收，確保建設(shè)質(zhì)量。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局縣級(jí)干部任組長(zhǎng)，抽調(diào)市局相關(guān)科室單位和部分縣（市、區(qū)）人員組成3個(gè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估驗(yàn)收小組，根據(jù)《聊城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)估驗(yàn)收方案》的有關(guān)要求，利用一周的時(shí)間對(duì)全市134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況開(kāi)展了評(píng)估驗(yàn)收，每個(gè)獸醫(yī)站逐一打分，每個(gè)縣評(píng)估結(jié)束后召開(kāi)會(huì)議統(tǒng)一反饋評(píng)估情況。根據(jù)評(píng)估情況，市局及時(shí)下發(fā)工作通報(bào)，對(duì)每個(gè)縣（市、區(qū)）下發(fā)書(shū)面反饋意見(jiàn)，要求及時(shí)整改到位。

在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過(guò)程中，得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府大力支持，累計(jì)投入400多萬(wàn)元用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站條件，積極調(diào)配辦公用房、及時(shí)補(bǔ)充獸醫(yī)工作人員。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估情況，全市大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獸醫(yī)站均配備了正式在編在崗人員2人，確保每10個(gè)自然村至少有1名村級(jí)防疫員，并實(shí)行網(wǎng)格化管理，能夠滿足工作需要。辦公場(chǎng)所、物資儲(chǔ)備庫(kù)等場(chǎng)所的條件明顯改善，辦公用房相對(duì)獨(dú)立，站容站貌干凈整潔，基本具備辦公室、物資儲(chǔ)備庫(kù)、冷鏈設(shè)備區(qū)三個(gè)功能區(qū)，大部分的縣市區(qū)還統(tǒng)一配備了檔案櫥、辦公桌椅、電腦、交通工具等辦公設(shè)施設(shè)備。檔案建設(shè)基本統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，轄區(qū)內(nèi)的畜牧業(yè)基本情況、防疫免疫檔案、動(dòng)物疫病采樣檢測(cè)、檢疫監(jiān)管檔案、疫苗、應(yīng)急物資、免疫標(biāo)識(shí)、檢疫證明等防檢物資檔案基本齊全，各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一制作了相關(guān)的政策法規(guī)要求、易感動(dòng)物分布圖、工作職責(zé)、制度流程等上墻制度發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站面貌煥然一新，有效改變了獸醫(yī)站地位被弱化的局面。

五、破解難題，不斷鞏固無(wú)疫省建設(shè)工作成效

聊城市將無(wú)疫省建設(shè)作為理順工作機(jī)制、規(guī)范工作程序、夯實(shí)工作基礎(chǔ)的重要手段，在建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些短板弱項(xiàng)制約著聊城市動(dòng)物衛(wèi)生事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，面對(duì)問(wèn)題市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不推脫、不回避、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分類(lèi)施策、逐個(gè)突破，通過(guò)規(guī)范工作流程提升工作水平。對(duì)于改革后出現(xiàn)的機(jī)制體制不順暢、銜接空白的問(wèn)題，要求督導(dǎo)組組長(zhǎng)親自跟縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)當(dāng)面溝通，研究解決方案，幫助縣局理清工作職責(zé)，爭(zhēng)取人員編制和財(cái)政支持，確保“事有人管、活有人干”；對(duì)于業(yè)務(wù)技術(shù)問(wèn)題，發(fā)揮市級(jí)工作專(zhuān)班力量，不把問(wèn)題拋給縣級(jí)，拿出解決措施，通過(guò)巡回指導(dǎo)、強(qiáng)化培訓(xùn)，確保問(wèn)題難題及時(shí)解決。對(duì)于一時(shí)難以解決的問(wèn)題，不等不靠，集思廣益、制定方案、逐步推進(jìn)。同時(shí)緊盯無(wú)疫省建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把外引動(dòng)物的管理和牛羊檢疫率低的問(wèn)題作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作，年前召開(kāi)了全市牛羊檢疫監(jiān)督暨執(zhí)法工作會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)省局會(huì)議精神，提出工作推進(jìn)方案，通過(guò)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、執(zhí)法辦案、落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管、強(qiáng)化隊(duì)伍管理、對(duì)牛羊檢疫情況實(shí)行月通報(bào)、加快牛羊屠宰場(chǎng)點(diǎn)的規(guī)劃進(jìn)度等工作措施，計(jì)劃逐步提高聊城市牛羊檢疫率。目前，聊城市已下發(fā)牛羊檢疫情況通報(bào)1期，多個(gè)縣市區(qū)均已開(kāi)展了打擊逃避牛羊檢疫違法行為的宣傳活動(dòng)，通過(guò)懸掛條幅、發(fā)放《牛羊規(guī)范檢疫、販賣(mài)、調(diào)運(yùn)、屠宰告知書(shū)》等方式向廣大群眾和養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)宣傳相關(guān)知識(shí)。

12月1日～3日，山東省畜牧獸醫(yī)局無(wú)疫省評(píng)估專(zhuān)家組對(duì)照《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估表》涉及的6大類(lèi)、96項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)聊城市免疫無(wú)口蹄疫區(qū)和無(wú)高致病性禽流感區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)、客觀、全面的評(píng)估。評(píng)估結(jié)束后，省畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)唐建俊代表評(píng)估組宣布了聊城市免疫無(wú)口蹄疫區(qū)和無(wú)高致病性禽流感區(qū)“通過(guò)”省級(jí)評(píng)估的意見(jiàn)。