達(dá)州市加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用

文│袁山（四川省達(dá)州市畜牧技術(shù)推廣站）

畜禽糞污資源化利用是習(xí)近平總書記親自部署推動(dòng)的民生事實(shí)，對保障生態(tài)環(huán)境安全、畜產(chǎn)品供給安全、動(dòng)物防疫安全、公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分重要的意義。近年來，四川省達(dá)州市加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，推動(dòng)達(dá)州市由畜牧大市向畜牧強(qiáng)市跨越。

一、畜牧業(yè)發(fā)展概況

達(dá)州市位于四川省東北部，地處大巴山南麓，物產(chǎn)豐富，人口眾多，素有“巴人故里、中國氣都、紅色達(dá)州”之美譽(yù)，畜牧資源十分豐富，蜀宣花牛、舊院黑雞、開江白鵝、開江麻鴨等地方特色畜禽品種享譽(yù)省內(nèi)外。2020年，達(dá)州市畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)239.7億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的37.7%，生豬出欄量、肉牛飼養(yǎng)量分別常年位居全省前四位、全省農(nóng)區(qū)第一位，達(dá)州市現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場1800余戶，2021年出欄生豬434.1萬頭、肉牛34.1萬頭、肉羊126.6萬只、禽7631.6萬只。據(jù)測算，全市全年產(chǎn)生畜禽糞污達(dá)1400萬噸，其中規(guī)模場約410萬噸。

二、畜禽糞污資源化利用情況

達(dá)州市牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，堅(jiān)持就地消納、能量循環(huán)、綜合利用的原則，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的方針，堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，加強(qiáng)科技支撐，扎實(shí)有序推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。

截至2020年，全市改造升級1111家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶糞污處理利用設(shè)施，新建水肥一體化基地、特色種植基地42個(gè)，新建生物有機(jī)肥廠10個(gè)，組建糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織8個(gè)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)92.46%，較“十二五”末65%的利用率提升了27個(gè)百分點(diǎn)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%，較“十二五”末60%的設(shè)施設(shè)備裝備率提升了40個(gè)百分點(diǎn)。全市畜禽糞污綜合利用率顯著提升，形成了“集、存、運(yùn)、處、用”于一體的良好局面，基本實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染治理和畜牧業(yè)循環(huán)發(fā)展。

三、加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的舉措

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。“十三五”前，達(dá)州市畜牧業(yè)以中小型、粗放型養(yǎng)殖方式為主，“重生產(chǎn)、輕治理”，畜禽養(yǎng)殖污染欠賬多。2017年以來，達(dá)州市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)面源污染及畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，市政府常務(wù)會(huì)專題研究并印發(fā)了《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實(shí)施方案的通知》（達(dá)市府辦［2018］11號）。達(dá)州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與畜禽養(yǎng)殖污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（達(dá)市農(nóng)業(yè)函［2017］86號），印發(fā)了《達(dá)州市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作方案》（達(dá)市農(nóng)業(yè)函［2017］91號）、會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《達(dá)州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》（達(dá)市農(nóng)［2018］423號），配合生態(tài)環(huán)境局制定了《達(dá)州市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖防治規(guī)劃》，縣級人民政府出臺(tái)了畜禽養(yǎng)殖糞污資源化工作實(shí)施方案，將畜禽養(yǎng)殖污染治理工作納入績效考核，為扎實(shí)做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，保障全市畜禽養(yǎng)殖綠色健康發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)。

2.徹底摸清家底，加大整治力度。2017年以來，達(dá)州市根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，按照市委、市政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)突出問題治理攻堅(jiān)行動(dòng)的要求，全力開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。經(jīng)排查，達(dá)州市共有畜禽養(yǎng)殖場戶（小區(qū)、專合社、企業(yè)）8072個(gè)，其中禁養(yǎng)區(qū)需關(guān)閉（搬遷）養(yǎng)殖場1318個(gè)，禁養(yǎng)區(qū)外需整治的養(yǎng)殖場4797個(gè)。經(jīng)整治，于2017年年底前完成了禁養(yǎng)區(qū)1318家養(yǎng)殖場的關(guān)閉或搬遷，于2018年10月底前完成了4797家養(yǎng)殖場的整治工作。截至2020年年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)中達(dá)州市畜禽規(guī)模場共1363個(gè)（其中大型規(guī)模場418個(gè)、普通規(guī)模場945個(gè)），糞污處理設(shè)施裝備配套全部通過縣級畜牧、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合驗(yàn)收，配套率達(dá)100%。

3.完善禁養(yǎng)區(qū)劃定，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2017年中央環(huán)保督察以來，達(dá)州市各縣（市、區(qū)）相繼劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，但部分地區(qū)存在劃定不科學(xué)、不規(guī)范、邊界不清等問題。2019年年初，各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，出臺(tái)了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案，全市劃定禁養(yǎng)區(qū)933個(gè)，面積3877.77平方千米。各縣（市、區(qū)）均出臺(tái)了養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷補(bǔ)助政策，補(bǔ)助范圍包括圈舍及設(shè)施用房、場內(nèi)設(shè)施設(shè)備的拆除、畜禽轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市用于養(yǎng)殖場關(guān)閉（搬遷）的補(bǔ)償資金達(dá)3億元。

4.強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施，樹立典型案例。近年來，達(dá)州市積極爭取畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目資金2.6億元，依托項(xiàng)目實(shí)施，整市推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化工作。堅(jiān)持“源頭減量，過程控制，終端利用”原則，對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶等分類指導(dǎo)、因場施策、樹立典型，成功探索出宣漢縣肉牛＋優(yōu)質(zhì)牧草、渠縣有機(jī)肥＋花椒（蔬菜）產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式、中小散戶“畜禽—沼—果（蔬、糧、林、茶）”循環(huán)利用模式和宣漢集養(yǎng)殖糞污收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)治理模式等典型經(jīng)驗(yàn)，并在全市廣泛推廣。

5.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加大處罰力度。達(dá)州市始終堅(jiān)持依法治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境不動(dòng)搖，守住生態(tài)環(huán)保底線，不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲懲治偷排漏排、擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施等環(huán)境違法行為，嚴(yán)厲追究相關(guān)法律責(zé)任。2018年以來，達(dá)州市開展畜禽養(yǎng)殖污染檢查執(zhí)法678次，出動(dòng)執(zhí)法人員1620余人次，立案查處38家，處罰金額148.79萬元。

6.強(qiáng)化案件辦理，嚴(yán)格整改落實(shí)。近年來，達(dá)州市高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，實(shí)事求是，依法依規(guī)做好各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察或“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)工作，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)解決好投訴反映的環(huán)境問題，從嚴(yán)從實(shí)完成整改任務(wù)，主動(dòng)回應(yīng)群眾訴求，確保件件有著落、事事有回音，不斷提升群眾的滿意度幸福感。累計(jì)完成中央、省環(huán)保督察或“回頭看”反饋畜禽養(yǎng)殖面源污染問題整改落實(shí)94件、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題整改落實(shí)50件。同時(shí)，認(rèn)真做好舉一反三，全面排查轄區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題，健全長效機(jī)制，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

畜禽糞污資源化利用是解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的根本出路，是推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的根本路徑，是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善的重要環(huán)節(jié)，是改善土壤地力的有力舉措。達(dá)州市將堅(jiān)決貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用配套設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)并督促其正常運(yùn)行，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場建立糞污處理利用記錄臺(tái)賬，加強(qiáng)畜禽糞污還田技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督檢查，進(jìn)一步推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推動(dòng)畜牧業(yè)綠色健康發(fā)展。