漢中畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展

文│唐丹 趙力（陜西省漢中市動物疫病預(yù)防控制中心）

張聯(lián)海（陜西省漢中市勉縣動物疫病預(yù)防控制中心）

為摸清陜西省漢中市三級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)建設(shè)，掌握各基層體系運(yùn)行的基本情況，漢中市畜牧主管部門組織人員在全市范圍內(nèi)開展畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)情況調(diào)研，圍繞畜牧獸醫(yī)體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級中存在的業(yè)務(wù)工作弱化、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺、人員年齡偏大、職能履行不力等問題開展調(diào)研。同時，結(jié)合漢中市基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改革幾年來的運(yùn)行和實(shí)踐情況，探索出既要適應(yīng)漢中市現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又上下兼顧和生產(chǎn)實(shí)際相輔相成，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)合理和融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革之路。

一、畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本情況。漢中市設(shè)市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級畜牧獸醫(yī)體系，其中市級設(shè)市畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心隸屬于市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，為正處級全額預(yù)算公益一類事業(yè)單位，與市動物疫病預(yù)防控制中心實(shí)行一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子管理；各縣區(qū)設(shè)縣級畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，隸屬于各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，為財(cái)政全額撥款正科級事業(yè)單位，加掛縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣動物疫病防疫防控中心，生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室牌子；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)全市設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)機(jī)構(gòu)，全市共有177個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)，屬于全額事業(yè)單位，人、財(cái)、物“三權(quán)”和業(yè)務(wù)工作以縣級畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理為主，44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)職能（含技術(shù)推廣）機(jī)構(gòu)，其中設(shè)置有畜牧獸醫(yī)專崗，人、財(cái)、物“三權(quán)”以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理為主，崗位工作人員以參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作為主。

2. 人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況。通過統(tǒng)計(jì)表，可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專業(yè)技術(shù)人員在編制332個，實(shí)際在編人員252個，缺編80個；縣級畜牧獸醫(yī)編制366個，實(shí)際在編345個，缺編21個，基層嚴(yán)重缺編101個。從專業(yè)文化程度來看，縣級畜牧獸醫(yī)體系中專業(yè)技術(shù)人員251人，在所有編制的僅占68.5%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體系332人中，專業(yè)技術(shù)人員168人占比50.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，對漢中畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重制約。

表1 漢中市畜牧獸醫(yī)體系人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查表

二、存在的問題

1.管理體系不順，業(yè)務(wù)工作不能形成合力。市縣兩級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)較為健全，并有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站自機(jī)構(gòu)改革后，原有機(jī)構(gòu)與其他部門合并成立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，成為基層綜合辦事機(jī)構(gòu)，人員人事任免、工資、原機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，工作安排部署均由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)文至各鎮(zhèn)（辦），經(jīng)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)兩級行政部門層層簽發(fā)、傳閱，文件傳至鎮(zhèn)（辦）業(yè)務(wù)部門耗時過長，導(dǎo)致安排的業(yè)務(wù)工作執(zhí)行不暢。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員嚴(yán)重缺乏，不能滿足畜牧生產(chǎn)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員擔(dān)負(fù)著基層畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要使命，關(guān)系著農(nóng)民脫貧致富與鄉(xiāng)村振興的成敗。大部分畜禽生產(chǎn)又都在農(nóng)村基層的廣闊的土地上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)是基層畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量和主力軍，為基層畜牧養(yǎng)殖技術(shù)與疾病預(yù)防、診治提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)楣ぷ鳁l件和生活條件十分惡劣，待遇較低，大學(xué)畢業(yè)生又不愿意去，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)的嚴(yán)重缺乏，制約了畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.崗位與職責(zé)不清、責(zé)任與任務(wù)不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員編入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站后，有著去專業(yè)化、逐步行政化的趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員除了從事重大動物疫病防控、畜牧技術(shù)推廣等工作外，更多的工作則是包村扶貧、秸稈禁燒、森林防火、抗洪搶險(xiǎn)等政府常規(guī)性、突發(fā)性行政方面工作，人員分流、一人多崗、一職多責(zé)情況相當(dāng)普遍，使本職工作出現(xiàn)一些空檔和失誤。

4.專業(yè)技術(shù)人員能力不足，隊(duì)伍年齡老化，知識缺乏更新。目前，市、縣兩級畜牧獸醫(yī)專業(yè)本科學(xué)歷以上所占成分較大，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級畜牧獸醫(yī)技術(shù)人才缺乏，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，年齡偏大，人員多年不交流、不充實(shí)，年齡老化、知識老化現(xiàn)象嚴(yán)重，知識水平、專業(yè)結(jié)構(gòu)早已不適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。因此，畜牧技術(shù)推廣工作到了縣鄉(xiāng)一級就出現(xiàn)了心有余而力不足的局面。

5.社會化專業(yè)服務(wù)體系不夠完善?？蒲袡C(jī)構(gòu)、大專院校、農(nóng)事企業(yè)、市場經(jīng)營性服務(wù)組織作為公益性推廣事業(yè)的有效補(bǔ)充，是連接科技服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的另一條紐帶。在長期以來公益性服務(wù)以政府機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位為主要供給方的前提下，社會化服務(wù)并未形成合力。主要表現(xiàn)在：科研機(jī)構(gòu)、大專院校參與公益性服務(wù)主要呈點(diǎn)狀發(fā)生，普遍帶動作用不強(qiáng)。農(nóng)事企業(yè)、經(jīng)營性服務(wù)組織經(jīng)營性遠(yuǎn)大于公益性，公益性服務(wù)作用不明顯。

三、建議

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，完善畜牧獸醫(yī)體系機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級政府要重點(diǎn)抓好頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立縱向到底、橫向到邊的畜牧獸醫(yī)體系。按照職能職責(zé)，任務(wù)分工、人員編制，統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一職能，解決上下銜接不對口、管理不順暢的問題。實(shí)現(xiàn)“有機(jī)構(gòu)履職、有人員負(fù)責(zé)、有能力干事”的良好局面。形成以政府為主導(dǎo)的公益性畜牧獸醫(yī)技術(shù)體系，組織機(jī)構(gòu)健全、人員隊(duì)伍合理、專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)提高，基本保障社會服務(wù)體系的支撐作用。

2.合理設(shè)置崗位職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)特長。按照專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置要求，逐步設(shè)立高。中、初級職稱的技術(shù)崗位設(shè)置。從家畜養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、特種經(jīng)濟(jì)動物養(yǎng)殖、飼料營養(yǎng)、豬病防治、禽病防治等畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)多個領(lǐng)域設(shè)置專家，組建專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)專業(yè)特長，培養(yǎng)一批具有較高專業(yè)學(xué)術(shù)水準(zhǔn)、在行業(yè)內(nèi)有一定影響力及知名度的科技研究與技術(shù)服務(wù)帶頭人，帶動提整體人員業(yè)務(wù)能力提高。打破縣鄉(xiāng)界限促進(jìn)技術(shù)人員在區(qū)域范圍內(nèi)的合理流動，轉(zhuǎn)崗換位。

3.優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)能力提升。建立和完善畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提升制度。堅(jiān)持開展繼續(xù)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，優(yōu)化培訓(xùn)方式和內(nèi)容，采取多種形式集體培訓(xùn)、赴外學(xué)習(xí)、業(yè)余自學(xué)等方式提升專業(yè)能力，積極引導(dǎo)和激勵畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員不斷提高專業(yè)技術(shù)水平，開拓視野增強(qiáng)服務(wù)意識和能力，加快適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)和新知識的變化需求，提升綜合素質(zhì)。加快體系建設(shè)隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)人才組合，形成老、中、青相結(jié)合的梯形隊(duì)伍，配置高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，克服人員老化，人才知識結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。適當(dāng)提高基層專業(yè)技術(shù)人員的工資待遇。改善基層生活工作條件，建立一套適應(yīng)現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.建立多元化服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)化服務(wù)質(zhì)量。加快構(gòu)建以公益性推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、其他服務(wù)組織廣泛參與的“一主多元”新型畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、群眾性科技組織、養(yǎng)殖大戶等社會力量的社會化服務(wù)力量的發(fā)展，推廣“購買服務(wù)”模式，提高畜牧業(yè)社會化服務(wù)水平。加強(qiáng)和完善公益性畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位。建立一套應(yīng)對重大動物疫病發(fā)生、養(yǎng)殖業(yè)污染防治、畜禽資源保護(hù)等涉及面廣、投入量大，社會效益大，流行病調(diào)查等通過市場調(diào)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源有效配置的畜牧獸醫(yī)機(jī)制。因此，在市場失靈的地方，需要政府更加強(qiáng)化公益性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位，履行好公益性職責(zé)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。