長治市保障生豬生產措施、問題及建議

文│杜娟（山西省長治市動物疫病預防控制中心）

為穩(wěn)定生豬生產、保障豬肉市場供給，深入貫徹落實中央、省、市對保障生豬產業(yè)生產的政策措施，山西省長治市積極推動養(yǎng)殖用地、環(huán)評審批、綠色通道等生豬穩(wěn)產保供最新政策落實，加快生豬產業(yè)轉型升級，有效保障廣大人民群眾“菜籃子”的肉品供給。截至2021年年底，全市生豬存欄118.58萬頭，同比增長19%。

一、主要措施

1.全面落實生豬產業(yè)扶持政策。長治市積極落實能繁母豬補貼、貸款貼息等生豬生產支持政策。2021年，分三批對符合要求的54776頭能繁母豬，發(fā)放補貼資金1053.4萬元。對符合條件的16個生豬規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)下發(fā)貸款貼息資金163.96萬元。積極推進育肥豬保險政策落實，全市能繁母豬投保57845頭，育肥豬投保302581頭，部分縣區(qū)能繁母豬、育肥豬保險投保率達到90%以上。加大生豬養(yǎng)殖項目資金支持，下達中央、省級補助資金836萬元，支持1個省級生豬養(yǎng)殖標桿項目、5個生豬標準化示范場建設項目和24個生豬產業(yè)提升項目建設，示范帶動全市79個生豬規(guī)模養(yǎng)殖場新建改擴建，預計可新增生豬產能35萬頭。

2.認真開展禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)違法劃定清理。針對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定不規(guī)范問題，組織各縣區(qū)對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案進行調整。調整前，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)為241個，禁養(yǎng)區(qū)面積為1978平方千米。調整后，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)為193個，禁養(yǎng)區(qū)面積為1610平方千米。并督促12個縣區(qū)于2021年2月29日前以縣（區(qū)）政府文件形式印發(fā)了調整后的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案。目前，市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市農業(yè)農村局、市畜牧獸醫(yī)中心按照《關于開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調整落實情況自查的通知》（長環(huán)土壤函［2021］25號）要求，正在組織各縣區(qū)對照其調整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，調查核實禁養(yǎng)區(qū)調整落實情況。

3.積極保障生豬養(yǎng)殖用地。按照《自然資源部 農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)［2019］4號）要求，生豬養(yǎng)殖用地作為設施農業(yè)用地管理。在《長治市人民政府辦公室關于進一步穩(wěn)定生豬生產保障市場供應的實施意見》中，進一步明確生豬養(yǎng)殖用地作為設施農用地，按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續(xù)，在不占用永久基本農田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地，取消生豬生產附屬設施用地15畝上限。2021年至今，長治市共備案生豬養(yǎng)殖用地約113公頃，較好滿足了生產經營者的生豬養(yǎng)殖用地需求。

4.著力提升非洲豬瘟等重大動物疫病防控能力。強化生物安全防護，加強消毒滅源。堅持做好養(yǎng)殖場每月5日、15日、25日三次集中消毒和屠宰場停宰消毒。加強消毒設施建設，2022年長治市下達195萬元補助資金，建設10個洗消中心和3個病死動物無害化處理點項目。在做好春秋季集中免疫工作的基礎上，2022年長治市在上黨區(qū)、壺關縣、武鄉(xiāng)縣開展了動物防疫社會化服務試點工作，積極探索多層次多樣化的獸醫(yī)社會化服務模式。加大非洲豬瘟監(jiān)測力度，市檢驗檢測中心和12個縣區(qū)獸醫(yī)實驗室均獲得非洲豬瘟委托監(jiān)測資格，在生豬出欄屠宰環(huán)節(jié)嚴格落實批批檢的要求。2022年以來，市縣兩級共檢測非洲豬瘟核酸樣品14000余份，未發(fā)現(xiàn)陽性樣品，有效保障了生豬穩(wěn)定生產和豬肉市場安全供給。

5.加強豬肉儲備，保障市場供應。2021年，長治市選擇山西潞卓商貿集團有限公司作為長治市凍豬肉儲備承儲企業(yè)。目前，已完成一個年度的收儲工作。2022年1月25日至2月15日，長治市根據(jù)省糧食和物資儲備局《關于啟動全省豬肉儲備投放的通知》要求和豬肉市場價格實際情況，分期分段進行了豬肉儲備投放工作，截至4月25日，承儲企業(yè)共向市場投放126噸豬肉，切實保障節(jié)日期間市場供應和穩(wěn)定豬肉價格。為更好地保障生豬生產和市場價格的總體穩(wěn)定，做好節(jié)日期間豬肉的供應工作，長治市還積極開展活豬儲備，已同兩家養(yǎng)殖企業(yè)（長治市金科養(yǎng)殖有限公司、山西潤景昇養(yǎng)殖有限公司）簽訂了長治市市級豬肉儲備活體儲備合同，共儲備2200頭活豬，以保供突發(fā)事件時長治豬肉市場。

二、存在問題

1.養(yǎng)殖用地制約生豬產業(yè)發(fā)展。雖然國家出臺了生豬產業(yè)發(fā)展和保供給系列政策，擴大了生豬養(yǎng)殖用地儲備，但部分政策無法有效落實，如：政策規(guī)定生豬養(yǎng)殖需使用Ⅲ、Ⅳ類林地的，可以使用林地定額指標，但省林草局下達長治市林地定額指標僅有10.1公頃，遠不能滿足養(yǎng)殖用地需要。此外，上級部門將林地、耕地保有量納入考核當?shù)卣冃Х秶?，雖然設施農用地是按照農用地管理，但是在每年年度變更時，已經占用的設施農用地無法排除在耕地和林地考核指標之外，這又限制了林地使用。

2.環(huán)保養(yǎng)殖問題難以徹底解決。雖然按照“以種定養(yǎng)、種養(yǎng)結合”的模式發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，建設了一批現(xiàn)代化標準養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖場配套糞污處理設施，與之匹配適應的種植地，實現(xiàn)了種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)有機融合，但在生豬養(yǎng)殖環(huán)保方面仍然存在一些問題，如：某些養(yǎng)殖場在糞污處理和利用方面管理不規(guī)范、粗放，存在沼液池滿、溢、漏現(xiàn)象，特別是在雨季，個別養(yǎng)殖場有偷排沼液現(xiàn)象；在沼液利用方面，僅僅考慮了簡單、便捷，沒有考慮土地承受能力，農戶超量、超負荷使用沼液灌溉土地，對生態(tài)可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。

3.生豬屠宰產業(yè)總體水平不高。目前，長治市現(xiàn)有生豬屠宰場12個，均通過了農業(yè)農村部審核認定，設計日屠宰能力6200頭，平常每天屠宰300頭左右，僅占全市生豬出欄的10%左右。長治市屠宰企業(yè)主要以屠宰加工、肉品批發(fā)為主，業(yè)務單一，總體水平較低，與相關產業(yè)聯(lián)系不緊密，在養(yǎng)殖、肉品深加工、品牌建設、市場銷售等環(huán)節(jié)延伸不夠深入。加上生豬屠宰環(huán)保、防疫、安全生產等成本增加，屠宰經營利潤空間逐步壓縮，企業(yè)在強化管理、設施設備改造、市場開發(fā)等方面資金投入意愿弱，屠宰行業(yè)整體質量水平難以提高。

4.豬肉應急儲備能力有待提升。在生活必需品特別是豬肉應急儲備方面，長治市與6家重點商貿流通企業(yè)簽訂了應急保供承諾書?？傮w來看，長治市主要依托商貿企業(yè)自身的商業(yè)儲備，而商貿儲備受資金鏈和市場影響，具有一定商業(yè)性質，較隨意，在前瞻性和決策力存在差異，與應急儲備要求還有一定距離。

三、對策與建議

1.加快生豬產業(yè)鏈轉型升級。大力推進生豬養(yǎng)殖政策的落地落細，驅動養(yǎng)殖創(chuàng)新思維，助力企業(yè)把握新機遇，實現(xiàn)養(yǎng)殖效益穩(wěn)步增長，加快推進“屠宰加工、綠色養(yǎng)殖、創(chuàng)建品牌”生豬產業(yè)的轉型升級。切實做好各項政策落實和生豬產業(yè)補貼支持，加快生豬全產業(yè)鏈建設，大力支持發(fā)展肉食品精深加工、飼料生產、冷鏈物流配送等全產業(yè)鏈項目。

2.積極探索生豬發(fā)展新型模式。在設施農業(yè)用地緊張的情況下，探索新型生豬養(yǎng)殖圈舍建設，在保障生物安全、生態(tài)環(huán)境、水電及土地承載能力的前提下，探索建設樓房生豬養(yǎng)殖圈舍，以更加集約化的生產模式，降低養(yǎng)殖用地需求，減少養(yǎng)殖成本。加強養(yǎng)殖糞污資源化利用技術提升，鼓勵企業(yè)加大糞污處理環(huán)保投入，引進國內外先進糞污處理利用先進技術和設備。

3.促進小型屠宰企業(yè)轉型升級?？茖W規(guī)劃布局，資源整合，淘汰低產能的屠宰場，探索建立本地生豬屠宰供應底線制度，探索屠宰場對接養(yǎng)殖場，點對點、場對場合作模式，推動兩場無縫銜接，滿產能生產。加快推進生豬屠宰標準化創(chuàng)建和轉型升級，推進冷鏈物流基地和冷鏈物流基礎設施網絡建設，建立由生豬生產、屠宰加工、包裝、冷鏈運輸、銷售等環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈，開發(fā)現(xiàn)代化信息化監(jiān)管，推進畜禽骨深加工、血蛋白粉、大腸等生產技術提升，推動肉類品牌建設和認證，進而提升產品附加值和生產效益。

4.千方百計保證豬肉市場供應。各相關部門要切實加強對現(xiàn)有豬肉儲備企業(yè)的監(jiān)督指導，扶持壯大大型商超、企業(yè)發(fā)展，引導商貿企業(yè)提高應急儲備意識，提升豬肉應急儲備總量，有關部門要積極對上爭取儲備任務，提高應急儲備資金補助，切實推動全市應急儲備能力提升。