昭通市畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)存在的問題及對(duì)策

文│胡有純 張濤（云南省昭通市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

趙聲明（云南省昭通市昭陽(yáng)區(qū)舊圃鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心）

目前，畜產(chǎn)品安全已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展和畜產(chǎn)品貿(mào)易的重要因素，備受廣大消費(fèi)者的關(guān)注。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅僅影響居民的消費(fèi)需求，還影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民增收以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。十九大報(bào)告提出：實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。

為從根本上保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，云南省昭通市嚴(yán)格落實(shí)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)的各項(xiàng)技術(shù)要求和生產(chǎn)規(guī)范，并取得了一定的成效。只有充分正確認(rèn)識(shí)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、畜牧業(yè)發(fā)展中的地位和作用，才能滿足消費(fèi)者需求，促進(jìn)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。筆者從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作多年，對(duì)當(dāng)前畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)有廣泛的接觸和了解。就此問題作膚淺探討。

一、昭通市畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)情況

昭通市是云南省畜禽生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)，畜牧業(yè)保持了多年的穩(wěn)定增長(zhǎng)。2021年全市畜牧業(yè)產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%。為從源頭抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，昭通市不斷加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。通過完善動(dòng)物疫病防控機(jī)制，狠抓獸藥、飼料等畜禽生產(chǎn)投入品監(jiān)管，開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治等行動(dòng)，推進(jìn)了畜產(chǎn)品生產(chǎn)安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。

二、畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)存在的主要問題

1.生產(chǎn)規(guī)模較小。由于地理環(huán)境特殊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，加之傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣的束縛，農(nóng)戶分散養(yǎng)殖比重較大，畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化程度相對(duì)較低。近年來，全市畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖有了較快發(fā)展，但仍處于規(guī)模較小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低的狀況。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，畜禽生產(chǎn)仍以分散飼養(yǎng)為主。規(guī)范實(shí)施畜種、飼料、技術(shù)的統(tǒng)一和對(duì)畜禽生產(chǎn)全程的監(jiān)控較難，客觀上給畜產(chǎn)品安全埋下了隱患，同時(shí)，一定程度限制了畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)向廣度和深度擴(kuò)展。

2.從業(yè)者安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。目前，適度規(guī)模養(yǎng)殖者大多是原從事其他行業(yè)的人員，文化水平較低、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)知識(shí)缺乏，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重視不夠。不聽從業(yè)務(wù)技術(shù)人員的指導(dǎo)，科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)的應(yīng)用付諸實(shí)際較難，使相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)制度的落實(shí)一定程度浮于表面，適度規(guī)模從業(yè)者最終不得不面對(duì)慘淡經(jīng)營(yíng)的局面。

（1）生產(chǎn)條件較差。受傳統(tǒng)習(xí)慣的束縛，養(yǎng)殖戶大多因陋就簡(jiǎn)進(jìn)行飼養(yǎng)，規(guī)范化的養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備缺乏；適度規(guī)模養(yǎng)殖集約化經(jīng)營(yíng)理念淡薄，規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)膚淺，“我的地盤我做主”的思維尚存，標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化飼養(yǎng)管理成為空談。

（2）制度落實(shí)不到位。設(shè)施設(shè)備不完備，無(wú)害化處理不規(guī)范，防疫制度落實(shí)不嚴(yán)格，不僅對(duì)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)不利，而且還給環(huán)境保護(hù)帶來了壓力。

3.投入品使用不規(guī)范。正值畜牧業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)粗放型向質(zhì)量效益型過渡期，由于適度規(guī)模養(yǎng)殖從業(yè)人員大多缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)、飼養(yǎng)管理分工不細(xì)、片面追求最大效益等原因，在畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，一定程度存在著不規(guī)范使用獸藥、飼料和飼料添加劑，不嚴(yán)格遵守休藥期等制度，畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。

4.動(dòng)物疫情威脅較大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信息暢通、交通便利、流通快捷，動(dòng)物及其產(chǎn)品流通的頻率不斷加速，動(dòng)物疫情對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)威脅嚴(yán)重，畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)存在不穩(wěn)定因素。一是部分養(yǎng)殖者法律意識(shí)、防疫意識(shí)淡薄，對(duì)病死或死因不明畜禽不嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)害化處理規(guī)程，造成動(dòng)物疫病的傳播；二是部分養(yǎng)殖者對(duì)重大動(dòng)物疫病免疫不配合，致使免疫密度達(dá)不到防控疫病要求；三是部分養(yǎng)殖場(chǎng)外引畜禽到場(chǎng)后不嚴(yán)格實(shí)施隔離觀察制度，給動(dòng)物疫情傳播蔓延提供了環(huán)境空間。

三、畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)的對(duì)策

2020年中央一號(hào)文件提出：強(qiáng)化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全與人民生活和身體健康密切相關(guān)，解決畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)問題必須按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以強(qiáng)有力的措施開展監(jiān)管。針對(duì)人口密集，區(qū)域差異明顯，養(yǎng)殖規(guī)模小而分散，監(jiān)管范圍、難度大等現(xiàn)狀，解決畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)問題主要應(yīng)加強(qiáng)以下四方面工作。

1.建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)涉及“從飼養(yǎng)到餐桌”的全過程。要建立協(xié)調(diào)有序、部門聯(lián)動(dòng)、節(jié)點(diǎn)閉環(huán)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，就要抓好畜產(chǎn)品供應(yīng)的全程管理，使每個(gè)環(huán)節(jié)都能成為保證質(zhì)量安全的有效屏障，從而形成“多管齊下”的質(zhì)量安全控制體系。

2. 抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制 。

（1）強(qiáng)化畜禽生產(chǎn)投入品監(jiān)管。要從源頭保障畜產(chǎn)品安全，就必須持之以恒加強(qiáng)對(duì)投入品的監(jiān)管，一是加大執(zhí)法力度，對(duì)獸藥、飼料市場(chǎng)開展定期和不定期的拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，依法查處違法行為；二是嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入，進(jìn)一步加大對(duì)飼料、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)條件、設(shè)施設(shè)備和營(yíng)銷制度等條件的審核，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，定期或不定期對(duì)其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)。從源頭上為畜產(chǎn)品生產(chǎn)把好原料關(guān)，減少畜產(chǎn)品生產(chǎn)源頭污染風(fēng)險(xiǎn)。

（2）規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。因地制宜，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備條件的養(yǎng)殖單位或個(gè)人進(jìn)行規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推行綠色健康養(yǎng)殖方式，在畜禽品種、防疫、管理等環(huán)節(jié)整體統(tǒng)一，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量，保證畜產(chǎn)品安全。

（3） 抓好重大動(dòng)物疫病防制。動(dòng)物疫病嚴(yán)重影響畜產(chǎn)品生產(chǎn)安全。要保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物疫病防控法律法規(guī)，完善動(dòng)物疫病防制體系，抓好動(dòng)物疫病防控工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和市場(chǎng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善應(yīng)急機(jī)制，按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則，及時(shí)有效地處置動(dòng)物疫情。

（4）健全市場(chǎng)準(zhǔn)入。市場(chǎng)準(zhǔn)入是保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵，要逐步完善生產(chǎn)者和產(chǎn)品銷售準(zhǔn)入制度。建立和完善畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)溯源機(jī)制，為生產(chǎn)者和經(jīng)銷商建立良好的聯(lián)接機(jī)制，體現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)價(jià)值，充分發(fā)揮各環(huán)節(jié)在保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中的作用。

3.落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。通過技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)等方式，不斷提高養(yǎng)殖者的安全生產(chǎn)意識(shí)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)在畜禽生產(chǎn)中的引領(lǐng)的作用，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。完善畜產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證和質(zhì)量安全溯源機(jī)制，實(shí)施飼養(yǎng)環(huán)境、投入品使用、防疫消毒、產(chǎn)品銷售的全程監(jiān)控。

4.提升監(jiān)測(cè)能力和水平。目前，基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系尚不完善，技術(shù)裝備支撐能力不強(qiáng)，還不能滿足畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的要求，也缺乏健全配套的政策保障體系支持，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全在優(yōu)化畜禽結(jié)構(gòu)、保障人畜健康上的地位和作用，尚未達(dá)成廣泛共識(shí)，進(jìn)一步發(fā)展面臨不少制約。應(yīng)加強(qiáng)縣級(jí)畜產(chǎn)品檢測(cè)中心技術(shù)力量、設(shè)施設(shè)備的配備和經(jīng)費(fèi)的投入，建立與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)體系，提升畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能力和水平。

畜產(chǎn)品生產(chǎn)安全是社會(huì)進(jìn)步的要求，是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的方向。建立監(jiān)管到位、措施完善的畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，是促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提，是規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，是畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)的重要保證。要針對(duì)當(dāng)前畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)中存在的問題，不斷探索改進(jìn)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的途徑和方法，以促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“讓人民吃得放心”的目標(biāo)。