農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案

2030年前實現(xiàn)碳排放達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳既是重要舉措，也是潛力所在。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳工作，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》，制定本實施方案。

一、重要意義

1.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，是農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。農(nóng)業(yè)具有“綠色”屬性和多重功能，是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)資源高度消耗的經(jīng)營方式尚未根本改變，種養(yǎng)業(yè)綠色生產(chǎn)和低碳加工技術(shù)相對落后，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，生產(chǎn)生活使用散煤造成的大氣污染和碳排放問題突出。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)成為美麗中國的“生態(tài)屏障”，是建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的內(nèi)在要求。

2.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要方向。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守牢國家糧食安全底線，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活條件相協(xié)調(diào)的總體布局，有利于保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

3.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，是推進鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用，發(fā)展生物質(zhì)能等清潔能源，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能降耗，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的關(guān)鍵所在。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，進一步推廣循環(huán)利用、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點，讓低碳產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興新的經(jīng)濟增長點，有利于促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。

4.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，是應(yīng)對氣候變化的重要途徑。全球氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展，是各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。應(yīng)對氣候變化是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活溫室氣體排放強度，提高農(nóng)田土壤固碳能力，發(fā)展農(nóng)村可再生能源，有利于提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力，為全球應(yīng)對氣候變化作出積極貢獻。

二、總體要求

1.總體思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的總體要求，落實把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明總體布局的決策部署，以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為前提，以全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以實施減污降碳、碳匯提升重大行動為抓手，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，降低溫室氣體排放強度，提高農(nóng)田土壤固碳能力，大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，建立完善監(jiān)測評價體系，強化科技創(chuàng)新支撐，構(gòu)建政策保障機制，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，為全國實現(xiàn)碳達峰碳中和作出貢獻。

2.基本原則。堅持系統(tǒng)觀念。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳與糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等重點工作的有效銜接，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進，建立統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略規(guī)劃和行動體系，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系。堅持分類施策。根據(jù)區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營方式、生態(tài)功能等差異，因地制宜提出不同區(qū)域、不同行業(yè)的解決方案，明確重點任務(wù)和減排途徑，推動形成各具特色、平衡協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳路線圖。堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的根本支撐，加快構(gòu)建支撐綠色生態(tài)種養(yǎng)、廢棄物資源化利用、可再生能源開發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升等技術(shù)體系，協(xié)同推進溫室氣體減排、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)對氣候變化韌性，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展水平。堅持政策激勵。注重激勵性措施與約束性措施相結(jié)合，強化優(yōu)惠政策的引導(dǎo)作用，在資金、項目等方面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳給予有力的激勵約束。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳監(jiān)測體系，積極探索碳排放交易有效路徑。

3.主要目標(biāo)。“十四五”期間，在增強適應(yīng)氣候變化能力、保障糧食安全基礎(chǔ)上，堅持降低排放強度為主、控制排放總量為輔的方針，著力構(gòu)建政策激勵、市場引導(dǎo)和監(jiān)管約束的多向引導(dǎo)機制，探索全社會協(xié)同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的實施路徑。到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳與糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化統(tǒng)籌融合的格局基本形成，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展取得積極成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)單位農(nóng)產(chǎn)品排放強度穩(wěn)中有降，農(nóng)田土壤固碳能力增強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活用能效率提升。到2030年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳與糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進的合力充分發(fā)揮，種植業(yè)溫室氣體、畜牧業(yè)反芻動物腸道發(fā)酵、畜禽糞污管理溫室氣體排放和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活用能排放強度進一步降低，農(nóng)田土壤固碳能力顯著提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、重點任務(wù)

1.種植業(yè)節(jié)能減排。在強化糧食安全保障能力的基礎(chǔ)上，優(yōu)化稻田水分灌溉管理，降低稻田甲烷排放。推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù)，提高氮肥利用效率，降低氧化亞氮排放。

2.畜牧業(yè)減排降碳。推廣精準飼喂技術(shù)，推進品種改良，提高畜禽單產(chǎn)水平和飼料報酬，降低反芻動物腸道甲烷排放強度。提升畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平，減少畜禽糞污管理的甲烷和氧化亞氮排放。

3.漁業(yè)減排增匯。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)、多營養(yǎng)層次綜合養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，減少甲烷排放。有序發(fā)展灘涂和淺海貝藻類增養(yǎng)殖，建設(shè)國家級海洋牧場，構(gòu)建立體生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，增加漁業(yè)碳匯潛力。推進漁船漁機節(jié)能減排。

4.農(nóng)田固碳擴容。落實保護性耕作、秸稈還田、有機肥施用、綠肥種植等措施，加強高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，加快退化耕地治理，加大黑土地等保護力度，提升農(nóng)田土壤的有機質(zhì)含量。發(fā)揮果園茶園碳匯功能。

5.農(nóng)機節(jié)能減排。加快老舊農(nóng)機報廢更新力度，推廣先進適用的低碳節(jié)能農(nóng)機裝備，降低化石能源消耗和二氧化碳排放。推廣新能源技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，加快綠色、智能、復(fù)式、高效農(nóng)機化技術(shù)裝備普及應(yīng)用。

6.可再生能源替代。因地制宜推廣應(yīng)用生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿染G色用能模式，增加農(nóng)村地區(qū)清潔能源供應(yīng)。推動農(nóng)村取暖炊事、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等用能側(cè)可再生能源替代，強化能效提升。

四、重大行動

1.稻田甲烷減排行動。以水稻主產(chǎn)區(qū)為重點，強化稻田水分管理，因地制宜推廣稻田節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率，減少甲烷生成。改進稻田施肥管理，推廣有機肥腐熟還田等技術(shù)，選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低碳水稻品種，降低水稻單產(chǎn)甲烷排放強度。

2.化肥減量增效行動。以糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)等為重點，推進氮肥減量增效。研發(fā)推廣作物吸收、利用率高的新型肥料產(chǎn)品，推廣水肥一體化等高效施肥技術(shù)，提高肥料利用率。推進有機肥與化肥結(jié)合使用，增加有機肥投入，替代部分化肥。

3.畜禽低碳減排行動。推動畜牧業(yè)綠色低碳發(fā)展，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，推廣低蛋白日糧、全株青貯等技術(shù)和高產(chǎn)低排放畜禽品種，改進畜禽飼養(yǎng)管理，實施精準飼喂，降低單位畜禽產(chǎn)品腸道甲烷排放強度。改進畜禽糞污處理設(shè)施裝備，推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等技術(shù)，建立糞污資源化利用臺賬，探索實施畜禽糞污養(yǎng)分平衡管理，提高畜禽糞污處理水平，降低畜禽糞污管理的甲烷和氧化亞氮排放。

4.漁業(yè)減排增匯行動。以重要漁業(yè)產(chǎn)區(qū)為重點，推進漁業(yè)設(shè)施和漁船裝備節(jié)能改造，大力發(fā)展水產(chǎn)低碳養(yǎng)殖，推廣節(jié)能養(yǎng)殖機械。淘汰老舊木質(zhì)漁船，鼓勵建造玻璃鋼等新材料漁船，推動漁船節(jié)能裝備配置和升級換代。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、魚菜共生、大水面增殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推進池塘標(biāo)準化改造和尾水治理，發(fā)展工廠化、集裝箱等循環(huán)水養(yǎng)殖。在近海及灘涂等主要漁業(yè)水域，開展多營養(yǎng)層級立體生態(tài)養(yǎng)殖，提升貝類藻類固碳能力，增加漁業(yè)碳匯。在沿海地區(qū)繼續(xù)開展國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)漁業(yè)生物固碳。

5.農(nóng)機綠色節(jié)能行動。以糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需農(nóng)機為重點，推進節(jié)能減排。實施更為嚴格的農(nóng)機排放標(biāo)準，減少廢氣排放。因地制宜發(fā)展復(fù)式、高效農(nóng)機裝備和電動農(nóng)機裝備，培育壯大新型農(nóng)機服務(wù)組織，提供高效便捷的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，減少種子、化肥、農(nóng)藥、水資源用量，提升作業(yè)效率，降低能源消耗。加快側(cè)深施肥、精準施藥、節(jié)水灌溉、高性能免耕播種等機械裝備推廣應(yīng)用，大力示范推廣節(jié)種節(jié)水節(jié)能節(jié)肥節(jié)藥的農(nóng)機化技術(shù)。實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，加大能耗高、排放高、損失大、安全性能低的老舊農(nóng)機淘汰力度。

6.農(nóng)田碳匯提升行動。以耕地土壤有機質(zhì)提升為重點，增強農(nóng)田土壤固碳能力。實施國家黑土地保護工程，推廣有機肥施用、秸稈科學(xué)還田、綠肥種植、糧豆輪作、有機無機肥配施等技術(shù)，構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的培肥固碳模式，提升土壤有機質(zhì)含量。實施保護性耕作，因地制宜推廣秸稈覆蓋還田免少耕播種技術(shù)，有效減輕土壤風(fēng)蝕水蝕，增加土壤有機質(zhì)。推進退化耕地治理，重點加強土壤酸化、鹽堿化治理，消除土壤障礙因素，提高土壤肥力，提升固碳潛力。加強高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率。

7.秸稈綜合利用行動。堅持農(nóng)用優(yōu)先、就地就近，以秸稈集約化、產(chǎn)業(yè)化、高值化為重點，推進秸稈綜合利用。持續(xù)推進秸稈肥料化、飼料化和基料化利用，發(fā)揮好秸稈耕地保育和種養(yǎng)結(jié)合功能。推進秸稈能源化利用，因地制宜發(fā)展秸稈生物質(zhì)能供氣供熱供電。拓寬秸稈原料化利用途徑，支持秸稈漿替代木漿造紙，推動秸稈資源轉(zhuǎn)化為環(huán)保板材、炭基產(chǎn)品等。健全秸稈收儲運體系，完善秸稈資源臺賬。

8.可再生能源替代行動。以清潔低碳轉(zhuǎn)型為重點，大力推進農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣，鼓勵有條件地區(qū)建設(shè)規(guī)模化沼氣/生物天然氣工程，推進沼氣集中供氣供熱、發(fā)電上網(wǎng)及生物天然氣車用或并入燃氣管網(wǎng)等應(yīng)用，替代化石能源。推廣生物質(zhì)成型燃料、打捆直燃、熱解炭氣聯(lián)產(chǎn)等技術(shù)，配套清潔爐具和生物質(zhì)鍋爐，助力農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。推廣太陽能熱水器、太陽能燈、太陽房，利用農(nóng)業(yè)設(shè)施棚頂、魚塘等發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。

9.科技創(chuàng)新支撐行動。系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳重大科技需求，加大國家科技計劃支持力度。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等，組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳聯(lián)合攻關(guān)，形成一批綜合性技術(shù)解決方案，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳的科技短板。發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳技術(shù)目錄。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳專家指導(dǎo)委員會，加強技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳標(biāo)準體系，制修訂一批國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準和地方標(biāo)準。

10.監(jiān)測體系建設(shè)行動。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的監(jiān)測指標(biāo)、關(guān)鍵參數(shù)、核算方法。統(tǒng)籌中央和地方各級力量，優(yōu)化不同區(qū)域稻田、農(nóng)用地、養(yǎng)殖場等監(jiān)測點位設(shè)置，推動構(gòu)建科學(xué)布局、分級負責(zé)的監(jiān)測評價體系，開展甲烷、氧化亞氮排放和農(nóng)田、漁業(yè)固碳等定位監(jiān)測。做好農(nóng)村可再生能源等監(jiān)測調(diào)查，開展常態(tài)化的統(tǒng)計分析。創(chuàng)新監(jiān)測方式和手段，加快智能化、信息化技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳監(jiān)測領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

五、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，審議農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的總體部署、重要規(guī)劃，統(tǒng)籌研究重大政策和重要工作安排，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，指導(dǎo)督促扎實開展工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部具體負責(zé)組織實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳工作，開展跟蹤評價，加強督促指導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革部門加強政策銜接和工作對接，結(jié)合地方實際情況，編制區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案，確保上下政策取向一致、步伐力度一致。

2.加強政策創(chuàng)設(shè)。強化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳支持政策的落實落地。研究完善重點任務(wù)支持政策，推進重大問題研究和政策法規(guī)制定，強化正向激勵和負面約束等措施，創(chuàng)設(shè)完善有利于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的扶持政策。研究建立核算認證體系，探索農(nóng)業(yè)碳排放交易有效路徑。有序開展典型技術(shù)模式應(yīng)用試點，打造一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳零碳先導(dǎo)區(qū)。

3.加強產(chǎn)業(yè)培育。大力發(fā)展以綠色低碳、生態(tài)循環(huán)為增長點的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。探索低碳農(nóng)產(chǎn)品、節(jié)能農(nóng)產(chǎn)品的認證和管理，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營主體強化減排固碳技術(shù)應(yīng)用。打造一批農(nóng)業(yè)綠色低碳產(chǎn)品品牌，建立健全農(nóng)產(chǎn)品碳足跡追溯體系，拓展供給方式和供給渠道，不斷壯大新型產(chǎn)業(yè)增長動能。

4.加強宣傳引導(dǎo)。充分利用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，拓寬宣傳渠道，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳良好做法和典型模式的宣傳報道，形成多方合力推進的濃厚氛圍。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳科普工作力度，創(chuàng)作一批公眾喜聞樂見的科普作品。定期舉辦專題培訓(xùn)和觀摩交流等活動，選樹一批有代表性的區(qū)域和實施主體，打造典型樣板。