海陸豐蘇維埃政權(quán)建設(shè)及其歷史意義

亓 飛

人民代表大會(huì)制度的萌芽，可以追溯到第一次大革命時(shí)期農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的農(nóng)民協(xié)會(huì)和農(nóng)民代表大會(huì)，繼之以土地革命時(shí)期的工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)和蘇維埃政權(quán)。廣東海陸豐在全國(guó)范圍內(nèi)較早開展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，較早舉起武裝斗爭(zhēng)的旗幟，建立了中國(guó)第一個(gè)縣級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)和第一個(gè)縣級(jí)蘇維埃政權(quán)，在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上、在中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)史上留下了濃墨重彩的一筆。

第一個(gè)縣級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)和第一個(gè)縣級(jí)蘇維埃政權(quán)

（一）農(nóng)民協(xié)會(huì)和農(nóng)民代表大會(huì)

海陸豐農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的興起和發(fā)展與中國(guó)共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人彭湃緊密相關(guān)。1922年7月29日，彭湃與張媽安、林沛、林煥、李老四、李思賢成立“六人農(nóng)會(huì)”，立誓“革命不要錢，不替有錢人做事”，點(diǎn)燃了海陸豐農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的燎原星火。1922年10月25日，赤山約農(nóng)會(huì)成立，發(fā)布宣言，發(fā)放《農(nóng)會(huì)利益》傳單。到1922年底，海豐全縣共有12個(gè)約、98個(gè)鄉(xiāng)建立農(nóng)會(huì)，會(huì)員2 760戶，人口共約16 590人。1923年元旦，各鄉(xiāng)代表齊聚海豐縣城，成立中國(guó)新民主主義革命時(shí)期第一個(gè)縣級(jí)農(nóng)會(huì)——海豐縣總農(nóng)會(huì)，選舉總農(nóng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過《海豐總農(nóng)會(huì)臨時(shí)簡(jiǎn)章》和《約農(nóng)會(huì)簡(jiǎn)章》，制作會(huì)旗，頒發(fā)會(huì)員證。1923年5月，海豐縣農(nóng)會(huì)改組為惠州農(nóng)民聯(lián)合會(huì)，7月改名為廣東省農(nóng)會(huì)，組織省農(nóng)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)，制定《廣東農(nóng)會(huì)章程》。右圖為海豐縣總農(nóng)會(huì)組織架構(gòu)。

海陸豐農(nóng)民運(yùn)動(dòng)始終是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。1923年6月，中共三大通過《農(nóng)民問題的決議案》，“故我黨第三次大會(huì)決議認(rèn)為有結(jié)合小農(nóng)佃戶及雇工……以保護(hù)農(nóng)民之利益而促進(jìn)國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)之必要”，這是中國(guó)歷史上首次有政黨提出關(guān)于農(nóng)民問題的具體政策。1925年1月，中共四大第一次明確提出了無產(chǎn)階級(jí)在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和農(nóng)民同盟軍問題，“必須盡可能系統(tǒng)地鼓動(dòng)并組織各地農(nóng)民逐漸從事經(jīng)濟(jì)的和政治的斗爭(zhēng)。沒有這種努力，我們希望中國(guó)革命成功及在民族運(yùn)動(dòng)中取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)地位，都是不可能的。”1925年1月，國(guó)共合作推動(dòng)廣東革命政府東征討伐盤踞在東江流域的陳炯明，沿途工農(nóng)群眾積極響應(yīng)，海陸豐農(nóng)民運(yùn)動(dòng)迎來蓬勃發(fā)展的歷史契機(jī)。

1925年3月3日，海豐舉行群眾大會(huì)歡迎東征軍，海豐縣總農(nóng)會(huì)由過去農(nóng)會(huì)職員組成臨時(shí)執(zhí)行委員會(huì)。三四月間，海豐縣和陸豐縣總農(nóng)會(huì)相繼改為縣農(nóng)民協(xié)會(huì)，基層協(xié)會(huì)單位由“約”改為“鄉(xiāng)”。1925年7月5日至9日，海豐縣舉行第一次農(nóng)民代表大會(huì)，成立執(zhí)行委員會(huì)，并由執(zhí)行委員會(huì)制定《縣執(zhí)行委員會(huì)辦事細(xì)則》。1926年8月5日，陸豐召開全縣第二次農(nóng)民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生執(zhí)行委員會(huì)，通過《對(duì)于減租問題決議案》。1926年8月12日，海豐縣召開第二次農(nóng)民代表大會(huì)，選舉縣農(nóng)會(huì)執(zhí)行委員和候補(bǔ)委員，通過《關(guān)于制止土豪劣紳地主把持鄉(xiāng)政決議案》：鄉(xiāng)中公款，應(yīng)由鄉(xiāng)民用選舉制推舉管理；鄉(xiāng)中的政治及教育等之設(shè)施，應(yīng)由鄉(xiāng)民開會(huì)決議；反對(duì)土豪劣紳地主強(qiáng)迫農(nóng)民不正當(dāng)之負(fù)擔(dān)。

（二）工農(nóng)兵代表大會(huì)和蘇維埃政權(quán)

1927年9月19日，中共中央臨時(shí)政治局通過《關(guān)于“左派國(guó)民黨”及蘇維?？谔?hào)問題決議案》，“現(xiàn)在的任務(wù)不僅宣傳蘇維埃的思想，并且在革命斗爭(zhēng)新的高潮中應(yīng)成立蘇維?！?，同時(shí)又明確指出“在小縣城里面要堅(jiān)決的拒絕組織蘇維?！?。11月中共中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議作出《中國(guó)現(xiàn)狀與黨的任務(wù)決議案》，第一次明確“如果已能占據(jù)城市一縣或數(shù)縣……那便有建立蘇維埃之必要”。早在1927年4月、9月，海陸豐工農(nóng)武裝兩次組織武裝起義，并于11月初發(fā)動(dòng)第三次武裝起義，建立臨時(shí)革命政府，發(fā)出通電“……現(xiàn)在以我們工農(nóng)自己的力量驅(qū)逐一切反動(dòng)的武裝……建立工農(nóng)兵代表大會(huì)，接受一切政權(quán)矣”，與此同時(shí)彭湃帶著中共中央、廣東省委的最新指示回到海陸豐，著手創(chuàng)建蘇維埃政權(quán)。

總農(nóng)會(huì)之組織圖

中國(guó)共產(chǎn)黨在海陸豐的地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中共東江特委依據(jù)1922年以來海陸豐農(nóng)會(huì)組織、工會(huì)團(tuán)體，以及前兩次武裝起義建立臨時(shí)革命政權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定了蘇維埃代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)原則和具體制度。1927年11月13日，陸豐縣第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)召開，采取差額選舉辦法，選舉張威等15人為陸豐縣蘇維埃政府委員，組成陸豐縣蘇維埃政府，成立了中國(guó)第一個(gè)縣級(jí)蘇維埃政權(quán)。11月18日，海豐縣第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)選舉楊望等13人為蘇維埃政府委員，選舉林彬等14人為蘇維埃政府裁判委員會(huì)委員，通過《沒收土地案》等九項(xiàng)決議案，通電全國(guó)：“現(xiàn)在已經(jīng)召集全縣工農(nóng)兵代表大會(huì)，正式產(chǎn)生蘇維埃政府”。1928年2月，海豐縣第二屆工農(nóng)兵代表大會(huì)將主席團(tuán)制改為委員會(huì)制——縣蘇維埃人民委員會(huì)，人民委員會(huì)設(shè)常務(wù)委員會(huì)，下設(shè)秘書處及軍事、財(cái)政、裁判、土地等委員會(huì)。各區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)按照廣東省委《致海陸豐縣委函——對(duì)占領(lǐng)海陸豐今后工作的指示》中“鄉(xiāng)、區(qū)即以當(dāng)?shù)刂r(nóng)民協(xié)會(huì)接收政權(quán)”的要求，由區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)接管政權(quán)。為與工農(nóng)兵代表會(huì)議制度相符合，解決農(nóng)民成分單一問題，各區(qū)政府多設(shè)一名工人委員，使其代表工人階級(jí)利益，突出工農(nóng)政權(quán)的特性。

海陸豐蘇維埃政權(quán)建設(shè)的歷史意義及現(xiàn)實(shí)啟示

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記全面總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的光輝歷程，強(qiáng)調(diào)要用歷史映照現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)觀未來。在黨的十九屆六中全會(huì)上，習(xí)近平總書記全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，提出要把黨推進(jìn)革命、建設(shè)、改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記全面總結(jié)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程，指出在新民主主義革命時(shí)期，我們黨在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán)，為建立新型政治制度積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這些重要論述都是我們黨注重總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、善于運(yùn)用歷史規(guī)律、始終把握歷史主動(dòng)的生動(dòng)寫照和光輝范例。

海陸豐建立中國(guó)第一個(gè)縣級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)和第一個(gè)縣級(jí)蘇維埃政權(quán)，在黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)等方面多有開創(chuàng)性貢獻(xiàn)，毛澤東同志在《中國(guó)的紅色政權(quán)為什么能夠存在？》《井岡山的斗爭(zhēng)》等著作中給予充分肯定，也為中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)的召開、中華蘇維埃共和國(guó)的成立及人民代表大會(huì)制度的形成發(fā)展作出了有益探索、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

海陸豐蘇維埃政權(quán)建設(shè)，始終是在中國(guó)共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。1925年11月，周恩來擔(dān)任東江各屬專員，主持惠、潮、梅各屬25縣2市行政工作，開創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨人主政地方政權(quán)的先河。在此期間，中共東江地方黨組織迅速發(fā)展，黨員人數(shù)多達(dá)4 000多人，為蘇維埃建設(shè)培養(yǎng)了一大批領(lǐng)導(dǎo)骨干和組織、管理人才。1927年11月，中共中央南方局指派彭湃兼任中共東江特別委員會(huì)書記，具體領(lǐng)導(dǎo)建立海陸豐蘇維埃。同年12月5日，中共中央給廣東省委的信中對(duì)海陸豐蘇維埃政權(quán)建設(shè)作出明確指示：“如今海陸豐的成立蘇維埃是很對(duì)的。但應(yīng)注意：使群眾真切了解感覺蘇維埃是他們自己的政權(quán)。”中共東江特委制定了蘇維埃代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)原則和具體制度，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展選舉活動(dòng)，嚴(yán)格按照黨組織事先討論通過的方案，確定蘇維埃代表大會(huì)的內(nèi)容和議程。海陸豐蘇維埃政府委員和裁判委員，由共產(chǎn)黨員占大多數(shù)，保證了黨的路線方針政策在國(guó)家政權(quán)工作中得到有效執(zhí)行。海陸豐群眾也認(rèn)識(shí)到“建設(shè)自己的政權(quán)——蘇維埃，尤其是共同團(tuán)結(jié)在共產(chǎn)黨旗幟指導(dǎo)之下，才有解放的可能，才能獲得工農(nóng)民眾的真正利益。”

在新時(shí)代新征程上，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程；認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在人大工作中得到全面貫徹和有效落實(shí)；要心懷“國(guó)之大者”，緊緊圍繞落實(shí)黨中央大政方針和決策部署，找準(zhǔn)履職切入點(diǎn)，把握工作著力點(diǎn)，把黨中央決策部署和省委工作安排一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)到立法、監(jiān)督、代表、自身建設(shè)等各項(xiàng)工作中去。

（二）堅(jiān)持走自己的路

“中華蘇維埃運(yùn)動(dòng)明確區(qū)別于歐洲或俄國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)的顯著特點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人在創(chuàng)建國(guó)家政權(quán)過程中積極探索‘走自己的道路’，實(shí)行‘工農(nóng)武裝割據(jù)’的偉大嘗試和歷史貢獻(xiàn)?！痹缭?922年，彭湃就深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)國(guó)情的特殊性和農(nóng)民問題的重要性，只身深入農(nóng)村開展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，“中國(guó)農(nóng)民的階級(jí)斗爭(zhēng)，將出現(xiàn)于南部海豐一隅”。1928年2月海豐縣第二次農(nóng)民代表大會(huì)發(fā)表宣言：“我們?cè)谀壳白钪匾ぷ?，就是擴(kuò)大工農(nóng)革命軍以鞏固蘇維埃的政權(quán)，徹底實(shí)行土地革命”，逐步找到了適合中國(guó)實(shí)際的革命道路，從中也可以看到工農(nóng)武裝割據(jù)的端倪。

海陸豐開展土地革命、武裝斗爭(zhēng)、政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東同志形成“工農(nóng)武裝割據(jù)”思想和開辟“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的正確革命道路提供了鮮活經(jīng)驗(yàn)和重要參考。1926年毛澤東同志主辦第六期農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所，出版《農(nóng)民問題叢刊》，單列專章《海陸豐農(nóng)民運(yùn)動(dòng)報(bào)告》，并在叢刊序言中寫道“全中國(guó)各地必須都辦到海豐這個(gè)樣子，才可以算得帝國(guó)主義、軍閥的基礎(chǔ)確實(shí)起了動(dòng)搖，不然也算不得。”1927年12月12日中共中央機(jī)關(guān)刊物《布爾賽維克》第八期發(fā)表《中國(guó)第一個(gè)蘇維埃（廣東通信）》，盛贊“東江人民大暴動(dòng)后創(chuàng)立的蘇維埃，算是中國(guó)破天荒第一次的蘇維埃”。

在新時(shí)代新征程上，我們要堅(jiān)持中國(guó)道路，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路這一根本政治方向，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義政治文明；人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)定對(duì)人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的自信，自覺做國(guó)家根本政治制度的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者、堅(jiān)決維護(hù)者。

（三）堅(jiān)持人民當(dāng)家作主

《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定：中國(guó)蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的，是工人和農(nóng)民的民主專政的國(guó)家。在蘇維埃政權(quán)下，所有工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理。海陸豐蘇維埃政權(quán)在制度設(shè)計(jì)上充分保證人民的選舉權(quán)，中共東江特別委員會(huì)規(guī)定了參加蘇維埃代表大會(huì)的代表組成結(jié)構(gòu)：“全縣代表人數(shù)三百一十一人，農(nóng)民代表占百分之六十，工人代表占百分之三十，兵士占百分之十”，代表來自于占社會(huì)人口絕大多數(shù)的工人、農(nóng)民、兵士，保證了最廣大人民通過蘇維埃代表大會(huì)制度依法參與政權(quán)管理。充分保證人民的監(jiān)督權(quán)，“代表對(duì)選舉人實(shí)行負(fù)責(zé)報(bào)告；……選舉人應(yīng)能實(shí)行撤換代表之權(quán)……”。充分保證人民的參與權(quán)，“報(bào)告后先逐條付大會(huì)討論，各代表俱相繼發(fā)表意見，對(duì)于各種提案，俱有詳細(xì)的討論”。通過一系列制度安排，海陸豐蘇維埃政權(quán)用人民民主實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展最廣大人民的根本利益。

在新時(shí)代新征程上，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主體現(xiàn)和落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中；支持和保證人民通過人民代表大會(huì)制度行使國(guó)家權(quán)力，完善人民代表大會(huì)及其常委會(huì)運(yùn)行的制度機(jī)制，保證人民通過法定途徑、渠道、方式、程序全過程參與人大工作；完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，通過調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽證、公開征求意見、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等方式，最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力。

（四）堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法治國(guó)

海陸豐蘇維埃政權(quán)建立起來后，通過各項(xiàng)法律文件的制定、頒布及實(shí)施，一定程度上滿足了區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生活對(duì)法律的需要，鞏固了蘇維埃政權(quán)，保證了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。1927年11月18日，海豐第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)通過《沒收土地案》《改良工人生活案》《改良兵士生活案》《取消苛捐雜稅案》《婦女問題案》《禁止米谷出口案》等九項(xiàng)決議案，其中以《沒收土地案》意義最為重大、影響最為深遠(yuǎn)?！稕]收土地案》是中國(guó)共產(chǎn)黨在土地革命中制定的第一個(gè)土地法規(guī)，宣布土地國(guó)有，徹底廢除封建土地私有制。同時(shí)頒發(fā)蓋有大紅公章的《土地使用證》，“至土地的分配，則縣蘇維埃政府發(fā)出土地使用證給一切得地的農(nóng)民”“土地一切之使用權(quán)、收獲權(quán)、享受權(quán)，均應(yīng)全部歸耕者的完全享受”?？h蘇維埃政府設(shè)立土地委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施沒收、分配土地工作。在縣以下，各區(qū)設(shè)土地科，鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)設(shè)土地委員會(huì)或由農(nóng)會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)。通過一系列舉措，真正實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，從制度上確定了農(nóng)民的土地使用權(quán)，從法律上初步建立起中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地國(guó)有的基本土地制度。

在新時(shí)代新征程上，我們必須堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握立法工作的正確政治方向，健全并嚴(yán)格執(zhí)行重大立法項(xiàng)目和立法中的重大問題向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度；發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，在立法選題、立項(xiàng)、起草、征求意見、審議等環(huán)節(jié)發(fā)揮把關(guān)作用，防止部門利益法律化；在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，對(duì)于健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，堅(jiān)持急用先行，填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)。

（五）堅(jiān)持民主集中制

海陸豐蘇維埃工農(nóng)兵代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，“代表產(chǎn)生之辦法，是由農(nóng)會(huì)按照各區(qū)人數(shù)之多寡分配代表數(shù)額，各區(qū)農(nóng)民代表大會(huì)互選出來。工人以職業(yè)種類及人數(shù)分配數(shù)額，由會(huì)員直接選舉出來；兵士是由集中駐防的農(nóng)軍和第四團(tuán)分配代表人數(shù)，直接選舉出來”，徹底廢除對(duì)代表財(cái)產(chǎn)、文化程度等限制條件，充分體現(xiàn)了選舉的普遍性和代表的廣泛性。同時(shí)海陸豐蘇維埃工農(nóng)兵代表大會(huì)統(tǒng)一行使權(quán)力，“多開蘇維埃會(huì)議，一切重大政策辦法都經(jīng)過這種群眾代表會(huì)議決定，一切執(zhí)行政策，須在會(huì)議上報(bào)告。”代表大會(huì)選舉產(chǎn)生人民委員會(huì)作為代表大會(huì)閉會(huì)期間的執(zhí)行機(jī)關(guān)，人民委員會(huì)委員“采用介紹選舉法，先介紹預(yù)選人二十名……由大會(huì)逐名舉手表決，以最多數(shù)者當(dāng)選”。下設(shè)秘書處及軍事、財(cái)政、裁判、土地等委員會(huì)，各委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員均由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

在新時(shí)代新征程上，我們必須堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方；堅(jiān)持人民通過人民代表大會(huì)制度統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又相互協(xié)調(diào)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象?！?/p>