廣東率先立法強(qiáng)力護(hù)航鄉(xiāng)村振興

6月1日，廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議表決通過了《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（以下簡稱條例），將于今年9月1日起施行。條例對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及幫扶保障等鄉(xiāng)村振興促進(jìn)活動(dòng)作出了規(guī)定，這為我省邁進(jìn)鄉(xiāng)村振興全國第一方陣提供法治保障。

從國家層面來看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。去年2021年4月全國人大常委會(huì)制定出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，廣東省的條例也是2021年啟動(dòng)制定。從條例施行開始，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定政策措施，組織推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施?？梢娻l(xiāng)村振興絕不是短期完成的階段性項(xiàng)目，而是深刻的嵌入了國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的布局中，并將長期成為社會(huì)進(jìn)步的組成部分。

從立法引導(dǎo)社會(huì)的功用來看，條例有兩大突出的地方，第一是注重鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，將鄉(xiāng)村振興政策法定化；第二是強(qiáng)調(diào)地方立法的執(zhí)行性、補(bǔ)充性、實(shí)驗(yàn)性作用，完善上位法有關(guān)規(guī)定，也展現(xiàn)出廣東特色。

解決“三農(nóng)”問題，始終是要在面積廣袤的農(nóng)村土地上進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，立業(yè)是根本，沒有農(nóng)業(yè)的興旺，就不會(huì)有農(nóng)村的穩(wěn)定，更不會(huì)有農(nóng)民的富足。所有落實(shí)到具體的實(shí)施層面，農(nóng)業(yè)將會(huì)是鄉(xiāng)村振興的重要核心。

從廣東的農(nóng)業(yè)情況來看，作為全國人口第一大省也是糧食主銷區(qū)，近5年來，廣東糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定在1 200萬噸，2021年達(dá)到1 279.87萬噸。如何能繼續(xù)守住糧食安全底線，可謂是農(nóng)業(yè)的第一責(zé)任。因此條例的推出，能否助推我省保障糧食安全，關(guān)涉到重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前，一些地方片面追逐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，悄然改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低糧食生產(chǎn)比例，年輕人不種田以至于耕地丟荒，糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性將受到很大威脅。若廣東連種好水稻都保證不了，這意味著廣東人的以米為主的飲食結(jié)構(gòu)也會(huì)受到減產(chǎn)帶來的價(jià)格沖擊，對民生影響可謂巨大且深遠(yuǎn)。

條例讓人期待就在于，這是首次將各級(jí)政府全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制寫入我省地方性法規(guī)。它要求各級(jí)政府穩(wěn)定糧食播種面積，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，建立糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善糧食加工、流通、儲(chǔ)備體系，保障糧食有效供給和質(zhì)量安全。

顯然，條例對農(nóng)業(yè)的根本價(jià)值與立足點(diǎn)，有著非常清醒的洞察和指引。以行政和經(jīng)濟(jì)手段，保證了可靠的糧食供給，才有民族生命的延續(xù)；有穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，才有穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展。依靠條例對糧食安全的重點(diǎn)保障，就能以法律的形式對鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑做出長期提醒。這還能抵御各種華而不實(shí)、破壞農(nóng)田的偽環(huán)保概念，防止單純把農(nóng)業(yè)都市化、娛樂化和美圖化，以此保護(hù)傳統(tǒng)耕地農(nóng)田真實(shí)的本色與生命力。

鄉(xiāng)村的振興，不能掩蓋和淡化農(nóng)田的基本使命，而是在堅(jiān)持糧食生產(chǎn)的底線和地位的同時(shí)，全方位的跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。因此，在條例也同步規(guī)定了，政府要因地制宜扶持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)……康養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、農(nóng)村電商等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

這意味著，農(nóng)業(yè)迫切需要成為新時(shí)代生產(chǎn)力的聚集地，這就要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多重價(jià)值。比如企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村電商對接科技、工業(yè)、商貿(mào)。這樣一來，農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)銷售關(guān)系，必須變成農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)。這種融合和創(chuàng)新，難度更大，挑戰(zhàn)更強(qiáng)，但也是鄉(xiāng)村振興的造血來源，最終還能推進(jìn)新格局的形成。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展，農(nóng)村資源也必須重新盤活開發(fā)，比如村集體可以利用閑置的辦公用房、校舍、倉庫、舊廠房，通過租賃、托管、合作等方式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)。這些多元化也必須有更高層次的規(guī)劃，防止千村一面、毀壞式建設(shè)。比如都利用老房子搞民宿，低層次抄襲，公共配套滯后，如此業(yè)態(tài)只能是短暫網(wǎng)紅，最后對環(huán)境造成破壞和浪費(fèi)，損失更大。

科學(xué)的規(guī)劃，始終需要財(cái)政資金的持續(xù)投入才能落地。作為保障措施，條例提出各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)保障鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入并按照規(guī)定使用。建立全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多元投入保障及合理增長機(jī)制。此外還規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)完善土地出讓收入使用范圍，明確用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。這些輸血與造血之舉，長遠(yuǎn)來看，對于鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)達(dá)成都有著剛性的保障作用。

總而言之，條例的實(shí)施，是對過去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與修正，更是對未來鄉(xiāng)村振興如何可持續(xù)發(fā)展、三農(nóng)命題如何破解的一種規(guī)劃與解答。廣東立法已經(jīng)做成了這第一步，各級(jí)政府都應(yīng)該遵循條例的指引，才能讓鄉(xiāng)村振興的偉業(yè)在法治道路上走出成功的模式。■