“十三五”時期鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的推進(jìn)策略

鄭自立

（湖南省社會科學(xué)院湖南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心，長沙410003）

“十三五”時期鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的推進(jìn)策略

鄭自立

（湖南省社會科學(xué)院湖南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心，長沙410003）

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)的必然訴求?！笆濉睍r期應(yīng)在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平、弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理、完善農(nóng)村社會救助保障體系等多方面發(fā)力，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

“十三五”；鄉(xiāng)風(fēng)文明；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；農(nóng)村公共文化服務(wù)；農(nóng)村社會救助保障體系

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)的必然訴求。自國家“十一五”規(guī)劃綱要首次將鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)納入國家戰(zhàn)略層面以來，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)得到了各地政府前所未有的重視，也取得了不俗的成績，農(nóng)民精神文化生活有效改善，農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度得到較大提升。但同時我們也要看到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)、城鎮(zhèn)化建設(shè)加速和社會轉(zhuǎn)型加劇的今天，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)面臨著諸多新挑戰(zhàn)，尚存在不少問題。如數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村空心化現(xiàn)象突出，一些地方的農(nóng)村正在變成荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園；農(nóng)村環(huán)境治理面臨巨大壓力，一些地方村容村貌臟亂差，一些污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，面源污染、土壤污染、飲水安全等問題普遍存在；農(nóng)村社會風(fēng)氣有待改善，一些地方誠信缺失、厚葬薄養(yǎng)、鋪張攀比現(xiàn)象突出，一些地方封建迷信、黃賭毒、非法宗教活動有所滋長；農(nóng)村文化建設(shè)相對滯后，文化產(chǎn)品和服務(wù)的總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)還不能滿足群眾需求；等等。2016年中央一號文件（《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》）提出，要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指針，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，樹立健康文明新風(fēng)尚。2016年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》又強(qiáng)調(diào)，要培育良好鄉(xiāng)風(fēng)，營造現(xiàn)代文明風(fēng)尚，并計劃建成6 000個美麗鄉(xiāng)村。這就賦予了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)新目標(biāo)、新要求和新內(nèi)涵，也要求我們必須高度重視目前在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中存在的一些突出問題，進(jìn)一步加大工作力度，創(chuàng)新方式方法，從而切實有效地解決這些問題。

一、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

古人云“倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”。建設(shè)良好的精神文明需要具備一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，培育良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明需要搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，貧困農(nóng)村地區(qū)尤其要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上下工夫，這就迫切要求我們加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，即從粗放、低水平數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向集約、質(zhì)量效益型增長，這也成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)然選擇的唯一出路。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，國內(nèi)外發(fā)展條件發(fā)生了顯著變化，集中表現(xiàn)為市場需求約束增強(qiáng)和要素成本

水平提高，這直接導(dǎo)致了過去那種耗資源、求數(shù)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的“破產(chǎn)”。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，除了有助于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速且可持續(xù)發(fā)展從而為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供更好的經(jīng)濟(jì)條件之外，其涉及思想觀念調(diào)整層面的內(nèi)容從而在一定程度上具有移風(fēng)易俗的作用?！笆濉睍r期，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型需做好以下幾點：一是積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；s化發(fā)展。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，拓寬農(nóng)民增收渠道；推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、科技、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間；緊緊抓住科技這個第一生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重點開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)、低能耗技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)，發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。二是積極培育新興業(yè)態(tài)，發(fā)展安全農(nóng)業(yè)。應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化，開展全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，將高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效作為發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主攻方向；積極發(fā)展現(xiàn)代觀光旅游農(nóng)業(yè)、文化休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)；實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治和耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，從而促進(jìn)形成集生產(chǎn)、經(jīng)營、生態(tài)以及文化等多種功能于一身的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。應(yīng)積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵和支持工商資本、社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村合作社發(fā)展；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)創(chuàng)新試點建設(shè)，完善農(nóng)村配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商。

二、提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平

農(nóng)村公共文化服務(wù)擔(dān)負(fù)著滿足廣大農(nóng)民群眾精神文化需求、提高農(nóng)民素質(zhì)、調(diào)動農(nóng)民勞動生活積極性的重要任務(wù)。因此，構(gòu)建完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系、提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，對于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)來說顯得格外重要。近年來，國家和各級地方政府比較重視農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在這方面取得了顯著成效，目前已初步建立起覆蓋鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，2001年以來，中央投入40多億元資助地方建設(shè)1 086個縣級圖書館、文化館和2.42萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，基本實現(xiàn)了“縣縣有圖書館文化館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設(shè)目標(biāo)，已基本實現(xiàn)全國已通電農(nóng)村地區(qū)廣播電視村村通。全國文化信息資源共享工程已建成3.55萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務(wù)點、70萬個村（社區(qū)）基層服務(wù)點，基本實現(xiàn)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，這使得農(nóng)村公共文化服務(wù)效能明顯提高，群眾精神文化生活有了較大改善。但同時我們也看到，在農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展中仍然存在不少問題，比如供給模式問題，政府的“主觀安排”與農(nóng)民群眾的“實際需求”相脫節(jié)。比如農(nóng)村公共文化活動的內(nèi)生活力問題，其開展主要依賴財政投入，農(nóng)民自辦熱情不高，而且人才比較缺乏。比如均等化問題，從區(qū)域來看，東中西部的公共文化服務(wù)財政支出仍然存在較大差距；從群體來看，當(dāng)前針對老、弱、病、殘、農(nóng)民工和邊疆民族地區(qū)群眾的公共文化服務(wù)資源普遍偏少?！笆濉睍r期，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，需要在以下幾個方面作出努力：一是推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給側(cè)改革。這一方面要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府的“主觀推送”與農(nóng)民群眾的“實際需求”，要根據(jù)地區(qū)、學(xué)歷、政治面貌等標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民群眾進(jìn)行細(xì)分，分群分類進(jìn)行服務(wù)推送，但不能一味地迎合“實際需求”，要有一定的“底線標(biāo)準(zhǔn)”；另一方面，要實現(xiàn)由政府“單一供給”向政府、社會、企業(yè)“多元供給”局面轉(zhuǎn)變，鼓勵和支持社會力量興辦公共文化服務(wù)活動。二是推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)。應(yīng)貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化，建立健全城鄉(xiāng)公共文化幫扶機(jī)制。加大對農(nóng)民工等弱勢群體的公共文化服務(wù)的支持力度，加強(qiáng)文化扶貧，加快推進(jìn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。三是增強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)生活力。通過加大政府財政投入，鼓勵社會個人、企業(yè)出資建立農(nóng)村公共文化服務(wù)專項基金，創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村公共文化服務(wù)活動的信貸制度以及加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)活動專項經(jīng)費管理等措施破解資金難題；通過完善公共文化服務(wù)專職人員的職稱評定程序和標(biāo)準(zhǔn)，將公共文化服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系，大力發(fā)展公共文化服務(wù)志愿者隊伍等辦法破解人才難題；運用互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，開發(fā)和利用民俗文化資源，打造公共文化服務(wù)精品，發(fā)揮品牌效應(yīng)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值，幫助農(nóng)民脫貧致富。

三、弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化

農(nóng)村傳統(tǒng)民俗文化是某一地域的農(nóng)村農(nóng)民在長期的共同生產(chǎn)實踐和社會生活中逐漸形成的具有獨特地域氣質(zhì)和人文風(fēng)情并為世代傳承的一種穩(wěn)定文化形態(tài)，包括婚俗禮儀、民間藝術(shù)、民俗建筑、民間藥方等。農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化對于維護(hù)本地區(qū)民族

團(tuán)結(jié)、社會和諧穩(wěn)定、發(fā)展民俗旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及培育社會主義核心價值觀都具有很大的“正能量”作用，因此，弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化對于搞好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)具有十分重要的意義。黨的十八大以來，黨中央非常重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新工作。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，“要建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。習(xí)近平總書記也多次就保護(hù)弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要“系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來”。在此大背景下，我國農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化傳承與弘揚工作有了較大的改善，取得了顯著進(jìn)展，許多農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化節(jié)目走出家門，走向世界舞臺。但同時我們又要看到，在農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化傳承與弘揚上，仍存在不少問題，包括由于當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)意識不強(qiáng)，造成了一些優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化的破壞與流失；由于市場逐利過度開發(fā)，導(dǎo)致一些珍貴的民俗文化資源面臨退化和消亡的危險；由于管理和制度缺位，產(chǎn)生民間文物販賣猖獗，地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)維護(hù)資金和技術(shù)不足等現(xiàn)象；由于缺乏傳承人，使得一些傳統(tǒng)手工技藝和戲曲、歌唱技藝失傳；等等?！笆濉睍r期，弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化，需要在以下方面作出努力：一是對農(nóng)村當(dāng)?shù)馗刹咳罕娂訌?qiáng)教育培訓(xùn)，使他們樹立優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化保護(hù)意識。村鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)與教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)企業(yè)合作，通過開展教育培訓(xùn)活動，提高干部群眾的傳統(tǒng)文化保護(hù)意識；基層黨員干部要自覺踐行群眾路線，深入到群眾中去宣傳中央有關(guān)保護(hù)傳統(tǒng)文化的文件精神，并發(fā)揮好帶頭示范作用；要充分利用各種媒體手段向廣大干部群眾普及有關(guān)傳統(tǒng)文化保護(hù)的知識。二是對農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化傳承人加強(qiáng)保護(hù)和培養(yǎng)。建立健全農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化傳承人扶助機(jī)制，給予傳承人必要的物質(zhì)獎勵和生活補(bǔ)貼，提高傳承人的社會地位；鼓勵地方政府與企業(yè)聯(lián)合開辦農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化傳承人職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，讓更多的年輕人加入到傳承人隊伍中來。三是大力發(fā)展農(nóng)村民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。應(yīng)建構(gòu)民俗文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代經(jīng)營體系，建立現(xiàn)代公司管理制度、集群化現(xiàn)代化生產(chǎn)體系和O2O營銷模式，建立和培養(yǎng)專門的管理人才、創(chuàng)意人才、經(jīng)營人才和科技研發(fā)人才團(tuán)隊；完善民俗文化創(chuàng)新機(jī)制，樹立品牌思維和創(chuàng)新意識，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)體系，提升內(nèi)容原創(chuàng)力，鼓勵科技二次創(chuàng)新；健全民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投融資體系，在加大政府財政投入的基礎(chǔ)上，鼓勵民間力量和社會資本投資民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。四是努力完善農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化保護(hù)的管理和法治工作。應(yīng)加強(qiáng)政府對民俗文化保護(hù)和開發(fā)的政策扶持，為民俗文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境；加快農(nóng)村歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)立法，出臺一部專門針對鄉(xiāng)村文化的國家保護(hù)條例；健全保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的制度及執(zhí)法體系，加強(qiáng)對民俗文化產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)，其優(yōu)劣是判斷鄉(xiāng)風(fēng)文明程度高低的重要指標(biāo)之一。對于目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的總體情況，2015年4月農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷趪罗k舉行的關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染防治工作情況的新聞發(fā)布會上作過一個基本判斷，他認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境遭受外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重壓力，已日益成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸約束。黨中央、國務(wù)院對治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題高度重視，各級農(nóng)業(yè)部門貫徹落實中央要求，在治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題方面做了一定努力，取得了積極進(jìn)展。但總的來看，我國農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣，污染防治工作起步也比較晚，綜合防治工作還面臨許多困難和問題，形勢不容樂觀。具體來看，造成我國農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重局面的原因主要包括：農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃不合理，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；政府不夠重視，農(nóng)民群眾環(huán)保意識弱；有關(guān)農(nóng)村環(huán)保的法律不健全，農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法不到位；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的消極影響等?！笆濉睍r期，為有效解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民居住環(huán)境，亟需在以下方面作出努力：一是構(gòu)建和完善以村委會為主體，村民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體、企業(yè)與社會團(tuán)體等治理主體共同參與的農(nóng)村環(huán)境污染多元治理體系。政府要出臺相關(guān)政策文件，進(jìn)一步明確各農(nóng)村環(huán)境污染治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系；建立政府層面的跨部門、跨區(qū)域的農(nóng)村環(huán)境污染治理協(xié)作制度，實現(xiàn)聯(lián)合決策、聯(lián)合執(zhí)法；建立農(nóng)村環(huán)境污染共治信息共享平臺，及時發(fā)布有關(guān)污染處理情況及技術(shù)需求信息，實現(xiàn)多元主體間的信息溝通、協(xié)商合作。二是完善農(nóng)村環(huán)境污染防止的法律法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度。應(yīng)修訂和完善我國環(huán)保領(lǐng)域的基本法《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，盡快針對農(nóng)村環(huán)境污染問題出臺專門的防治條例，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任方、農(nóng)民環(huán)保權(quán)益和義務(wù)、組織人事安排、獎懲辦法等內(nèi)容；加強(qiáng)對地方行政執(zhí)法人員的環(huán)保法規(guī)政策培訓(xùn)教育，努力提升基層環(huán)境執(zhí)法者的技能和業(yè)務(wù)水平；提高農(nóng)村環(huán)境污染治理的獎懲標(biāo)

準(zhǔn)，組建一支專兼結(jié)合的農(nóng)村環(huán)境污染執(zhí)法隊伍，充分利用高科技手段為執(zhí)法服務(wù)，消除“空白地”。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，建立城市對鄉(xiāng)村的環(huán)保幫扶機(jī)制。破除城鄉(xiāng)環(huán)境立法不銜接的不良局面，樹立城鄉(xiāng)環(huán)境治理整體觀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境共治的良好局面；創(chuàng)新和發(fā)展城鄉(xiāng)一體化環(huán)境保護(hù)工作與污染治理投入體制，全面貫徹落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策，統(tǒng)一籌集與分配環(huán)保資金，切實增加對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染防治的投入。

五、完善農(nóng)村社會救助保障體系

社會救助是指國家或其他社會組織對于那些面臨生存壓力的困難群體給予一定物質(zhì)幫助或精神幫助的行為總和。它對于促進(jìn)社會公平公正，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的作用，而穩(wěn)定又是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，因此，完善農(nóng)村社會救助保障體系對于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)至關(guān)重要。目前，我國已基本建立起以農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村住房救助等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會救助保障體系。近些年，國家也加大了對農(nóng)村社會救助的投入，以農(nóng)村低保為例，2013年全年各級財政共支出農(nóng)村低保資金866.9億元，2014年全年各級財政共支出農(nóng)村低保資金870.3億元，2015年全年各級財政共支出農(nóng)村低保資金則達(dá)到931.5億元，一直保持微增長的態(tài)勢。而且隨著2014年國務(wù)院出臺《社會救助暫行辦法》，農(nóng)村社會救助資金被納入財政預(yù)算，并實行?？顚Ｓ谩Ａ硗?，農(nóng)村社會救助保障的覆蓋范圍也穩(wěn)步擴(kuò)大，以農(nóng)村低保為例，2006年全國享受農(nóng)村低保人數(shù)僅為1 593.1萬人，到2015年全國農(nóng)村低保對象達(dá)到4 903.6萬人，人數(shù)增長了3倍多。但同時，我們又要看到，我國在農(nóng)村社會救助保障方面尚存在不少問題，主要包括：救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，低于聯(lián)合國規(guī)定的每日1.90美元的低保標(biāo)準(zhǔn)；救助資金短缺，盡管國家財政加大了投入，但與龐大的農(nóng)村貧困人口基數(shù)相比，仍然存在巨大缺口；組織管理和運行機(jī)制不暢，法制保障相對滯后，影響了社會救助政策的貫徹落實等。“十三五”時期，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村社會救助保障體系，為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供有力保障：一要拓寬農(nóng)村社會救助資金的來源渠道。在繼續(xù)加大中央財政投入的基礎(chǔ)上，建立健全各級政府的財政分擔(dān)機(jī)制，逐步增加地方政府的財政投入比例；以免稅、免息、土地優(yōu)先購置權(quán)等優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)、個人提供救助資金或?qū)嵨?。二要科學(xué)設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)。針對不同地區(qū)、不同人群設(shè)定不同救助標(biāo)準(zhǔn)，促使救助標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域化、群分化；要著力提高對農(nóng)村留守兒童、留守老人和一些無勞動能力人群的救助標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村留守兒童和青年待業(yè)人員的社會救助標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上，要逐步實現(xiàn)由保障性標(biāo)準(zhǔn)向發(fā)展性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。三要著力增強(qiáng)農(nóng)村各種社會救助政策的銜接性及合力性。要使農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)政策、農(nóng)村最低生活保障政策、農(nóng)村醫(yī)療救助政策、農(nóng)村住房救助政策互補(bǔ)互促，在內(nèi)容上有機(jī)銜接，避免救助缺失和重復(fù)救助的現(xiàn)象發(fā)生；推進(jìn)社會救助政策與社會福利政策、社會互助政策之間相互配套銜接，形成梯次保障結(jié)構(gòu)，提高整體保障效能。四要健全農(nóng)村社會救助保障工作的管理體制和運行機(jī)制。各地要設(shè)立農(nóng)村社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全有民政、財政、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、扶貧辦、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)和非政府組織等方面力量參加的農(nóng)村社會救助工作聯(lián)席會議制度；進(jìn)一步充實和加強(qiáng)農(nóng)村基層社會救助保障工作力量，依據(jù)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村人口數(shù)量與當(dāng)?shù)鼐戎Ｕ瞎ぷ鞯碾y度情況來配備工作人員和落實工作經(jīng)費；建立和完善全國農(nóng)村社會救助保障工作網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全國農(nóng)村社會救助保障信息、資源共享，建立健全網(wǎng)上辦公制度；推進(jìn)農(nóng)村社會救助保障工作法治化進(jìn)程，盡快出臺“農(nóng)村社會救助保障法”，完善各地已經(jīng)出臺的有關(guān)農(nóng)村社會救助保障工作的地方行政條例與職能部門規(guī)章。

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責(zé)任編輯：梁華林

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1009-1203（2016）06-0104-04

2016-10-01

鄭自立（1975-），男，湖南永州人，湖南省社會科學(xué)院湖南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心副研究員，法學(xué)博士，主要研究方向為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理論與實踐、馬克思主義理論與思想政治教育。