日本在修憲之路上狂奔

〉〉〉〉〉高喬

日本國(guó)會(huì)第26屆參議院選舉投票結(jié)果近日揭曉。結(jié)果公布后，日本首相岸田文雄在記者會(huì)上表示，他將繼續(xù)致力于解決修憲等難題，決心作為自民黨總裁主導(dǎo)在國(guó)會(huì)的修憲討論，“將努力盡早推進(jìn)到提議這一步”。

在執(zhí)政聯(lián)盟成功把控國(guó)會(huì)眾、參兩院后，岸田文雄極力推動(dòng)修憲進(jìn)程，引發(fā)國(guó)際社會(huì)關(guān)注。專(zhuān)家分析指出，日本修憲進(jìn)程受政黨力量和民意輿論等多重因素影響，能否順利推進(jìn)仍需觀察。

具備修憲動(dòng)議所需條件

日本國(guó)會(huì)參議院選舉投票統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在本次參議院125個(gè)改選議席中，自民黨、公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱(chēng)“自公聯(lián)盟”)中，自民黨獲得63席，公明黨獲得13席，遠(yuǎn)超此前設(shè)定的“過(guò)半數(shù)”目標(biāo)。加上未改選的70個(gè)議席，自公聯(lián)盟在參議院席位達(dá)146席。此外，同屬修憲勢(shì)力的日本維新會(huì)和國(guó)民民主黨在此次選舉中分獲12席和5席，加上未改選的14席，兩黨在參議院擁有31個(gè)議席。主張修憲的這四個(gè)黨派共獲177席，超過(guò)了參議院議席總數(shù)2/3的166席。

修憲勢(shì)力在國(guó)會(huì)眾、參兩院選舉中取勝，為岸田文雄推動(dòng)修憲點(diǎn)亮“綠燈”。2021年11月，自公聯(lián)盟在眾議院選舉中獲得293席，超過(guò)“絕對(duì)穩(wěn)定多數(shù)”的261席，贏得國(guó)會(huì)眾議院選舉，修憲勢(shì)力也在眾議院獲得超2/3議席。此次參議院選舉后，修憲勢(shì)力在日本眾、參兩院中的議席均超過(guò)2/3，具備了在國(guó)會(huì)中發(fā)起修憲動(dòng)議所需條件。

日本現(xiàn)行憲法也被稱(chēng)為“和平憲法”，于1947年開(kāi)始實(shí)施。其中著名的第九條包含兩項(xiàng)條款：日本永遠(yuǎn)放棄以國(guó)權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或武力行使作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段；為達(dá)到前項(xiàng)目的，日本不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家交戰(zhàn)權(quán)。換言之，這些條款禁止日本擁有軍隊(duì)，且否認(rèn)了日本發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)力。日本保守政治勢(shì)力試圖推動(dòng)修憲，核心就是要修改上述兩個(gè)條款。

2022年7月10日，岸田文雄公開(kāi)表示，包括“將自衛(wèi)隊(duì)明確寫(xiě)入憲法第九條”等修憲內(nèi)容，是“一個(gè)緊迫的、現(xiàn)實(shí)的課題，必須把它推向前進(jìn)”，并稱(chēng)“今后將在國(guó)會(huì)中加強(qiáng)關(guān)于憲法的討論，并提出更加具體的議案”。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，自民黨還把增加防務(wù)開(kāi)支寫(xiě)入競(jìng)選綱領(lǐng)，聲稱(chēng)會(huì)將防務(wù)開(kāi)支提高到日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%以上。

按照日本國(guó)會(huì)選舉規(guī)則，如無(wú)意外，日本未來(lái)三年將不會(huì)舉行大的國(guó)會(huì)選舉。在自民黨內(nèi)部，岸田文雄的自民黨總裁任期還有兩年多時(shí)間。這意味著，岸田文雄或?qū)⒂瓉?lái)三年左右的“穩(wěn)定執(zhí)政期”。

短期尚難實(shí)質(zhì)推動(dòng)

“推動(dòng)修憲是自民黨成立以來(lái)一以貫之的目標(biāo)，也是自民黨政客用以彰顯自主形象的口號(hào)之一。但修憲一直是日本政治議題中非常敏感的環(huán)節(jié)，目前自民黨在修憲時(shí)機(jī)和能力方面都有所欠缺?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所外交室主任張勇指出，時(shí)機(jī)方面，自公聯(lián)盟在眾、參兩院選舉中接連獲勝，接下來(lái)民眾關(guān)注的焦點(diǎn)將從選舉轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性政策落實(shí)。日本政府如何采取切實(shí)舉措，在物價(jià)上漲、通貨膨脹、養(yǎng)老醫(yī)療、防疫等經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域回應(yīng)民眾關(guān)切，是岸田政府施政的當(dāng)務(wù)之急。能力方面，修憲牽扯著日本政治最敏感的神經(jīng)，若處理不慎容易造成社會(huì)輿論的撕裂。無(wú)論是國(guó)會(huì)動(dòng)議還是民眾投票，在修憲程序的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要執(zhí)政黨調(diào)動(dòng)巨大政治力量，對(duì)執(zhí)政黨能力是較大考驗(yàn)。盡管岸田文雄聲稱(chēng)要繼承安倍晉三遺志，繼續(xù)推動(dòng)修憲，但從現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，岸田文雄短期內(nèi)可能不會(huì)實(shí)質(zhì)性推動(dòng)修憲進(jìn)程。鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、贏得民眾支持是他目前的第一要?jiǎng)?wù)。

“被視作修憲勢(shì)力的四個(gè)政黨雖已就推動(dòng)修憲這一大目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，但對(duì)修憲的具體內(nèi)容有不同看法?！蓖饨粚W(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授周永生說(shuō)。日本共同社網(wǎng)站報(bào)道稱(chēng)，修憲勢(shì)力各政黨就個(gè)別論點(diǎn)存在不同意見(jiàn)，朝野政黨或難以達(dá)成共識(shí)。公明黨黨首山口那津男表示，對(duì)于“將自衛(wèi)隊(duì)明確寫(xiě)入憲法第九條”“在憲法中新設(shè)緊急事態(tài)條款”等主張“未予考慮”。在野的立憲民主黨主張“修憲不是最優(yōu)先課題”，日本共產(chǎn)黨對(duì)修憲本身持否定態(tài)度。

根據(jù)日本修憲相關(guān)程序，即便修憲動(dòng)議在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)，之后還要進(jìn)行國(guó)民投票，獲得半數(shù)以上支持才能修改憲法。據(jù)《朝日新聞》5月民意調(diào)查，59%的日本民眾認(rèn)為不得修改憲法第九條。日本放送協(xié)會(huì)的調(diào)查顯示，只有35%的民眾贊成修憲。

張勇認(rèn)為，目前民意和輿論是日本推動(dòng)修憲議程主要的影響因素之一。日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)繁榮有賴(lài)于“和平憲法”帶來(lái)的穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，二戰(zhàn)后自民黨也是依靠較有成效的經(jīng)濟(jì)政策獲得民眾支持，推動(dòng)修憲是對(duì)和平主義精神的背離，也無(wú)益于解決日本當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)困境。因此，修憲勢(shì)力如何爭(zhēng)取足夠的民意支持，仍需要長(zhǎng)期觀察。

破壞地區(qū)安全穩(wěn)定

2022年7月11日清晨，日本國(guó)會(huì)第26屆參議院選舉投票結(jié)果揭曉，圖為工作人員7月10日在日本東京港區(qū)體育中心進(jìn)行參議院選舉投票開(kāi)票作業(yè)。圖：新華社共同社

中國(guó)外交部發(fā)言人表示，中方愿同日方一道，根據(jù)中日四個(gè)政治文件確立的各項(xiàng)原則，繼續(xù)發(fā)展兩國(guó)睦鄰友好合作關(guān)系。由于歷史原因，日本修憲問(wèn)題受到國(guó)際社會(huì)和亞洲鄰國(guó)的高度關(guān)注，中國(guó)希望日方認(rèn)真汲取歷史教訓(xùn)，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，以實(shí)際行動(dòng)取信于亞洲鄰國(guó)和國(guó)際社會(huì)。

韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng)，日本參議院選舉結(jié)果，可能會(huì)讓安倍晉三“將日本變?yōu)橛袘?zhàn)爭(zhēng)能力國(guó)家”的夙愿得以實(shí)現(xiàn)。在日本對(duì)外侵略和殖民的歷史未被徹底清算的情況下，日本通過(guò)修憲重新擴(kuò)充軍備，將在韓國(guó)、中國(guó)等亞洲國(guó)家引發(fā)強(qiáng)烈抗議。

“近年來(lái)，在自民黨等保守派政黨的推動(dòng)下，和平憲法的實(shí)質(zhì)被逐步掏空。安倍晉三在執(zhí)政期間解禁集體自衛(wèi)權(quán)、制定新安保法、推出日本首份國(guó)家安全戰(zhàn)略等舉措，都對(duì)和平憲法造成實(shí)質(zhì)性破壞。日本繼續(xù)推動(dòng)修憲進(jìn)程，勢(shì)必引發(fā)周邊國(guó)家尤其是歷史上曾受日本侵略的中韓等國(guó)高度警惕?！睆堄路治?，日美之間以美國(guó)為核心的“軸輻體系”是美國(guó)在亞太地區(qū)維護(hù)自身地緣政治利益的重要關(guān)系。美國(guó)希望一定程度上增強(qiáng)日本軍事力量，加強(qiáng)兩國(guó)軍事合作，強(qiáng)化日本作為“輻條”的力量。但美國(guó)也不希望日本在修憲道路上走得太遠(yuǎn)，破壞二戰(zhàn)后國(guó)際秩序。因此，美國(guó)處于既想利用日本、又擔(dān)心日本不可控的矛盾中。

“自民黨推動(dòng)修憲的核心目的就是加強(qiáng)軍事化、擁有名正言順的對(duì)外交戰(zhàn)權(quán)。岸田文雄極力推動(dòng)修憲，并大規(guī)模擴(kuò)張軍費(fèi)，這將打破東亞地區(qū)原有的軍事平衡，甚至引發(fā)新的軍備競(jìng)賽，破壞亞太地區(qū)安全穩(wěn)定?！敝苡郎f(shuō)。