“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國甘薯產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化路徑探析

陸 晗，陸建珍

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京 210095；2.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，江蘇南京 210014)

中國作為發(fā)展中國家，在21世紀(jì)初加入WTO后實(shí)行以“國際外循環(huán)”發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)開放策略，并取得了卓越的成效。但是，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，以及當(dāng)今國際環(huán)境的復(fù)雜化，尤其是此次全球擴(kuò)散的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了更多的不穩(wěn)定性，使這一“百年未有之大變局”加速演變，事實(shí)表明，這種以“國際外循環(huán)”為主的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已不再適用我國目前的發(fā)展階段。因此，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出：“在原有基礎(chǔ)上要進(jìn)一步深化供給側(cè)方面的結(jié)構(gòu)性改革，始終堅(jiān)持邁向高質(zhì)量、高水平發(fā)展，同時(shí)加快構(gòu)建一個(gè)全新的、以國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體、國內(nèi)與國際兩個(gè)循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局”。這是立足我國新發(fā)展階段，深入分析國內(nèi)與國際形勢作出的重大判斷，也是未來一段時(shí)間內(nèi)推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長期戰(zhàn)略安排?！笆奈濉睍r(shí)期我國處于發(fā)展的重要機(jī)遇期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。但是我國農(nóng)業(yè)中的甘薯產(chǎn)業(yè)始終面臨提升動力不足，供給質(zhì)量不高，技術(shù)研發(fā)薄弱，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈處于中低端水平的發(fā)展困境。我國提出要構(gòu)建國內(nèi)外“雙循環(huán)”這一新發(fā)展格局，為我國甘薯產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升優(yōu)化帶來新的機(jī)遇。一方面，以國內(nèi)大循環(huán)為主，依托我國巨大的國內(nèi)市場，暢通甘薯產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，抓住弱勢環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈“短板”，擴(kuò)大國內(nèi)市場需求，推動甘薯產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向中高端進(jìn)化。另一方面，牢牢把握國際外循環(huán)，提升甘薯出口產(chǎn)品質(zhì)量，打造優(yōu)勢品牌，打通國外市場，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)國際兩大市場，延申價(jià)值鏈走向世界。因此，在建設(shè)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國外雙循環(huán)互相推進(jìn)”的新發(fā)展格局的機(jī)遇下，本研究從國內(nèi)國外雙向探究甘薯產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展契機(jī)，以期為提升優(yōu)化我國甘薯產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈開拓合理的路徑。

1 當(dāng)前我國甘薯產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)程

甘薯產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵笍母适砥贩N的選育，生產(chǎn)資料的供應(yīng)，甘薯田間種植，到以甘薯為原料的加工生產(chǎn)，以及甘薯相關(guān)產(chǎn)品的流通銷售等環(huán)節(jié)的總稱，可以簡化為種植、加工和流通銷售3個(gè)主要環(huán)節(jié)。隨著社會生產(chǎn)力水平的提高，我國甘薯產(chǎn)業(yè)鏈逐漸走向規(guī)?；?、專業(yè)化，為融入新發(fā)展格局打下基礎(chǔ)。

1.1 我國甘薯種植業(yè)整體向好

1.1.1 甘薯種植品種功能化、多樣化 甘薯種植是甘薯產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)，對甘薯的加工和銷售起決定性作用。甘薯作為糧食之一，除具有糧食作物的功能外，同時(shí)還可以作為經(jīng)濟(jì)作物，其用途十分廣泛，這使得農(nóng)戶的種植品種隨市場需求的變化而變化。人們生活水平提高后，甘薯逐漸退出“主糧”的角色，但甘薯的其他價(jià)值開始得到重視，用于某項(xiàng)專門用途的優(yōu)質(zhì)品種正逐漸取代原有的普通傳統(tǒng)品種，逐漸實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的優(yōu)化升級。食用型和淀粉型甘薯是兩大主要用途，據(jù)甘薯最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國甘薯的品種目前多達(dá)210余個(gè)，用于食用的栽種品種主要有龍薯9號、普薯32號、廣薯87號等，用于淀粉提取的品種主要有徐薯18、濟(jì)薯25、鄂薯6號等。

在所有甘薯品種中，商薯19作為生產(chǎn)加工用途的淀粉型甘薯，種植量穩(wěn)居第一，食用型甘薯普薯32和煙薯25緊接其后。1985年之后，淀粉型甘薯占比逐年上升，近5年已經(jīng)高達(dá)50%；食用型甘薯占比則在30%左右浮動。甘薯的加工需求不斷增加，不同用途的甘薯品種逐漸向多樣化、功能化、高端化發(fā)展，這反映出消費(fèi)者對甘薯系列產(chǎn)品的需求不斷升級，以健康、美味為目的的食用消費(fèi)人群越來越多。這為新發(fā)展格局下增加甘薯市場需求，促進(jìn)甘薯中下游產(chǎn)業(yè)鏈增值優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)(圖1)。

1.1.2 甘薯栽培技術(shù)研發(fā)穩(wěn)步推進(jìn) 我國一直堅(jiān)持研發(fā)促進(jìn)甘薯提質(zhì)增量的栽培技術(shù)，為擴(kuò)大甘薯供應(yīng)、優(yōu)化甘薯品質(zhì)，助力甘薯國內(nèi)循環(huán)提供支持。如“實(shí)現(xiàn)一季度薯干產(chǎn)量超噸的種植技術(shù)”促使國內(nèi)多數(shù)種植甘薯的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)薯干產(chǎn)量超噸，推動了徐薯18等淀粉型甘薯種類的大范圍應(yīng)用推廣。“甘薯1年2季高產(chǎn)高效種植新技術(shù)”的應(yīng)用，促進(jìn)鮮食型甘薯品種的食用品質(zhì)大大提升，同時(shí)在降低生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增加，提高了種植效率。在種植技術(shù)的推動下，甘薯產(chǎn)業(yè)正向著倡導(dǎo)甘薯餐桌化，維持淀粉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，開發(fā)多功能甘薯食品，開辟家庭農(nóng)場、旅游觀光、體驗(yàn)式農(nóng)場等新興領(lǐng)域的總體方向發(fā)展。

1.1.3 甘薯產(chǎn)量逐年提升 中國是世界上甘薯種植面積最大、分布范圍最廣泛、產(chǎn)量最高的國家，有足夠的實(shí)力支撐甘薯產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場上的循環(huán)。根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，1961—1979年我國甘薯種植面積占世界甘薯種植面積的比例一直在50%以上，產(chǎn)量達(dá)到世界的80%，位居世界第一。但是在改革開放后，我國甘薯種植面積快速縮小，甘薯不再作為主糧，其“粗糧、救災(zāi)糧”的作用也已不明顯。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國甘薯種植面積和產(chǎn)量仍呈下降趨勢，但是在近10年來維持在一個(gè)相對穩(wěn)定的水平，保持在400萬hm左右，總產(chǎn)量約8 000萬t(圖2)。由于對甘薯種植面積的統(tǒng)計(jì)受到我國國內(nèi)相關(guān)政策的影響，甘薯種植統(tǒng)計(jì)面積明顯少于實(shí)際面積。隨著產(chǎn)業(yè)內(nèi)新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用，我國甘薯的產(chǎn)量大幅度提高，1985—2019年我國甘薯產(chǎn)量整體呈上升趨勢。此外，我國甘薯產(chǎn)量逐年上升，與世界產(chǎn)量的差距逐漸增大，2019年我國產(chǎn)量達(dá)到25 t/hm左右，已經(jīng)從1960年與世界產(chǎn)量相近的水平提升至現(xiàn)在的近2倍。這說明我國甘薯生產(chǎn)水平提升迅速，農(nóng)民的思想觀念從單純追求生產(chǎn)總量向提高生產(chǎn)效率轉(zhuǎn)變。

1.2 我國甘薯加工業(yè)發(fā)展滯緩

種植生產(chǎn)出的甘薯部分作鮮食用，部分流入中游的加工生產(chǎn)鏈。因甘薯營養(yǎng)價(jià)值豐富，加工增值潛力巨大，所以甘薯加工是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中附加值最大的環(huán)節(jié)。加工產(chǎn)品主要分為食品加工、工業(yè)加工、保健品加工三大類，我國在甘薯加工方面的研究成果目前較滯后。

1.2.1 甘薯食品加工附加值較低 隨著國內(nèi)消費(fèi)者對甘薯食品熱情的不斷升溫，各企業(yè)紛紛迎合市場需求，大力研發(fā)新型的甘薯功能食品，食品開發(fā)技術(shù)得到一定的推進(jìn)。甘薯除用作鮮食和加工等用途外，更高級甘薯食品的研發(fā)也在不斷深入，市場上流通的產(chǎn)品種類不斷增加，品質(zhì)也不斷提高。目前甘薯食品主要可以分成酒類、醬油、食醋等需要發(fā)酵的食品以及淀粉加工類如粉皮、薯片、糕點(diǎn)、功能飲料等無需發(fā)酵的食品兩大類。我國的甘薯食品加工模式多屬于規(guī)模較小的家庭式小作坊，市場上大部分都是粉條等淺加工產(chǎn)品，不僅缺乏附加值，還大大降低了其產(chǎn)品的市場經(jīng)濟(jì)效益。

1.2.2 甘薯工業(yè)加工前景廣闊 我國甘薯加工以甘薯為原料，運(yùn)用不同加工方法可以生產(chǎn)出多種工業(yè)產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)展前景十分廣闊。如運(yùn)用發(fā)酵的方式可以生產(chǎn)出乙醇、乳酸等；應(yīng)用酶法能生產(chǎn)出酶制劑、淀粉糖、飴糖等。此外，我國在生產(chǎn)氨基酸、變性淀粉以及其他需要深層次加工的產(chǎn)品領(lǐng)域也不斷進(jìn)展。這些加工產(chǎn)品是工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)2 000多種產(chǎn)物的原料，不僅其普通性能比原淀粉更好，還具有不同的特殊性能，能夠廣泛應(yīng)用于化工、食品、造紙、醫(yī)藥、紡織、環(huán)保等領(lǐng)域。甘薯的這些新興用途不僅拓展了其加工產(chǎn)業(yè)鏈，還順應(yīng)了甘薯產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外相互循環(huán)的趨勢。

1.2.3 甘薯保健產(chǎn)品研發(fā)取得新進(jìn)展 甘薯中有一類藥用甘薯，是指經(jīng)特殊研發(fā)后其營養(yǎng)成分具備醫(yī)療保健功能的甘薯。這種甘薯含有多種營養(yǎng)成分，對人體健康有很大益處，因此逐漸獲得醫(yī)學(xué)界的重視。甘薯含豐富的纖維素，能促進(jìn)腸道蠕動，預(yù)防便秘等。甘薯作為堿性食物，能夠中和人們?nèi)粘Ｊ秤弥械乃嵝允澄?，平衡身體酸堿度，減輕新陳代謝的負(fù)擔(dān)。我國農(nóng)林科學(xué)院曾研究發(fā)現(xiàn)，藥用甘薯運(yùn)用特殊加工工藝，能夠研制出“天方990營養(yǎng)素”，經(jīng)3年多的試驗(yàn)證明，它對白血病、腫瘤、肝癌都有一定的抑制作用，并能增強(qiáng)T淋巴細(xì)胞、白細(xì)胞的功能，對治療糖尿病有一定的效果。王守經(jīng)等認(rèn)為，甘薯中的Simon-1號對血友病和其他類似病癥的治療有顯著效果。隨著科技發(fā)展和生活水平的提高，甘薯的醫(yī)藥價(jià)值及營養(yǎng)保健作用不斷取得新的研究成果，甘薯加工制成的保健食品和高檔食品將逐漸取得市場的青睞。

1.3 我國甘薯的市場流通參與“雙循環(huán)”水平較低

甘薯的銷售和貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)甘薯經(jīng)濟(jì)效益的后期措施，也是甘薯產(chǎn)品流入市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵。

1.3.1 國內(nèi)甘薯流通銷售渠道狹窄 國內(nèi)甘薯相關(guān)產(chǎn)品的銷售渠道主要分實(shí)體銷售和線上電商銷售2種，對于甘薯參與“國內(nèi)大循環(huán)”至關(guān)重要。常見的實(shí)體銷售方式包括批發(fā)代理、門店直銷、出口及其他銷售渠道。在實(shí)際銷售過程中，多數(shù)企業(yè)采取多樣化組合的銷售渠道，批發(fā)代理渠道最常被企業(yè)采用，其次是門店直銷，而選擇出口渠道的企業(yè)僅占少數(shù)，甘薯出口量受到限制。線上電商銷售是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新興的甘薯銷售方式，能很大程度上幫助企業(yè)或農(nóng)戶外銷，但這種渠道的普及程度還不高，不能很好地運(yùn)用到實(shí)際中去。

1.3.2 甘薯出口不具比較優(yōu)勢 甘薯出口是甘薯產(chǎn)業(yè)鏈能夠?qū)崿F(xiàn)“國際外循環(huán)”的核心。我國是世界甘薯生產(chǎn)第一大國，2019年我國甘薯總產(chǎn)量 6 000.98萬t，占世界總產(chǎn)量的65.35%，比較優(yōu)勢十分突出。但與之不匹配的是，國際貿(mào)易中心的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國甘薯出口貿(mào)易額僅占世界甘薯出口貿(mào)易的10%左右，比較優(yōu)勢發(fā)揮不充分。我國從1985年至今，甘薯的出口量整體呈現(xiàn)大幅減少的趨勢。1985—1994年我國甘薯的出口量發(fā)展迅猛，占世界總出口量的75%以上，出口量明顯高于其他時(shí)期，并呈現(xiàn)波動增長態(tài)勢，1991年達(dá)到歷史最高點(diǎn)75.35萬t，占世界出口量的94.10%。1995年之后我國甘薯出口規(guī)模迅速減少，1997年甘薯出口量為0.39萬t，突破近20年的最低點(diǎn)。1998年后我國甘薯出口貿(mào)易開始回升，甘薯出口量呈緩慢增長態(tài)勢，至2019年我國甘薯出口量為4.04萬t，僅占世界甘薯出口總量的4.25%(圖3)。

我國甘薯的出口率是指我國甘薯出口量占當(dāng)年國內(nèi)甘薯總產(chǎn)量的比例，可以有效反映我國甘薯出口國外市場的情況。1985—2019年我國甘薯出口率變化趨勢與出口量變化趨勢大致相似。1985—1994年我國甘薯出口率呈現(xiàn)波動上升趨勢，均不低于28%，1991年我國甘薯出口率達(dá)到歷史最高點(diǎn)71%。1994—2019年甘薯出口率整體呈現(xiàn)大幅下降的局面，均低于10%，2019年我國甘薯出口率僅為7%?？梢?，我國甘薯出口海外市場的比例一直很低，幾乎沒有參與甘薯產(chǎn)業(yè)的“國際外循環(huán)”(圖4)。

綜上，我國甘薯生產(chǎn)比較優(yōu)勢明顯，甘薯相關(guān)產(chǎn)品的市場潛力巨大，但我國甘薯產(chǎn)業(yè)參與“雙循環(huán)”的水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在2個(gè)循環(huán)互相推動的新情境下，找出產(chǎn)業(yè)鏈“短板”，化解發(fā)展困境，才能為我國甘薯產(chǎn)業(yè)更好地參與“雙循環(huán)”增添動力。

2 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國甘薯產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展困境

構(gòu)建新發(fā)展格局的核心在于實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)，根本要求在于優(yōu)化供應(yīng)體系的創(chuàng)新性和聯(lián)系，解決尚存在的“卡脖子”瓶頸，突破當(dāng)前的發(fā)展困境，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條。

2.1 我國甘薯種植業(yè)仍有短板制約發(fā)展

2.1.1 優(yōu)質(zhì)甘薯品種創(chuàng)新不足 甘薯種植品種是整條產(chǎn)業(yè)鏈的起點(diǎn)，直接影響甘薯產(chǎn)業(yè)鏈的中下游進(jìn)展，對甘薯產(chǎn)業(yè)鏈的增值優(yōu)化發(fā)揮重要作用。雖然我國甘薯育種的側(cè)重點(diǎn)已經(jīng)從“注重產(chǎn)量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤嵘焚|(zhì)、抗病毒能力與高產(chǎn)齊頭并進(jìn)”，但適合產(chǎn)業(yè)化利用的優(yōu)質(zhì)品種仍與發(fā)達(dá)國家的研究成果存在需要改進(jìn)的地方。如今不同的需求類型對甘薯品種的要求更加多樣化，這要求甘薯品種不斷創(chuàng)新以迎合市場。我國目前優(yōu)質(zhì)品種的挑選標(biāo)準(zhǔn)仍不足，加之基礎(chǔ)研究薄弱、優(yōu)質(zhì)甘薯資源短缺、遺傳背景復(fù)雜等，加大了品種創(chuàng)新的難度，品種優(yōu)化遇到瓶頸。同時(shí)，由于多年來國家對甘薯基礎(chǔ)研究的支持較少，國際上可供借鑒的技術(shù)成果有限，致使優(yōu)質(zhì)甘薯基因的挖掘和利用程度低，雖然目前已有大量的新品種，但仍不能解決當(dāng)前需要突破創(chuàng)新品種的問題，難以滿足日益多元化的市場需求，阻礙了甘薯產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展升級。

2.1.2 機(jī)械化種植技術(shù)普及程度較低 降低勞動力成本、提高生產(chǎn)效益的最主要途徑就是提高機(jī)械化程度和輕簡化實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)，但是當(dāng)前我國的甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不能實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化生產(chǎn)需求。當(dāng)前的甘薯機(jī)械化還主要集中在耕整地和收獲2個(gè)環(huán)節(jié)，栽插、植保、施肥、割蔓等環(huán)節(jié)機(jī)械化水平不高，難以形成規(guī)?；?、集約化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)與農(nóng)機(jī)研發(fā)協(xié)同的甘薯種植管理體系尚不規(guī)范，甘薯種植相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)的制定與機(jī)械指標(biāo)設(shè)計(jì)匹配程度不高，如甘薯種植中起隴的寬度不統(tǒng)一，機(jī)器必須“定制”，而不能使用標(biāo)準(zhǔn)化的“成衣”，使得機(jī)械的運(yùn)作不具有普適性。

2.1.3 政府支持力度不足 在我國，政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度很大程度上影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。我國甘薯產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮越來越重要的作用，但是甘薯仍未像水稻、小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品那樣享受到政府的資金政策扶持，這使甘薯產(chǎn)業(yè)難以融入新發(fā)展格局，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙循環(huán)”的市場趨勢。

政府支持缺失主要存在以下幾個(gè)方面：首先，在新品種推廣方面政府支持太少。在推廣新品種過程中難免伴隨著風(fēng)險(xiǎn)損失，許多企業(yè)因此沒有意愿和動力進(jìn)行推廣。如果政府在此情況下對企業(yè)的支持政策不傾斜、資金補(bǔ)助不足，則會導(dǎo)致甘薯新品種和專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣速度慢，科研成果轉(zhuǎn)化率低，品種和技術(shù)難以應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)際中去，最終影響甘薯產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。其次，甘薯種植農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的供給水平不足與政府也有很大關(guān)系。國家政策方面的倡導(dǎo)不足，專項(xiàng)補(bǔ)貼資金不夠，使得當(dāng)前甘薯農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的供給水平不高，生產(chǎn)成本上升，經(jīng)濟(jì)效益降低。與龐大的產(chǎn)業(yè)覆蓋面積和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率相比，甘薯產(chǎn)業(yè)支持政策相對供給不足，且缺乏必要的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，導(dǎo)致甘薯產(chǎn)業(yè)鏈短窄，無法獲得更多副產(chǎn)品的附加價(jià)值，難以實(shí)現(xiàn)甘薯產(chǎn)業(yè)鏈的增值。

2.2 我國甘薯加工業(yè)處于價(jià)值鏈中低端水平

甘薯的加工產(chǎn)業(yè)鏈條是最具有附加值提升空間的環(huán)節(jié)，市場潛力巨大，但是目前我國的甘薯加工產(chǎn)業(yè)長期處于價(jià)值鏈中低端，阻礙了甘薯產(chǎn)業(yè)在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下優(yōu)化升級的發(fā)展機(jī)遇。

2.2.1 甘薯深加工產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯 甘薯在滿足人們的食用需求之外，還可以廣泛應(yīng)用于各種加工生產(chǎn)領(lǐng)域，包括食品、醫(yī)藥、工業(yè)材料等，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。但是國內(nèi)農(nóng)戶缺乏這種認(rèn)知，對甘薯延伸產(chǎn)品的認(rèn)識較淺，導(dǎo)致甘薯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到發(fā)揮。目前，我國甘薯加工食品仍以淀粉、粉條粉絲、甘薯干等初級加工傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，不但規(guī)模小、效益低，且深加工品種少、產(chǎn)品缺乏科技含量，其加工產(chǎn)品和保健品在市場上更是寥寥無幾。雖然我國科研人員在甘薯新產(chǎn)品研發(fā)和改進(jìn)加工工藝等方面一直進(jìn)行研究，但深加工產(chǎn)業(yè)鏈條始終處于弱勢地位，新加工工藝的到位率低，甘薯加工企業(yè)對這些新工藝的利用率不高，導(dǎo)致研究成果很難轉(zhuǎn)化到實(shí)際生產(chǎn)上去，價(jià)值鏈較低端，難以提升經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致甘薯深加工產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)市場化、產(chǎn)業(yè)化。

2.2.2 甘薯加工產(chǎn)品品控困難 現(xiàn)階段甘薯產(chǎn)業(yè)內(nèi)并沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且品質(zhì)檢測技術(shù)落后，導(dǎo)致國內(nèi)在該領(lǐng)域的市場較混亂。有些經(jīng)營者為降低成本，在用作加工原料的甘薯淀粉中摻雜各種成本更低的雜質(zhì)，如玉米淀粉等廉價(jià)淀粉。在目前的監(jiān)管技術(shù)水平下，摻雜的廉價(jià)淀粉數(shù)量難以檢測，很難常規(guī)化把控市場上甘薯淀粉原料的純度，這會直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈下游加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，產(chǎn)品品控把握不到位，不利于甘薯加工產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展。

2.2.3 行業(yè)缺乏先進(jìn)技術(shù)企業(yè)拉動 目前我國甘薯正朝著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，主要形成了“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地”等專業(yè)組織形式，企業(yè)在甘薯產(chǎn)業(yè)中的角色非常重要。我國在世界范圍內(nèi)屬于甘薯產(chǎn)量大國，但是甘薯加工企業(yè)較少，且國內(nèi)甘薯加工企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，先進(jìn)技術(shù)企業(yè)占比較低。我國甘薯產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不成熟，生產(chǎn)技術(shù)推廣力度弱，缺乏甘薯高級專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致許多企業(yè)的技術(shù)與生產(chǎn)不同步。如果行業(yè)內(nèi)有先進(jìn)龍頭企業(yè)拉動行業(yè)發(fā)展，則會給許多中小企業(yè)起到示范作用，增添甘薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力，促進(jìn)甘薯產(chǎn)業(yè)化程度提高，從而更好地參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。

2.3 我國甘薯產(chǎn)品流通水平有待提高

2.3.1 甘薯產(chǎn)業(yè)鏈流通效率低下 產(chǎn)品如果在市場上所占份額較小、難流通，則會直接影響產(chǎn)品的市場循環(huán)。我國甘薯產(chǎn)業(yè)在下游產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)效率低下，出現(xiàn)銷售難的問題，主要原因在于：第一，生產(chǎn)、加工與銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)存在脫鉤現(xiàn)象，無法實(shí)現(xiàn)完整的銜接。第二，甘薯市場發(fā)展需要的甘薯品種與加工工藝、甘薯產(chǎn)品與市場需求不匹配造成銷售難問題。甘薯加工企業(yè)所需要的甘薯品種特性與農(nóng)戶生產(chǎn)的甘薯特性不匹配，農(nóng)戶生產(chǎn)的品種質(zhì)量達(dá)不到甘薯產(chǎn)品的加工要求，加之規(guī)?；A藏保鮮設(shè)施條件有限，難以實(shí)現(xiàn)甘薯全年不間斷供應(yīng)，導(dǎo)致生產(chǎn)與需求出現(xiàn)季節(jié)性矛盾，甘薯生產(chǎn)環(huán)節(jié)與加工環(huán)節(jié)不能很好地銜接。雖然我國成立了一些產(chǎn)業(yè)專業(yè)組織支持甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是這些組織發(fā)展還不成熟，難以完成統(tǒng)一的管理，在甘薯銷售中分散經(jīng)營仍然占大多數(shù)。一般販運(yùn)商從農(nóng)戶那里收購甘薯，由于農(nóng)戶的產(chǎn)品品種、品質(zhì)參差不齊，加上甘薯運(yùn)輸難度大，所需勞動力多，造成交易成本高，最終影響市場銷售。

2.3.2 我國甘薯區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮不充分 我國是甘薯生產(chǎn)大國，甘薯生產(chǎn)完全可以自給自足，所以除滿足國內(nèi)需求外，還會出口到其他地區(qū)。但不難發(fā)現(xiàn)，我國甘薯出口量較以前大大下降，出口到國外的甘薯產(chǎn)品在當(dāng)?shù)厥袌稣加新什桓?，我國周邊許多國家市場消費(fèi)潛力巨大，如新加坡、日本、韓國、泰國等，但我國出口到這些國家的甘薯市場占有率均低于10%。同時(shí)，加上出口企業(yè)廠房、設(shè)備等的購置與建設(shè)成本，實(shí)際核算的甘薯出口成本高、利潤薄，這主要是由我國甘薯產(chǎn)業(yè)化程度不高造成的。且我國甘薯加工產(chǎn)品主要以即食甘薯、甘薯淀粉、粉絲等廉價(jià)的淺加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值低，甘薯植物蛋白、甘薯花青素等高附加值的產(chǎn)品出口很少，甘薯出口貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，致使企業(yè)利潤增值空間有限，我國良好的區(qū)位優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，不利于甘薯產(chǎn)品暢通國際外循環(huán)。

3 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國甘薯產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化路徑與對策

在構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局中，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”要求我國把甘薯產(chǎn)業(yè)的立足點(diǎn)主要放在國內(nèi)；“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”則要求我們在做好自己的同時(shí)積極將產(chǎn)業(yè)鏈延申到國外，參與國際市場循環(huán)。立足甘薯產(chǎn)業(yè)鏈，一方面以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就要注重打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊“短板”，貫通甘薯生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，提升甘薯產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平，通過繁榮國內(nèi)甘薯大市場來暢通國內(nèi)甘薯產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。另一方面，通過利用國內(nèi)國外2種產(chǎn)業(yè)資源、國內(nèi)國際2個(gè)市場，進(jìn)一步提高我國甘薯產(chǎn)品參與國際市場的水平，發(fā)揮我國甘薯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成相互促進(jìn)發(fā)展的雙循環(huán)模式，為我國甘薯產(chǎn)業(yè)鏈增值優(yōu)化提供對策(圖5)。

3.1 加大科技投入，培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新品種

3.1.1 學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)，堅(jiān)持自主研發(fā) 優(yōu)化甘薯品質(zhì)是提升甘薯價(jià)值鏈的關(guān)鍵要素。因此，應(yīng)對標(biāo)多樣化的市場需求，研發(fā)適用的優(yōu)質(zhì)品種。如對甜度有要求的高糖型甘薯，主要用作淀粉用途的高淀粉甘薯，具有特殊營養(yǎng)價(jià)值的藥用甘薯等。目前，一些發(fā)達(dá)國家采用生物技術(shù)途徑改良甘薯的品質(zhì)和抗性，并取得了較先進(jìn)的研究成果。我國的甘薯品種改良應(yīng)適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒國外的創(chuàng)新技術(shù)，并為國內(nèi)甘薯育種研究提供新思路、新方法。

同時(shí)，還應(yīng)注重育種技術(shù)的自主研發(fā)，加大研究開發(fā)投入，通過政策實(shí)施鼓勵學(xué)校、科研院所、相關(guān)企業(yè)大力開發(fā)甘薯新品種，依靠科技創(chuàng)新提升甘薯種苗的品質(zhì)，從產(chǎn)業(yè)鏈上游增強(qiáng)我國甘薯業(yè)的競爭優(yōu)勢。在投入研發(fā)的同時(shí)，還要注重選育用途多樣化的甘薯品種，如浙薯13這種淀粉率高、商品外觀優(yōu)良、食用品質(zhì)佳、且適合食品加工的多功能型甘薯品種，其不僅對市場的適應(yīng)能力強(qiáng)，且經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定(圖6)。

3.1.2 普及推廣甘薯育種與種植新技術(shù) 據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅達(dá)到發(fā)達(dá)國家科技成果轉(zhuǎn)化率的一半，還有很大的增長空間。提高甘薯產(chǎn)業(yè)的科技含量和競爭力是增加產(chǎn)業(yè)鏈附加值的核心舉措，應(yīng)推動農(nóng)業(yè)研發(fā)技術(shù)的投入和應(yīng)用，為甘薯企業(yè)搭建科技推廣應(yīng)用平臺，提高甘薯新品種和種植新技術(shù)的利用率。不僅企業(yè)自身要技術(shù)先進(jìn)，同時(shí)也可以通過多種方式免費(fèi)培訓(xùn)甘薯種植農(nóng)戶，隔一段時(shí)間還要檢查農(nóng)戶對于新技術(shù)的接受程度。這樣在提高先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用率的同時(shí)，還可以加強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)技能，保障甘薯產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的收獲效益。

3.2 加強(qiáng)國內(nèi)甘薯深加工，實(shí)現(xiàn)增值提效

3.2.1 延長甘薯深加工產(chǎn)業(yè)鏈 甘薯加工是提升甘薯產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是甘薯產(chǎn)品融入國內(nèi)市場循環(huán)的前提。我國甘薯加工業(yè)發(fā)展水平較低，仍有很大的增值空間。因此，我國在促進(jìn)現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)，還要進(jìn)一步依靠科研單位的技術(shù)優(yōu)勢和加工企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，開展甘薯產(chǎn)品深加工工藝改良，加強(qiáng)甘薯高檔化、多元化、功能化深加工產(chǎn)品的研發(fā)。在注重傳統(tǒng)技術(shù)改良的同時(shí)，生產(chǎn)高附加值的甘薯制品，甘薯加工后的副產(chǎn)品也有很高的利用價(jià)值。注重副產(chǎn)品的高值化利用，不僅能夠降低生產(chǎn)成本、提高出品率和生產(chǎn)效率，且對于緩解環(huán)境污染、減少資源浪費(fèi)、實(shí)現(xiàn)深加工產(chǎn)業(yè)鏈增值提效也有很重要的作用(圖7)。

3.2.2 積極引進(jìn)先進(jìn)加工企業(yè) 企業(yè)是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋梁，也是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的載體。依托我國甘薯種植大國的優(yōu)勢，培育、引進(jìn)一批甘薯加工企業(yè)，加大對企業(yè)的技術(shù)與政策支持，建立起國內(nèi)甘薯產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大甘薯產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭?。同時(shí)，大力發(fā)展為甘薯產(chǎn)業(yè)服務(wù)的企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作社，鼓勵支持國內(nèi)甘薯加工龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，帶動其他中小企業(yè)成長，建立以滿足市場需求為目的，以甘薯加工企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

3.3 打通甘薯市場，塑造甘薯特色品牌

3.3.1 創(chuàng)新甘薯產(chǎn)業(yè)銷售模式 我國甘薯產(chǎn)業(yè)要暢通國內(nèi)和國際市場的循環(huán)，必須創(chuàng)新實(shí)施高效的銷售模式。積極尋求與國內(nèi)外企業(yè)的商業(yè)合作，推動甘薯在海內(nèi)外的批量銷售。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，通過建設(shè)開發(fā)甘薯線上銷售平臺或直播銷售平臺，讓甘薯產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)線上跨區(qū)域銷售，生產(chǎn)者可積極尋求當(dāng)?shù)刂r(nóng)產(chǎn)品銷售電商進(jìn)行企業(yè)合作，擺脫以前只能在一定空間范圍內(nèi)銷售的局限性，讓甘薯產(chǎn)品走向全國甚至是海外市場，進(jìn)而提高甘薯銷售的經(jīng)濟(jì)效益。此外，還可以鼓勵發(fā)展甘薯產(chǎn)業(yè)的其他銷售形式，如發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等，通過親子游樂、觀賞沉浸式體驗(yàn)等方式推動“農(nóng)旅”融合，使第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.3.2 打造優(yōu)質(zhì)甘薯品牌 產(chǎn)品的品牌效應(yīng)能夠幫助企業(yè)樹立產(chǎn)品的品牌形象，有助于產(chǎn)品打通國內(nèi)市場、走出國門、銷往海外，促進(jìn)產(chǎn)品融入國內(nèi)國外雙循環(huán)。國內(nèi)市場目前雖然存在優(yōu)質(zhì)甘薯，但是其銷量和份額都很低，除價(jià)格因素以外，還有缺少品牌效應(yīng)的原因。在市場上樹立起一個(gè)好的品牌，不僅能提高產(chǎn)品知名度，還能擴(kuò)大目標(biāo)消費(fèi)者群，增加銷量，使甘薯產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游的主體都能提高收益。因此，甘薯產(chǎn)品的品牌建立可以參照現(xiàn)有成熟農(nóng)產(chǎn)品品牌的經(jīng)營模式，學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)含有我國特色元素的甘薯品牌。目前在國際市場上，“健康綠色食品”的口號關(guān)注度較高，可以將此運(yùn)用到甘薯品牌建設(shè)上，順應(yīng)市場消費(fèi)趨勢，發(fā)揮甘薯產(chǎn)品的品牌競爭優(yōu)勢，抓住甘薯產(chǎn)品健康安全、無污染的特點(diǎn)，打好綠色食品牌，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮甘薯產(chǎn)品在國際市場上的競爭優(yōu)勢。

3.4 強(qiáng)化政府職能，給予多方位扶持

3.4.1 增強(qiáng)多方面政策保障 我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，因此政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用不可忽視。甘薯產(chǎn)業(yè)獲得的政府扶持較少，現(xiàn)存的支持政策還不足以支撐甘薯產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。為了保障甘薯產(chǎn)業(yè)鏈能夠在新發(fā)展格局中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，政府應(yīng)落實(shí)甘薯產(chǎn)業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)保障、稅收優(yōu)惠、資金扶持等方面的政策。

首先，甘薯產(chǎn)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，易受自然和市場的影響，為了保障甘薯產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)出臺合理的風(fēng)險(xiǎn)保障政策，鼓勵保險(xiǎn)公司實(shí)施靈活的保險(xiǎn)種類，提高理賠效率，這不僅有利于提高農(nóng)戶投保的積極性，還可以有效降低農(nóng)戶承受的自然風(fēng)險(xiǎn)，解除農(nóng)戶和甘薯企業(yè)發(fā)展的顧慮。其次，甘薯產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)相比投資回報(bào)率低且周期長。為了鼓勵多方對甘薯產(chǎn)業(yè)的投入，政府可以制定和實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和甘薯企業(yè)的成長，并推動甘薯產(chǎn)業(yè)的招商引資。目前我國缺乏甘薯產(chǎn)業(yè)相關(guān)的深加工企業(yè)，政府制定實(shí)施相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，可以提升甘薯產(chǎn)業(yè)附加值和甘薯企業(yè)在國際上的競爭力，促進(jìn)甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，地方政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r，補(bǔ)貼有困難的甘薯種植戶，調(diào)動農(nóng)戶對甘薯種植的積極性，培育甘薯種植大戶，實(shí)現(xiàn)甘薯產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。對甘薯企業(yè)給予政策傾斜，鼓勵企業(yè)經(jīng)營甘薯相關(guān)業(yè)務(wù)，提升國內(nèi)甘薯產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展質(zhì)量。

3.4.2 加強(qiáng)市場管理 政府要重視對甘薯食品的市場監(jiān)管，保障甘薯相關(guān)產(chǎn)品的市場流通渠道穩(wěn)定。目前我國產(chǎn)供銷脫節(jié)、農(nóng)工貿(mào)分割式的管理體制限制了甘薯的產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化發(fā)展，很難準(zhǔn)確地掌握甘薯生產(chǎn)、加工和銷售的整體情況及國際上甘薯的產(chǎn)銷信息，導(dǎo)致產(chǎn)供銷難以協(xié)調(diào)。為了突破這個(gè)困境，應(yīng)建立一體化的管理體制，形成一個(gè)集生產(chǎn)商、加工商、物流等為一體的甘薯產(chǎn)品電子商務(wù)系統(tǒng)，暢通信息傳遞渠道，以解決甘薯產(chǎn)品在流通銷售時(shí)的信息錯(cuò)誤和滯后問題，暢通甘薯市場。

4 結(jié)語

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我國甘薯產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化發(fā)展要抓住這個(gè)新的機(jī)遇，明確自身定位，總結(jié)分析甘薯產(chǎn)業(yè)鏈面臨的發(fā)展困境，在此基礎(chǔ)上提出突破困境、優(yōu)化甘薯產(chǎn)業(yè)鏈的路徑對策。打通上游(種植)、中游(加工)、下游(流通銷售)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，創(chuàng)新培育國內(nèi)優(yōu)質(zhì)甘薯品種，普及先進(jìn)種植技術(shù)，提升深加工產(chǎn)業(yè)鏈附加值，通過塑造甘薯優(yōu)勢品牌打開國內(nèi)外市場。爭取以更高水平的價(jià)值鏈推進(jìn)我國甘薯產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級，推動形成更具多樣性和活力的甘薯消費(fèi)市場，使甘薯產(chǎn)業(yè)鏈加快融入“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。