土地革命時(shí)期紅軍公田制度運(yùn)行研究
——以中央蘇區(qū)為中心的考察

劉方瑋 劉彪文

提要：土地革命時(shí)期的紅軍公田制度是特殊歷史時(shí)期的產(chǎn)物。這一制度的產(chǎn)生，與中共對土地問題的認(rèn)識、給士兵分田地的實(shí)踐以及外籍紅軍對土地的需求密切相關(guān)。以中央蘇區(qū)為代表的紅軍公田制度的運(yùn)行包括公田分配、耕種管理、倉儲分成、監(jiān)督檢查幾個(gè)方面。這一制度的有效運(yùn)行，在滿足外籍紅軍的利益訴求、緩解蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)困難局面、鞏固蘇維埃政權(quán)方面成效顯著。研究紅軍公田制度及其運(yùn)行狀況，有利于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，掌握歷史主動，助力第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

紅軍公田是土地革命時(shí)期革命根據(jù)地分給家在白區(qū)的外籍(相較根據(jù)地本地而言)紅軍的田地。蘇區(qū)紅軍公田制度以《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》《臨時(shí)中央政府訓(xùn)令》等法規(guī)為主體框架，內(nèi)容涉及公田分配、耕作管理等，是紅軍優(yōu)撫制度的重要組成部分，也是中共局部執(zhí)政時(shí)期國家治理的制度安排。學(xué)界對紅軍公田制度的研究始于20世紀(jì)90年代，主要聚焦于紅軍優(yōu)待政策層面，對該制度產(chǎn)生的原因、過程、作用進(jìn)行考察，基本呈現(xiàn)出點(diǎn)上切入、面上拓展，再到多學(xué)科、多視野縱深推進(jìn)的特征。但對于紅軍公田制度的具體運(yùn)行情況，目前研究涉及較少，仍有進(jìn)一步研究的必要。本文擬在前人研究基礎(chǔ)上，對以中央蘇區(qū)為主的紅軍公田制度的產(chǎn)生背景、運(yùn)行情況及成效作進(jìn)一步探究，以求更全面、準(zhǔn)確地了解中共早期土地制度、紅軍優(yōu)撫制度及其運(yùn)行狀況的全貌。

一、紅軍公田制度產(chǎn)生的歷史背景

中共對土地問題的深刻認(rèn)識是紅軍公田制度產(chǎn)生的前提。中國特殊的政治經(jīng)濟(jì)形勢決定了中共的土地政策必須因時(shí)制宜、因地制宜，而且是一個(gè)漸次完善的過程。1927年4月19日，毛澤東在土地委員會第一次擴(kuò)大會議上談道：“要增加生力軍保護(hù)革命，非解決土地問題不可……兵士能否永久參加革命，亦即在土地問題解決?！蓖恋貑栴}成為革命問題的中心，誰能徹底地解決土地問題，誰就能掌握革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。國民黨“平均地權(quán)”下的新土地稅法目的在于廣開稅源，增加收入；“二五減租”也已走向沒落，終成一紙空文。而中共的無產(chǎn)階級屬性決定了它與國民黨的本質(zhì)區(qū)別，也決定了它的土地政策的徹底性，即土地國有和完全重新分配，打破舊有的封建土地關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從根本上改變中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立新型生產(chǎn)關(guān)系。黨和軍隊(duì)的生存是最大的政治，武裝斗爭是生存的現(xiàn)實(shí)要求，而土地革命是動員群眾參加武裝斗爭必然的政策供給，給紅軍分田地就是其中一項(xiàng)主要內(nèi)容。如果僅有本地紅軍能分田，外籍紅軍的分田訴求無法實(shí)現(xiàn)，那么構(gòu)筑在土地之上的社會關(guān)系必將面臨對立，由此形成紅軍內(nèi)部本地、外籍之別，產(chǎn)生地域隔閡與分化，不利于紅軍內(nèi)部團(tuán)結(jié)，也影響紅軍的發(fā)展。中共對土地問題的深刻認(rèn)識，促使中共思考如何在土地革命中更好地為爭取兵士的利益而斗爭，進(jìn)而建立更符合最廣大人民利益及需求的土地制度。

給士兵分田地的實(shí)踐是紅軍公田制度建立的重要條件。中共意識到給士兵分田問題的緊迫性后，于廣州起義時(shí)提出“沒收土地歸農(nóng)民、兵士”的口號。1928年，中共中央又將“發(fā)田地給兵士”寫入決議案、通告、時(shí)局宣言等文件，進(jìn)一步確定了要給士兵以田地的方針。1929年11月7日，《中央通告第五十六號——目前中國士兵狀況與我黨兵運(yùn)的策略及工作路線》中要求黨在目前更要注重運(yùn)用“分配土地工作與士兵”“中國共產(chǎn)黨是擁護(hù)士兵利益的”等口號爭取更多士兵參加紅軍；1930年10月24日《中共中央政治局關(guān)于蘇維埃區(qū)域目前工作計(jì)劃》更強(qiáng)調(diào)各蘇區(qū)的紅軍構(gòu)成應(yīng)是“得到土地革命利益的分子”，加速了給紅軍分配田地的進(jìn)程。給紅軍以田地，首要的是確定分配對象，即要不要給外籍紅軍分田地的問題。如何徹底地執(zhí)行給紅軍以田地的指示，成為中共在土地革命中亟待解決的問題。1928年6月20日，瞿秋白在中共第六次全國代表大會上的政治報(bào)告中談道：“關(guān)于湖南的兵士，我們還可以給他們以土地；至于外省的兵士，尚不能說到給他們以土地的話，因?yàn)槠渌魇∩形催M(jìn)到土地革命，離得很遠(yuǎn)?！宾那锇滓呀?jīng)注意到給外籍紅軍分配土地這一問題，認(rèn)為需要結(jié)合革命具體實(shí)際而定，但對于采取何種方式解決、如何解決，尚未探索出有益對策。無獨(dú)有偶，1928年，毛澤東在井岡山推行土地革命時(shí)提及：“紅軍官兵中的邊界本地人都分得了土地，只是遠(yuǎn)籍人分配土地頗為困難。”雖然此時(shí)井岡山根據(jù)地不具備給外籍紅軍分田地的條件，但毛澤東已注意到給紅軍以田地執(zhí)行中的難題及外籍紅軍對田地的需求。隨著革命不斷推進(jìn)，給外籍紅軍分田地逐步進(jìn)入實(shí)踐探索階段：1930年2月《永定縣第二次工農(nóng)兵代表大會決議案》中的《優(yōu)待士兵決議案》規(guī)定“紅軍官兵與農(nóng)民同樣分田，并每月由鄉(xiāng)蘇設(shè)法幫工兩日，如在農(nóng)忙時(shí)(三、六、九三個(gè)月)每月加貼兩工”；5月，毛澤東在《尋烏調(diào)查》中寫道：“紅軍士兵和革命職業(yè)者，不但分田，而且蘇維埃動員農(nóng)民替他們耕種。”從宣傳口號到中央重要指示再到行動落實(shí)，給紅軍以田地的實(shí)踐越深入，中共對外籍紅軍留置田地一事的認(rèn)識越深刻，紅軍公田制度就愈加呼之欲出，并日漸完備。

外籍紅軍對土地的需求是紅軍公田制度誕生的內(nèi)在動因。對外籍紅軍分田需求的分析，應(yīng)立足于其所處的時(shí)代和社會歷史條件。一是受自身階級屬性的影響。1929年至1931年，國內(nèi)水旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，新軍閥混戰(zhàn)，加上全球大危機(jī)的波及，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)衰頹之勢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)瀕臨破產(chǎn)，工農(nóng)生活日趨惡化，罷工抗租運(yùn)動此起彼伏，民眾不滿情緒蔓延。以農(nóng)民抗租為例，據(jù)《申報(bào)》和《新聞報(bào)》統(tǒng)計(jì)，1925年至1927年，每年農(nóng)民抗租的次數(shù)在17起至19起之間徘徊；1928年后，從未低于20起，且暴力行為呈上升趨勢。貧苦失業(yè)的工農(nóng)構(gòu)成了紅軍的主要來源，他們渴望一場真正的土地革命，終結(jié)其經(jīng)濟(jì)貧困和社會地位衰落的窘境。二是對南京國民政府土地政策的失望。1930年6月30日，南京國民政府頒布的《土地法》第二章第七條規(guī)定：“中華民國領(lǐng)域內(nèi)之土地屬于中華民國國民全體，其經(jīng)人民依法取得所有權(quán)者為私有土地?！逼鋵?shí)質(zhì)是維護(hù)舊有土地制度，既背離孫中山“耕者有其田”的新三民主義思想，也斷絕了外籍紅軍在南京國民政府現(xiàn)行土地制度下重新分配土地、擁有份屬土地的可能。三是“給紅軍以田地”政策的落地要求。中共將“給紅軍以田地”作為口號進(jìn)行宣傳動員時(shí)，外籍紅軍主觀上將其理解為一體分田、不分彼此，皆應(yīng)分配田地。中共中央給湖南省委的指示信中言及“沒收其土地，分配給要求土地的雇農(nóng)或士兵以及土地不足的貧農(nóng)”亦從側(cè)面可以印證。中共在蘇區(qū)徹底開展土地革命，塑造了言行一致、服務(wù)人民的執(zhí)政形象、好干部作風(fēng)，增加了外籍紅軍對中共的認(rèn)可信賴與支持擁護(hù)，催化了外籍紅軍對土地的渴求。而一定規(guī)模外籍紅軍的存在，對黨的軍隊(duì)建設(shè)、政治建設(shè)具有重要意義，對其物質(zhì)利益的保障不容忽視。以毛澤東、朱德領(lǐng)導(dǎo)的紅四軍和彭德懷領(lǐng)導(dǎo)的紅三軍團(tuán)為例：1929年9月1日，陳毅向中共中央報(bào)告朱毛紅四軍中“湘南人約占全軍人數(shù)十分之五，閩贛人約占全軍人數(shù)十分之二，其余十分之三則為其他各省人”；1931年5月第二次反“圍剿”時(shí)“紅軍三軍團(tuán)之五軍和十六軍大多數(shù)是平江、瀏陽人，八軍大多數(shù)是陽新、大冶人”。外籍紅軍實(shí)際數(shù)量雖未見詳細(xì)記載，但可通過紅軍公田的公谷分配情況進(jìn)行大致的推斷。1932年，蘇區(qū)共收紅軍公谷2萬擔(dān)，每擔(dān)大洋4元，總計(jì)8萬元，外籍紅軍每人可分5元，即1933年外籍紅軍在籍人數(shù)約為16000人。

民有所呼，我有所應(yīng)。1931年3月江西省縣區(qū)蘇維埃主席聯(lián)席會議通過的《江西省土地問題提綱》中強(qiáng)調(diào)“白軍士兵應(yīng)該分與田地”；1931年6月閩西蘇維埃政府布告第十九號中要求“現(xiàn)在所有的紅軍和赤衛(wèi)團(tuán)的戰(zhàn)士照(一)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分田”；1931年11月，中華蘇維埃工農(nóng)兵第一次全國代表大會通過《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》，其中第二條規(guī)定：“凡紅軍戰(zhàn)士，家在白色區(qū)域的，以及新由白軍中過來的，則在蘇區(qū)內(nèi)分得公田，由當(dāng)?shù)卣扇舜??！敝链耍o外籍紅軍分田地的政策在蘇區(qū)落地生根并得到堅(jiān)決執(zhí)行。

二、紅軍公田制度的運(yùn)行情況

制度的生命力在于實(shí)踐。中央蘇區(qū)紅軍公田制度的運(yùn)行包括公田分配、耕種管理、倉儲分成、監(jiān)督檢查等方面，與其他蘇區(qū)的公田制相比既有相似之處，又有自身的特色和優(yōu)勢。

(一)分配原則

紅軍公田的分配對象主要是家在白區(qū)的外籍紅軍。中央蘇區(qū)紅軍公田與公共事業(yè)田(公田)有所區(qū)別，后者主要用于蘇區(qū)內(nèi)公共事業(yè)如橋梁、道路、農(nóng)事試驗(yàn)場、渡船、教育等，各鄉(xiāng)分田有余、有重要需求則留。

紅軍公田分配，原則是強(qiáng)調(diào)既不能因數(shù)目過大而挫傷群眾積極性，也不能因數(shù)量不足而降低外籍紅軍革命熱情，應(yīng)注意二者之間平衡；另要適當(dāng)儲備一些公田以兼顧后期參加紅軍的家在白區(qū)的群眾或白軍。臨時(shí)中央政府要求各地應(yīng)“按照地方每人分田多少，規(guī)定留出公田的數(shù)額，分田少的少留，分田多的多留”，并以江西省蘇做法為例進(jìn)行推廣：“如江西規(guī)定的辦法每鄉(xiāng)每人分五石者，留三人到五人的公田，五石以上者則多留公田，分五石以下者亦須留出公田，最少是兩人的公田，其他蘇區(qū)可按照江西辦法”；除“舊有蘇區(qū)須設(shè)法留出紅軍公田外，凡新發(fā)展區(qū)域當(dāng)分配土地時(shí)須特別注意留出公田”。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，1932年12月1日，江西省蘇維埃政府正式明確規(guī)定留置紅軍公田標(biāo)準(zhǔn)，即“每鄉(xiāng)每人分得五擔(dān)田以上的，每鄉(xiāng)須留紅軍公田三人到五人。如田多的地方應(yīng)多留公田，田少的地方(分不到五擔(dān)的)亦必須留出至少二人的公田，山林木梓不要留”。至于其他蘇區(qū)，有的直接援引中央蘇區(qū)做法，如湘鄂川黔蘇區(qū)；有的分田之初即明確紅軍公田留置數(shù)額，如鄂豫皖蘇區(qū)“以鄉(xiāng)為單位，留一石至五石”，湘鄂西蘇區(qū)“每鄉(xiāng)劃定二十畝至三十畝的土地留作紅軍公田”，黔東特區(qū)“每鄉(xiāng)給紅三軍(黔東蘇區(qū)以外地方的人)戰(zhàn)士，分給十個(gè)人的土地”，鄂東南地區(qū)“每區(qū)要留五石田作為紅軍公田”。

每鄉(xiāng)分田都最先將良田、肥田或好田作為紅軍公田。1932年11月，江西省蘇與福建省蘇就轄區(qū)各縣紅軍公田情況向臨時(shí)中央政府匯報(bào)。(江西省蘇紅軍公田分配情況如表1所示。)福建省紅軍公田情況稍遜于江西省，福建省蘇向中央表示下一步將繼續(xù)落實(shí)紅軍公田的分配，保證每鄉(xiāng)至少留足三人，并且先耕好。各鄉(xiāng)紅軍公田數(shù)目以區(qū)為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，經(jīng)由縣蘇、省蘇層層匯總核查，報(bào)與中央。紅軍總政治部根據(jù)各方面軍外籍人數(shù)與各縣公田數(shù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，給予分配，并分兩步進(jìn)行公示：一方面，由地方政府向群眾公告，標(biāo)明本地所分紅軍公田數(shù)及位置；另一方面，由各軍外籍紅軍推舉代表實(shí)地查看。雙方無異議后由區(qū)蘇維埃政府“訂立特別標(biāo)志，上書某軍戰(zhàn)士公田”，詳細(xì)標(biāo)示種子、肥料等項(xiàng)。這種“特別標(biāo)識”與福建省的田牌(以四寸寬、四尺長的木板書寫某鄉(xiāng)紅軍公田幾擔(dān))、鄂豫皖蘇區(qū)的紅軍公田木牌、鄂東南地區(qū)的紅軍公田掛牌、川陜地區(qū)的紅軍公田碑等，一同成為革命年代地方擁軍優(yōu)屬、軍隊(duì)擁政愛民政治互信的見證。透過紅軍公田的分配可知，中共的基層治理打破了皇權(quán)不下縣的傳統(tǒng)，村、鄉(xiāng)、縣(區(qū))、省、中央五級層層相通，展示出中共在蘇區(qū)強(qiáng)大的社會動員能力、嚴(yán)密的組織能力。紅軍公田的分配打破了地域之別，消除了門戶之見，促進(jìn)了蘇區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)宗族勢力的瓦解、土客矛盾的消解，建立了新型、平等的社會關(guān)系。

表1 1932年江西各縣紅軍公田分配數(shù)目表

(二)耕種管理

作田先作紅軍公田，中央蘇區(qū)紅軍公田的耕種被提至最優(yōu)先級別。各鄉(xiāng)村積極響應(yīng)，犁牛、農(nóng)具、種子、肥料爭先被用來耕種紅軍公田，必要時(shí)由政府進(jìn)行補(bǔ)充。中央蘇區(qū)各鄉(xiāng)村以沖鋒精神，采用革命競賽方式耕作紅軍公田及紅軍家屬田，遂有了“紅軍公田與紅軍家屬的田，比群眾的先做好”的景象。中央蘇區(qū)春耕歌謠《插秧曲》傳唱道：“紅軍是工農(nóng)自己人，幫助紅軍是千該萬該應(yīng)；那就得先耕紅軍公田，優(yōu)待紅軍家庭！”1933年4月，中共中央土地部高度贊揚(yáng)武陽區(qū)石水鄉(xiāng)全員積極參與紅軍公田的耕種管理：“(石水鄉(xiāng))全鄉(xiāng)的田都犁耙了三道……特別是紅軍公田紅軍家屬的田耕得好……他們(兒童)規(guī)定三個(gè)月內(nèi)每人撿一百斤狗糞給紅軍公田，一百斤給紅軍家屬，一百斤給自己，撿來了過稱，載在他們的比賽條約內(nèi)……男女耕田隊(duì)共約千人，是專為耕紅軍公田與紅軍家屬的田而組織的。他們吃了自己的飯去耕，耕得特別好。”另有蘇維埃政府堅(jiān)決貫徹執(zhí)行禮拜六條例，規(guī)定凡是脫離生產(chǎn)的每個(gè)黨員、團(tuán)員及蘇維埃政府機(jī)關(guān)工作人員禮拜六須做足4個(gè)小時(shí)的紅軍公田耕種、優(yōu)待紅軍家屬相關(guān)事務(wù)。對此，《共產(chǎn)青年團(tuán)禮拜六歌》唱道：“幫助紅軍，青年人做禮拜六，成年人做勞動工，紅軍家屬呵，紅軍公田呵，大家?guī)椭N?！敝醒胩K區(qū)除發(fā)布紅軍公田耕種相關(guān)政策法令外，又將紅軍公田的耕種情況與本鄉(xiāng)、本村榮譽(yù)相關(guān)聯(lián)，要求各級蘇維埃政府、青年團(tuán)、工會等機(jī)關(guān)團(tuán)體特別注意紅軍公田及紅軍家屬田的耕種情況，強(qiáng)調(diào)紅軍公田和紅軍家屬田若有忽視或荒蕪的情形，將是“該鄉(xiāng)該村的最大恥辱”，各鄉(xiāng)村應(yīng)努力將紅軍公田耕種成春耕運(yùn)動的模范。紅軍公田的耕種是群眾與外籍紅軍魚水情深的鮮明體現(xiàn)。中央蘇區(qū)群眾深刻認(rèn)識到紅軍與白軍的不同，認(rèn)為紅軍是為保衛(wèi)革命而斗爭的戰(zhàn)士，形成了紅軍光榮、爭當(dāng)紅軍的群體共識；蘇區(qū)群眾積極耕種紅軍公田的情形，使得外籍紅軍感受到軍人社會地位的提高，從而加快其思想革命化的轉(zhuǎn)變。

在紅軍公田的耕種方面，蘇區(qū)逐步摸索出專門化的管理方式。中央蘇區(qū)紅軍公田的耕種經(jīng)歷了政府代耕、組織耕田隊(duì)、紅軍公田管理委員會專管的過程。起初，紅軍田地采用政府雇人耕種方式進(jìn)行，1928年3月10日的《中央通告第三十七號——關(guān)于沒收土地和建立蘇維?！分幸?guī)定：“赤軍之現(xiàn)役軍官和兵士之有家屬者其本身亦為一勞動單位，分給之土地得雇人耕種?！薄毒畬酵恋胤ā贰杜d國土地法》繼續(xù)沿用雇耕的方式。1931年11月的《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》載明，紅軍公田由當(dāng)?shù)卣扇舜?，或動員群眾代耕。其他蘇區(qū)亦結(jié)合自身革命實(shí)際需要，選擇適宜本地實(shí)情的耕種方式。如鄂豫皖蘇區(qū)、川陜蘇區(qū)采用政府代耕，湘鄂川黔蘇區(qū)組織群眾代耕隊(duì)，湘贛蘇區(qū)發(fā)動群眾助耕。此后，公田耕種發(fā)展為集中管理紅軍公田，由蘇區(qū)政府決定在各鄉(xiāng)成立耕田隊(duì)，專司水道、禾稼、肥料等事宜。以肥料為例，1933年2月，土地人民委員部要求：“紅軍公田的肥料種子，也要指定幾人負(fù)責(zé)，出肥出種者不再出工，如廁所分配有多余者，可留一口為紅軍公田肥料所，發(fā)動童子團(tuán)來下肥?！备骺h蘇將本區(qū)紅軍公田所需勞動力數(shù)目轉(zhuǎn)達(dá)各鄉(xiāng)蘇。各鄉(xiāng)蘇隨即召集全鄉(xiāng)大會宣傳幫助耕種紅軍公田意義，明晰本鄉(xiāng)耕種義務(wù)。經(jīng)群眾討論，各鄉(xiāng)組織耕田隊(duì)，確定勞動天數(shù)、日期。為進(jìn)一步規(guī)范紅軍公田的耕種，1933年7月1日，臨時(shí)中央政府決定在區(qū)蘇土地部與鄉(xiāng)蘇之下設(shè)置紅軍公田管理委員會，專管紅軍公田的生產(chǎn)收獲及收獲品保管等事宜。紅軍公田的耕種管理從分散走向?qū)ｉT化、制度化。

(三)倉儲分配

各鄉(xiāng)蘇維埃政府組織“割禾隊(duì)”“沖鋒隊(duì)”(主要以雇農(nóng)、工會、貧農(nóng)團(tuán)成員為骨干)，以革命競賽方式首先收割紅軍公田及紅軍家屬田。收割時(shí)，各鄉(xiāng)蘇維埃政府要求民眾注意分清外籍紅軍、紅軍家屬、蘇區(qū)群眾的稻谷，避免外籍紅軍利益受損。各鄉(xiāng)檢查核對紅軍公谷數(shù)后，逐級上報(bào)至中央。(以1932年江西省部分縣區(qū)紅軍公田收成情況為樣本，整理如表2所示。)

表2 1932年江西部分縣區(qū)紅軍公田收成表

資料來源：《江西省蘇維埃政府報(bào)告》，《紅色中華》1932年11月21日，第5版。

紅軍公谷的有效保藏表明中央蘇區(qū)已形成了一套較為完整、有效的倉儲運(yùn)行機(jī)制。為避免紅軍公谷管理混亂，1933年7月27日，臨時(shí)中央政府成立倉庫保管委員會，專司公債谷及紅軍公谷的保存工作?！巴恋夭拷M織紅軍公田管理委員會負(fù)責(zé)收割曬干，曬干后應(yīng)送倉庫，保管委員會□□倉庫保藏?！奔t軍公谷入庫即造冊制據(jù)，憑“紅軍公谷”收據(jù)互核，避免與“土地稅谷”“公債谷”“沒收谷”“節(jié)省科”等名目混淆，致使賬目不清。公田管理委員會收到倉庫保管委員會的憑據(jù)后，寄到上級土地部及時(shí)報(bào)賬；倉庫保管委員會對所屬范圍內(nèi)紅軍公谷統(tǒng)一貯存、重點(diǎn)保管、經(jīng)常晾曬、減少腐爛，及時(shí)核對賬目，防止貪墨。整個(gè)過程中，公田管理委員會與倉庫保管委員會各司其職、協(xié)同效力、互相監(jiān)督。

臨時(shí)中央政府下令，紅軍公谷全數(shù)分給外籍紅軍，由外籍紅軍自處，任何機(jī)關(guān)工作人員不得挪用。1933年1月1日，王稼祥在《關(guān)于發(fā)外籍紅軍公谷問題的宣傳鼓動要點(diǎn)》中亦強(qiáng)調(diào)紅軍公田的產(chǎn)出歸外籍紅軍所有，這是中央蘇區(qū)優(yōu)待紅軍的重要體現(xiàn)，“家在蘇區(qū)的同志，絕不應(yīng)貪圖幾塊錢而不忠實(shí)報(bào)告，不忠實(shí)的報(bào)告是紅色軍人最恥辱的事”。1932年，蘇區(qū)全年共收約兩萬擔(dān)公谷，經(jīng)折算，平均每位外籍紅軍可分5元。中央人民委員會“當(dāng)即電知前方及函告后方各鄉(xiāng)軍部隊(duì)及紅軍機(jī)關(guān)，造報(bào)名冊，凡取得紅軍軍籍，家住白區(qū)者一律照發(fā)，現(xiàn)財(cái)政部于收到名冊送經(jīng)人民委員會核審無誤，即行開發(fā)支票或直付現(xiàn)款”。湘贛蘇區(qū)延引中央蘇區(qū)體例，將公谷折現(xiàn)發(fā)放給外籍紅軍。鄂豫皖蘇區(qū)、湘鄂西蘇區(qū)與中央蘇區(qū)分配方法有所區(qū)別。1931年11月，鄂豫皖蘇區(qū)將紅軍公田出產(chǎn)品分為指明分配和未指明分配兩類：指明分配的“除應(yīng)留少數(shù)借用的耕牛、種子費(fèi)外，其余完全交給該紅色戰(zhàn)士”；未指明分配的“由當(dāng)?shù)靥K維埃負(fù)責(zé)作為救濟(jì)紅軍家屬和憮恤傷亡紅色戰(zhàn)士和中農(nóng)、貧農(nóng)土地的數(shù)量”。湘鄂西蘇區(qū)紅軍公田“收獲量以十分之七發(fā)給戰(zhàn)士寄回家用，十分之三交蘇維埃保作戰(zhàn)士退伍耕種土地時(shí)之耕種基金”。

(四)監(jiān)督檢查

紅軍公田實(shí)行分配、耕種、管理、倉儲、分成全過程監(jiān)督，是中共局部執(zhí)政時(shí)期監(jiān)督制度嚴(yán)密的表現(xiàn)之一。

中央蘇區(qū)的紅軍公田公谷監(jiān)督，主要有臨時(shí)中央政府隨機(jī)抽檢與各級蘇維埃政府自查自糾相結(jié)合兩種方式。1932年3月，中央執(zhí)行委員會對瑞金工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)瑞金地區(qū)紅軍公田雖已落實(shí)，但瑞金蘇維埃政府對紅軍公田具體情況不甚了解。中央執(zhí)行委員會責(zé)令其立即著手檢查本區(qū)內(nèi)紅軍公田數(shù)目、耕種情形，“均速報(bào)告上級機(jī)關(guān)”。又如，鑒于1933年紅軍公谷收成不足萬余擔(dān)，未達(dá)1932年收成一半的嚴(yán)峻情形，1934年5月23日，中央土地人民委員部給各級土地部和鄉(xiāng)蘇發(fā)布緊急通知，認(rèn)為這是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題，要求各級土地部和鄉(xiāng)蘇切實(shí)負(fù)起責(zé)任，詳細(xì)自查“去年秋收時(shí)，共收集了幾多擔(dān)谷子，已交出幾多擔(dān)，尚存幾多擔(dān)”，倘有“檢查到貪污事件，須開展無情斗爭，并嚴(yán)歷〔厲〕究辦”。假使發(fā)現(xiàn)忽視、輕視、敷衍紅軍公田耕種導(dǎo)致收獲減損，或因管理不當(dāng)、貪污浪費(fèi)造成公谷損耗的，臨時(shí)中央政府將按損失嚴(yán)重程度進(jìn)行問責(zé)處罰，輕則警告，重則撤職乃至取消區(qū)鄉(xiāng)蘇代表資格，最嚴(yán)重者向法院提出控告，以反革命罪進(jìn)行處罰，如將“將借谷運(yùn)動的谷子和紅軍公谷食了六石三斗”的寧化縣武層區(qū)副主席逐出蘇維埃政府。

臨時(shí)中央政府對地方蘇區(qū)紅軍公田制度的不適宜做法及時(shí)予以敦促改正，倡導(dǎo)從嚴(yán)治理。如閩浙贛蘇區(qū)在1931年土地革命高潮時(shí)依然未開始分配田地給紅軍，引起中央重視，責(zé)令其重新分田。1932年4月，閩浙贛蘇區(qū)始留置紅軍公田，并對紅軍公谷“以多報(bào)少或瞞藏不報(bào)的行動須轉(zhuǎn)裁判部從嚴(yán)處罰”。對于湘贛蘇區(qū)的紅軍公田沒有分好、分足，甚至將紅軍公田與蘇維埃公共事業(yè)田相混用的情況，中央予以嚴(yán)厲斥責(zé)，要求其立即改善。1932年8月，湘贛省蘇維埃第二次代表大會通過《土地法執(zhí)行條例》，堅(jiān)決貫徹中央精神，強(qiáng)調(diào)“不能把剩余的壞田作為紅軍公田”。對地方蘇區(qū)紅軍公田制度運(yùn)行的指導(dǎo)，彰顯了中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府的行政中樞作用。

臨時(shí)中央政府充分動員群眾監(jiān)督紅軍公田公谷管理情況，重視發(fā)揮新聞媒體社會監(jiān)督優(yōu)勢。若群眾發(fā)現(xiàn)忽視或荒蕪紅軍公田情形，可立即向工農(nóng)檢察部進(jìn)行檢舉。工農(nóng)檢察部主要派突擊隊(duì)“突然去檢查紅軍公田的耕種好壞，紅軍公田的收成豐欠，紅軍公谷有無侵蝕耗散”事宜，設(shè)紅黑榜公示結(jié)果，督促地方改正，這種方式得到中央的認(rèn)可，并推廣到公債推行、土地稅征集等方面。《紅色中華》作為中央蘇區(qū)發(fā)行量最大的報(bào)紙，登載了與紅軍公田公谷有關(guān)的法令、政策、指示、事跡等內(nèi)容，為更全面了解中央蘇區(qū)紅軍公田制度提供了直觀素材。如《紅色中華》第31期刊登了《不負(fù)責(zé)幫助耕種紅軍公田的寒下蘇維埃政府》一文，短短百余字，一半篇幅都在責(zé)問寒下鄉(xiāng)蘇在紅軍公田管理中的不作為，批評這種不作為嚴(yán)重挫傷了外籍紅軍的積極性，降低了紅軍優(yōu)待政策的影響力。又如《紅色中華》第169期刊登了記者與官山鄉(xiāng)耕田隊(duì)隊(duì)長楊衍清關(guān)于春耕的談話。談話中，在楊衍清回答了耕種情形后，記者隨即指出官山鄉(xiāng)忽視紅軍公田的傾向，希望楊衍清能以最大力量糾正。楊衍清很贊同，并表示會立即改正不恰當(dāng)行為。

三、紅軍公田制度的運(yùn)行成效

紅軍公田制度是特殊歷史時(shí)期的產(chǎn)物，蘇區(qū)政府以強(qiáng)力手段推進(jìn)這一制度的有效運(yùn)行，在強(qiáng)化外籍紅軍歸屬感和革命意識、鞏固紅軍隊(duì)伍、凸顯蘇維埃政權(quán)的政治屬性及實(shí)現(xiàn)蘇區(qū)政治與經(jīng)濟(jì)良性互動等諸多方面均發(fā)揮了巨大效用。

(一)滿足了外籍紅軍利益訴求，促進(jìn)了外籍紅軍革命化的進(jìn)程和蘇維埃主人身份的塑造

蘇區(qū)紅軍公田制度的確立，給予了外籍紅軍戰(zhàn)士所能擁有的一切物質(zhì)上、精神上的待遇，使從白區(qū)來的紅軍戰(zhàn)士享受到了革命的果實(shí)，也使得紅軍公田制度成為改造紅軍內(nèi)非無產(chǎn)階級思想的一個(gè)重要切入口。土地革命過程中，中共逐步深化了對紅軍與土地革命關(guān)系的認(rèn)識：舊中國的士兵與農(nóng)民有著天然的聯(lián)系，士兵多是失業(yè)的農(nóng)民，如果能夠幫助士兵解決土地問題，那么士兵會踴躍參軍；如果士兵對農(nóng)民爭取土地的要求有敵意，表明他的意識仍然是受剝削階級控制的，需要進(jìn)一步改造。1931年3月2日，中共中央在關(guān)于第二次反“圍剿”的補(bǔ)充指示中著重強(qiáng)調(diào)：“紅軍如果不宣傳分配土地，不幫助農(nóng)民分配土地，不煽動與幫助農(nóng)民建立蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能成為革命的軍隊(duì)，也就不會是紅軍?！奔醇t軍是土地革命的執(zhí)行者、宣傳者、受益者、捍衛(wèi)者。只有讓士兵真切感受到中共開展土地革命的決心，才能使他們迅速地革命化，從而建立起一支無產(chǎn)階級性質(zhì)的軍隊(duì)。

政策與策略的明確宣示是制度能否落地的重要前提。黨的政治宣傳不深入到外籍紅軍心中，就不能使外籍紅軍產(chǎn)生很明確的政治意識和要求，也就無法承擔(dān)宣傳的使命。如果給紅軍分田地只是單純實(shí)施于本地紅軍之中，外籍紅軍只是土地革命的旁觀者，沒有真正成為土地革命的參與者，將削弱黨的政治威信，不利于黨的政治宣傳、軍隊(duì)建設(shè)和武裝革命。中共以紅軍公田為介質(zhì)，向外籍紅軍宣傳中共的政策、方針，讓外籍紅軍透過紅軍公田認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)，理解中共的階級屬性。在公田政策的落實(shí)過程中，外籍紅軍逐步覺醒，階級意識得以啟發(fā)，政治覺悟隨之提高，充分認(rèn)識到自己不再是舊式的、受剝削壓迫的、無自由的階級斗爭、干事的工具，而是真正地、解放地、自由地為自己斗爭、為工農(nóng)階級斗爭、為革命斗爭的人。

外籍紅軍革命化從自在轉(zhuǎn)向自覺，是一個(gè)主客體雙向互動的過程。中共是改造外籍紅軍非無產(chǎn)階級思想的主體，外籍紅軍是接受改造的客體。紅軍公田制度的有效運(yùn)行，促使外籍紅軍在參與革命斗爭、接受教育、動員群眾過程中，逐漸從受教育客體轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃黧w，成為黨政方針的“播種機(jī)”，播撒革命的星星之火。如王稼祥要求外籍紅軍得了公谷錢之后，寫信告訴家人朋友，向當(dāng)?shù)厝罕娦麄魈K區(qū)的優(yōu)待政策。白區(qū)的群眾對待中共的態(tài)度是根據(jù)革命軍隊(duì)的行為和表現(xiàn)來決定的，因此，紅軍公田制度作為介質(zhì)，成為宣傳紅軍民主、土地革命的關(guān)鍵內(nèi)容，帶動了更多家在白區(qū)的群眾或白軍參加蘇維埃運(yùn)動，成為紅軍戰(zhàn)士。1931年12月22日，二十六路軍投降紅軍，并發(fā)布告全國士兵兄弟書：“紅軍分得了好土地，還有人幫他耕種，紅軍內(nèi)的生活，官兵一律平等，沒有官長的打罵與壓迫……我們得了這些消息非常高興，認(rèn)為只有加入紅軍才是出路”；“三天之內(nèi)有三千多兄弟得著五畝好田和耕具到廣昌、寧都等處耕田去了……我們?nèi)匀粎⒓蛹t軍，但也分得三畝好田”。這種互動過程最終實(shí)現(xiàn)了主體帶動客體，客體成為主體，主客體不斷擴(kuò)充的效果。

外籍紅軍分了田地，是對異籍紅軍政治地位屬性的確立；田地上的谷物分配歸屬，是對田地所有者經(jīng)濟(jì)利益上的確權(quán)。最后外籍紅軍幾乎都將收入捐贈返還給了蘇維埃政府，完成了異籍紅軍作為蘇維埃國家主人的革命化升華，完成了蘇維埃新公民為了保衛(wèi)蘇維埃政權(quán)去盡義務(wù)的身份塑造。

(二)鞏固了蘇維埃政權(quán)，有力宣示了蘇維埃人民政權(quán)的政治屬性

蘇區(qū)紅軍公田制度示范效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，國民黨統(tǒng)治區(qū)內(nèi)青年及正對蘇區(qū)進(jìn)行“圍剿”的白軍士兵開始動搖，加入紅軍的意愿日趨強(qiáng)烈。為配合國民黨軍事“圍剿”，抵消紅軍公田的政治影響力，1932年10月鄂豫皖“剿匪”總司令部頒布的《“剿匪”區(qū)內(nèi)屯田條例》及其實(shí)施規(guī)則規(guī)定：“凡屯田縣或區(qū)之荒廢田應(yīng)收歸公有，依計(jì)口授田法分配于現(xiàn)役兵士耕種之?！眹顸h將“匪區(qū)”作為屯田區(qū)，實(shí)行計(jì)口授田，給士兵以田地；屯田區(qū)農(nóng)村基層采用保甲制，排長為保長，營長為甲長，縣長、區(qū)長由“剿匪”軍師旅長選任，各軍部實(shí)行軍事化管理，政府任憑其自衛(wèi)自治。表面上該條款許諾給士兵土地，實(shí)質(zhì)上長官卻享有至高權(quán)力，一切剝削壓榨都將變?yōu)楹侠砬覠o上限，地方行政亦不得干涉，該屯田政策下士兵境遇將越來越糟糕。對此，張聞天撰文《國民黨在“剿匪區(qū)”內(nèi)的土地政策》揭露“屯田”政策的本質(zhì)：“這是新的農(nóng)奴制度。軍官之類是農(nóng)奴主，士兵之類是農(nóng)奴。這種制度下面，任何剝削是沒有限制的”，幫助廣大紅軍認(rèn)識國民黨屯田政策的實(shí)質(zhì)。外籍紅軍自己在革命中的實(shí)際感受與真實(shí)經(jīng)歷最具說服力。1932年10月豫鄂皖“剿匪”總司令部出臺《“剿匪”區(qū)內(nèi)各省農(nóng)村土地處理?xiàng)l例》更是自毀長城，將士兵、農(nóng)民不斷“推向”蘇維埃政權(quán)。該條例第十一條規(guī)定“農(nóng)村興復(fù)委員會處理被‘匪’分散之土地，及其不動產(chǎn)所引起之糾紛，一律以發(fā)還原主確定其所有權(quán)為原則”，直接否認(rèn)外籍紅軍、本地紅軍和已分得田地群眾的土地所有權(quán)，抹殺已取得的土地革命成果，致使民心不附、軍心不穩(wěn)。

面對蘇區(qū)外籍紅軍這一客觀存在事實(shí)，中共中央、蘇維埃政府立足實(shí)踐，探索建立符合外籍紅軍需求的紅軍公田制度。紅軍公田制度的確立，調(diào)動了外籍紅軍的戰(zhàn)斗情緒，使其作戰(zhàn)愈加積極勇敢。蘇區(qū)群眾熱情耕種紅軍公田，消除了地域之別，扭轉(zhuǎn)了舊社會“好男不當(dāng)兵”、鄙夷兵士等社會風(fēng)氣，凝聚了保衛(wèi)蘇維埃政權(quán)的基層力量，夯實(shí)了蘇維埃政權(quán)的政治基礎(chǔ)。紅軍成為革命的代名詞，蘇區(qū)內(nèi)逐漸形成了革命光榮、優(yōu)待革命戰(zhàn)士、尊崇革命軍人、軍民一家親的社會風(fēng)尚。紅軍公田成為中共在蘇區(qū)基層鄉(xiāng)村治理與政治動員的特殊紐帶。借由紅軍公田，中共良好政治形象、蘇維埃政權(quán)群眾屬性、蘇區(qū)干部好作風(fēng)在蘇區(qū)群眾、紅軍心中樹立起來，蘇區(qū)的政治影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

(三)緩解了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)困難局面，彰顯了中央蘇區(qū)財(cái)經(jīng)制度的治理價(jià)值

紅軍公谷是中央蘇區(qū)除公債發(fā)行、土地稅后的第三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)來源。如糧食動員中，外籍紅軍積極響應(yīng)號召，自發(fā)貢獻(xiàn)公谷。《紅色中華》報(bào)曾對此進(jìn)行跟蹤記錄：1934年8月30日開始統(tǒng)計(jì)時(shí)僅52擔(dān)，9月5日增至1199擔(dān)，最終在9月底增至5000余擔(dān)，一個(gè)月內(nèi)超額完成中央蘇區(qū)動員任務(wù)，減輕了中央蘇區(qū)糧食壓力。1933年紅軍公谷總收數(shù)為8000余擔(dān)，1934年糧食動員即自發(fā)捐出5000余擔(dān)，貢獻(xiàn)占比達(dá)62.5%，足見外籍紅軍對蘇維埃政權(quán)的擁護(hù)。除糧食動員外，外籍紅軍在免發(fā)公谷、購買公債、退還公債、經(jīng)濟(jì)動員、節(jié)省運(yùn)動等方面都熱烈響應(yīng)，有價(jià)值地使用紅軍公谷錢，積極滿足中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要。(外籍紅軍捐贈紅軍公谷事由、支持事項(xiàng)等情況整理如表3所示。)中共實(shí)行紅軍公田制度，外籍紅軍享受紅軍公谷錢，紅軍公谷錢又被無償貢獻(xiàn)于革命，構(gòu)成革命、紅軍公田、紅軍公谷間的良性循環(huán)，是蘇區(qū)政治與經(jīng)濟(jì)良性互動的具體表現(xiàn)。

表3 外籍紅軍捐贈紅軍公谷錢一覽表

資料來源：《外籍紅軍戰(zhàn)士要求停發(fā)公谷費(fèi)》，《紅色中華》1933年7月5日，第3版；《外籍紅軍請求免發(fā)公谷》，《紅色中華》1933年8月22日，第5版；《中央軍外籍紅軍以全部公谷費(fèi)捐助戰(zhàn)爭》，《紅色中華》1933年9月15日，第3版；《外籍紅色戰(zhàn)士電請免發(fā)1933年公谷費(fèi)》，《紅色中華》1933月9月24日，第3版；《外籍紅軍要求免發(fā)公谷費(fèi)》，《紅色中華》1933年10月3日，第2版；《中國工農(nóng)紅軍三軍團(tuán)重要提案》、《中國工農(nóng)紅軍九軍團(tuán)重要提案》，《紅色中華》1934年1月19日，第2版；《療養(yǎng)院熱烈?guī)椭锩鼞?zhàn)費(fèi)》，《紅色中華》1934年4月7日，第3版。

經(jīng)國序民，正其制度。蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不是獨(dú)立的，中共在蘇區(qū)的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動也不是單獨(dú)的存在。蘇區(qū)紅軍公田制度脫胎于紅軍優(yōu)待政策，是中共局部執(zhí)政下重視制度建設(shè)的生動寫照。紅軍公田制度是蘇區(qū)財(cái)經(jīng)制度的縮影，折射出中共早期對土地產(chǎn)權(quán)歸屬的探索與實(shí)踐：紅軍公田產(chǎn)權(quán)歸外籍紅軍所有，但其耕種管理、收獲監(jiān)督等則由蘇維埃政府進(jìn)行，即理論上紅軍公田內(nèi)在包含“耕地農(nóng)有”與“政府管理”的互斥，實(shí)踐中二者卻并行不悖、和諧運(yùn)行。紅軍公田制度留下了中共早期土地分配標(biāo)準(zhǔn)印痕：蘇區(qū)土地分配是按人口平均分配，還是按勞動力分配；是以鄉(xiāng)為單位分配，還是以村為單位分配等。紅軍公田制度又涉及蘇區(qū)的合作社經(jīng)濟(jì)(犁牛合作社、勞動互助合作社等)、倉儲管理制度、糧食記賬轉(zhuǎn)賬法、票據(jù)制度、公債發(fā)行等，成為蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)制度及其運(yùn)行過程的見證者。從紅軍公田制度亦可窺見中共在蘇區(qū)對原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的顛覆和重塑新型蘇維埃式社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的嘗試。這些試驗(yàn)正如紅軍公田制度一樣，在陜甘革命根據(jù)地繼續(xù)發(fā)揮效用，或是得到進(jìn)一步優(yōu)化，一同構(gòu)成新民主主義時(shí)期中共經(jīng)濟(jì)探索的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。

結(jié)語

紅軍公田制度應(yīng)革命發(fā)展需要而誕生，是九十年多前新生的蘇維埃政權(quán)在中國的局部執(zhí)政嘗試之一，是徹底顛覆封建土地制度、重塑人地關(guān)系的一部分，也是構(gòu)建新民主主義革命土地制度的重要一環(huán)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨不負(fù)人民、一以貫之的本色、本質(zhì)。給外籍紅軍最先分田、分最好的田，積極動員群眾、黨員、團(tuán)員、蘇維埃機(jī)關(guān)工作人員耕種，堅(jiān)決執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例，極大地提高了外籍紅軍戰(zhàn)士的戰(zhàn)斗熱情，加速了外籍紅軍的革命化進(jìn)程，擴(kuò)大了中國共產(chǎn)主義革命的影響力。紅軍公田制度是蘇區(qū)制度建設(shè)、中華蘇維埃共和國國家治理的一個(gè)具象。紅軍公田制度的實(shí)踐與蘇區(qū)土地革命、軍人優(yōu)撫、財(cái)經(jīng)制度、群眾動員、基層治理、監(jiān)察檢舉、媒體宣傳等內(nèi)容密切相關(guān)，既屬于政治，又離不開經(jīng)濟(jì)，其影響是多維的。

土地革命時(shí)期的紅軍公田制度彰顯了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾走向民族偉大復(fù)興的初心，踐行了一切為了人民的宗旨，體現(xiàn)了蘇維埃政府治理過程中政治目的與實(shí)現(xiàn)手段的高度統(tǒng)一。研究紅軍公田制度及其運(yùn)行狀況，可以更好地理解九十年多前中國共產(chǎn)黨的努力與嘗試，看清楚過去為什么能成功、弄明白為什么會勝利，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，掌握歷史主動，用歷史映照現(xiàn)實(shí)，助力第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。