談市縣地震部門震后應(yīng)急工作現(xiàn)狀與思考

白會珍

（騰沖市防震減災(zāi)局，云南 騰沖 679100）

0 引言

20 世紀以來，全球范圍內(nèi)發(fā)生的7 次以上強烈地震，中國占比為35%，中國在世界上的地震災(zāi)害因災(zāi)傷亡率居世界首位。據(jù)統(tǒng)計，自2000 至今，全國共發(fā)生地震傷亡73451 例，直接經(jīng)濟損害10673.57 億元[1]。國內(nèi)外許多次的地震應(yīng)急救災(zāi)實踐證明，地震應(yīng)急是一種行之有效的緩解震后災(zāi)難的手段，它在許多次的地震反應(yīng)中都起到了很好的作用，政府、社會、公眾也都開始重視這方面的工作。因為現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，地震災(zāi)害的快速反應(yīng)能力也逐漸增強，災(zāi)害預(yù)警的資料類型和數(shù)量也在隨之增加，通過這些資料去深度的分析和處理地震災(zāi)害的發(fā)生，會更加有助于加強震后災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的發(fā)布和服務(wù)，也能增強地震部門的可信度。

1 云南省騰沖市地震應(yīng)急處置情況

1.1 確立有針對性的地震應(yīng)急方案

縣級以上地方人民政府應(yīng)編制本轄區(qū)的防震減災(zāi)方案，并上報上級人民政府和有關(guān)地震局的報告。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急預(yù)案，制定本部門或者本系統(tǒng)的地震應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府應(yīng)急管理部門和地震工作主管部門備案。交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員聚集的學(xué)校、醫(yī)院、礦井等生產(chǎn)企業(yè)，必須編制《地震應(yīng)急方案》，并報所在地縣級人民政府應(yīng)急管理部門和地震工作主管部門備案。

1.2 開展地震應(yīng)急演練

各級抗震救災(zāi)主管部門要按照《應(yīng)急方案》及時組織開展地震綜合演習(xí)；重點監(jiān)測防震地區(qū)的各級抗震救災(zāi)指揮部，更應(yīng)每年組織開展地震應(yīng)急救援演習(xí)，相關(guān)單位應(yīng)按照地震應(yīng)急預(yù)案適時組織開展地震應(yīng)急救援演練。2020 年云南省地震自然災(zāi)害綜合應(yīng)急實戰(zhàn)演練在騰沖市舉行。當(dāng)天，演練模擬騰沖市固東鎮(zhèn)發(fā)生5.9 級地震，模擬生產(chǎn)安全事故、工程設(shè)施破壞、地質(zhì)災(zāi)害和火災(zāi)等險情，以實戰(zhàn)為目的，全面檢驗了省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級專項應(yīng)急預(yù)案銜接、應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制流程和緊急狀態(tài)下各級綜合應(yīng)急保障能力。圖1 為2020 年滕沖市地震應(yīng)急演練。

圖1 2020 年騰沖市地震應(yīng)急演練

此次演練共設(shè)有19 個指揮部、18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17 個專業(yè)工作組，3000 多名機關(guān)干部和部隊指揮員及應(yīng)急專業(yè)隊伍投入作戰(zhàn)，這是全省機構(gòu)改革后，首次舉行的一次大型地震應(yīng)急綜合演練。

1.3 地震預(yù)防工作

在發(fā)出地震預(yù)測之后，相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)立即處于緊急狀態(tài)，人民政府要安排有關(guān)單位做好以下工作。

（1）加強震情監(jiān)視，及時通報震情變化。

（2）適時組織群眾疏散。

（3）對交通、水利、電力、通信、供水、排水、供氣、輸油等基礎(chǔ)設(shè)施以及堤壩、易燃易爆和有毒物品的生產(chǎn)貯存場所等采取緊急防護措施。

（4）督促檢查搶險救災(zāi)準備工作。

（5）采取措施，維護社會秩序。

（6）加強地震應(yīng)急知識和避險技能宣傳。臨震應(yīng)急期一般為10 日，必要時經(jīng)上級人民政府批準，可以延長10 日。

1.4 針對各級地震分別制定應(yīng)急方案

在震后，省級和縣級以上地方人民政府的抗震搶險指揮部和相關(guān)部門要根據(jù)震級及時采取相應(yīng)的防震措施。

在發(fā)生5.0～5.9 級的大震或5.0 級以下的小震害災(zāi)害時，由縣（市）人民政府的抗震救災(zāi)指揮部負責(zé)安排。省級人民政府應(yīng)對地震災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展情況進行指導(dǎo)。6.0～6.9 級大地震后，由受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府的救災(zāi)指揮部負責(zé)安排。省級人民政府應(yīng)對地震災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展情況進行指導(dǎo)。在7.0 級或者更大等級的震后，由省級的抗震救災(zāi)指揮部負責(zé)安排。當(dāng)城市出現(xiàn)垂直向性地震時，其緊急反應(yīng)將會提升一級。

1.5 各級人民政府相互配合有序進行災(zāi)情防備

在地震后，省級震級機關(guān)要向省級人民政府報告震情和初步判斷的災(zāi)情，并向省級抗震救災(zāi)組織的有關(guān)人員進行預(yù)警。震區(qū)各級人民政府要迅速組織有關(guān)方面的資料，并將其上報上級人民政府和省級地震局。地震震情、災(zāi)情、救災(zāi)等相關(guān)資料，要根據(jù)各自的權(quán)限及時、準確、統(tǒng)一發(fā)布。建立地方緊急救助儲備基地由人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部隊、公安、消防、地震、衛(wèi)生、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、通信、電力、交通、水利等部門，依照一支多用的方針，組建地震應(yīng)急小組，擔(dān)負全省地震應(yīng)急工作，并按照國家命令參加地震應(yīng)急工作。省級防災(zāi)減災(zāi)組織對全省的應(yīng)急搶險隊伍要進行全面的指導(dǎo)。

2 市縣地區(qū)地震應(yīng)急工作存在的問題

2.1 地震應(yīng)急宣傳工作不到位

由于地震尤其是大震之后民眾急需掌握災(zāi)區(qū)實際狀況、救援行動部署和進展，應(yīng)急工作指揮部將把主要精力放在及時通過新聞媒體向社會公布震情災(zāi)情和現(xiàn)場工作隊伍參與救援、應(yīng)急、協(xié)調(diào)等進展情況。但是由9·16 騰沖市地震應(yīng)急演練我們可以看出關(guān)于地震報道層面的考慮較少，報道形式較為單一。例如在汶川大地震當(dāng)天晚上，當(dāng)?shù)氐男侣勚鞑ネㄟ^央視東方頻道的視頻通話，講述了此次地震的情況，次日，中國地震廳派出了大批的救援人員，并邀請了眾多的專家對公眾關(guān)心的問題進行了專訪；蘆山大震的第二天早上，多名專家召開了緊急救援會議。另外，雅安市還積極參與當(dāng)?shù)氐拿襟w活動，例如蘆山大地震，適時出席雅安市蘆山縣召開的記者招待會，主動向公眾宣傳有關(guān)方面的工作，以適應(yīng)公眾對信息的需要。

2.2 經(jīng)費投入不足

地震應(yīng)急財政資金的短缺，其根本原因是行政制度和方針的滯后。各地區(qū)的地震局都是以地方財政為基礎(chǔ)，而省里的地震局主要負責(zé)技術(shù)和業(yè)務(wù)方面的工作，并沒有足夠多的資金來支撐他們的教學(xué)和訓(xùn)練。這樣的行政管理制度很可能會造成信息和政策之間的不順暢和不到位。市縣地震局沒有專門的人才培訓(xùn)和培訓(xùn)基金，撥款的多少要看地方的財力和地方對市縣的地震局的培訓(xùn)工作的重視，加之對地方的投入不穩(wěn)定，經(jīng)費投入缺乏剛性政策支持，投入缺乏統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.3 培訓(xùn)缺少統(tǒng)一規(guī)劃與管理

《中國地震局關(guān)于加強市縣防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》（中震發(fā)〔2010〕96 號）指出：“要注重基層干部的培養(yǎng)，不斷提升基層的政治、業(yè)務(wù)能力，為市縣的抗震建設(shè)和管理工作提供有力的保障”[2]。但當(dāng)前市縣地震局的人才培養(yǎng)工作過于松散，缺少一個統(tǒng)一的訓(xùn)練機構(gòu)，一般都是在特定的工作或研究項目上，才會被相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員臨時召集起來，缺少個性化的中長期訓(xùn)練計劃，訓(xùn)練方式單一；培訓(xùn)組織機構(gòu)與市縣地震部門聯(lián)系不夠，而且市縣地震部門和學(xué)員的培訓(xùn)需求不深，培訓(xùn)缺乏針對性和實用性，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳；培訓(xùn)內(nèi)容和教材更新緩慢，缺少有針對性的實用教科書。市縣地震局在培訓(xùn)理念、培訓(xùn)實施、培訓(xùn)評價等方面存在著一些不協(xié)調(diào)的問題。

2.4 地震應(yīng)急預(yù)案的可操作性有待提升

通過對震后處置和事故處理的分析，我們也看到，盡管在幾次修改后，該方案依然具有操作性不強、處置內(nèi)容不明確等問題。騰沖地震局的防震方案中，一些部門將人員分成了綜合組、震情監(jiān)測組和災(zāi)害科學(xué)研究組，但并沒有規(guī)定小組之間的信息傳遞方式和人員，每個小組的責(zé)任和工作都寫得清清楚楚，但方案中并沒有規(guī)定每個項目的完成時限[3]。在地震緊急情況下，人們經(jīng)常會用“默契和習(xí)慣”來解決這類問題，而在實際的地震緊急情況下，這些問題就會對地震應(yīng)急工作造成很大的阻礙。

3 對震后應(yīng)急工作的建議

3.1 落實地震應(yīng)急宣傳工作

3.1.1 重視震后信息傳播

作為地震災(zāi)害信息傳播輸出的重要機構(gòu)，地震災(zāi)害信息在第一時間內(nèi)被公布，具有權(quán)威、獨特等特點。震后的信息是政府、部門、行業(yè)和社會的緊急反應(yīng)和救援工作的基礎(chǔ)，因此，在震后的信息傳播中要給予充分的關(guān)注[4]。

3.1.2 及時通報災(zāi)情及救援進展

本著“安全第一”的救援準則，災(zāi)情及救援進展作為民眾最關(guān)心的問題，更應(yīng)該得到及時并且準確的報道，這是震后信息傳播的內(nèi)容的主要部分。

3.1.3 主動展示現(xiàn)場工作和成果

積極邀請新聞、邀請新聞、報導(dǎo)、宣傳、讓救災(zāi)過程透明化，減少不必要的謠言，將不利于救災(zāi)的輿論扼殺在搖籃中，讓民眾看到救災(zāi)工作人員辛苦付出.這也能提高應(yīng)急救災(zāi)工作的認可度。

3.1.4 積極引導(dǎo)服務(wù)抗震救災(zāi)大局

在對地震災(zāi)害的緊急救援工作，要把服務(wù)全局作為首要任務(wù)，積極地進行地震災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)工作。例如，蘆山大地震之后，蘆山大地震造成的人員死亡人數(shù)相對稀少，引起了全社會的關(guān)注。在中央省、雅安兩級的宣傳局的指導(dǎo)下，當(dāng)?shù)刂笓]部于4 月26號上午舉辦了一次記者招待會，在現(xiàn)場的新聞演講者和專業(yè)人士就行政、法律、技術(shù)、科學(xué)等方面進行了回答，非常順利，中央電視臺、新華社、人民日報、光明日報、中國國際廣播電臺、中新社、四川電視臺等十多個媒體都參加了這次活動，很快就打消了人們的疑慮。在央視記者的訪談中提出在災(zāi)后重建過程中要盡量避開震后斷層[5]。

3.2 增加地震災(zāi)害關(guān)注度，加大地震救援資金投入

首先，地震工作人員要定期向領(lǐng)導(dǎo)報告防震工作的重要性、基本地震知識、地震處理方案，以便領(lǐng)導(dǎo)重視和熟悉防震工作。其次，要將應(yīng)急處理物料進行模式化、流式處理，在地震時，將平常的原料稍微改動一下就可以快速使用。其次，要及時進行緊急基礎(chǔ)資料的及時更新，改善資料的品質(zhì)，在震災(zāi)發(fā)生之前，可以利用震后的輔助決策體系輸出結(jié)果。在日常工作中準備好地圖，紙，橡皮擦等。在得到充分的重視和政策的扶持后，可以由此設(shè)立專門的地震補助，市縣的地震局設(shè)立專門的人才培訓(xùn)和培訓(xùn)基金。

3.3 完善部門管理培訓(xùn)機制

教育資源的投入是保證學(xué)校發(fā)展的根本條件，要想在不均衡的條件下實現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標，首先要進行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的整合，其次要進行投資的最優(yōu)分配[6]。要充分利用市縣防震宣傳中心、全省防震訓(xùn)練中心和中國地震局持續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)的職能，挖掘和分享各縣區(qū)的人力資源，分層次、分類別、分階段深人開展全員培訓(xùn)，以滿足不同層級、不同崗位培訓(xùn)需求。針對各縣區(qū)地震局的培訓(xùn)需求，使培訓(xùn)模式多樣化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化，將課堂教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)和網(wǎng)上教學(xué)有機融合，通過講授式、研究式、案例式、體驗式、模擬式等培訓(xùn)模式實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)資源共享，建立學(xué)員、專家之間的互動交流平臺。

3.4 完善地震應(yīng)急預(yù)案

3.4.1 編制應(yīng)急處置手冊

地震應(yīng)急方案是指導(dǎo)和指導(dǎo)的工作，是我國的一項重大工程。通過運用《震后應(yīng)急處理指南》和《應(yīng)急工作日程表》，可以將應(yīng)急工作按照時間節(jié)點、任務(wù)分工、流程、圖表等方式進行了詳細的闡述，是對應(yīng)急工作、職能職責(zé)的進一步細化，可以彌補和改進應(yīng)急方案的缺陷，為震后有效有序地進行應(yīng)急處置工作提供支持。

3.4.2 進一步加強地震應(yīng)急技術(shù)支持能力建設(shè)

市縣地震局在地震災(zāi)害中的中心工作是充實公共服務(wù)的產(chǎn)品，增強地震災(zāi)害的技術(shù)支持。結(jié)合工作實際，采用各種分析手段，建立了一套綜合評價的指數(shù)，并對其進行了持續(xù)完善，并與“雪亮工程”等公眾監(jiān)測系統(tǒng)進行了協(xié)作和數(shù)據(jù)共享，增強了對災(zāi)情的即時掌握。

3.4.3 加強基層防震減災(zāi)工作人才和隊伍建設(shè)

抗震減災(zāi)工作是一項十分重要的工作。強化基層抗震工作的人員培養(yǎng)，健全工作培訓(xùn)長效機制，強化區(qū)縣基層抗震工作，鞏固基層抗震工作。建立對地震災(zāi)害和災(zāi)害異常報告的主動認識。

4 結(jié)語

各省級地震局要抓住機遇，瞄準時機，做好工作。不僅加強對各市、縣的地震工作和培訓(xùn)，更要健全市縣地震系統(tǒng)防震減災(zāi)工作機制，強化市縣防震減災(zāi)隊伍建設(shè)，逐步提升市縣地震部門人才隊伍的社會管理、公共服務(wù)、業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)，為防震減災(zāi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。