對(duì)于市政工程造價(jià)管理全過程控制的分析

陳萍

（重慶市城投公租房建設(shè)有限公司，重慶 400020）

0 引言

為了適應(yīng)新時(shí)期我國發(fā)展的需要，各行各業(yè)加快發(fā)展，當(dāng)然，市政工程行業(yè)也得到了快速的發(fā)展。只有將造價(jià)金額控制在一定的范圍內(nèi)，才可以將市政工程造價(jià)最低化。工程項(xiàng)目的造價(jià)管理已經(jīng)不僅是單純的編制工程預(yù)算與結(jié)算，而且有著更全面的工程造價(jià)核算管理。因此專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高是工程造價(jià)控制的重要特點(diǎn)，是決定市政工程的關(guān)鍵因素，如何解決好市政實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)造價(jià)控制是一個(gè)需要優(yōu)先考慮的問題，在保證高收益的情況下還可以降低工程造價(jià)，這需要合理的工程造價(jià)控制。隨著中國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，但不可否認(rèn)的是仍存在諸多問題亟待解決。在一個(gè)市政工程造價(jià)過程中需要多方面多部門積極配合，相互協(xié)作，其中一個(gè)重要的部門就是合約部，但由于各部門中行為準(zhǔn)則、規(guī)章制度存在較大差異，這必然會(huì)導(dǎo)致各部門因職責(zé)不明確而無法正常開展工作，進(jìn)而延誤了工程造價(jià)控制工作。工程造價(jià)管理將為市政行業(yè)生產(chǎn)率帶來革命性的提高，而為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提高工程造價(jià)管理控制能力的目的，所以應(yīng)加以綜合分析，在國家層面發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，進(jìn)一步加大對(duì)相關(guān)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)人才的扶持力度，為有關(guān)市政工程工作的發(fā)展提供更加有利的外部環(huán)境[1]。

1 工程造價(jià)的重要性

現(xiàn)在工程造價(jià)控制的重點(diǎn)已不再是傳統(tǒng)的工程計(jì)量方面，加上當(dāng)今造價(jià)管理方式已經(jīng)不符合現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，亦不符合工程要求，因此為提高投資收益、解決市政建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際問題和真實(shí)情況，就需要合理進(jìn)行造價(jià)控制，盡量使用更少的人力物力財(cái)力，達(dá)到價(jià)利益的最大化、最優(yōu)化。市政工程項(xiàng)目造價(jià)控制的好處不僅在工程部門，對(duì)于社會(huì)和國家也是有意義的，因此，需要進(jìn)行造價(jià)控制管理。另外，工程造價(jià)控制可以最大程度地控制造價(jià)力度，建立一個(gè)健康的市場(chǎng)。市政工程建設(shè)如圖1 所示。

圖1 市政工程建設(shè)

2 工程造價(jià)控制現(xiàn)狀

2.1 缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

目前我國的市政工程造價(jià)控制主要是按照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)所編制的一些相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。這將無法反映出單位自身的真實(shí)水平，并且也將直接導(dǎo)致自身缺少相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及其相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。部門溝通不夠，給領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)不足，應(yīng)分清工作輕重緩急，注意工作方式、方法，勤溝通、多請(qǐng)示，工作才能做到事半功倍。對(duì)各工區(qū)幫扶不足，監(jiān)管不夠嚴(yán)厲，尤其對(duì)各工區(qū)工程造價(jià)及合同經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題關(guān)心不夠，需要加強(qiáng)。

2.2 缺乏相應(yīng)完善的獎(jiǎng)勵(lì)

現(xiàn)在，許多公司成本經(jīng)理的綜合能力不足，通常會(huì)根據(jù)自己的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)做出簡(jiǎn)單的推斷。在項(xiàng)目工程造價(jià)控制部分時(shí)常會(huì)有因?yàn)槁氊?zé)規(guī)劃不明確而導(dǎo)致責(zé)任不清晰，這就為工程造價(jià)控制工作帶來諸多困擾。由于職權(quán)分工不同，容易導(dǎo)致賞罰不均。這種現(xiàn)象嚴(yán)重打擊了員工工作的積極性，并且進(jìn)一步為施工帶來較大的阻力。在這方面比較明顯的就是控制市政造價(jià)。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面有待加強(qiáng)，熟練工作技能、提高各工區(qū)服務(wù)意識(shí)，提高工作水平，按程序，規(guī)章制度辦事。

2.3 總包方與施工方的經(jīng)濟(jì)摩擦不斷加大

隨著極大多數(shù)的市政單位不斷注入大量資金，并且單位與單位攀比力度不斷增加，因此造成了市政總包方與施工方的經(jīng)濟(jì)摩擦不斷加大。大量工程承包方為了使自己獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，因此不惜一切增加不合理?xiàng)l款。市政施工方為了生存不得不欣然接受工程承包方的各種條件，但是在實(shí)際施工中以控制工程造價(jià)為借口，確保自己的利益不受損。這些因素對(duì)工程造價(jià)控制造成了很大的負(fù)面影響。在市政工程建設(shè)中，經(jīng)常發(fā)生任意的變化，而沒有按照規(guī)定辦理相應(yīng)的程序。變更簽證缺少對(duì)其進(jìn)行有效約束與管制、對(duì)結(jié)算審查不嚴(yán)格、存在過高估價(jià)、冒算等不規(guī)范行為。

2.4 從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

對(duì)市政專業(yè)的工程技術(shù)和管理人員來說，必須具有一定的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平。當(dāng)前，我國的市政專業(yè)技術(shù)人員短缺，目前我國已出現(xiàn)了設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等方面的人員短缺問題，而對(duì)一批一次性完成的施工單位來說，沒有相應(yīng)的專門技術(shù)人員配置，這就造成了項(xiàng)目成本的管理難度[2]。

3 市政工程全過程造價(jià)控制的措施

市政工程在進(jìn)行工程造價(jià)控制過程中應(yīng)做好以下7 點(diǎn)。

3.1 嚴(yán)格把控設(shè)計(jì)限額

工程設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。在實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)過程中，通常需要運(yùn)用多種技術(shù)工程造價(jià)控制，首先要進(jìn)行項(xiàng)目前期的總投入測(cè)算，并在總投入測(cè)算范圍內(nèi)確定項(xiàng)目目標(biāo)工程造價(jià)，以目標(biāo)工程造價(jià)為導(dǎo)向?qū)嵤╉?xiàng)目工程造價(jià)的控制。同樣的市政工程，有可能會(huì)有不同的管理方式，造價(jià)也會(huì)有很大的差別。為此，必須在滿足功能要求的情況下，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟(jì)分析，利益評(píng)估，也就是在設(shè)計(jì)方案的最優(yōu)階段，對(duì)每個(gè)方案進(jìn)行估算，選出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的。為降低建設(shè)工程造價(jià)，提高設(shè)計(jì)進(jìn)度，要?jiǎng)?chuàng)造性倡導(dǎo)在全過程工程造價(jià)管理的前提下工程造價(jià)前置理念。即在規(guī)劃階段要從工程造價(jià)視角對(duì)設(shè)計(jì)單位提供意見，在設(shè)計(jì)階段嚴(yán)格把控設(shè)計(jì)限額來管控工程造價(jià)費(fèi)用，在招標(biāo)階段知道由施工招標(biāo)合理制定清單控價(jià)。

3.2 做好分劈造價(jià)管理

對(duì)下驗(yàn)工分劈工作，每月底核定各工區(qū)完成工程量，經(jīng)過指揮部相關(guān)部門配合確認(rèn)，完成工區(qū)驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作。另一方面，快速完成市政項(xiàng)目主體工程及前期工程合同的簽訂工作；統(tǒng)一組織工程一切險(xiǎn)、團(tuán)體意外險(xiǎn)、安責(zé)險(xiǎn)招標(biāo)采購，降低工區(qū)工程造價(jià)；根據(jù)招投標(biāo)文件詳細(xì)分劈合同額，迅速完成建設(shè)單位與各工區(qū)管理協(xié)議的簽訂；日常工作，對(duì)內(nèi)做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)的臺(tái)賬等內(nèi)業(yè)資料，完成建設(shè)單位等上級(jí)部門交辦的各項(xiàng)工作；對(duì)外多次開展對(duì)工區(qū)的內(nèi)業(yè)檢查，從合同交底、對(duì)上計(jì)量、驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理、勞務(wù)分包管理、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)管理等多方面入手，查找不足，表彰先進(jìn)、指導(dǎo)幫助項(xiàng)目盡快提高計(jì)劃管理水平，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的管控。另一方面加強(qiáng)分包合同管理、嚴(yán)格選擇分包隊(duì)伍，防范分包風(fēng)險(xiǎn)[3]。目前已逐步進(jìn)入正常規(guī)模施工階段，分包隊(duì)伍的選擇、考核、管理將作為重點(diǎn)，指揮部將從分包隊(duì)伍招標(biāo)階段進(jìn)行監(jiān)督、實(shí)施階段進(jìn)行考核，防止黑名單隊(duì)伍、不合格隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工，對(duì)已進(jìn)場(chǎng)隊(duì)伍實(shí)行“可進(jìn)可退”，全過程監(jiān)督管理。

3.3 工程造價(jià)管理在施工階段的應(yīng)用

工程概算確定后，應(yīng)及時(shí)編制工程投資概算，包括勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、施工費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)等。為工程進(jìn)度控制、成本控制和工程質(zhì)量控制奠定了基礎(chǔ)。施工單位按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工簽證，簽證設(shè)計(jì)變更工程工作量，增加工程造價(jià)預(yù)算等。施工單位在每一施工過程結(jié)束后都要對(duì)施工工作量進(jìn)行詳細(xì)的簽證，并標(biāo)明施工部位、工程內(nèi)容、單位、數(shù)量、工程量計(jì)算公式、工程特點(diǎn)等。施工方按照施工設(shè)計(jì)圖認(rèn)真組織編制施工方案，由單位技術(shù)主管審查后報(bào)監(jiān)理、施工單位審批，施工方案也是項(xiàng)目成本的重要參考。當(dāng)工程完全按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工時(shí)，在計(jì)算工程量時(shí)，必須附上相應(yīng)的計(jì)算公式，以便進(jìn)行工程量的復(fù)核、第三方的審查或財(cái)務(wù)審查。施工單位在施工過程中，如出現(xiàn)不合理扣費(fèi)或逾期付款的情況，施工單位應(yīng)積極組織理賠工作，在施工過程中應(yīng)注意簽證，并將這些簽證作為申請(qǐng)人理賠的重要依據(jù)[4]。同時(shí)，理賠工作組作為施工單位，應(yīng)積極收集業(yè)主提出的工程變更問題等施工證據(jù)，制定適合具體施工條件的理賠方案。只有這樣，施工單位才能減少工程損失，為施工單位取得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 對(duì)工區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)工程造價(jià)核算管理

對(duì)工區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；監(jiān)督各工區(qū)工程造價(jià)管理運(yùn)行，前期因征地拆遷、各工區(qū)已陸續(xù)進(jìn)去主體維護(hù)結(jié)構(gòu)施工，后續(xù)繼續(xù)從分包合同、分包價(jià)、簽證、材料盤點(diǎn)及超耗、工程量計(jì)算、方案優(yōu)化、定期經(jīng)營分析等方面著手，監(jiān)督各工區(qū)工程造價(jià)管理的正常運(yùn)行。同時(shí)加強(qiáng)驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作管理，在熟知業(yè)主下發(fā)的指導(dǎo)規(guī)范文件范圍內(nèi)，按時(shí)完成對(duì)上計(jì)量計(jì)價(jià)工作。及時(shí)、主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，以便領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)準(zhǔn)確的掌握項(xiàng)目真實(shí)情況。另一方面作為建設(shè)單位，要做好資金管理，合理控制工程造價(jià)，做好施工前、施工中、施工后工程造價(jià)的控制和管理。同時(shí)，施工單位人員應(yīng)提前分析施工過程中可能出現(xiàn)的問題，制定有效的策略，盡可能避免因施工過程的不穩(wěn)定性而造成的資金浪費(fèi)，加強(qiáng)與業(yè)主、造價(jià)咨詢單位的溝通協(xié)調(diào)，確保對(duì)上計(jì)量工作的正常進(jìn)行，計(jì)量款的及時(shí)支付，為工程建設(shè)提供資金保障。工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理如圖2 所示。

圖2 工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理

3.5 提升自身水平

嚴(yán)格按照建設(shè)單位的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，拓展工作思路，更新工作理念，提高工作效率，利用業(yè)余時(shí)間，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)與業(yè)主各部門、設(shè)計(jì)工經(jīng)溝通，做好概算修編、前期工程預(yù)算編制等工作的同時(shí)，做好站后各單位投資分劈及前期工作的對(duì)接，做好業(yè)主季度考核評(píng)比工作，抓好對(duì)工區(qū)內(nèi)部考核工作，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，另外還要加強(qiáng)各工區(qū)的工程造價(jià)核算經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)培訓(xùn)工作，定期組織概算修編、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、分包合同管理等方面的研討會(huì)，為大家創(chuàng)造溝通平臺(tái)，發(fā)動(dòng)頭腦風(fēng)暴，拓展思路，確保項(xiàng)目計(jì)劃合同工作日常規(guī)范化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化，及時(shí)、主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，以便領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)準(zhǔn)確的掌握項(xiàng)目真實(shí)情況[5]。

3.6 加強(qiáng)工程造價(jià)的培訓(xùn)

長(zhǎng)期以來，人們普遍認(rèn)為工程成本管理只是工程造價(jià)人員的一項(xiàng)職責(zé)，而市政單位的工程技術(shù)人員常常忽略了對(duì)工程造價(jià)的培訓(xùn)。為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目造價(jià)的合理利用、成本的有效控制和最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量，通過對(duì)工程造價(jià)的教育和培訓(xùn)，使工程成本管理更好地為市政項(xiàng)目提供服務(wù)。

3.7 計(jì)量款的支付

在熟知業(yè)主下發(fā)的指導(dǎo)規(guī)范文件范圍內(nèi)按時(shí)完成對(duì)上計(jì)量計(jì)價(jià)工作，同時(shí)加強(qiáng)與業(yè)主、造價(jià)咨詢單位的溝通協(xié)調(diào)，確保對(duì)上計(jì)量工作的正常進(jìn)行，計(jì)量款的及時(shí)支付，為工程建設(shè)提供資金保障。而作為施工單位，在實(shí)際施工過程中面臨很多問題，鑒于這些問題就必須給予應(yīng)有的考慮。

4 結(jié)語

為了保證市政工程行業(yè)能夠快速發(fā)展，就必須優(yōu)化部分工程內(nèi)容，施工單位在進(jìn)行實(shí)際施工時(shí)，應(yīng)該對(duì)工程整體造價(jià)進(jìn)行相應(yīng)的控制與管理，并且將造價(jià)控制在預(yù)期金額范圍內(nèi)，及時(shí)對(duì)施工相關(guān)人員、物力進(jìn)行改正，確保實(shí)際數(shù)額與預(yù)期金額一致。從設(shè)計(jì)者的視角出發(fā)，相關(guān)實(shí)施性施工方案設(shè)計(jì)人員既應(yīng)該實(shí)事求是，也要結(jié)合科技與經(jīng)濟(jì)措施，又要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行一定程度的變革和創(chuàng)新，保證市政工程造價(jià)控制管理對(duì)工程建設(shè)能夠起到積極的作用，工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管控方面積極探索，在增強(qiáng)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力。