地震災害對城市的影響及防災策略分析

鄧昊

（廣東省震災風險防治中心，廣東 廣州 510070）

0 引言

城市中擁有著相對密集的建筑群，并且往往涵蓋大量的人口，倘若城市中出現(xiàn)了地震災害，必然會產(chǎn)生一系列的負面影響。在過去幾十年的發(fā)展中，曾經(jīng)出現(xiàn)了數(shù)次較為嚴重的地震災害，且這些地震無一例外，均對周圍城市的經(jīng)濟發(fā)展和人員生命安全產(chǎn)生了嚴重的破壞。為了保障城市居民的生命財產(chǎn)安全、提升城市防災水平、確保城市經(jīng)濟平穩(wěn)向前，就應當積極探尋行之有效的防災手段，真正強化城市應對地震災害的能力。

1 地震災害對城市產(chǎn)生的影響

對于一個地區(qū)而言，城市的存在有著非凡的意義，是一個地區(qū)的經(jīng)濟、政治和文化中心，通過對以往出現(xiàn)的地震災害進行研究和總結，可以提煉出地震災害對城市的影響，具體如下文所述。

1.1 地震災害會對城市帶來巨大的直接損失

一般情況下，城市中空間布局的復雜程度較高，建筑群密集、人口密集、經(jīng)濟密集，這也就意味著一旦城市遭遇了地震災害，必然會對城市中居民的生命財產(chǎn)安全以及社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的負面影響[1]。尤其是近些年來，依托于我國飛速發(fā)展的社會經(jīng)濟，我國城市化進程也在不斷加快，城市建筑、人口以及經(jīng)濟將會更加密集，產(chǎn)生的負面影響將會更加嚴重。如果城市遭遇了突發(fā)性的地震災害，城市內(nèi)部的建筑物、人員、財產(chǎn)以及生命線系統(tǒng)工程等都會在極短的時間內(nèi)出現(xiàn)較為嚴重的破壞和損失。以我國2008 年5 月12 日發(fā)生的汶川地震為例，這場災難中失蹤及遇難的人數(shù)超過了8.7 萬人，經(jīng)濟損失規(guī)模也達到了8451 億元人民幣，汶川地震發(fā)生時的現(xiàn)場實況如圖1 所示，可見這場災難對周圍城市的破壞極為嚴重，且這只是這場慘痛災難中的冰山一角。

圖1 汶川地震現(xiàn)場實況

再比如2011 年3 月11 日發(fā)生的東日本大地震，失蹤及遇難人數(shù)達到了2.7 萬人，損失的經(jīng)濟規(guī)模為2000 億～3000 億美元。由此可見，地震災害可以為城市帶來直接的巨大損失。此外，隨著城市化進程加快而變化的不僅是越來越密集的建筑和人群，城市本身抵御自然災害的能力也越來越弱，原因在于一個發(fā)達的城市，其內(nèi)部的生命線工程復雜程度也會達到一個更高的水平，城市地面和地下等位置所分布的熱力、電力、燃氣、給排水、通信以及交通等多項城市基礎設施的管線十分廣泛，并且這些管線基本覆蓋了整個城市，其本身的結構也非常復雜，換言之，城市系統(tǒng)整體中存在著大量的薄弱環(huán)節(jié)，倘若出現(xiàn)地震災害，不僅會產(chǎn)生十分嚴重且巨大的損失，這些基礎設施的重建和功能的恢復也需要經(jīng)歷一段漫長的時間。

1.2 地震災害引發(fā)的次生災害會加劇城市震災

地震災害不僅其本身會對城市產(chǎn)生極大的危害，由其引發(fā)的次生災害同樣會對城市產(chǎn)生一系列的不利影響，例如水災、火災、爆炸、放射物擴散、海嘯、毒氣污染等多種災害，這些次生災害將會為城市發(fā)展和人民群眾產(chǎn)生再一次的危害。通過對以往所發(fā)生的地震災害進行研究可以發(fā)現(xiàn)，由其所引發(fā)的毒氣泄漏、海嘯以及毒氣污染等次生災害所造成的人員死亡數(shù)量在地震災害死亡總人數(shù)中可以占到5%的比重，并且城市是次生災害死亡人員的主要區(qū)域[2]。以1906 年美國舊金山地震為例，這場地震致使城市消防系統(tǒng)被嚴重破壞，最終造成舊金山市出現(xiàn)了超過50 場的火災，由于這些火災事故造成的損失超出直接損失三倍；再比如2011 年的東日本地震，這場地震引發(fā)的次生災害不僅包括巨大的海嘯災害，更為嚴重的一種次生災害是廣為世人所知的福島第一核電站爆炸，并引發(fā)大量放射性物質(zhì)泄漏，這對該城市的生態(tài)環(huán)境帶來了極大的污染。總而言之，由于地震災害所引發(fā)的次生災害同樣會對城市帶來極為嚴重的破壞。

1.3 地震災害會對城市及世界經(jīng)濟社會產(chǎn)生持續(xù)影響

現(xiàn)階段，對于大部分地區(qū)來說，工程災害損失依舊是地震災害對城市造成的各項損失中最主要的一項內(nèi)容，但是，在一些發(fā)達的城市中，工程災害損失占有的比重已經(jīng)呈現(xiàn)出顯著降低的態(tài)勢，呈現(xiàn)出上升趨勢的則是經(jīng)濟中斷帶來的負面影響，并且城市想要恢復和消除這些消極影響往往需要經(jīng)歷一段漫長的時間。近些年來，經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展促使全世界的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出了彼此緊密相連的產(chǎn)業(yè)鏈?；诖?，如果這一產(chǎn)業(yè)鏈中的一個節(jié)點城市被地震災害所破壞，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展都可能會被這種“震波”波及，許多領域的發(fā)展都會受到消極影響，舉例來說，1999 年9 月21 日我國臺灣地區(qū)發(fā)生的集集地震嚴重破壞了新竹工業(yè)區(qū)，最終造成世界范圍內(nèi)計算機芯片價格波動，這一事件就是地震災害對世界經(jīng)濟社會產(chǎn)生影響的典型案例。

2 城市針對地震災害的防災策略分析

日本與我國隔海相望，國土面積中的絕大部分都處于環(huán)太平洋火山地震帶上，并且其內(nèi)部地質(zhì)板塊十分活躍，產(chǎn)生地震災害的頻率在世界范圍內(nèi)位居前列。在這樣的背景下，日本針對地震防御的能力在世界范圍內(nèi)同樣處于先進水平，其防災技術值得參考。為此，應當對日本防御地震的方法進行研究，并與我國應用的方法進行對比，從而更好地汲取先進經(jīng)驗，提升防災策略的研究質(zhì)量。表1 呈現(xiàn)的內(nèi)容是近些年來中國和日本地震防御數(shù)據(jù)的相關統(tǒng)計。

表1 中國和日本地震防御數(shù)據(jù)的相關統(tǒng)計

基于表1 中的內(nèi)容，在對近幾年的地震災害防御經(jīng)驗進行分析之后可以形成更加科學合理的城市地震防災措施。我國東部沿海地區(qū)的部分區(qū)域位于環(huán)太平洋火山地震帶，且西南地區(qū)的部分區(qū)域處于地中?！柴R拉雅地震帶上，可以說我國許多城市都處于易產(chǎn)生地震災害的地帶。近些年來，城市化進程的加快和城市人口的增加導致城市抵御災害的能力越來越弱，成為主要承災體，這也意味著做好城市的防災工作是我國發(fā)展進程中的重中之重[3]。具體來說，我國在提升城市防災能力時，可以從以下4 個方面入手。

2.1 編制兼顧全局性與操作性的城市抗震防災規(guī)劃

在展開城市抗震防災規(guī)劃的編制時，應當將整體的城市規(guī)劃與抗震防災規(guī)劃布局進行有機結合，在編制城市整體規(guī)劃的過程中，相關單位要對城市避震疏散場地、避震場所以及避震通道等多項相關設施進行科學的設置。與此同時，對于一些人員聚集的場所，譬如大型社區(qū)、公共商務區(qū)以及城市商業(yè)區(qū)等區(qū)域也需要設置高科學的緊急疏散通道。另外，城市中的基礎生命線系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)等關鍵基礎設施的布局都應當與防災救援要求相匹配，從而切實強化城市的防災能力。不僅如此，城市抗震救災規(guī)劃還要和其他防災規(guī)劃之間達成環(huán)環(huán)相扣的局面，從而有效避免各個防災規(guī)劃之間銜接不通暢或者是存在矛盾的情況，保證城市抗震防災能力可以達到一個較高的水平。

2.2 增強各種建筑物的抗震能力

許多次地震災害告訴我們一個道理，當產(chǎn)生的地震災害的等級未達到城市本身的設防烈度之時，依據(jù)抗震要求所建設起來的建筑物出現(xiàn)倒塌情況的概率較低。但是，在我國所經(jīng)歷的數(shù)次地震中也表明，一個地區(qū)所出現(xiàn)的地震災害的級數(shù)本身難以確定，就實際情況來看，一些級數(shù)較高的強烈地震往往發(fā)生在一些抗震設防力度較低的區(qū)域。所以，為了切實提升城市防災能力，增強建筑物本身的抗震能力是一項重點內(nèi)容。①我國的所有城市，尤其是一些設防烈度較低的地區(qū)，都不能放松關于抗震設防的要求，在建設建筑物的過程中一定要嚴格遵守國家層面所推行的抗震設計規(guī)范，特別是一些在出現(xiàn)地震災害時需要發(fā)揮避難場所功能的建筑，一定要做到抗震設防能力的充分提升。②就實際情況來看，我國存在著一些早期建設完成的建筑物，這些建筑物中的大部分都無法達到相應的抗震設防標準，針對這種類型的建筑物，要對其進行科學的抗震能力評估，并根據(jù)具體的情況展開加固工作。③相關領域和人員不能放松研究抗震減震建筑技術的力度，要在建筑物的建設期間大力推進新型施工材料、新型施工技術以及新結構，從而切實提升建筑物的抗震防災能力。

2.3 強化地震預報研究工作

地震預報工作在提升防災效果這一目的的達成中可以發(fā)揮重要的作用，如果可以做到對地震災害的精準預報，就可以在地震災害實際發(fā)生之前進行停產(chǎn)停工、人員疏散以及提前泄洪等工作，這可以在很大程度上降低地震災害帶來的損失，可以說，地震預報工作是降低地震災害危害的關鍵應急對策。例如，我國曾經(jīng)對1975 年2 月4 日發(fā)生的一場級別高達7.3 級的海城地震進行了成功的預測，從而有效降低了重大災難產(chǎn)生的損害程度。不過，就現(xiàn)階段全球范圍內(nèi)地震預報研究工作的實際水平來看，地震災害依舊存在著不可爭辯的難以預知性和不可預知性，對于世界上任何一個國家而言，地震災害預報依舊是一項重大難題。但是，只要在未來的發(fā)展中經(jīng)過持續(xù)不懈的努力，借助研究地震災難的發(fā)震機制、發(fā)震過程以及發(fā)震前兆等多項內(nèi)容，就可以為判定地震災害出現(xiàn)的地點、時間以及強度等創(chuàng)造值得參考的依據(jù)。相信隨著科學手段的不斷進步，對地震災害進行預報這一世界性的難題將會同預報天氣情況一樣被人類破解[4]。

2.4 強化地震災害管理與應急救援工作

一旦城市中出現(xiàn)了十分嚴重的地震災難，政府層面需要保證防災管理機制暢通無阻、應急救援及時有效，這可以為降低城市經(jīng)濟損失和人員傷亡數(shù)量奠定堅實的基礎：①就我國現(xiàn)階段的防災管理機制來看，使用的是按照災難類型分類的單一災種法律體系，法律體系還未達到多元化，并且也不具備防災減災基本法；②每一種主要的災難種類各自歸屬于不同的職能部門管理，還未建立起一個完善的、統(tǒng)一的防災減災專門機構。這種法律機制情況和機構管理情況意味著無法真正與城市地震出現(xiàn)時所產(chǎn)生的震害以及次生災害多害并發(fā)的特點相適應，在實際進行應急救援和災害管理時，不同管理單位之間出現(xiàn)責任互相推諉、指導意見分歧以及應急救援被延誤等問題的概率較高?；谶@一情況，我國應當在城市防災減災基本法的編制和防災減災機構的設置中投入更多的力量，加快這兩項工作推進的速度。除此之外，一旦城市中出現(xiàn)地震災害，應當在短時間內(nèi)做出行之有效的應急措施，從而真正將災情控制在可控范圍內(nèi)，并仔細排查，杜絕次生災害和其他問題出現(xiàn)的可能性，從而維護城市社會秩序。

3 結語

綜上所述，城市地震災害一旦發(fā)生，就會對城市的各方面發(fā)展帶來巨大的負面影響?？傮w而言，由于技術手段的先進程度不足等諸多因素的制約，相較于發(fā)達國家，我國城市抗震設防能力還存在著一定的欠缺，編制城市防災規(guī)劃方面也存在不足之處，提升城市防災能力是當前我國不斷向前發(fā)展進程中亟待解決的一項問題。在此期間，社會學、管理學、經(jīng)濟學等多個領域都應當參與其中，協(xié)同發(fā)展，不斷探索行之有效的城市防震策略。