探究小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)問題

王書鵬

（德州市陵城區(qū)禹興水利建筑工程有限公司機(jī)械分公司，山東 德州 253500）

0 引言

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要基礎(chǔ)設(shè)施包含了小型農(nóng)田水利工程，通過實(shí)踐階段嚴(yán)格管控，創(chuàng)新管護(hù)模式，制定完善管理機(jī)制與施工方案，能推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程各項(xiàng)工作秩序開展，并對(duì)運(yùn)行管理階段的常規(guī)問題、影響因素全面分析，有針對(duì)性的突出解決方案，并加大工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)投資力度，保證人力、物力、財(cái)力均衡分配，滿足工程建設(shè)與管理要求，為工程項(xiàng)目創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

1 小型農(nóng)田水利工程概述

小型農(nóng)田水利工程主要是指為解決耕地灌溉、農(nóng)村人畜飲水問題而修建的小型水庫、小型灌區(qū)、蓄水池、小型泵站、引水工程等，有助于解決各地區(qū)水資源分布不均勻問題，也遵循“因地制宜”建設(shè)原則，對(duì)各地區(qū)農(nóng)田水源分布情況實(shí)時(shí)掌控，并對(duì)水利條件及時(shí)改善與調(diào)整，優(yōu)化水利資源利用方案及流程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及群眾生活提供有利的基礎(chǔ)條件。

此外，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)還會(huì)擴(kuò)大施工區(qū)域的蓄水量，強(qiáng)化蓄水能力，滿足農(nóng)田灌溉需求，在根本上解決水資源浪費(fèi)問題，通過高效、節(jié)能技術(shù)手段應(yīng)用，滿足各類農(nóng)作物種植及生產(chǎn)要求，突出較強(qiáng)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。

2 小型農(nóng)田水利工程管理工作的基本特點(diǎn)

2.1 設(shè)計(jì)特點(diǎn)

小型農(nóng)田水利工程管理工作的設(shè)計(jì)特點(diǎn)，是結(jié)合工作內(nèi)容全面分析，在設(shè)計(jì)階段強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施完善、信息數(shù)據(jù)完整，積極開展實(shí)踐勘察工作，應(yīng)用現(xiàn)代化檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備獲取更多的信息數(shù)據(jù)，為設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工方案設(shè)計(jì)、管理措施實(shí)施等提供重要的參考依據(jù)，并明確設(shè)計(jì)要點(diǎn)內(nèi)容（圖1），在細(xì)節(jié)上嚴(yán)格管控，均可推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程管理工作順利進(jìn)行。

圖1 小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)要點(diǎn)

2.2 施工特點(diǎn)

分析小型農(nóng)田水利工程所涉及的工作內(nèi)容較多，在管理工作開展階段要對(duì)其施工特點(diǎn)細(xì)致分析，結(jié)合工作內(nèi)容細(xì)化各部門職責(zé)作用，在實(shí)踐作業(yè)中保證每項(xiàng)工作均具備專業(yè)負(fù)責(zé)人，便于各部門在相互交流與探究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，把常規(guī)問題在根本上良好解決與控制，提高施工質(zhì)量與效率，為后續(xù)工作開展奠定良好基礎(chǔ)。

2.3 管理特點(diǎn)

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)階段開展管理工作，屬于一項(xiàng)極其關(guān)鍵的核心內(nèi)容，管理成效關(guān)乎到小型農(nóng)田水利工程綜合效益，為滿足各領(lǐng)域建設(shè)及發(fā)展要求，需把工作重心放在管理階段，采用精細(xì)化管理模式在細(xì)節(jié)上嚴(yán)謹(jǐn)管控，并根據(jù)各部門工作內(nèi)容與職責(zé)，在相互交流與協(xié)作的過程中提升管護(hù)成效，加快工程施工進(jìn)度，幫助工程項(xiàng)目創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

3 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題

3.1 設(shè)計(jì)方面

大部分小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在一個(gè)較普遍的問題，就是設(shè)計(jì)方案不完整，管護(hù)內(nèi)容缺乏標(biāo)準(zhǔn)性、依據(jù)性。在前期準(zhǔn)備階段忽視地質(zhì)勘察工作開展，未獲取更多有價(jià)值的信息數(shù)據(jù)，只是采用傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念與方式，完成方案規(guī)劃工作，盲目性的開展施工作業(yè)，忽視工程進(jìn)度、綜合效益等提升[1]。再加上施工方案與實(shí)際要求不符，設(shè)計(jì)部門參與施工現(xiàn)場一邊修改設(shè)計(jì)方案，一邊考慮現(xiàn)場作業(yè)綜合成效，增大現(xiàn)場管理難度，甚至出管控混亂情況，無法保證工程項(xiàng)目整體進(jìn)度與效益，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)帶來負(fù)面影響。

3.2 施工建設(shè)方面

施工建設(shè)問題的發(fā)生，是建設(shè)部門忽視自身職責(zé)與引導(dǎo)作用的發(fā)揮，關(guān)于各項(xiàng)工作開展只是單一化的考慮，工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、安全管控等無法滿足實(shí)際要求，人力、物力、財(cái)力分配不合理，出現(xiàn)“一項(xiàng)工作多個(gè)部門管理或多項(xiàng)工作無人管理”的情況，在施工環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問題，并存在較大的安全隱患與風(fēng)險(xiǎn)，無法保證工程進(jìn)度與成效，實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)不符。同時(shí)，監(jiān)管部門職責(zé)作用未充分發(fā)揮，監(jiān)管人員只是根據(jù)施工單位回傳的各類信息數(shù)據(jù)分析，對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)度與實(shí)際情況無法充分了解，監(jiān)管作用、監(jiān)管職能發(fā)揮不到位，對(duì)小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量提升造成阻礙。

3.3 管理方面

目前，小型農(nóng)田水利工程在設(shè)施管理階段本著“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的管理原則開展，管理機(jī)制有一定的滯后性，資金投入待優(yōu)化，單一化的依靠地方財(cái)政部門投資，會(huì)加大財(cái)政部門資金管理壓力，無法保證工程維護(hù)工作全面到位，基礎(chǔ)設(shè)施存在損壞、陳舊等情況，無法滿足工程項(xiàng)目建設(shè)及發(fā)展要求。此外，大部分地區(qū)關(guān)于農(nóng)稅費(fèi)改革措施的實(shí)施不到位，使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)，無法滿足新時(shí)期形勢(shì)下的創(chuàng)新發(fā)展要求，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成阻礙，各項(xiàng)因素?zé)o法管控，常規(guī)問題持續(xù)發(fā)展，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，失去小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的根本意義。再加上管理階段的管理機(jī)制較落后，無法滿足工程項(xiàng)目實(shí)踐要求。

4 小型農(nóng)田水利工程管護(hù)中存在的問題

4.1 管理不規(guī)范

缺乏配套管理措施，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)階段就遇到了阻礙問題，無論是資金投入還是基礎(chǔ)設(shè)施的更新與完善，均因基礎(chǔ)條件不充足，無法保證工程建設(shè)及管理工作順利開展[2]。同時(shí)，還會(huì)受人為因素影響，各項(xiàng)工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，一旦出現(xiàn)問題無法找到具體負(fù)責(zé)人，各部門之間相互推卸責(zé)任，人員職業(yè)道德素養(yǎng)待提升、工作態(tài)度懶散、缺乏責(zé)任心等，均關(guān)系到小型農(nóng)田水利工程管理工作成效，影響工程項(xiàng)目價(jià)值與作用發(fā)揮。

4.2 實(shí)際管護(hù)效果不佳

因工作人員對(duì)小型農(nóng)田水利工程認(rèn)識(shí)不充分，且可能會(huì)受錯(cuò)誤思想及行為影響而引發(fā)不必要的問題，于級(jí)所提出的各項(xiàng)指示與機(jī)制無法貫徹落實(shí)，工程建設(shè)與管理工作處于分離狀態(tài)，完全處于被動(dòng)形勢(shì)下開展管理工作，對(duì)工程進(jìn)度與實(shí)際情況無法全面掌握，不利于管理工作改革與創(chuàng)新，實(shí)施效果缺乏基礎(chǔ)保障。

4.3 工程產(chǎn)權(quán)歸屬不明

各類施工項(xiàng)目開展均需簽訂施工合同，目的是對(duì)各方合法權(quán)益最大化的保護(hù)，并依據(jù)法律法規(guī)加大管控力度，杜絕糾紛及矛盾問題發(fā)生。但部分小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸屬不明問題，引發(fā)此問題的主要原因之一是各方對(duì)自身職責(zé)內(nèi)容與作用未充分探究，并缺乏完善的管理機(jī)制，實(shí)踐工作開展遇到更大的阻礙問題，施工進(jìn)度與效益缺乏基礎(chǔ)保障，引發(fā)糾紛問題的同時(shí)還會(huì)對(duì)建設(shè)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響[3]。

4.4 存在“重建輕管”思想

在小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃階段，往往強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量而忽視工程建設(shè)后的運(yùn)行管理工作，管理意識(shí)缺乏，建設(shè)單位與監(jiān)管部門會(huì)把工作重心放在工程建設(shè)階段，忽視整體管理成效，因缺乏完善的管理機(jī)制保障，后續(xù)運(yùn)營管理階段無法得到有效的維護(hù)與管理，各類資金資源大量浪費(fèi)，無法保證工程項(xiàng)目綜合效益。

5 強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)的策略

5.1 因地制宜，科學(xué)設(shè)計(jì)

考慮各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)況不同，關(guān)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作的開展，要遵循“因地制宜”的管控原則，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)方案的合理性與標(biāo)準(zhǔn)性，施工單位組建勘察隊(duì)伍，應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)手段與配套設(shè)施，精準(zhǔn)獲取建設(shè)地區(qū)水資源分布情況與各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)，為施工方案編制與規(guī)劃設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)，本著科學(xué)化、嚴(yán)謹(jǐn)化的設(shè)計(jì)要求，突出小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)工作開展的重要性。

5.2 確保施工的規(guī)范化

為確保小型農(nóng)田水利工程施工規(guī)范性，需具備完善的技術(shù)服務(wù)體系，在施工階段對(duì)體系內(nèi)容不斷健全與完善，提升工程項(xiàng)目綜合成效。建議從日常管理方面入手，要強(qiáng)調(diào)人員培訓(xùn)與管理，引進(jìn)專業(yè)化技術(shù)人員，隨著各項(xiàng)工作開始展組建工作隊(duì)伍，提高工程綜合質(zhì)量與效益。再加上現(xiàn)代化技術(shù)手段的應(yīng)用，能為各地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，提升管理水平與經(jīng)濟(jì)效益，突出小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要意義。

5.3 合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬

關(guān)于產(chǎn)權(quán)歸屬界定工作的開展，需加大法律法規(guī)應(yīng)用力度，職能部門要根據(jù)自身作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及體系規(guī)則，引導(dǎo)各方積極參與，并細(xì)化各方工作內(nèi)容與職責(zé)，采取法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益，確保小型農(nóng)田水利工程各項(xiàng)工作順利開展。再加上日常監(jiān)管過程中管控意識(shí)提升，也能相互探究，從多角度了解產(chǎn)權(quán)歸屬界定劃分重要標(biāo)準(zhǔn)，也是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的核心工作，為建設(shè)工及管護(hù)工作秩序開展提供便捷條件[4]。

5.4 強(qiáng)化建管并重的責(zé)任意識(shí)

通過政府部門職能作用的充分發(fā)揮，能夠?qū)π⌒娃r(nóng)田水利工程保護(hù)工作大力宣傳，強(qiáng)化各部門職責(zé)意識(shí)與能力，在工程維護(hù)階段要設(shè)立“辦公點(diǎn)”，把各項(xiàng)政策及時(shí)、有效地貫徹落實(shí)到實(shí)踐階段，調(diào)動(dòng)群眾積極性，相互探究與參與，政府職能作用最大化發(fā)揮，根據(jù)工作內(nèi)容相互配合與探究，最大程度的提升建設(shè)地區(qū)生活水平與技術(shù)水平，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

例如，某地區(qū)開展小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，由地方政府部門起到帶頭作用，多角度地分析各項(xiàng)工作開展要求，充分意識(shí)到完善的管理機(jī)制與措施是必要的基礎(chǔ)條件之一，在項(xiàng)目開展前期就對(duì)此提出新的要求，并從管理規(guī)劃、制度制定、職責(zé)劃分等方面做出科學(xué)調(diào)整，始終都強(qiáng)調(diào)建管并重責(zé)任意識(shí)強(qiáng)化成效，是推動(dòng)后續(xù)工作秩序開展的重要前提，并在實(shí)踐階段嚴(yán)謹(jǐn)管控，在各方相互協(xié)作與配合下在細(xì)節(jié)上確保各項(xiàng)工作質(zhì)量與效率，凸顯地方政府部門的職責(zé)作用，為該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提升均帶來顯著影響。

5.5 重視監(jiān)督管理體制的完善

為確保小型農(nóng)田水利工程綜合效益與質(zhì)量，還需加大工程項(xiàng)目管理力度，制定完善的管理體系，隨著各項(xiàng)工作開展貫徹落實(shí)。首先，對(duì)工程質(zhì)量管理全責(zé)與獎(jiǎng)懲制度的制定與完善，要明確各部門工作內(nèi)容與職責(zé)，以工程項(xiàng)目施工質(zhì)量管理為核心要點(diǎn)，管理成效與人員薪資待遇產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，調(diào)動(dòng)人員積極性，對(duì)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工作提高重視度；其次，在后期管理階段對(duì)管理制度的內(nèi)容完善，從水利工程建設(shè)階段開始，就能明確發(fā)展核心與管理要點(diǎn)，保證管理機(jī)制實(shí)施成效[5]。再加上崗位培訓(xùn)制度的制定，在工程交付前對(duì)管理人員進(jìn)行集體化的上崗培訓(xùn)，始終圍繞小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理要求為標(biāo)準(zhǔn)，政府部門發(fā)揮組織及監(jiān)管作用，對(duì)各部門的工作職責(zé)與要點(diǎn)細(xì)化，帶動(dòng)群眾積極參與，擴(kuò)大小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理隊(duì)伍規(guī)模；最后，加大工程項(xiàng)目管理機(jī)制與措施的宣傳力度，維護(hù)各方合法權(quán)益，要求管護(hù)主體與各方管理意識(shí)全面提升，積極參與到實(shí)踐工作中，也會(huì)有較強(qiáng)的基礎(chǔ)保障。

6 結(jié)語

結(jié)合上述內(nèi)容分析，能夠了解小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的必要性，會(huì)對(duì)各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、群眾生活質(zhì)量與水平提升等有巨大影響，引起各地方政府部門重視，在此方面加大投資力度，要求管理部門職能作用最大化的發(fā)揮，在建設(shè)與管控階段規(guī)避常規(guī)問題持續(xù)發(fā)生，確?；A(chǔ)條件充足，為各項(xiàng)實(shí)踐工作開展奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，通過各部門的相互交流、協(xié)作，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)內(nèi)容，關(guān)于各項(xiàng)管理機(jī)制與政策的貫徹落實(shí)，也能推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)及建設(shè)工作順利開展，管護(hù)成效更加突出，實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。