水利工程維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)管中存在的問題與應(yīng)對措施

王毅

（德州市陵城區(qū)禹興水利建筑工程有限公司機(jī)械分公司，山東 德州 253500）

0 引言

新時期背景下，我國不斷加大投入建設(shè)水利工程，促進(jìn)各地區(qū)水利工程規(guī)模逐漸壯大，同時，與之相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施也進(jìn)一步完善。眾所周知，水是萬物之源，充足的水資源是保障社會穩(wěn)定發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量的重要物質(zhì)條件。另外，水利工程在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面也發(fā)揮關(guān)鍵作用，其功能涵蓋養(yǎng)殖、防洪、發(fā)電、灌溉等多個方面。提高水利工程建設(shè)水平，能夠保證水資源合理分配、有效利用。

1 做好水利工程維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作的重要性

（1）保證水利工程運(yùn)行狀態(tài)穩(wěn)定，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。采取科學(xué)合理的措施對水利工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，能夠最大程度降低不良因素對工程造成的干擾，有利于保證工程穩(wěn)定運(yùn)行，從而滿足管轄區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。新時期背景下，我國水利工程建設(shè)普遍采用節(jié)水灌溉形式，不僅降低了水資源不必要浪費(fèi)，還能夠提高農(nóng)業(yè)灌溉效率。這無論對緩解地區(qū)能源壓力還是促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展而言都有一定現(xiàn)實(shí)意義。

（2）合理分配利用水資源，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。水是萬物之源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要條件，結(jié)合我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式來看，大多采用粗放式灌溉模式，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，并且灌溉效果不盡如人意。而建設(shè)水利工程的主要目標(biāo)，就是提高水資源利用率，從而充分滿足我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求。另外，做好水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作，還能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。眾所周知，水利工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性工作，雖然前期施工至關(guān)重要，但后期維修養(yǎng)護(hù)也不能小覷[1]。結(jié)合現(xiàn)狀來看，實(shí)施效果不容樂觀，導(dǎo)致很多水利工程無法充分發(fā)揮社會價值和生態(tài)效益，而加強(qiáng)后期維修養(yǎng)護(hù)，能夠轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)狀，為促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（3）強(qiáng)化水利工程維修養(yǎng)護(hù)，提高工程綜合效益水平。水利工程是一項(xiàng)長期性工程項(xiàng)目，但長時間以來，我國在工程建設(shè)方面普遍存在重施工，輕管理現(xiàn)象，導(dǎo)致工程投入運(yùn)行后存在監(jiān)管不力情況，不僅影響工程性能，還降低其使用壽命。而做好水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作，能夠充分發(fā)揮工程社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，從而促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。

2 水利工程維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)管中存在的問題

2.1 監(jiān)管體系不完善

現(xiàn)階段，我國各地區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作大多由行政單位主導(dǎo)，簡單來說，就是行政單位下達(dá)維修養(yǎng)護(hù)命令，并由工作人員按照命令執(zhí)行。由于行政管理與市場化管理存在差異，這也導(dǎo)致目前形成的管理機(jī)制欠缺競爭能力，使得工作人員在執(zhí)行工作過程中缺乏養(yǎng)護(hù)管理意識。另外，行政管理在實(shí)施過程中約束性較強(qiáng)，是一種自上而下的管理體系，各項(xiàng)工作都要經(jīng)過層層傳達(dá)和回報(bào)，這種管理體系看似沒有漏洞，但在工作開展過程中會浪費(fèi)大量時間，導(dǎo)致工程中存在的問題和隱患無法及時得到處理，最終影響工程安全運(yùn)行，甚至?xí)斐刹豢尚迯?fù)的損害[2]。

2.2 監(jiān)管執(zhí)行力不足

現(xiàn)階段，雖然各地區(qū)行政管理單位大多設(shè)置了監(jiān)理機(jī)構(gòu)，或者委托監(jiān)理公司開展水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作，但由于相關(guān)工作涉及專業(yè)廣泛、工程地點(diǎn)分布零散，加上資金投入有限，使得監(jiān)理人員在工作實(shí)施中存在諸多難題和挑戰(zhàn)，這也是造成監(jiān)管不力的主要因素。另外，當(dāng)前各地區(qū)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)的考核執(zhí)行，雖然基本實(shí)現(xiàn)了市場化目標(biāo)，但工作執(zhí)行大多采用預(yù)算管理模式，監(jiān)管單位需要根據(jù)預(yù)算方案定期向養(yǎng)護(hù)單位撥款，從而滿足資金支付序時進(jìn)度要求，這也導(dǎo)致水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作執(zhí)行效果較差，沒有充分發(fā)揮考核機(jī)制獎懲效果。例如，某地區(qū)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)方面雖然制定了相應(yīng)考核機(jī)制，但由于考核標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)單位在考核方面流于形式，考核結(jié)果顯示該養(yǎng)護(hù)單位在工作開展中存在堤破雜草、堤頂不平等問題，雖然給予了該養(yǎng)護(hù)單位一定力度的扣分處罰，但仍然通過了考核驗(yàn)收，并且支付了相應(yīng)額度的資金，使工程維修養(yǎng)護(hù)存在的問題一直沒有根治。

2.3 監(jiān)管經(jīng)費(fèi)緊張

現(xiàn)階段，我國各地區(qū)水利工程建設(shè)水平不斷提升，促進(jìn)工程規(guī)模逐漸壯大，這也在一定程度上增加了后期維修養(yǎng)護(hù)工作量。由于各項(xiàng)工作開展離不開資金的支撐，所以需要相關(guān)部門不斷加大資金投入力度[3]。然而，由于各地區(qū)財(cái)政部門給予的資金扶持十分有限，所以很難支持維修養(yǎng)護(hù)工作有序進(jìn)行。甚至部分地區(qū)因缺乏管護(hù)意識，忽略維修養(yǎng)護(hù)工作的重要性，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理資金被應(yīng)用到其他方面，這也是造成水利工程病害和故障無法根除的主要原因。

2.4 基層監(jiān)管能力不足

水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作在實(shí)施過程中，大多需要由基層管理單位落實(shí)。也就是說，基層管理單位工作經(jīng)驗(yàn)、管理能力、綜合素養(yǎng)，能夠直接影響維修養(yǎng)護(hù)最終效果，以及水利工程安全性和穩(wěn)定性。但結(jié)合我國各地區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀來看，由于基層管理工作條件較差、工作強(qiáng)度較大、工作環(huán)境復(fù)雜，導(dǎo)致管理單位在人才招聘方面存在一定難度，使得很多非專業(yè)出身人員擔(dān)任工程監(jiān)管相關(guān)職務(wù)，嚴(yán)重削弱了監(jiān)管力量。尤其新形勢下，我國水利工程建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，很多基層管理單位需要管理幾十甚至上百水利工程，但由于基層單位管理人員數(shù)量有限，導(dǎo)致很多人員一人身兼多職，加上綜合素質(zhì)參差不齊，使得工作開展應(yīng)接不暇，在一定程度上降低了監(jiān)管水平，無法及時發(fā)現(xiàn)水利工程潛在問題和隱患。

2.5 監(jiān)管手段單一

新時期，雖然我國水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作逐漸向市場化、社會化趨勢改革，有效提高了管理能力和管理成效。但由于工程建設(shè)數(shù)量不斷增多，加上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，導(dǎo)致維修養(yǎng)護(hù)難度隨之增加。在這一背景下，很多地區(qū)依然習(xí)慣沿用傳統(tǒng)維修養(yǎng)護(hù)方式方法，無法充分保證管理質(zhì)量和效率。尤其現(xiàn)階段，我國信息化發(fā)展速度不斷加快，將信息技術(shù)引入工程維修養(yǎng)護(hù)工作已經(jīng)成為大勢所趨。但結(jié)合監(jiān)管現(xiàn)狀來看，各地區(qū)受資金、技術(shù)等方面制約，導(dǎo)致信息化建設(shè)水平較低，使得監(jiān)管手段過于單一，主要體現(xiàn)在工程檢查、績效考核等方面。并且有工程戰(zhàn)線較長、管理人員較少，維修養(yǎng)護(hù)難度較大，使得動態(tài)監(jiān)管無法全面覆蓋，不利于保證工程穩(wěn)定運(yùn)行[4]。

3 水利工程維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)管的應(yīng)對措施

3.1 完善水利工程監(jiān)管體系，進(jìn)一步明確具體監(jiān)管職責(zé)

隨著水利工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，我國相關(guān)部門也出臺了一系列維修養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范和辦法，需要相關(guān)部門嚴(yán)格遵循，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建健全、完善的監(jiān)管體系和機(jī)制。另外，上文提到，由于工程監(jiān)管工作大多由行政單位主導(dǎo)，所以管理工作普遍缺乏市場競爭能力。對此，需要管理部門制定符合市場化環(huán)境的維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，同時針對管理人員構(gòu)建相應(yīng)獎懲措施。與此同時，管理部門還要進(jìn)一步明確不同時期水利工程維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容，并將其進(jìn)行細(xì)化和量化，具體到管理人員個人，確保所有管理人員了解自身責(zé)任和義務(wù)，保證所有監(jiān)管工作有專人負(fù)責(zé)，如此既能夠提高監(jiān)管效率和質(zhì)量，又能夠規(guī)避互相推諉問題。圖1 為水務(wù)局督查檢查水利工程運(yùn)行情況現(xiàn)場。

圖1 水務(wù)局督查檢查水利工程運(yùn)行情況現(xiàn)場

3.2 提升人員專業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化人員配置提升監(jiān)管能力

監(jiān)管人員是水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的執(zhí)行者，其工作能力、責(zé)任意識、專業(yè)水平能夠直接影響監(jiān)管效果，所以相關(guān)部門需要在設(shè)置專業(yè)監(jiān)管部門和編制的同時，進(jìn)一步對管理人員進(jìn)行優(yōu)化配置，具體如下：①相關(guān)單位需要拓寬人才招聘途徑，明確工程維修養(yǎng)護(hù)各崗位標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選拔有責(zé)任心、有工作經(jīng)驗(yàn)、有承擔(dān)能力的人員充實(shí)一線。如此能夠有效解決基層單位管理人員數(shù)量有限、監(jiān)管不力等問題[5]。②加大人才培訓(xùn)教育力度。無論針對基層管理單位的新員工還是老員工，都要認(rèn)識到培訓(xùn)教育的重要性，并通過日常培訓(xùn)和定期培訓(xùn)方式，全面提高其專業(yè)能力和監(jiān)管水平。主要培訓(xùn)內(nèi)容包括現(xiàn)代化工程維修養(yǎng)護(hù)知識、技能、相關(guān)規(guī)章制度以及先進(jìn)理念。為了保證培訓(xùn)教育內(nèi)容深入人心，需要創(chuàng)新培訓(xùn)形式，在傳統(tǒng)舉辦座談會、交流會基礎(chǔ)上，充分利用信息化技術(shù)和多媒體平臺宣傳培訓(xùn)內(nèi)容。如通過微博、微信公眾號等方式發(fā)送水利工程維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容，使廣大監(jiān)管人員能夠利用瑣碎時間學(xué)習(xí)。③實(shí)施績效考核機(jī)制和獎懲機(jī)制。通過制定明確考核指標(biāo)，對監(jiān)管人員工作成效、工作能力進(jìn)行考核和評價，并將考核結(jié)果與薪資待遇相掛鉤，以此來激發(fā)監(jiān)管人員工作積極性，確保維修養(yǎng)護(hù)工作執(zhí)行到位。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)管制度的執(zhí)行，從而在制度監(jiān)管下提升執(zhí)行力度

上文提到，當(dāng)前我國水利工程維修養(yǎng)護(hù)正在向市場化、社會化趨勢發(fā)展。在這一背景下，相關(guān)部門也應(yīng)做出改革創(chuàng)新，應(yīng)不斷提高政治站位，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保相關(guān)制度深入滲透到實(shí)際工作中。在此基礎(chǔ)上，還要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法和維修養(yǎng)護(hù)手段，重點(diǎn)對基層管理單位進(jìn)行全面考核，同時對維修養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)、水利工程施工以及合同執(zhí)行情況等一系列工作進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時做出反應(yīng)，通過建立臺賬，對整改效果跟蹤調(diào)查。堅(jiān)決杜絕整改不到位情況，全面提高水利工程維修養(yǎng)護(hù)水平。

3.4 推進(jìn)信息技術(shù)現(xiàn)代化建設(shè)， 進(jìn)一步創(chuàng)新工程監(jiān)管方式

當(dāng)前，我國相關(guān)部門針對水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作出臺了一系列規(guī)章制度和政策措施，各地區(qū)也結(jié)合相關(guān)內(nèi)容制定了針對性監(jiān)管方案，為各項(xiàng)工作開展奠定了良好基礎(chǔ)。為了切實(shí)解決以上提到的監(jiān)管手段過于單一問題，需要相關(guān)部門加大力度建設(shè)信息化管理平臺。與此同時，管理部門需要結(jié)合工程維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和工作人員工作職責(zé)，對信息化管理系統(tǒng)設(shè)置層級權(quán)限，這種方式能夠確保相關(guān)工作信息高效傳遞、實(shí)時共享，為各部門、各崗位制定維修養(yǎng)護(hù)方案提供有力依據(jù)。同時，信息化管理還能夠?qū)⑺匈Y料進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，實(shí)現(xiàn)電子化儲存目標(biāo)，能夠?yàn)楣芾聿块T日常監(jiān)管和查詢提供便利。

3.5 強(qiáng)化水利工程維護(hù)教育宣傳，推行分類監(jiān)管形成監(jiān)管合力

水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作并非一個部門或管理人員憑借一己之力能夠完成，需要社會群眾積極配合。尤其新形勢下，我國水利工程建設(shè)規(guī)模逐漸壯大，并且分布范圍十分零散。為了保證工程穩(wěn)定運(yùn)行，需要廣大群眾在使用水利工程時規(guī)范自身行為，這就需要相關(guān)部門做好宣傳教育工作，面向所有群眾灌輸水利工程維護(hù)管理的重要性和必要性，從思想方面提高社會群眾的認(rèn)識、另外，想要切實(shí)扭轉(zhuǎn)工程管理資金不足、執(zhí)行不到位等問題，管理部門可以實(shí)施分類監(jiān)管模式，將社會化監(jiān)理進(jìn)入技術(shù)要求較高、工程量較大的水利工程項(xiàng)目，全面突出專業(yè)技術(shù)要求，同時取消對技術(shù)要求較低、工程量較小的工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作，通過實(shí)施考核或質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，為工程穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。

4 結(jié)語

綜上所述，水利工程在投入運(yùn)行一段時間后，受人為、環(huán)境等因素影響，容易產(chǎn)生質(zhì)量問題和安全隱患。對此，需要相關(guān)部門加大后期維修養(yǎng)護(hù)力度，全面掌握工程運(yùn)行狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題并針對性采取措施解決，有效延長工程使用壽命，充分發(fā)揮其社會價值。但結(jié)合我國工程維修養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀來看，依然存在一些問題亟待解決，需要相關(guān)部門給予高度重視。