抓好穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)工作的思考及建議

文／張韓英

近年來(lái)，成都市青白江區(qū)人社局多措并舉，全面推進(jìn)落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)工作，加速推進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有效促進(jìn)居民就業(yè)增收，兜住民生底線，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)十分艱巨繁重。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，將就業(yè)工作置于“六穩(wěn)”和“六?！敝?，穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)顯得格外重要。近年來(lái)，成都市青白江區(qū)人社局貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，多措并舉，全面推進(jìn)落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)工作，加速推進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有效促進(jìn)居民就業(yè)增收，兜住民生底線，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。2020 年至今，全區(qū)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)20701 人，被評(píng)為四川省建設(shè)群眾滿意的人社公共服務(wù)體系模范區(qū)（市）縣。對(duì)開展穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)過(guò)程中采取的工作措施、存在的突出問(wèn)題及今后工作的建議，值得認(rèn)真總結(jié)、分析和思考。

主要做法

圍繞重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策強(qiáng)幫扶。著力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，設(shè)立高校畢業(yè)生服務(wù)窗口，精心組織開展“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，扎實(shí)開展SYB 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，做好創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼及創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策的落實(shí)。2020 年至今，扶持高校畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)49 個(gè)，新增吸納大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)2567 人，為9 家企業(yè)落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2054 萬(wàn)元。狠抓就業(yè)困難人員援助服務(wù)。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體依托“家樂(lè)福商圈夜市”等消費(fèi)場(chǎng)景規(guī)范開展戶外經(jīng)營(yíng)。2020 年至今，失業(yè)人員再就業(yè)8783 人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)1582 人。強(qiáng)化農(nóng)民工服務(wù)保障，扎實(shí)開展農(nóng)民工走訪慰問(wèn)等5 項(xiàng)服務(wù)保障工作，2020年至今，全覆蓋走訪慰問(wèn)農(nóng)民工及其家庭成員77870 人次，開展“春風(fēng)送崗位”農(nóng)民工專場(chǎng)招聘60 余場(chǎng)，為7052 名返鄉(xiāng)返崗農(nóng)民工提供“旅途暖冬”服務(wù)。

主動(dòng)作為，夯實(shí)技能提質(zhì)量。大力開展三年職業(yè)技能提升行動(dòng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主參加各類技能培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2020 年至今，開展補(bǔ)貼類培訓(xùn)2.92 萬(wàn)人次，兌現(xiàn)培訓(xùn)及技能提升補(bǔ)貼2372.61 萬(wàn)元。精心培育“玻璃纖維”“叉車”兩個(gè)區(qū)域技能品牌，在西南地區(qū)首次開設(shè)“玻璃纖維”技能人才培訓(xùn)班；做優(yōu)做大“叉車”技能人才培養(yǎng)，為現(xiàn)代物流、國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)夯實(shí)人才梯隊(duì)建設(shè)。2020 年至今，共培訓(xùn)“叉車”及“玻璃纖維”等各類技能人才9748 人。同時(shí)充分發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在技能攻關(guān)、技藝傳承等方面的重要作用，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者技能就業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)互促共進(jìn)。2020 年至今，新認(rèn)定青白江區(qū)“魏青友玻纖保全保養(yǎng)技能大師工作室”等4 家區(qū)級(jí)高技能人才培養(yǎng)平臺(tái)。

深度融合，協(xié)同合作促發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，印發(fā)《建立人力資源協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案》，為招商引資企業(yè)（項(xiàng)目）提供從簽約落地到投產(chǎn)發(fā)展全階段的“保姆式”人力資源保障服務(wù)。2020 年至今，共接收33 個(gè)重點(diǎn)簽約落地項(xiàng)目。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，與重慶市長(zhǎng)壽區(qū)、德陽(yáng)市中江縣以及成都市新都區(qū)等多地開展區(qū)域人力資源合作，舉辦多場(chǎng)專場(chǎng)招聘會(huì)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)同，大力培育人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)引進(jìn)高端獵頭公司，與智聯(lián)招聘、58 同城、獵聘網(wǎng)等三方人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展深度合作，通過(guò)“直播帶崗”等方式拓寬招聘渠道，提升人力資源服務(wù)水平。

內(nèi)部?jī)?yōu)化，完善機(jī)制增效能。深化“放管服”改革，設(shè)立就業(yè)綜合柜員窗口，折疊公共服務(wù)的空間距離，構(gòu)建起“以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合、城鄉(xiāng)均等、全域覆蓋”的四級(jí)基層就業(yè)公共服務(wù)體系。2020 年至今，共走訪企業(yè)120 余家次，解決招用工難、員工技能水平有待提升等方面問(wèn)題60 余個(gè)。同時(shí)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，以條目式布局，精準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)及勞動(dòng)者用足用好惠企政策，夯實(shí)線下“臨柜教”及線上“云解答”的服務(wù)模式，全天候?qū)崟r(shí)進(jìn)行政策答疑。2020 年至今，發(fā)布、解讀政策130 余個(gè)次，在線答疑350 余個(gè)次。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，著眼內(nèi)控重點(diǎn)，梳理14 個(gè)項(xiàng)目的71 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施246 條；運(yùn)用不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制等方法規(guī)避業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。2020 年至今，共建立完善《分級(jí)授權(quán)制度》等8 個(gè)內(nèi)部管理制度，完善事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管。

存在的問(wèn)題

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期存在。一方面，由于交通、教育、衛(wèi)生醫(yī)療等基礎(chǔ)配套設(shè)施還不夠完善，企業(yè)引進(jìn)高端性、專業(yè)性人才較困難。另一方面，部分群眾技能文化水平與企業(yè)需求不匹配，就業(yè)存在一定困難。特別是因產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速建設(shè)，出現(xiàn)大量被征地人員，其中大齡人員較多，其文化、技能水平較低，適合的崗位較少，就業(yè)較困難。

青白江區(qū)人力資源供需存在缺口。近年來(lái)，依托成都國(guó)際鐵路港，青白江區(qū)著力發(fā)展現(xiàn)代物流、國(guó)際貿(mào)易、跨境電商等支柱產(chǎn)業(yè)，整個(gè)青白江區(qū)的產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)生變化。根據(jù)青白江區(qū)人力資源服務(wù)中心相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，區(qū)內(nèi)企業(yè)崗位需求從2018 年的1.7 萬(wàn)余個(gè)上漲到2020 年的3.8 萬(wàn)余個(gè)，但求職人數(shù)僅從2018 年的1.3 萬(wàn)人次上升到2020 年的1.8 萬(wàn)人次，求人倍率長(zhǎng)期居高不下。

職業(yè)技能培訓(xùn)有待優(yōu)化。職業(yè)技能培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，群眾參與的積極性不高。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量較弱，專業(yè)配置仍趨向傳統(tǒng)模式，推動(dòng)結(jié)業(yè)后再就業(yè)不足。培訓(xùn)靈活性較低，目前企業(yè)職工培訓(xùn)主要以校企合作、組班的方式進(jìn)行，須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)備案、評(píng)估、檢查、資料準(zhǔn)備等固定程序，實(shí)施環(huán)節(jié)較多，部分企業(yè)不愿自行組織培訓(xùn)。培訓(xùn)技能補(bǔ)貼制度不夠完善，特別是針對(duì)零散的高技能人才跨區(qū)域培訓(xùn)，一定程度上阻礙了技能培訓(xùn)的開展。

專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)配置不足。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，各類用工主體對(duì)人力資源的需求已從單一的招聘服務(wù)向著中高端獵頭、勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、薪酬管理、人力資源測(cè)評(píng)、崗位精準(zhǔn)匹配、員工職業(yè)規(guī)劃等多方位需求發(fā)展。而青白江區(qū)缺乏專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，無(wú)法提供更加精準(zhǔn)、精細(xì)的全業(yè)態(tài)人力資源服務(wù)。

基層服務(wù)能力有限。目前，隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)集區(qū)居住人數(shù)逐年增加，對(duì)基層工作人員要求逐年提高。但由于鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心勞動(dòng)保障所正式人員編制不足、專職人員少，工作人員普遍身兼數(shù)職，基層勞動(dòng)保障工作人員的專業(yè)水平有限，對(duì)村級(jí)勞動(dòng)保障站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力不足。

下一步工作打算

青白江區(qū)人社局將以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生，全面增進(jìn)人民福祉，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，加快提升勞動(dòng)者技能水平，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，深化公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

推進(jìn)技能提升，提高就業(yè)質(zhì)量。緊扣“技能提升質(zhì)量年”主題，大規(guī)模組織開展中小企業(yè)職工線上培訓(xùn)、企業(yè)職工崗前培訓(xùn)等多層次的技能提升培訓(xùn)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)（技工）院校、技能大師工作室等開放培訓(xùn)資源，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升廣大勞動(dòng)者的技能水平，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

狠抓政策落實(shí)，加大援企穩(wěn)崗力度。發(fā)揮就業(yè)政策對(duì)支持企業(yè)穩(wěn)崗和擴(kuò)大新增就業(yè)的最大效應(yīng)，多渠道發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，多渠道支持靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)中小微企業(yè)和社會(huì)組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼政策，對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款個(gè)人和創(chuàng)業(yè)企業(yè)加大創(chuàng)業(yè)政策支持。通過(guò)系列援企政策的落實(shí)，進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量。

加大崗位對(duì)接，助推重點(diǎn)群體就業(yè)。進(jìn)一步完善就失業(yè)登記制度和就業(yè)困難人員精準(zhǔn)幫扶制度，強(qiáng)化“962110”就業(yè)服務(wù)熱線就業(yè)援助機(jī)制，充分發(fā)揮就業(yè)援助基地、公益性崗位托底安置作用，扎實(shí)做好下崗失業(yè)人員、“4050”等就業(yè)困難人員的“3+1”（3 次崗位推薦+1 次技能培訓(xùn)推薦）就業(yè)幫扶，兌現(xiàn)“不挑不選，兩個(gè)工作日幫助就業(yè)”的承諾，動(dòng)態(tài)清除零就業(yè)家庭。同時(shí)扎實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，做好其離校前后的服務(wù)銜接，促進(jìn)供需雙方的信息對(duì)接，多渠道增加畢業(yè)生就業(yè)崗位。繼續(xù)深入實(shí)施農(nóng)民工服務(wù)保障行動(dòng)，推進(jìn)特色勞務(wù)品牌建設(shè)，實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。

創(chuàng)新招引模式，搭建高效求職平臺(tái)。結(jié)合國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園新建青白江區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)園，運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，建設(shè)智慧人力資源市場(chǎng)，開辟云端招聘平臺(tái)，為求職者打破時(shí)間、空間距離，實(shí)現(xiàn)“云端招聘、掌上求職”。培育扶持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，制定促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，招引培育一批高品質(zhì)的人力資服務(wù)項(xiàng)目，全方位開展求職招聘、獵頭服務(wù)、就業(yè)咨詢、職業(yè)規(guī)劃、薪酬體系等服務(wù)，為廣大求職者提供高效精準(zhǔn)的求職對(duì)接平臺(tái)。

提升能力建設(shè)，強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)。強(qiáng)化就業(yè)形勢(shì)分析和重點(diǎn)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。加快使用成都公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)V3.0 版本，并開展業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，深入推進(jìn)全區(qū)就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理工作，切實(shí)提升就業(yè)服務(wù)能力和水平。