新時(shí)期深圳城市水土保持高質(zhì)量發(fā)展思考

黨晨席，高金暉，趙鳳偉

(深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司，廣東 深圳 518000)

1 現(xiàn)狀及背景

自1995年起，深圳城市水土保持發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：大面積開(kāi)發(fā)區(qū)治理階段，累計(jì)治理水土流失面積132.3 km2；裸露山體缺口修復(fù)階段，完成了200多個(gè)裸露山體缺口的生態(tài)修復(fù)；水源地生態(tài)修復(fù)階段，完成了15座重要水源地的水土保持生態(tài)修復(fù)和治理[1]；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理階段，實(shí)現(xiàn)了近1.5萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持全過(guò)程審批、監(jiān)管、驗(yàn)收。

深圳城市建設(shè)已由大面積開(kāi)發(fā)向存量土地的點(diǎn)、線分散型開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，下墊面硬化率不斷增加，加之強(qiáng)降雨、多丘陵的自然特征，年均1 000余個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)管工作難度日益加大。目前，深圳市水土保持工作存在管控模式精準(zhǔn)化不足、全周期全鏈條管控環(huán)節(jié)預(yù)防作用不足、技術(shù)體系滯后、共管意識(shí)不足等薄弱環(huán)節(jié)[2]。

2 形勢(shì)與挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來(lái)，深圳水務(wù)部門(mén)勵(lì)精圖治，已邁出先行示范的綠色發(fā)展步伐。在當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)及中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略下，要實(shí)現(xiàn)“水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水經(jīng)濟(jì)”六水共治新格局[3]，水土流失“致黃”問(wèn)題的預(yù)防監(jiān)管是水務(wù)工作全面提質(zhì)的重要抓手。

自城市水土保持啟動(dòng)以來(lái)，深圳城市水土保持一路引領(lǐng)全國(guó)，新時(shí)期更需要“補(bǔ)短板、抓實(shí)效、續(xù)引領(lǐng)”，為多維服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、多面實(shí)現(xiàn)全國(guó)先行示范區(qū)“謀新篇、鋪新路”。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 建立以流域?yàn)榛A(chǔ)的水土保持標(biāo)準(zhǔn)管控單元，融合水土保持三級(jí)管理維度

深圳市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)分布，缺乏標(biāo)準(zhǔn)管控單元。深圳市可參照其他行業(yè)如土地利用、環(huán)境、流域水系、海綿城市等監(jiān)管模式，以流域?yàn)榛A(chǔ)，結(jié)合行政管轄范圍、管控幅度、地形地貌、市政管網(wǎng)，以5～10 km2的范圍[4]構(gòu)建具有深圳特色的水土保持標(biāo)準(zhǔn)管控單元，為水土保持監(jiān)管提供支撐，為智慧水土保持構(gòu)建平臺(tái)。

3.1.1 在高程梯度上標(biāo)準(zhǔn)單元管控策略

在高程梯度上，從山體區(qū)(保護(hù)現(xiàn)有蓄水設(shè)施、提高山體植被覆蓋率)，過(guò)渡區(qū)(行洪溝道滯蓄措施、海綿措施)，建成區(qū)(建設(shè)項(xiàng)目山體匯水截排、項(xiàng)目?jī)?nèi)匯水截排沉沙、海綿措施)，河道兩岸保護(hù)區(qū)、海岸帶區(qū)(減少“黃泥水”入海、近海岸植被修復(fù)與建設(shè))，水域(維護(hù)水生態(tài))等區(qū)域，讓城市水土保持與海綿城市建設(shè)有機(jī)融合，以流域系統(tǒng)水土保持措施為抓手，打造高標(biāo)準(zhǔn)管控單元。高程梯度上標(biāo)準(zhǔn)單元管控流程見(jiàn)圖1。

圖1 高程梯度上標(biāo)準(zhǔn)單元管控流程

3.1.2 在水平尺度上標(biāo)準(zhǔn)單元管控策略

在水平尺度上，從現(xiàn)狀以單個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)的市、區(qū)二級(jí)管控，向以水土保持標(biāo)準(zhǔn)管控單元為基礎(chǔ)，融合市、流域中心+區(qū)、街道(社區(qū))的三級(jí)管控發(fā)展，由現(xiàn)狀“宏觀、中觀”二級(jí)管理維度形成“宏觀、中觀、微觀”三級(jí)管理維度。水平尺度上標(biāo)準(zhǔn)單元管控流程見(jiàn)圖2。

圖2 水平尺度上標(biāo)準(zhǔn)單元管控流程

市水務(wù)局負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)單元管控制度的制定，監(jiān)督指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)單元水土保持工作，對(duì)區(qū)水務(wù)局、流域中心上報(bào)的問(wèn)題及反饋意見(jiàn)作出指導(dǎo)或給出工作意見(jiàn)。

流域中心+區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)流域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)單元監(jiān)督管理工作，落實(shí)市水務(wù)局工作要求，對(duì)街道(社區(qū))上報(bào)的問(wèn)題及反饋意見(jiàn)作出反應(yīng)和回應(yīng)，需要上級(jí)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)市水務(wù)局。

街道(社區(qū))負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)單元監(jiān)督管理工作，協(xié)助流域中心、區(qū)水務(wù)局開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)單元水土保持相關(guān)檢查工作，發(fā)現(xiàn)“致黃”問(wèn)題應(yīng)及時(shí)上報(bào)區(qū)水務(wù)局或流域中心，其他相關(guān)意見(jiàn)和建議也應(yīng)及時(shí)反饋。

3.1.3 利用水土保持標(biāo)準(zhǔn)管控單元打造生態(tài)清潔小流域，助力三道防線修復(fù)

第一道防線為生態(tài)修復(fù)區(qū)(見(jiàn)圖3)，通過(guò)山體自身養(yǎng)護(hù)和封育，經(jīng)適度修整，充分利用大自然的自我修復(fù)功能，發(fā)揮植被的蓄滲作用，實(shí)現(xiàn)水土保持。

圖3 利用水土保持標(biāo)準(zhǔn)管控單元打造生態(tài)清潔小流域

第二道防線為生態(tài)治理區(qū)，位于城市建成區(qū)，應(yīng)按防護(hù)要求落實(shí)海綿措施及水土保持措施，控制水土流失，減少面源污染。

第三道防線為生態(tài)保護(hù)區(qū)，通過(guò)河道整治、岸坡整治及截污管網(wǎng)工程布設(shè)，溯源截污，防止污水直接入河入庫(kù)[5]。

3.2 完善全周期全鏈條智慧監(jiān)管體系，提升水土保持監(jiān)管效率

3.2.1 完善全周期監(jiān)管體系

前期審批方面，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管控單元水土保持總體方案編報(bào)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管控單元內(nèi)項(xiàng)目備案率100%，簡(jiǎn)化審批程序。后續(xù)設(shè)計(jì)方面，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管控單元內(nèi)項(xiàng)目后續(xù)設(shè)計(jì)落實(shí)率100%；加大施工圖審圖管理，加強(qiáng)水土保持投入；施工監(jiān)管方面，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管控單元內(nèi)項(xiàng)目施工全鏈條智慧化監(jiān)管率100%，排水出口“黃泥水”達(dá)標(biāo)率100%；水土保持設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收方面，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管控單元總體驗(yàn)收。

3.2.2 完善全鏈條智慧管控體系

建立“天地一體化”水土保持立體監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全方位、全天候、無(wú)人化的三級(jí)管控單元體系。利用高分遙感影像發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管控單元內(nèi)大尺度水土流失問(wèn)題，利用地面站(圖像、視頻量化直觀監(jiān)測(cè))發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管控單元內(nèi)單個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失問(wèn)題，利用無(wú)人機(jī)傾斜攝影解決重點(diǎn)流域單元內(nèi)水土流失定量化統(tǒng)計(jì)問(wèn)題。

3.3 創(chuàng)新生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施標(biāo)準(zhǔn)化，全面服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)

在新時(shí)期的共管模式下，水土保持措施體系作為水土保持模塊嵌入主體工程各類(lèi)土建施工模塊中，其中排水、沉沙、攔擋、覆蓋措施按照單元計(jì)量，做到標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)及管控。水土保持措施可考慮裝配化，做到降低成本、措施可控、重復(fù)利用。

3.4 探尋聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，形成水土保持共管共建格局

深圳水務(wù)部門(mén)應(yīng)與深圳市發(fā)展和改革、住房和建設(shè)等部門(mén)，以及參建單位、技術(shù)單位等之間建立聯(lián)動(dòng)協(xié)同共管機(jī)制，加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控。其中，深圳市發(fā)展和改革部門(mén)重點(diǎn)審查水土保持專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容；深圳市住房和建設(shè)部門(mén)推廣各行業(yè)水土保持新標(biāo)準(zhǔn)、新模塊、新工藝；參建單位負(fù)責(zé)督查水土保持措施落實(shí)情況；技術(shù)單位負(fù)責(zé)開(kāi)展水土保持新材料、新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

4 結(jié) 語(yǔ)

點(diǎn)式監(jiān)管已不能滿足新時(shí)期、新形勢(shì)下的水土保持管控要求，在粵港澳大灣區(qū)和深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)的“雙區(qū)”疊加下，深圳城市水土保持工作迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。探索新時(shí)期城市水土保持發(fā)展新路徑，以高質(zhì)量水土保持引領(lǐng)生態(tài)治水，成為水土保持高質(zhì)量發(fā)展及城市生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。