基于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的安定區(qū)水土流失綜合防治對策

張永文,李繼忠

(定西市安定區(qū)水土保持站，甘肅 定西 743000)

安定區(qū)位于甘肅省中部，曾一度因干旱、貧瘠，災害嚴重，人民生活困難，有“隴中苦瘠甲于天下”之稱。全區(qū)總土地面積3 646 km2，2021年底水土流失面積1 197 km2。地處黃土丘陵溝壑區(qū)，近10年年均降水量430 mm左右，年均水面蒸發(fā)量高達1 580 mm，屬典型的半干旱地區(qū)，水資源短缺，水土流失嚴重，治理工作任務重。

安定區(qū)水土流失綜合防治工作要嚴格按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，堅持人與自然和諧共生基本方略，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持“在監(jiān)管上強手段，在治理上補短板”的總基調，尊重自然、保護優(yōu)先，以項目建設為抓手，大力推進以梯田建設、淤地壩除險加固及安全運用、預防監(jiān)督為重點的水土流失防治體系，為全區(qū)人民群眾創(chuàng)造更加適宜的生產生活條件和優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境，努力打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展水土保持示范區(qū)，為加快生態(tài)文明建設、美麗安定建設提供重要支撐。

1 生態(tài)保護和高質量發(fā)展的必要性

1.1 實現黃河流域生態(tài)恢復的戰(zhàn)略選擇

2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上強調：“中游要突出抓好水土保持和污染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什么樹合適，要搞清楚再干。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢復為主，減少人為干擾，逐步改善局部小氣候。”這為安定區(qū)開展水土保持工作提供了根本遵循。甘肅地處絲綢之路“黃金段”，是我國西部重要的生態(tài)安全屏障。安定區(qū)素有“蘭州門戶、甘肅咽喉”之稱，區(qū)位優(yōu)勢明顯，長期水力、風力、重力及凍融侵蝕造成嚴重的水土資源流失，大量的泥沙下泄危及黃河安全。因此，安定區(qū)要堅持綠色發(fā)展、尊重自然、生態(tài)優(yōu)先、民生為要的原則，加強水土資源和生態(tài)環(huán)境保護、治理和修復，高位推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

1.2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求

水土資源是農業(yè)現代化發(fā)展的基本要素，生態(tài)保護是美麗鄉(xiāng)村建設的核心任務。水土保持是半干旱山區(qū)治理水土流失和提高土地利用效率的重要措施，是國土整治、江河安瀾的根本保證。多年來，安定區(qū)水土保持在農業(yè)提質增效、改善人居環(huán)境、促進增收致富和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用，但與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的要求還有較大差距。

1.3 提升城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展水平的現實需要

城市是踐行新發(fā)展理念的先行示范區(qū)。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的明顯加快，安定區(qū)城市水土流失及其污染也愈加嚴重，城區(qū)匯流面積大幅增加，特別是老城區(qū)防洪排澇的地下管網老化，淤積堵塞嚴重，公園廣場和綠化景觀提升改造滯后，人居環(huán)境公共綠地人均占有率不高，城市綜合承載能力和綜合服務水平亟待提升。

2 水土流失綜合防治對策

2.1 注重綜合治理

2.1.1 提升坡面治理的標準

堅持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。推進高標準梯田(寬幅梯田)及其田間道路、防護林、渠系管網等配套工程建設，減少水力侵蝕，改善土壤結構，改良土壤理化性質，提高耕地利用率，提升梯田的基礎服務功能。在≤25°的坡耕地進行坡改梯工程，對老舊梯田(部分人工梯田)實施提質改造工程，以滿足農業(yè)機械化和規(guī)模化生產的需求，助推馬鈴薯、牧草、蔬菜及設施農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。同時，堅持適地適樹、以水定林，滿足植被生長發(fā)育需求。在>25°的坡耕地和宜林地，采用水土保持徑流調控工程和對位配置措施，通過對雨水資源的調控、富集和利用，解決干旱山區(qū)林草植被供水不足、土壤干化的問題。在立地條件較差的區(qū)域以自然保護為主，促進區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)自然恢復。

2.1.2 加大溝道和源頭治理力度

對現存160座病險淤地壩逐步實施除險加固及提升改造工程，并在適宜修建淤地壩的地方開展新型淤地壩的建設，切實建立起安全穩(wěn)固的小流域水土流失綜合防治“最后一道防線”，從山頂到溝底形成功能完備的水土流失防治和開發(fā)利用體系，減緩黃河下游泥沙淤積，確保黃河沿岸安全。加大源頭治理，安定區(qū)南部生態(tài)基礎功能較強，適宜開展水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復。通過生態(tài)自然恢復，利用引洮工程補充超采區(qū)地下水資源，讓植被得到休養(yǎng)生息。對較為干旱的區(qū)域，開發(fā)引洮工程和淤地壩生態(tài)用水功能，實施引水上山，提高公共服務能力。

2.1.3 加大城市和鄉(xiāng)村水土流失防治

結合安定區(qū)實際情況，必須將預防性的城市水土保持工作提上重要議事日程，并嚴格落實到城市建設總體規(guī)劃中，推進綠色、循環(huán)、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境建設。要切實以建設宜居、宜游、宜投、宜會、宜商的“五宜”城市為目標，落實好“三季有花、四季常綠”生態(tài)景觀工程。要提高生產建設項目水土保持“三同時”制度的落實率，對于城市棄渣(土、石)、垃圾堆放區(qū)域，邊復墾邊復綠；對于空閑地、裸露地等區(qū)域及時植樹種草，提高綠化覆蓋率。要綜合治理城市周邊的荒山、溝道、河灘，實施全域無垃圾清理整治和綠化美化工程，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展品位。要進一步通過荒山、荒坡、荒溝、荒灘“四荒”治理，路、溝、渠、宅“四旁”綠化美化工程，農村垃圾、污水和廁所“三大革命”綜合整治，大力轉變人們的生活觀念和發(fā)展方式，讓生態(tài)宜居成為農村優(yōu)勢資源，持續(xù)維護好農村生態(tài)安全和鄉(xiāng)村田園風光，推動綠色產業(yè)經濟發(fā)展。

2.2 加強監(jiān)測預報

為準確、及時、全面反映安定區(qū)水土流失現狀及發(fā)展趨勢，落實國家對水土流失重點治理區(qū)的監(jiān)督檢查和水土保持目標責任的考核，提高政府決策能力和公共服務水平等提供科學依據，必須提升水土保持監(jiān)測能力和水平，加強區(qū)域水土保持實時監(jiān)測，積極推進水土保持動態(tài)監(jiān)測和信息化建設，對監(jiān)測站(點)實行標準化建設。采用遙感、地面觀測等方法，對水土流失嚴重地區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，綜合評價區(qū)域水土流失類型、分布、面積、強度、治理措施動態(tài)變化及其效益。通過在主要流域布設水土保持定位觀測場站，以及利用主要河流的水文站，開展水土流失影響因子及土壤流失量的持續(xù)性定位觀測。通過水土保持重點工程實施情況的跟蹤監(jiān)測，分析評價工程建設取得的社會、經濟和生態(tài)效益。全面監(jiān)測生產建設項目擾動地表狀況、水土流失狀況等情況，反映生產建設項目水土流失造成的影響及防治效果。適時開展水土保持普查及對侵蝕溝、淤地壩、坡耕地的專項調查，調查水土流失的分布、類型、強度及水土保持措施實施情況。及時更新基礎數據庫，不斷提高水土保持監(jiān)測預報能力。

2.3 加強信息監(jiān)管能力建設

根據“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調，進一步規(guī)范行政許可及監(jiān)督管理，深化“放管服”改革，推動水土保持全過程監(jiān)督管理的規(guī)范化和信息化，運用遙感全面提高實時監(jiān)控、監(jiān)督、檢查和違法違規(guī)處置能力。建立分級監(jiān)管機制，推進標準化建設，加強政務公開，增加監(jiān)管透明度，有效管控第三方技術服務行為。加強信息管理系統(tǒng)建設，逐步建成集水土保持數據采集、處理、傳輸與發(fā)布為一體的共享平臺，形成面向社會的信息服務體系。完善重點項目數據庫建設，推動水土保持重點工程和典型流域治理措施圖斑矢量化、管理精細化，依托國家及水利行業(yè)信息網絡資源，統(tǒng)籌和優(yōu)化水土保持基礎信息資源，建立用于共享共治的地理空間數據庫和水土保持信息資源數據庫，推進“天地一體化”動態(tài)監(jiān)控。

2.4 加強科技服務能力建設

與高等院校、科研機構聯合，加強對科技人才的培養(yǎng)和引進，開展基礎理論與關鍵技術研究。加強對降雨徑流調控與高效利用、水土流失區(qū)域植被恢復與生態(tài)修復、坡耕地與侵蝕溝水土資源保護和高效利用技術的研發(fā)，全面提升水土流失防治水平和效果。加強水土保持科技示范園建設，增強技術示范、成果推廣和科普宣傳的綜合效應。加強對水土保持方案編制、監(jiān)測、監(jiān)理、評估等第三方技術服務的社會化管理，建立質量和誠信評價體系，引入退出機制。加強對從業(yè)人員的技術培訓，提高其技術水平。加強水土保持鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，服務鄉(xiāng)村振興建設。