定西市水土保持生態(tài)建設(shè)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用及價(jià)值

尚新明,劉文峰，單書林，康月琴

(定西市水土保持科學(xué)研究所，甘肅 定西 743000)

2014年定西市人民政府結(jié)合整村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，在全市創(chuàng)建“千村美麗”建設(shè)示范點(diǎn)194個(gè)村。經(jīng)過7年的探索、實(shí)施和建設(shè)，2020年底“千村美麗”建設(shè)示范點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)全面完成。2021年1月，定西市水土保持工作總站和定西市水土保持科學(xué)研究所為切實(shí)解決現(xiàn)行工作中的短板及瓶頸，將水土保持生態(tài)建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，設(shè)立了“定西市美麗鄉(xiāng)村水土保持生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及成效調(diào)研”課題和“定西市美麗鄉(xiāng)村水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)證研究”項(xiàng)目。通過歷時(shí)1個(gè)月對(duì)全市6縣1區(qū)14個(gè)典型村的走訪調(diào)研，取得豐富的第一手資料，不僅發(fā)現(xiàn)水土保持工作中存在短板等問題，同時(shí)也看到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出一批以清潔流域治理構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、依托資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)助推美麗鄉(xiāng)村、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典型范例?，F(xiàn)將這些范例總結(jié)出來，為水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

1 定西市自然概況

定西市位于甘肅中部，又稱隴中，總面積1.96萬km2，第七次全國(guó)人口普查常住人口252.41萬人，現(xiàn)轄安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣、岷縣。全市地處黃土高原、青藏高原和西秦嶺交匯地帶，大致分為黃土丘陵溝壑區(qū)和高寒陰濕區(qū)兩個(gè)自然類型區(qū),海拔1 420～3 941 m，年降水量350～600 mm，年平均氣溫7 ℃。渭源縣渭河以北、隴西縣、通渭縣、安定區(qū)北為黃土丘陵溝壑區(qū)，渭源縣渭河以南、漳縣、岷縣南部為高寒陰濕區(qū)。境內(nèi)山大溝深、生態(tài)脆弱、災(zāi)害頻發(fā)、水土流失嚴(yán)重，曾以“苦瘠甲天下”而出名，一度被認(rèn)為是“不具備人類生存基本條件”的地方，因此擺脫貧困是定西人民百年來孜孜以求的夢(mèng)想。

2 水土保持歷程及成效

改革開放40多年來，定西的發(fā)展歷程就是一部戰(zhàn)天斗地、戰(zhàn)貧脫貧的奮斗史，而水土保持事業(yè)伴隨著戰(zhàn)貧脫貧的發(fā)展歷程書寫著不朽的篇章。以1983年國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施“三西”建設(shè)為開端，定西結(jié)合工作實(shí)際，探索出“有水的地方走水路，無水的地方走旱路，水旱不通的另謀出路”的治理發(fā)展思路，先后實(shí)施了一大批水利、梯田、農(nóng)電建設(shè)和小流域綜合治理等項(xiàng)目，使廣大群眾生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善，為實(shí)現(xiàn)基本解決溫飽打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1986—2000年，以《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的實(shí)施和國(guó)家將定西7縣(區(qū))全部列為國(guó)家貧困縣進(jìn)行重點(diǎn)扶持為契機(jī)，定西堅(jiān)持“三個(gè)順應(yīng)、三個(gè)遵循”(順應(yīng)天時(shí)，遵循自然規(guī)律；順應(yīng)市場(chǎng)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律；順應(yīng)時(shí)代，遵循科技規(guī)律)的原則，按照“梯田+水窖+科技=穩(wěn)定解決溫飽”和“調(diào)整結(jié)構(gòu)+龍頭企業(yè)+開拓市場(chǎng)=脫貧致富”的發(fā)展思路，大力引導(dǎo)群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，種草植樹、退耕還林還草，將小流域綜合治理和地膜種植、馬鈴薯種植、梯田建設(shè)、集雨補(bǔ)灌四大工程相結(jié)合，有力地促進(jìn)了馬鈴薯、中藥材、畜草、果蔬四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。水土保持生態(tài)建設(shè)涌現(xiàn)出一批以官興岔小流域治理、九華溝流域綜合治理、花岔小流域治理、張山小流域治理等為代表的“山頂戴帽子、山腰系帶子、山腳穿裙子、溝底穿靴子”(簡(jiǎn)稱“四子”)的綜合治理模式，在全國(guó)水土保持行業(yè)起到了很好的示范作用。到1999年底，定西市歷史性地實(shí)現(xiàn)了基本解決溫飽的扶貧攻堅(jiān)階段目標(biāo)，結(jié)束了“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的歷史。

2001—2011年，水土保持生態(tài)建設(shè)隨著全市扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了新階段，水土保持在小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，大力開展梯田和淤地壩及生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，將生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)與整村扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，圍繞大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力打造“中國(guó)薯都”“中國(guó)藥都”和全省草食畜牧業(yè)基地，真正為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”鋪墊了綠色基底。到2011年底，全市水土流失面積7 565.11 km2，已治理面積8 752.0 km2，水土流失治理程度達(dá)53.64%，森林覆蓋率達(dá)12.5%，林木綠化率達(dá)18.6%，有效控制了水土流失，明顯改善了生態(tài)環(huán)境；農(nóng)村貧困人口由90.2萬人減少到39.33萬人，貧困發(fā)生率由33.98%下降到17.04%。

2011年至今，定西市在水土保持工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)山水林田草路村系統(tǒng)治理，創(chuàng)新生態(tài)扶貧模式，扎實(shí)開展精細(xì)精確精微的“繡花式”扶貧。截至2020年底，全市水土流失面積6 853.69 km2，已治理面積9 463.42 km2，水土保持率達(dá)65.05%，草原植被綜合覆蓋度達(dá)78.79%，大氣、水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率均為100%，生態(tài)環(huán)境狀況整體向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)固。全市7縣(區(qū))1 101個(gè)貧困村全部脫貧，高質(zhì)量打贏了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期解決了區(qū)域性整體貧困問題。

3 水土保持生態(tài)建設(shè)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用及價(jià)值

3.1 梯田建設(shè)支撐糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，成為保障糧食安全的基石

干旱少雨、十年九旱，水資源短缺是定西市的基本特征，全市耕地總面積81.33萬hm2，其中有效灌溉面積僅5.40萬hm2，補(bǔ)灌面積也只有2.20萬hm2。在20世紀(jì)80年代初期，93%的耕地為旱作農(nóng)地，其中坡耕地占到耕地總面積的70%以上，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，群眾生活困難，饑餓和貧窮長(zhǎng)期脅迫人們的生活，梯田就成為群眾的保命田和口糧田。

改革開放40多年來，市委、市政府始終把梯田建設(shè)作為治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)基本條件和解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略措施常抓不懈，將梯田建設(shè)與群眾脫貧致富深度融合，梯田建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。在14個(gè)調(diào)研村中，北部黃土丘陵溝壑區(qū)9個(gè)村梯田面積占到家庭耕地面積的82.0%，人均0.163 hm2；南部土石山區(qū)5個(gè)村梯田面積占到家庭耕地面積的36.5%，人均0.041 hm2。梯田糧食產(chǎn)量比坡耕地增產(chǎn)15%，梯田產(chǎn)值貢獻(xiàn)率在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占到15.7%，其中北部黃土丘陵溝壑區(qū)占到20%，南部土石山區(qū)占到22%。由于梯田保水保肥增產(chǎn)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，形成了“梯田+馬鈴薯”“梯田+地膜玉米”“梯田+經(jīng)濟(jì)林果”“梯田+中藥材”“梯田+草食畜”等多種產(chǎn)業(yè)模式。農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，2020年農(nóng)民人均可支配收入9 088.5元。2013—2020年糧食生產(chǎn)連續(xù)增收，到2020年全市糧食產(chǎn)量達(dá)160萬t，人均635 kg，有力地保障了糧食安全。定西成功地走出了一條“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的發(fā)展路子，為旱作農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。

3.2 小流域綜合治理構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)多樣性和穩(wěn)定性框架，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)景觀生態(tài)的綠色基質(zhì)

全市人民在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)“三苦”(領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干)精神，積極開展以小流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌規(guī)劃山水林田草路村，綜合治理溝、梁、峁、坡，植物措施、工程措施、耕作措施對(duì)位配置的“四子”治理模式，將生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益結(jié)合，不僅使水土流失治理措施由單一措施向多種措施配置轉(zhuǎn)變、治理模式由單純防治模式向治理與開發(fā)相結(jié)合模式轉(zhuǎn)變、治理方向由生態(tài)小流域治理向生態(tài)清潔型小流域治理轉(zhuǎn)變，而且在生態(tài)空間格局上構(gòu)建了多層次生態(tài)系統(tǒng)(溝底壩系水生生態(tài)系統(tǒng)、溝坡林草生態(tài)系統(tǒng)、山腰農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、山頂森林草地生態(tài)系統(tǒng))。以前幾乎瀕危的動(dòng)物狼、狐、錦雞等又出現(xiàn)在人們的視野，一些濕地和水域成為候鳥的遷徙地，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)油松、云杉、落葉松、桃、杏、梨、核桃、沙棘、文冠果、杞柳、槐、柳、楊樹等和地被植物生長(zhǎng)茂密，為區(qū)域生態(tài)多樣性和穩(wěn)定性構(gòu)建了基礎(chǔ)框架。14個(gè)典型村通過治理，建成了安定區(qū)九華溝、通渭縣長(zhǎng)川、隴西縣樺林等各具特色的綜合治理示范流域。治理后小流域林草植被覆蓋率達(dá)47.6%，其中北部黃土丘陵溝壑區(qū)林草植被覆蓋率30.7%、南部土石山區(qū)濕潤(rùn)區(qū)林草植被覆蓋率73.0%；森林覆蓋率達(dá)20.4%，其中北部黃土丘陵溝壑區(qū)森林覆蓋率19.6%、南部土石山區(qū)濕潤(rùn)區(qū)森林覆蓋率21.7%。區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善明顯，生態(tài)價(jià)值進(jìn)一步提高。

通渭縣常河鎮(zhèn)南河村依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展千畝(15畝=1 hm2)山楂產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建“山楂小鎮(zhèn)”，舉辦山楂采摘節(jié)，開展民俗文化及休閑娛樂體驗(yàn)，2020年林草產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值首次提高到占總產(chǎn)值的50.4%，超過了長(zhǎng)期占據(jù)第一位的勞務(wù)收入。2020年9月舉辦的“山楂小鎮(zhèn)民俗文旅節(jié)”吸引游客2.05萬人次，旅游純收入達(dá)60.2萬元，人均增收523元，當(dāng)年全村人均可支配收入突破1萬元。通渭縣馬營(yíng)鎮(zhèn)華川村地處牛谷河源頭，人口1 630人，該村和長(zhǎng)川村相鄰，耕地全部梯田化，是通渭縣百萬畝梯田示范區(qū)。每年端午節(jié)，油菜花盛開的季節(jié)，吸引上萬游客觀賞休閑，2020年由此帶來的直接經(jīng)濟(jì)收入占到人均可支配收入7 150元的5.6%。

隴西縣樺林村清潔小流域每年接待游客3萬人次，年旅游收入約20萬元，2020年人均可支配收入達(dá)8 000元。

渭源縣峽口村位于渭河?xùn)|源景區(qū)和渭河源景區(qū)的核心位置，是國(guó)家森林鄉(xiāng)村。其村莊綠化率在40%以上，河兩岸綠化率達(dá)80%以上，河流水質(zhì)達(dá)Ⅲ級(jí)以上，游人身臨其境時(shí)，可以感受到山青、水秀、村美。峽口村依托天井峽旅游資源，大力發(fā)展農(nóng)家樂，年總產(chǎn)值達(dá)到100萬元以上，戶均增收2 000元，2020年人均可支配收入達(dá)10 600元。

岷縣吳納村屬于洮河一級(jí)支流迭藏河大族溝，面積24.74 km2，水土流失面積0.024 km2，森林覆蓋率11%，林草植被覆蓋率94.6%。由于環(huán)境優(yōu)美，村集體依托山地高原天然草場(chǎng)風(fēng)貌，建設(shè)山水林草為一體的牧馬灘景區(qū)。景區(qū)每年接待游客2.5萬人次，直接經(jīng)濟(jì)收入約175萬元，2020年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)9 100元。2019年吳納村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”。

3.3 溝道治理筑牢水土流失防護(hù)體系，拓寬美麗鄉(xiāng)村致富的路子

定西市是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域之一，全市黃土高原區(qū)侵蝕溝道約45 605條。到2019年，累計(jì)建成淤地壩379座，骨干壩和中型壩設(shè)計(jì)總庫(kù)容11 245 m3、攔泥庫(kù)容5 435 m3、滯洪庫(kù)容5 810 m3，可控制水土流失面積833.8 km2、淤地1 067 hm2，基本實(shí)現(xiàn)了泥不出溝、清水下泄，減少了入黃泥沙,發(fā)揮了削峰、滯洪和上攔下保的作用，極大地保護(hù)了溝道下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。淤地壩攔蓄洪水，集蓄的水資源在干旱季節(jié)可作為應(yīng)急抗旱水源，有效解決了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活用水的問題。淤地壩連通了溝壑兩岸，壩頂成為橋梁，形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，大大地改善了溝壑區(qū)的交通條件，在方便群眾出行的同時(shí)，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?！皽侠镏缐Γ瑪r泥又收糧；溝里打道壩，再旱也不怕”，這是黃土高原地區(qū)群眾對(duì)淤地壩作用的高度概括。從調(diào)研情況看，淤地壩建設(shè)不僅構(gòu)筑了水土流失防護(hù)體系，而且建成的溝道景觀還成為人們休閑娛樂的好去處。

隴西縣樺林村和蒲家山村，圍繞清潔小流域積極開展淤地壩建設(shè)，將淤地壩建設(shè)和溝道治理結(jié)合，打造生態(tài)溝道景觀，每年游客在3萬人次以上，全村年增純收入20萬元以上。

漳縣四族鎮(zhèn)馬蓮灘村屬龍川河流域，地處黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)，全村坡耕地全部梯田化，草場(chǎng)面積200多hm2，草地覆蓋率15.4%。溝道面積1.2 km2，修建骨干壩1座。壩內(nèi)綠水瀅瀅、魚翔淺底，村集體在壩內(nèi)開展箱式養(yǎng)魚，年收入大約10萬元。

岷縣大族溝村位于岷縣秦許鄉(xiāng)東南部，地處土石山區(qū)，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。2017年，為打造具有人文內(nèi)涵與科學(xué)精神的美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建了花苑式村社，以“生態(tài)打底，人文造境；山水村田，相融相通”為理念，栽花種草，修整河道，改造河塘溝渠。在溝道修建石谷坊6座，修筑河堤防護(hù)工程2.1 km2，栽植水生植物凈化水體，利用自然的生態(tài)底色對(duì)河道進(jìn)行生態(tài)化景觀風(fēng)貌改造，營(yíng)造“山水田人”和諧共生的生態(tài)居住環(huán)境，不僅防治水土流失2.15 km2，而且有效地預(yù)防了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。2020年人均可支配收入達(dá)11 800元，居194個(gè)“千村美麗”示范村前列。

4 結(jié) 語(yǔ)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，定西市水土保持生態(tài)建設(shè)成效斐然。進(jìn)入新時(shí)代，如何破解水土保持生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興在投入資金不足、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小、科研水平低、監(jiān)測(cè)手段技術(shù)落后等方面的瓶頸，有效融入振興鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，還需要強(qiáng)化宣傳、增加投入，提高技能、注重效益，深入實(shí)踐、為民解難，提高水土保持生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃水平，強(qiáng)化水土保持規(guī)劃的指導(dǎo)作用，創(chuàng)新水土保持監(jiān)測(cè)和信息化手段，加強(qiáng)水土保持科學(xué)研究，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、分類施策、精準(zhǔn)施治，筑牢生態(tài)安全屏障功能，提升糧食安全保障能力，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為人民提供更加優(yōu)質(zhì)的水土保持產(chǎn)品，創(chuàng)造更加適宜的生產(chǎn)生活條件，為全市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。