“十四五”時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理規(guī)劃改革：理論與實(shí)務(wù)探討

楊育龍， 袁 婷

（天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300072）

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年[1]。百年大計(jì)，教育為本，“十四五”時(shí)期的特殊歷史方位與時(shí)代使命決定了我國高等教育的理念、路徑、措施等將發(fā)生革命性變化。

早在2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上就將學(xué)校內(nèi)部的管理體系與學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系并提，并強(qiáng)調(diào)“要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力”。財(cái)務(wù)管理作為高校各項(xiàng)事業(yè)工作的經(jīng)濟(jì)和保障基礎(chǔ)，不僅滿足高校日常運(yùn)轉(zhuǎn)、內(nèi)部管理的需求，更體現(xiàn)了一所高校管理者的戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略思想。如何加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)統(tǒng)籌，提高管理服務(wù)水平，科學(xué)利用學(xué)?，F(xiàn)有資源，使其發(fā)揮作用最大化，是我國高校管理在“十四五”時(shí)期需要解決的重要課題。

本文從國內(nèi)公辦高校財(cái)務(wù)管理規(guī)劃的目標(biāo)和工作內(nèi)容入手，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的理論基礎(chǔ)和制度背景、“十四五”時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理規(guī)劃面臨的新挑戰(zhàn)、總體原則和策略建議進(jìn)行了論述和分析。以期能夠在理論上豐富國內(nèi)高校制度建設(shè)、非營利性組織財(cái)務(wù)管理的研究，并能在實(shí)踐中為高校制定和實(shí)施“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃提供參考與建議。

一、 我國高校財(cái)務(wù)管理的最高目標(biāo)與內(nèi)容

1.高校財(cái)務(wù)管理的最高目標(biāo)

通常來講，組織的財(cái)務(wù)管理是在一定的整體目標(biāo)，如利潤最大化或所有者財(cái)富最大化的指導(dǎo)下，關(guān)于資產(chǎn)的購置（投資）、資本的融通（籌資）、經(jīng)營中現(xiàn)金流量（營運(yùn)資金），以及利潤分配的管理。而高校由于其非營利性的特征，既有現(xiàn)代組織的普遍特征，又與商業(yè)組織之間存在天然的差別，而我國的高校在此基礎(chǔ)上又具有社會(huì)主義大學(xué)的屬性①。

習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會(huì)上指出：“要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系要圍繞這個(gè)目標(biāo)來設(shè)計(jì)?！币虼?，我國高校財(cái)務(wù)管理的整體目標(biāo)和最高目標(biāo)應(yīng)該是立德樹人。任何一項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的制定之前，財(cái)務(wù)制度的操作之時(shí)，都應(yīng)該思考其是否、如何有利于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，凡是不利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的做法都需要進(jìn)行修正和改進(jìn)，這是我國高校財(cái)務(wù)管理規(guī)劃的最高價(jià)值取向。

2.高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容：以天津大學(xué)為例

為了落實(shí)“立德樹人”的戰(zhàn)略目標(biāo)，不同類型、層次的高校在業(yè)務(wù)工作層面上存在一定差異，本文以天津大學(xué)為例展開論述。天津大學(xué)是中國第一所現(xiàn)代大學(xué)，也是“211工程”、“985工程”首批重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)，入選國家“世界一流大學(xué)建設(shè)”A類高校。作為國內(nèi)知名高校，天津大學(xué)高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，召開多次戰(zhàn)略規(guī)劃研討會(huì)，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行調(diào)研。要求各單位要緊密圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)國家發(fā)展需要，提高政治站位，做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，制定與“十四五”規(guī)劃相結(jié)合的執(zhí)行計(jì)劃、用款計(jì)劃，積極擔(dān)當(dāng)作為，努力辦好師生關(guān)切的事情，保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)高效發(fā)展。

天津大學(xué)財(cái)務(wù)管理工作主要包括以下方面，如表1所示②。

表1 天津大學(xué)財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容

從表1看出，天津大學(xué)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)由12個(gè)科室組成，其具體職責(zé)為：按照國家要求，結(jié)合學(xué)校具體情況，制定并出臺(tái)學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度；負(fù)責(zé)學(xué)校各項(xiàng)資金流入流出的核算工作，科學(xué)合理的管理學(xué)校財(cái)務(wù)檔案；編制年度預(yù)決算，合理分配學(xué)校財(cái)政資金等。由于公立高校的收入大部分來自財(cái)政撥款，因此天津大學(xué)財(cái)務(wù)管理職能部門的設(shè)置主要圍繞投資和資金運(yùn)營環(huán)節(jié)。

同時(shí)，財(cái)務(wù)管理工作與人事處、教務(wù)處、研究生院、科研院、信息與網(wǎng)絡(luò)中心等其他部門存在密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系?？梢?，財(cái)務(wù)管理是高校內(nèi)部管理體系中重要的一環(huán)，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要地位[2]。

二、 我國高校財(cái)務(wù)管理的理論基礎(chǔ)與制度背景

1.我國高校財(cái)務(wù)管理的理論基礎(chǔ)

我國公辦高校財(cái)務(wù)管理與普通商業(yè)組織的財(cái)務(wù)管理相比，有類似的理論基礎(chǔ)，也有其鮮明的特征?？傮w來看，與我國高校財(cái)務(wù)管理密切相關(guān)的經(jīng)典理論主要分為以下4方面。

（1）信息不對(duì)稱理論。信息不對(duì)稱是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本前提假設(shè)中，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)人”擁有完全充分的信息。然而現(xiàn)實(shí)世界中的市場參與者不可能占有完全的市場信息，即存在信息不對(duì)稱（Information Asymmetry）。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，每個(gè)參與者獲取的信息是不對(duì)等的，占有優(yōu)勢地位的個(gè)體能充分掌握信息，而信息缺乏的人員一般處于劣勢地位。由于信息不對(duì)稱問題的存在可能造成信息占有優(yōu)勢一方會(huì)產(chǎn)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”，信息占有劣勢一方則需要面臨交易中的“逆向選擇”[3]。

信息不對(duì)稱理論的前提假設(shè)是資源的稀缺性以及稀缺性導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)主體之間的競爭關(guān)系。受現(xiàn)有科教資源有限、競爭機(jī)制的制約，以及來自各個(gè)方面評(píng)價(jià)壓力的影響，我國不同層次高校十分重視自身的排名位次。因此高校為了自身得到更好更快的發(fā)展，需要整合或協(xié)同，通過包括財(cái)務(wù)管理規(guī)劃在內(nèi)的各方面改革，傳遞積極健康的信號(hào)，進(jìn)而在高校間的競爭中脫穎而出，獲取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)與資源。

（2）委托代理理論。委托代理理論（Principal-agent Theory）是經(jīng)濟(jì)學(xué)契約理論的主要內(nèi)容之一。所謂委托代理關(guān)系是指行為主體（委托方）按照某種契約合同，委托另一些行為主體（受托方）為其服務(wù)，同時(shí)賦予受托方一定的決策權(quán)，并基于受托方的表現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行薪酬激勵(lì)。如果缺乏有效的契約，代理人就可能犧牲委托人的利益而做出自利行為。Jensen 和Meckling認(rèn)為：解決委托代理問題的核心問題就是如何在利益沖突和信息不對(duì)稱的前提下，設(shè)計(jì)出最優(yōu)的契約來監(jiān)督并激勵(lì)代理人[4]。

委托代理關(guān)系廣泛存在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)方面。例如，根據(jù)委托代理理論，學(xué)生進(jìn)入一所高校學(xué)習(xí)，實(shí)際上高校與學(xué)生之間就存在某種委托代理關(guān)系，學(xué)生作為委托人，委托學(xué)校傳授專業(yè)知識(shí)并幫助其樹立正確的人生觀價(jià)值觀，而學(xué)校則是代理人，承諾按照學(xué)生的需求來開展工作。又比如，我國的公辦大學(xué)作為事業(yè)單位，拿到國家的財(cái)政撥款，承諾合法合規(guī)地利用國家資源，受國家的委托，為服務(wù)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福貢獻(xiàn)力量，在這里也可以看作國家與高校之間存在的委托代理關(guān)系。

（3）流程再造理論。流程再造的概念最早由美國的Hammer 和Champy提出，并在20世紀(jì)90年代逐步發(fā)展成為一種管理思想。流程再造是一種組織活動(dòng)，內(nèi)容包括從根本上重新、徹底分析與設(shè)計(jì)企業(yè)程序，并管理相關(guān)的企業(yè)變革，使企業(yè)達(dá)到顯著性的成長。流程再造的重點(diǎn)在于選定對(duì)組織運(yùn)行極為重要的若干程序進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，以求其提高組織的運(yùn)行效率，具體表現(xiàn)可以是成本、品質(zhì)、對(duì)外服務(wù)和時(shí)效等方面的重大改進(jìn)。顧客需求是流程再造的出發(fā)點(diǎn)，在實(shí)施過程中要打破傳統(tǒng)組織按職能設(shè)置部門的管理方式，而是以業(yè)務(wù)流程為中心及改造對(duì)象，重新設(shè)計(jì)企業(yè)管理過程，從整體上確認(rèn)企業(yè)的作業(yè)流程，追求全局最優(yōu)，而不是個(gè)別最優(yōu)[5]。

流程再造的思想同樣適用于高校的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃。高校財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)職能，例如財(cái)務(wù)報(bào)銷、項(xiàng)目管理、設(shè)備購置等，都涉及到如何優(yōu)化流程、節(jié)約成本、提高效率、追求高滿意度的流程再造。

（4）新公共管理理論。除了信息不對(duì)稱、社會(huì)契約與委托代理、流程再造等來自經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域和微觀組織管理領(lǐng)域的理論，公共管理領(lǐng)域的新公共管理理論尤其適用于我國公辦高校的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃戰(zhàn)略。

新公共管理理論源起于以英美為代表的西方國家，Hood把西方國家政府改革過程中的新型政府管理模式稱作新公共管理典范[6]。Hood認(rèn)為，新公共管理運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵集中表現(xiàn)在以下方面。

第一，“顧客至上”觀念。既然政府等公共部門為公民提供公共產(chǎn)品，那么公民（即顧客）的需求應(yīng)該是一切公共管理工作的立足點(diǎn)，顧客的滿意度應(yīng)該是評(píng)價(jià)公共部門工作的關(guān)鍵指標(biāo)。公共部門應(yīng)該是服務(wù)型、協(xié)調(diào)型的組織者，而不是扮演行政管理角色、凌駕于“顧客”需求之上。高校作為非營利組織，固然不存在顧客，但是學(xué)生是一所高校的最核心資源，學(xué)校的制度建設(shè)與改革必須始終圍繞著學(xué)生的成長成才，這在很大程度上體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于“立德樹人”是高校改革的終極目標(biāo)的觀點(diǎn)。

第二，將市場經(jīng)濟(jì)中類似于私人企業(yè)的管理方式引入公共部門，徹底改變傳統(tǒng)僵化的行政體系。例如，增加組織成員激勵(lì)機(jī)制的彈性，利用市場競爭機(jī)制來促進(jìn)人員之間、部門之間的合作和競爭。這與組織管理和管理會(huì)計(jì)激勵(lì)的思想不謀而合，與新公共管理理論與高校財(cái)務(wù)規(guī)劃改革的出發(fā)點(diǎn)也高度契合。

第三，強(qiáng)調(diào)成本控制，注重投入產(chǎn)出比。公共服務(wù)部門的績效評(píng)估內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)效率、效能、投入產(chǎn)出比等衡量指標(biāo)。在實(shí)踐中，“成本效益原則”是財(cái)務(wù)管理的重要思想，而提高現(xiàn)有資源利用效率與效果、杜絕浪費(fèi)，通過支出管理控制費(fèi)用水平，通過精細(xì)化管理提高管理服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)效能等，都是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。

2.高校財(cái)務(wù)管理制度背景：新政府會(huì)計(jì)制度

根據(jù)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的規(guī)定，政府會(huì)計(jì)是指確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告政府和事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任履行情況的會(huì)計(jì)制度。我國現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系基本上形成于1998年前后，主要涵蓋財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)。2015年財(cái)政部發(fā)布了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并且在2016年至2017年繼續(xù)發(fā)布存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資6項(xiàng)具體準(zhǔn)則。2017年《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》發(fā)布，要求自2019年1月1日起在高等學(xué)校等行政事業(yè)單位實(shí)施。2018年，財(cái)政部發(fā)布補(bǔ)充法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，保障醫(yī)院、中小學(xué)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等行政事業(yè)單位能夠順利實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度。這些政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與政府會(huì)計(jì)制度共同構(gòu)成了新政府會(huì)計(jì)制度。因此，我國公辦高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為應(yīng)當(dāng)在新政府會(huì)計(jì)制度框架下進(jìn)行。

與我國以往的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比，新政府會(huì)計(jì)制度具有以下特征。第一，實(shí)現(xiàn)了政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的分類與平行核算，在原有的預(yù)算會(huì)計(jì)框架中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，將會(huì)計(jì)元素分為兩類：一是預(yù)算收支表會(huì)計(jì)，可以提供政府的相關(guān)預(yù)算收入、支出及結(jié)余等預(yù)算信息，二是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行核算，反映政府有關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用等財(cái)務(wù)相關(guān)信息，更有利于對(duì)政府、事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果進(jìn)行有效及時(shí)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。第二，在政府會(huì)計(jì)部門中融入管理會(huì)計(jì)職能。隨著高校領(lǐng)域的改革不斷深化，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)無法滿足高校在人才培養(yǎng)、科研教學(xué)等多方面的發(fā)展需要，除了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)記賬，對(duì)預(yù)算管理、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)等管理會(huì)計(jì)職能的需求也與日俱增。

三、 “十四五”時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理規(guī)劃面臨的新挑戰(zhàn)

1.市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展豐富高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容

2020年黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，確定了“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措?！笆奈濉睍r(shí)期，我國的中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)將邁入全新發(fā)展階段，改革必然面臨新的任務(wù)，同時(shí)國際環(huán)境的深刻復(fù)雜變化對(duì)推進(jìn)對(duì)外開放也提出新的要求。

公辦高校作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要陣地，“十四五”期間高校想要得到長足發(fā)展，就必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)共發(fā)展，而不能孤立于社會(huì)經(jīng)濟(jì)之外。實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)改革不斷向縱深發(fā)展，我國高校與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)日漸增多[7]。例如，高校向社會(huì)提供的技術(shù)培訓(xùn)、以及短期培訓(xùn)等，就具有一定程度的商品經(jīng)濟(jì)特征；《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出“大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)高校后勤工作社會(huì)化”，意味著高校后勤也會(huì)越來越多地按照社會(huì)化、市場化的規(guī)則來進(jìn)行管理；更進(jìn)一步，高校的科技成果的轉(zhuǎn)化商業(yè)化、“產(chǎn)學(xué)研”一體化的推進(jìn)，都離不開社會(huì)力量與社會(huì)資本的參與與推進(jìn)。這些因素都增加了高校財(cái)務(wù)管理和規(guī)劃的難度，也有可能帶來不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)。在新形勢下，高校如果不能從原本的簡單資金運(yùn)作、傳統(tǒng)的單一預(yù)算會(huì)計(jì)模式轉(zhuǎn)變出來，就無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇及其伴生的風(fēng)險(xiǎn)。

2.教育制度改革提升高校財(cái)務(wù)管理需求

“十四五”時(shí)期，為了全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，教育制度將會(huì)經(jīng)歷更多的改革。從教育目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)“立德樹人”的重要性，將著重增強(qiáng)學(xué)生的文明素質(zhì)、社會(huì)責(zé)任感和實(shí)踐能力。又比如，2020年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，要求各高校以“破五唯”為抓手，全面推進(jìn)教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、用人評(píng)價(jià)等教育評(píng)價(jià)改革。

高校內(nèi)的教育制度改革，首當(dāng)其沖的就是包括財(cái)務(wù)管理在內(nèi)的高校內(nèi)部制度。同樣以教育評(píng)價(jià)改革為例，深化新時(shí)期教育評(píng)價(jià)改革的基礎(chǔ)，目標(biāo)就是要建立健全教育評(píng)價(jià)體系和機(jī)制，發(fā)展素質(zhì)教育，注重培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義精神、創(chuàng)新精神和健康人格。落實(shí)到財(cái)務(wù)管理上，則要求高校堅(jiān)持教育公益原則，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，改革完善經(jīng)費(fèi)使用管理制度，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。因此，與傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)時(shí)代不同，不斷進(jìn)行中的教育制度改革對(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)劃提出了更好的要求，高校的財(cái)務(wù)管理需要適應(yīng)教育制度改革的大方向，體現(xiàn)并弘揚(yáng)社會(huì)主義高等院校的價(jià)值取向。

3.信息技術(shù)革新改變財(cái)務(wù)管理運(yùn)行模式

“十三五”時(shí)期，伴隨著以信息技術(shù)為代表的科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來。“十四五”時(shí)期，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)各行業(yè)融合發(fā)展的影響將會(huì)越來越深刻。2021年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，說明信息技術(shù)在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中扮演的角色已經(jīng)變得至關(guān)重要。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視”。高校財(cái)務(wù)管理信息化、智能化是高等教育與信息技術(shù)融合中的重要組成部分，既是推動(dòng)教育現(xiàn)代化的重要手段，也是高校主動(dòng)適應(yīng)科技浪潮的發(fā)展需求。

信息技術(shù)革新對(duì)我國高校財(cái)務(wù)管理規(guī)劃帶來的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下方面。首先，我國高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)從手工、半手工半信息化、到全面信息化、智能化的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的轉(zhuǎn)變，不僅涉及到財(cái)務(wù)平臺(tái)的軟件、硬件等技術(shù)問題，還需要人員培訓(xùn)、工作模式轉(zhuǎn)變、工作流程優(yōu)化、多部門配合等綜合問題。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來不僅可能造成對(duì)信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)過度依賴的問題，也催生了新的數(shù)據(jù)安全問題，近年來我國境內(nèi)不乏高校網(wǎng)站遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊的案例，給信息時(shí)代我國高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)安全敲響了警鐘。

四、 “十四五”時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理規(guī)劃的總體原則

1.堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義辦學(xué)方向

辦學(xué)方向是立校之本、辦學(xué)之要。高校的學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系要圍繞立德樹人這個(gè)目標(biāo)來設(shè)計(jì)。正如習(xí)近平總書記指出：“辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地?！?/p>

投射到公辦高校的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃上，除了要大力發(fā)展非公共職能，更要始終堅(jiān)持以中國特色的社會(huì)主義辦學(xué)方向?yàn)楦驹瓌t。在財(cái)務(wù)管理制度的改革過程中要聽從黨的領(lǐng)導(dǎo)指揮、接受黨的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，嚴(yán)格履行承擔(dān)公辦高校的受托責(zé)任，提高國有資產(chǎn)使用效率，杜絕國有資產(chǎn)流失。

2.公開性原則

“十四五”時(shí)期，高校的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃除了強(qiáng)調(diào)受托責(zé)任的基石地位，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的決策有用性。所謂公開性原則，一方面是指高校的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在保證信息安全、保護(hù)競爭優(yōu)勢隱私的前提下公開、公正、透明，以降低高校財(cái)務(wù)制度及財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的信息不對(duì)稱，更好地適應(yīng)高校在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的角色，提高資源的使用和配置效率。另一方面，公開性原則意味著高校充分利用好包括黨委、紀(jì)委、內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)、中央巡視等內(nèi)外部機(jī)制，構(gòu)建高校監(jiān)督協(xié)同體系，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理和規(guī)劃監(jiān)督全覆蓋，推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化。

3.整體性原則

“十四五”時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循整體性原則。一方面，高校的財(cái)務(wù)管理離不開學(xué)校其他部門的集體協(xié)同與配合，因此在進(jìn)行財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，要兼顧其他職能部門的利益和協(xié)同成本，特別在制度設(shè)計(jì)上要做到全校一盤棋，從學(xué)校整體的高度來尋求相對(duì)平衡的相對(duì)“最優(yōu)解”；并且應(yīng)該用發(fā)展的眼光對(duì)教育改革、高校制度的未來發(fā)展方向進(jìn)行判斷，在戰(zhàn)略制定過程中體現(xiàn)出時(shí)間跨度上的整體前瞻性。另一方面，由于高校在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中并不是一個(gè)獨(dú)立存在的“孤島”，高校在進(jìn)行預(yù)算編制、績效評(píng)價(jià)等財(cái)務(wù)規(guī)劃活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)充分考慮和兼顧包括學(xué)生、教職工、政府、用人單位、合作企業(yè)、社會(huì)公眾等利益相關(guān)者的綜合利益。

五、 “十四五”時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理規(guī)劃的策略建議

1.強(qiáng)調(diào)高校財(cái)務(wù)管理的價(jià)值創(chuàng)造

“十四五”時(shí)期，利益格局的多元化和市場介入這兩個(gè)因素使中國教育的面貌發(fā)生了深刻的變化，將給傳統(tǒng)的教育公益性理念帶來更大的沖擊。一方面，高校大規(guī)?？焖侔l(fā)展與高校教育資源缺乏的矛盾日益突出；另一方面，現(xiàn)有體制下的高校資產(chǎn)配置存在不合理的情況，利用效率有待提高。因此，我國高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的“依賴財(cái)政撥款”慣性思維，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值管理為主線的戰(zhàn)略眼光，通過精細(xì)化管理不斷提高現(xiàn)有資產(chǎn)使用效率，做到資源投入與價(jià)值產(chǎn)出相匹配、公益教育與非公益性盈利相結(jié)合、激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制相配合。為高校創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

2.優(yōu)化高校內(nèi)部控制，加強(qiáng)主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理

長期以來，公辦高校作為事業(yè)單位，存在風(fēng)險(xiǎn)管理不全面的問題，集中體現(xiàn)在業(yè)務(wù)管理制度不夠完善、部分政策落實(shí)不徹底，風(fēng)險(xiǎn)因素不夠細(xì)分，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制不合理，特別是缺乏風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的主動(dòng)性，以被動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)為主。“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、制度的改革和技術(shù)的更新為我國高校發(fā)展帶來了機(jī)遇，也會(huì)進(jìn)一步加劇與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算管理、采購管理、資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目管理、對(duì)所屬單位的控制等諸多方面。面對(duì)日益復(fù)雜化的風(fēng)險(xiǎn)，高校需要不斷優(yōu)化內(nèi)部控制體系，對(duì)高校的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理和優(yōu)化設(shè)計(jì)，提升主動(dòng)識(shí)別、評(píng)估、管理和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的主動(dòng)性和前瞻性，更加及時(shí)地應(yīng)對(duì)未來的教育制度改革。

3.構(gòu)建信息化、智能化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

近年來，計(jì)算機(jī)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的不斷發(fā)展，已經(jīng)推動(dòng)了財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)次革命性轉(zhuǎn)變，“十四五”時(shí)期，預(yù)計(jì)新技術(shù)對(duì)人類生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的影響會(huì)更加顯著。另外，國內(nèi)高等教育的招生規(guī)模、經(jīng)費(fèi)來源、培養(yǎng)模式等也在經(jīng)歷前所未有的變化。為了適應(yīng)這些變化，高校需要充分考慮學(xué)校自身特點(diǎn)，設(shè)計(jì)構(gòu)建信息化、智能化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，包括智能化的預(yù)算系統(tǒng)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)化的報(bào)賬流程、交互式的財(cái)務(wù)共享平臺(tái)等。通過構(gòu)建智能財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)提高管理效率，保障資金的使用安全，使高校的財(cái)務(wù)管理從傳統(tǒng)、重復(fù)、繁雜的核算工作向更高層次發(fā)展，更多地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的資源配置、輔助決策以及監(jiān)督功能。

注 釋：

① 在本文中，筆者將研究對(duì)象限定為我國公立高校，國外高校與國內(nèi)民辦高校暫不在本文的討論范圍。

② 信息來源為天津大學(xué)官方網(wǎng)站。