高質量發(fā)展背景下的黃河流域營商環(huán)境建設

馮 楊, 宋 潔

(1.河南財政金融學院 計算機與信息技術學院, 河南 鄭州 450046;2.河南工程學院 人文政法學院, 河南 鄭州 451191)

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境?！半p循環(huán)”發(fā)展格局下,黃河流域要踐行生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略,其發(fā)展正在經歷質量變革、動力變革、方式變革,正處于結構深度調整、發(fā)展提質增效的關鍵階段,傳統(tǒng)的勞動力、土地等生產要素、傳統(tǒng)產業(yè)、傳統(tǒng)管理思維正在加快失去優(yōu)勢,以市場主體需求為導向,深刻轉變政府職能,優(yōu)化市場環(huán)境,提升政府服務,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力應當成為黃河流域競相推動高質量發(fā)展的自覺行動。

當前,營商環(huán)境研究的焦點集中在指標構建及評價,影響效應及優(yōu)化策略。其一,基于世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》的指標體系,國內學者開展了大量營商環(huán)境評估研究?！爸袊鞘袪I商環(huán)境評價研究”課題組從公共服務、人力資源、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、金融服務、法治環(huán)境、政務環(huán)境7個維度對2019—2020年中國城市營商環(huán)境進行評價與排名,黃河流域內城市部分分項指標均值遠低全國均值[1]。張三保等構建了市場環(huán)境、政務環(huán)境、法律政策環(huán)境、人文環(huán)境4個維度(24項評估內容)的省級營商環(huán)境指標體系,指出各省營商環(huán)境呈現(xiàn)出層次化,其均衡程度也存在較大差異[2]。其二,營商環(huán)境的影響效應。杜運周等探究營商環(huán)境生態(tài)要素的耦合對于城市創(chuàng)業(yè)行為的影響,得出要重視發(fā)揮政府與市場的互惠互補作用,使二者的生態(tài)位相互增強提高環(huán)境承載力,從而促進城市創(chuàng)業(yè)活躍度[3]。馮濤等認為營商環(huán)境優(yōu)化可以提升金融發(fā)展對創(chuàng)新項目的資本配置總量和效率,進而促進企業(yè)技術創(chuàng)新[4];徐浩等指出營商環(huán)境優(yōu)化可以有效抑制地方政府決策中的同群偏向性,從而避免創(chuàng)新投入損失,提升政府創(chuàng)新投入績效[5]。其三,營商環(huán)境的優(yōu)化策略。郭燕芬等提出政府在營商環(huán)境建設中負有首要和主導責任[6];后向東認為政務公開在營商環(huán)境中處于基礎性重要地位[7];劉剛等提出要從政府供給導向到企業(yè)需求導向的轉變,從制度環(huán)境、硬件環(huán)境、商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、宜居環(huán)境出發(fā)建設新時代中國特色營商環(huán)境體系[8]。

一、新格局高質量發(fā)展對黃河流域營商環(huán)境優(yōu)化的要求

“雙循環(huán)”格局下,黃河流域省、自治區(qū)(以下簡稱“省”或省略“省”)要以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手,以更加規(guī)范、更高質量的建設標準,以市場化、法治化和國際化為立足點,不斷提高營商環(huán)境的可預期性和穩(wěn)定性,以此推動產業(yè)升級和新舊動能轉換,加快深度融入國際分工和全球產業(yè)鏈,形成在“雙循環(huán)”中互促式發(fā)展。

1.營商環(huán)境優(yōu)化要能夠促進資源要素的快速流動和合理配置

“雙循環(huán)”建設中的人流、物流、資金流“洼地”就是營商環(huán)境的“高地”。營商環(huán)境優(yōu)化要有利于破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的障礙,降低全社會交易成本;要有利于實現(xiàn)生產要素產權的合理保護,形成生產要素市場競爭機制、分配機制;也要有利于黃河流域人才的培養(yǎng)、引進、開發(fā)和實現(xiàn)人力資源綜合效應的提升。

2.營商環(huán)境優(yōu)化要能夠激發(fā)政府和市場的雙重活力

政府與市場二重邏輯下依托公共服務的金融服務與科技創(chuàng)新,可以發(fā)揮出政府的頂層設計、宏觀指導、監(jiān)督督促作用,以及市場的優(yōu)勝劣汰、降低成本、提高效率的作用。營商環(huán)境優(yōu)化要能夠促進黃河流域協(xié)調協(xié)同發(fā)展。營商環(huán)境是企業(yè)經營中面臨的硬環(huán)境和軟環(huán)境,涉及市場與公共服務的雙重交互性,是一種復雜的系統(tǒng)性環(huán)境。優(yōu)化黃河流域營商環(huán)境,要堅持系統(tǒng)觀,從公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境到開放包容的人文環(huán)境和宜居的生態(tài)環(huán)境,都要統(tǒng)籌安排,齊抓共進。

二、黃河流域營商環(huán)境建設的成績

1.基礎要素供給水平進一步提高

黃河流域的各項生產要素供給和基礎設施建設取得了顯著成績。2010—2019年,黃河流域地區(qū)平均供水量年均增長3.44%;平均天然氣供氣量年均增長11.62%;平均發(fā)電量年均增長7.50%;平均鐵路營業(yè)里程年均增長4.73%;平均公路里程年均增長2.26%。互聯(lián)網寬帶接入用戶從2011年427.92萬戶,增長到2019年1 453.07萬戶,年均增長16.51%,高于全國年均14.70%的增長率(1)如無特別說明,本文采用的數(shù)據均來自《中國統(tǒng)計年鑒》、各省統(tǒng)計年鑒、各省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報及國家數(shù)據庫。。

2.相關政策體系不斷完善

截至2021年6月30日,四川、河南、陜西、山東和山西5省均出臺了本省優(yōu)化營商環(huán)境條例,甘肅、青海兩省和內蒙古、寧夏兩個自治區(qū)沒有出臺本地條例。同時,沿黃河流域9省依據地方資源和發(fā)展規(guī)劃,成立工作小組,提出營商環(huán)境建設目標、行動方案和具體措施,初步形成了營商環(huán)境政策體系,如河南省實施《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案(2018—2020年》和16個專項提升方案;四川省實施《深化“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2019—2020年)》和5個子方案等。

3.政務環(huán)境日趨高效便捷

沿黃河流域9省均出臺了《辦稅事項“最多跑一次”清單》,實現(xiàn)了百余種事項最多跑1次。優(yōu)化流程、精簡材料,構建高效的不動產登記工作體系,截至2020年年底,黃河流域9省大多實現(xiàn)了一般不動產登記時間在5天之內。建設統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系,實現(xiàn)流程優(yōu)化和審批服務標準化,施行“多審合一、多證合一、多測合一”。黃河流域9省工程項目全流程審批時間基本上實現(xiàn)了120個工作日以內,尤其是甘肅省2021年5月出臺《關于進一步推進工程建設項目全流程在線審批的通知》將所有工程建設項目審批時限壓減至90個工作日以內。

4.企業(yè)主體作用日益增強

2010—2020年,黃河流域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤總額增長15倍,年均增長15.71%,高于全國年均增長率0.97個百分點。外商及港澳臺商投資工業(yè)企業(yè)利潤總額增長13.26倍,年均增長15.91%,高于全國年均增長率1.42個百分點。黃河流域不斷落地商事制度改革,催生新的市場主體;認真貫徹落實財稅金融政策,減費降稅,支持小微企業(yè)發(fā)展。2010—2019年黃河流域企業(yè)法人單位數(shù)增長了2.53倍,年均增長率15.05%,高于全國年均增長率1.1個百分點。

5.對外開放水平不斷提高

2010—2020年,黃河流域平均實際利用外資額年均增長7.30%;除2010年,其余時間均高于全國平均水平;平均進出口總額年均增長8.57%,與全國平均水平的差距不斷縮小。黃河流域對外經貿規(guī)模穩(wěn)中有進,利用外資額不斷擴大,對外投資也日趨活躍,2018年黃河流域對外非金融類投資占比之和為16.14%[9]。同時,沿黃河經濟帶構建現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系,不斷提高“一帶一路”貿易活躍度,將黃河文明融入世界文明。

6.司法文明建設成效顯著

根據中國司法文明指數(shù)的評估,黃河流域9省司法文明指數(shù)在波動中不斷提高(見表1)。以2015—2019年的均值排名,寧夏自治區(qū)位于第4位,山東、四川、河南3省分別位于第12、13、16位;四川省司法文明指數(shù)進步最快,從2015年64.8分提高到2019年的71.3分[10]。

表1 2015—2019年黃河流域省區(qū)司法文明發(fā)展水平

三、黃河流域營商環(huán)境存在的問題與不足

1.市場活力不足和科技創(chuàng)新短板突出

本文采用社會融資規(guī)模增量與GDP的比值表示地區(qū)的融資水平。2013—2020年,黃河流域在2014年、2015年和2017年平均融資水平高于全國平均水平,其余時間均低于全國平均水平;與長三角地區(qū)相比,2013—2015年高于長三角平均水平,其余時間均低于長三角平均水平(見表2)。2010—2019年,黃河流域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)不斷下降,從2010年的94 236個,下降到2019年79 650,減少了15.48%,其平均值落后于全國地區(qū)平均水平17.72個百分點;落后于長三角地區(qū)平均水平65.87個百分點。2011—2017年,黃河流域非國有經濟比重,即非國有企業(yè)社會固定資產投資占內資企業(yè)全社會固定資產投資的比值,均低于全國平均水平,平均低全國均值5.8個百分點,平均低長三角地區(qū)均值17.9個百分點?？梢钥闯?黃河流域社會融資規(guī)模增量有較大的提升空間,市場活力有待進一步激活。

表2 2013—2020年黃河流域、長三角及全國地區(qū)平均融資水平

黃河流域科技創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新成果轉換均處于落后局面。2010—2019年黃河流域R&D經費投入總量和投入強度均低于全國平均水平,R&D經費投入總量平均低于全國均值25.1個百分點,R&D經費投入強度平均低于全國均值18.1個百分點(見表3)。2010—2019年黃河流域專利申請量和授權量均低于全國平均水平,申請量平均低于全國均值39.1個百分點,授權量平均低于全國均值43.3個百分點。

表3 2010—2019年黃河流域專利申請、授權與R&D經費占全國平均水平的比重 %

2.人力資源結構和素質存在不足

根據第七次全國人口普查數(shù)據(見表4),2020年黃河流域常住人口數(shù)占全國總人口數(shù)的29.18%;與2010年第六次全國人口普查數(shù)據相比,山西、甘肅和內蒙古常駐人口呈負增長。從每10萬人中擁有大學文化程度的人數(shù)來看,山西、陜西、內蒙古和寧夏高于全國平均水平;從城鎮(zhèn)化率來看,僅寧夏、內蒙古的常住人口城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平,甘肅常住人口城鎮(zhèn)化率最低;從老齡化程度來看,山東和四川高于全國平均水平,河南、山西、陜西、甘肅和內蒙古基本和全國水平持平,青海和寧夏的老齡化水平較低,其中,青海最低,為8.68%。

表4 黃河流域第七次人口普查概況

可以看出,一方面,黃河流域人口數(shù)量具有一定優(yōu)勢,但人口空間分布不均衡,山東、河南和四川的人口數(shù)量占黃河流域人口總量的67.6%,山西和陜西的人口數(shù)量占17.8%,而內蒙古、寧夏、青海和甘肅的人口數(shù)量僅占14.8%。黃河流域的城鎮(zhèn)化平均水平低于全國3.32個百分點。另一方面,黃河流域高素質人才數(shù)量和綜合利用效率與生態(tài)保護和高質量發(fā)展需求不匹配,制約了黃河流域高端產業(yè)承接能力和本地產業(yè)高端化升級的進程。

3.信息化程度較低,“數(shù)字政府”與東部地區(qū)差距明顯

黃河流域社會信息化程度、數(shù)字經濟發(fā)展水平仍處于全國下游水平,信息指數(shù)排名全國前10名的有山東和內蒙古,陜西和山西分別位于14、15位,四川、青海、寧夏位于20、24和25位,河南和甘肅排名是28、30位[11]。根據清華大學國家治理研究院等發(fā)布的《2020年中國政府網站績效評估報告》對各級政府網站進行的綜合評估,四川、陜西處于優(yōu)秀梯度,河南、內蒙古、青海、山東處于良好梯度,甘肅、寧夏和山西處于中等梯度[12]。根據中國軟件評測中心主辦的“2020年數(shù)字政府服務能力暨第十九屆中國政府網站績效評估”結果,省級數(shù)字政府服務能力優(yōu)秀級的總共有8個,其中包括四川省;重點城市數(shù)字政府服務能力優(yōu)秀級的共有10個,其中包括青島市、成都市;省、自治區(qū)政府網站前10名的有四川和山東;省會城市政府網站前10名的有成都、太原、濟南[13]。整體來看,黃河流域信息化建設與東部相比劣勢明顯,其數(shù)字化治理體系仍需完善。同時,黃河流域“數(shù)字政府”建設過程中仍存在諸多問題,如頂層設計合力不足,各級、各部門系統(tǒng)建設分散、數(shù)據資源分散、信息基礎設施集約化程度較低,平臺技術落后、基礎支撐能力較弱,線上線下融合不夠等。

4.政府效率仍需提高,政商關系仍待規(guī)范

2010—2020年,黃河流域平均一般公共預算支出從2 334.71億元增長到6 299.87億元,年均增長率為10.44%,低于全國年均增長率0.59個百分點,低于全國平均水平;與長三角地區(qū)相比,則平均低了約40個百分點。從一般公共預算支出占GDP比重來看,該比值越小,一定程度上代表行政效率越高。2010—2020年黃河流域一般公共預算支出占GDP的比值則高于全國水平和長三角地區(qū)水平,平均高于全國均值1.34個百分點,平均高于長三角地區(qū)均值5.97個百分點,這說明黃河流域政府的行政效率仍待提高。

根據中國社會科學院法學研究所發(fā)布的《中國政府透明度指數(shù)報告(2019)》, 四川、山東、寧夏在2019年中國政府透明指數(shù)排名中分別位于第5、6、9位, 河南、陜西、甘肅和青海排名居中, 分別位于第12、20、21、22位, 內蒙古和山西排名較為落后, 分別位于第26、29位; 沿黃河流域9省的平均得分65.16, 低于全國平均水平的65.64分和長江三角洲平均水平的72.09分[14]。根據中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院的《中國城市政商關系排行榜2020》從“親近指數(shù)”和“清白指數(shù)”兩個指標對政商關系進行評價, 山東位于第6位, 四川、寧夏和山西分別位于第12、17、20位, 內蒙古、陜西、甘肅分別位于第21、22、24位, 青海和河南位于第26、30位[15]。黃河流域的政府透明度仍需提高, 政商關系仍待進一步規(guī)范。

5.法治和信用環(huán)境建設仍待完善

整體來看, 當前東部沿海地區(qū)法治化營商環(huán)境較好, 制度性交易成本最低, 中西部地區(qū)法治化營商環(huán)境較差[16]。通過對1 244份營商環(huán)境相關政策文件的分析研究, 許中緣和范沁寧認為中西部地區(qū)在發(fā)文量、政策高頻詞匯、政策焦點與東都地區(qū)存在較大的差異, 西部和中部地區(qū)主要關注營商環(huán)境的進程及基礎性建設, 東部地區(qū)則關注破產案件的審理與執(zhí)行問題; 東部地區(qū)為全面優(yōu)先型, 中部地區(qū)為基礎穩(wěn)健型, 西部地區(qū)為滯后追趕型[17]。當前,黃河流域地區(qū)推動法治化營商環(huán)境建設主要是政府或部門通過工作方案、行動方案、意見及通知形式下發(fā)的行政指導性文件, 規(guī)范性及法律性的約束效應不夠充足; 同時,其公正執(zhí)法水平、司法保護力度, 以及跨區(qū)域法律協(xié)作能力都有待提高。

黃河流域信用環(huán)境也需進一步改善。根據國家公共信用信息中心對全國縣級以上城市開展的信用狀況監(jiān)測,2020年36個省會及副省級以上城市綜合信用排名前20名中,黃河流域有青島、濟南和鄭州,261個地級市綜合信用指數(shù)前50名中,包含山東5個、河南1個,內蒙古1個、陜西1個、四川2個,總共占比20%。山西、甘肅、青海和寧夏均沒有城市上榜[18]。

四、黃河流域營商環(huán)境優(yōu)化的路徑

1.提升營商環(huán)境法治化水平,營造資源要素自由流動的制度環(huán)境

法治化的營商環(huán)境可以進一步增強市場信心,激發(fā)市場活力,釋放市場潛力。黃河流域要高度重視營商環(huán)境法治化建設的重要性,用良法保障善治、用公開規(guī)范執(zhí)法、用服務維護權益。①加強地方立法,甘肅、內蒙古、寧夏和青海各省要盡快出臺地方優(yōu)化營商環(huán)境條例,各地要抓好條例的組織實施,并進行營商環(huán)境建設效果的科學評估,查找問題,不斷改善;借鑒北上廣深先進經驗,在涉及面廣、介入部門多的領域,如項目審批、執(zhí)法監(jiān)督等方面進行多部門聯(lián)合發(fā)文、形成聯(lián)動治理,避免多頭發(fā)文,降低政策執(zhí)行成本。②根據最高人民法院發(fā)布的《關于為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供司法服務與保障的意見》(法發(fā)[2020]19號),加強地方人民法院與黃河河務部門的協(xié)作配合,及時研究黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中的重點、難點問題,協(xié)調落實涉及黃河執(zhí)法司法中的重大事項;此外,加強流域內各地方法院之間在立案、審判、執(zhí)行方面的工作協(xié)調對接,對發(fā)生跨區(qū)域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件實現(xiàn)跨區(qū)域司法協(xié)作。

2.促進科技創(chuàng)新,創(chuàng)造資源要素高效利用的技術條件

科技創(chuàng)新是推動經濟轉型升級、提質增效的“第一動力”,是高質量發(fā)展的核心驅動要素。黃河流域要盡快彌補創(chuàng)新基礎薄弱,創(chuàng)新能力不足的短板,加大政策支持力度、加強人才引進及培養(yǎng),促進創(chuàng)新環(huán)境深度改革。①黃河流域要繼續(xù)通過加大科技研發(fā)投入、加強科技基礎設施建設、拓寬創(chuàng)新信息交流渠道等方式補齊創(chuàng)新要素不足的短板。②在“雙循環(huán)”格局下,黃河流域要積極從需求角度給予科技創(chuàng)新發(fā)展機會,通過創(chuàng)造需求實現(xiàn)科技創(chuàng)新資源和要素的聚集效應;要緊跟時代創(chuàng)新科技信貸服務模式,強化與基金、證券、保險等機構合作,設立多種專項金融產品,加快推動科技成果轉換與應用。③黃河流域各省要主動加強科研合作與交流、重視產學研環(huán)節(jié)、充分發(fā)揮陜西基礎科研的帶動效應,提高其他省的科技創(chuàng)新基礎能力。

3.重視市場基礎作用,營造親情新型政商關系,激發(fā)雙重活力

一方面,提高金融服務能力,激發(fā)市場活力。黃河流域各省要緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革,持續(xù)優(yōu)化信貸結構。①提高金融服務的便利性和普惠性。加快建設省級金融綜合服務平臺,提高企業(yè)獲得信貸便利度;進一步提升對中小微企業(yè)的支持力度。②進一步降低融資成本。出臺規(guī)范收費管理政策,通過利率下浮、手續(xù)費減免等進一步降低企業(yè)融資成本;鼓勵優(yōu)質企業(yè)改制上市、支持并購重組再融資、推動基金產業(yè)發(fā)展、發(fā)揮小額貸款公司的作用等持續(xù)激發(fā)市場活力。另一方面,改善政務環(huán)境,營造親情新型政商關系。黃河流域要盡快結合地方發(fā)展實際建章立制,為建設國內國際一流營商環(huán)境提供堅強的紀律保障;要堅持正面清單引導與負面清單約束并重,堅持“親不逾矩、清不遠疏”,“有度”與“有為”統(tǒng)一;進一步提升政府透明程度與服務創(chuàng)新能力,用“權力清單”明確政府的行為界限,鼓勵公職人員積極為企業(yè)發(fā)展提供服務、排憂解難;繼續(xù)深入落實聯(lián)系企業(yè)制度,回應企業(yè)訴求,營造公平競爭的營商環(huán)境。

4.加快數(shù)字化建設,盡快實現(xiàn)黃河流域協(xié)同治理

黃河流域要進一步強化信息資源深度整合,提升政務云和政務網集約化建設水平,推動黃河流域數(shù)據共享,實現(xiàn)黃河治理的數(shù)字化,為全流域協(xié)同治理奠定基礎。①黃河流域要以“省區(qū)一盤棋”工作機制,規(guī)范統(tǒng)一政務網絡架構,實現(xiàn)行政層級全覆蓋,形成標準化的“省域一張網”服務支撐框架;構建統(tǒng)一的大數(shù)據中心和數(shù)據共享交換平臺,完善基礎數(shù)據資源庫和主題數(shù)據資源庫;對于公共數(shù)據有序開放和規(guī)范管理,從而加速數(shù)據流動,激活數(shù)據資產。②黃河流域要學習長三角地區(qū)在各個領域打通數(shù)據壁壘的資源共享經驗,比如,長三角7城市地鐵一碼通行,滬蘇浙皖一市三省政務服務“一網通辦”等;從推動全省一體化數(shù)據建設,逐步過渡到推進黃河流域數(shù)據共享,形成跨省級層面的“數(shù)據黃河”工程,為全流域協(xié)同大治理奠定信息基礎。

5.培育國際化營商環(huán)境,助力黃河流域高質量發(fā)展

黃河流域要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)代綜合交通功能,成立陸海聯(lián)動開放發(fā)展協(xié)作聯(lián)盟,加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的往來,提升對外貿易水平。①黃河流域要以自貿區(qū)為支撐,以“國際化”高標準探索體制機制創(chuàng)新,打造“一帶一路”國際合作平臺,積極構建雙向投資合作中心、加強商旅文化交流;要推動自貿試驗區(qū)建立開放型制度體系,在科研、技術服務、文化、教育等領域放寬注冊資本、投資方式等限制,促進各類市場主體公平競爭;要不斷提高通關便利水平,借鑒青島經驗,采用“先放后檢”等模式,壓縮通過時間,降低進出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本。②黃河流域要根據跨境電子商務和對外貿易發(fā)展需要,擴大金融領域對外開放,發(fā)展金融新業(yè)態(tài),如跨境金融結算、跨境人民幣業(yè)務、跨境融資租賃、鐵路運單質押信用證業(yè)務等。

五、結 語

良好的營商環(huán)境就是生產力。黃河流域要以更具有競爭力、吸引力、創(chuàng)新力的營商環(huán)境作為抓手,促進落實生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略。黃河流域具有特殊的、重要的生態(tài)地位,且處于發(fā)展的非均衡性階段,要面對更為突出的環(huán)境壓力與發(fā)展需求之間的矛盾。近些年,黃河流域營商環(huán)境建設取得了很多成績。政府制定政策的能力和公共服務能力不斷增強,為企業(yè)搭建了良好的發(fā)展平臺。但是,黃河流域仍面臨企業(yè)競爭力有限、科技創(chuàng)新活力不足、信息化建設落后等問題,同時,政府相關的公平、公正、公開的法治環(huán)境治理能力也亟待提高。因此,黃河流域要以“市場化、法治化、國際化”為基準,夯實流域內標準化、數(shù)字化政務服務基礎,構建良好的司法環(huán)境,加強科技基礎研發(fā),提升金融服務水平,不斷激發(fā)市場活力,提升營商環(huán)境國際化水平。