菲律賓為何遲遲不加入RCEP

｜本刊記者 崔明理

前不久，菲律賓參議院表示，將在不久后恢復(fù)對(duì)加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP）的討論。隨著5 月1 日起RCEP 在中國和緬甸之間生效實(shí)施，截至目前，RCEP 只剩下菲律賓及印度尼西亞兩個(gè)東盟國家還未生效。

經(jīng)歷兩年的新冠疫情后，菲律賓在2021 年實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)反轉(zhuǎn)：走出2020 年9.6%的衰退，達(dá)到了5.6%的正向增長，成為東南亞經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一。然而，面對(duì)RCEP，菲律賓卻遲遲無法邁出向前一步。究其原因，農(nóng)業(yè)是重要掣肘因素之一。記者采訪了菲律賓國內(nèi)相關(guān)人士，并綜合菲律賓國內(nèi)外多家媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn)，RCEP 在菲律賓受到了多個(gè)非政府組織的反對(duì)和抵制，其中多為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的組織。

面對(duì)RCEP，菲律賓農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)窘境

據(jù)菲律賓主流媒體《菲律賓星報(bào)》報(bào)道，菲律賓農(nóng)業(yè)受到產(chǎn)量低、投入品成本高、品質(zhì)差和供給不穩(wěn)定等問題困擾，農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的供應(yīng)鏈成本很高，有時(shí)候會(huì)面臨本土產(chǎn)品比進(jìn)口還要貴的“倒掛”現(xiàn)象。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商不得不壓低給農(nóng)戶的收購價(jià)，以應(yīng)對(duì)來自便宜進(jìn)口貨的競爭。以上導(dǎo)致了菲律賓的農(nóng)業(yè)從業(yè)者對(duì)RCEP 呈抗拒態(tài)度，認(rèn)為菲律賓農(nóng)業(yè)還沒有做好準(zhǔn)備迎接區(qū)域內(nèi)的競爭。

菲律賓在香蕉、菠蘿、椰子制品和水產(chǎn)品出口方面具有一定競爭力，但除此以外的農(nóng)業(yè)版塊競爭力薄弱。過去菲律賓農(nóng)業(yè)的拳頭產(chǎn)品如椰子汁的競爭力已正在下降，逐漸被競爭者替代。而一些原本的本土生產(chǎn)的產(chǎn)品——綠豆、花生、黑胡椒等，也正被進(jìn)口產(chǎn)品替代。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，菲律賓的農(nóng)業(yè)貿(mào)易赤字正在逐年增大。

記者采訪了來自馬尼拉的Julia 女士，她是一名來自當(dāng)?shù)刂挟a(chǎn)家庭的主婦，在日常家庭采購中，更傾向于進(jìn)口食材?！氨M管要比菲律賓本地產(chǎn)大米要貴2 ～3 倍，但我們家通常會(huì)買日本進(jìn)口的大米作為主食。有時(shí)會(huì)買越光大米，只不過這個(gè)牌子的大米太貴了。”

菲律賓是全球最大大米進(jìn)口國之一。美國農(nóng)業(yè)部曾預(yù)測，菲律賓將在2023 年連續(xù)第四年保持世界第二大大米買家的地位，屆時(shí)進(jìn)口總量預(yù)計(jì)將達(dá)到300 萬噸。

從2019 年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，現(xiàn)在的RCEP 國家除了日本以外，對(duì)菲律賓的農(nóng)產(chǎn)品出口均超過進(jìn)口量。同時(shí)，菲律賓當(dāng)年的農(nóng)業(yè)出口額為58 億美元，在東盟的主要經(jīng)濟(jì)體中僅略高于緬甸。從區(qū)域內(nèi)看，菲律賓的農(nóng)業(yè)貿(mào)易赤字超過了大部分農(nóng)產(chǎn)品都需要進(jìn)口的新加坡，以及柬埔寨和文萊。

加入RCEP 會(huì)改變這樣的窘境嗎？《菲律賓星報(bào)》記者勞爾·蒙特馬約爾認(rèn)為答案是否定的，除非菲律賓農(nóng)業(yè)先改變自身的發(fā)展?fàn)顩r。

未知：機(jī)遇還是挑戰(zhàn)？

菲律賓國內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，類似加入RCEP的自由貿(mào)易舉措能夠使菲律賓經(jīng)濟(jì)大為獲益。然而，對(duì)菲律賓民眾而言，這種論調(diào)卻被一再證明是無法實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)菲律賓于1995 年加入WTO 的時(shí)候，也被認(rèn)為能夠極大提振菲律賓國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。而事實(shí)卻是超過70 億美元的貿(mào)易赤字，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)領(lǐng)域丟失了超百萬的工作機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例從20%下降到10%。自由貿(mào)易對(duì)菲律賓小農(nóng)戶和漁民的沖擊尤其大。

盡管WTO 給菲律賓農(nóng)業(yè)帶來沖擊的原因是多樣的，但其影響依然令很多農(nóng)業(yè)從業(yè)者心有余悸。時(shí)至今日，面對(duì)是否要加入RCEP 的討論，菲律賓農(nóng)業(yè)從業(yè)者關(guān)心的依然是自己能否在更大范圍、更深層次的競爭中獲得利益。

菲律賓國內(nèi)的反對(duì)聲音并不是在質(zhì)疑RCEP 本身，而透露的是對(duì)菲國內(nèi)農(nóng)業(yè)競爭力的擔(dān)憂。另一方面，從菲國內(nèi)的聲音來看，即使最激烈的反對(duì)聲音，也并非完全沒有加入RCEP 的意愿。絕大部分持反對(duì)意見的農(nóng)業(yè)群體，都認(rèn)為，如果要加入RCEP，菲政府必須要拿出切實(shí)可行的方案，來幫助農(nóng)業(yè)從業(yè)者應(yīng)對(duì)RCEP 帶來的挑戰(zhàn)，保證他們能夠在競爭中獲得好處，這包括一系列政策、路線方案、預(yù)算承諾和有時(shí)限的目標(biāo)。

博弈與掣肘

菲律賓眾議院副議長馬科萊塔表示，RCEP 能為菲律賓帶來更大的出口市場并吸引更多的投資機(jī)會(huì)，菲律賓的中小微企業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商，能利用靈活的認(rèn)證機(jī)制來設(shè)計(jì)最優(yōu)的出口方案。他預(yù)計(jì)，RCEP 生效后，在2030 年，協(xié)議將為菲律賓帶來0.9%的GDP 實(shí)際增長，并讓貧困率降低5%。

據(jù)《馬尼拉公報(bào)》報(bào)道，有超過2000 名會(huì)員的菲律賓雨傘行業(yè)出口聯(lián)盟正急切盼望擁抱RCEP。據(jù)悉，該聯(lián)盟超過一半的會(huì)員與RCEP 國家有出口業(yè)務(wù)，因此他們?cè)诔掷m(xù)努力游說菲律賓參議院加快加入RCEP 的進(jìn)程。

最近，菲律賓發(fā)行量最大的報(bào)紙《菲律賓每日問詢報(bào)》發(fā)表了題為《我們必須加入RCEP 》的系列文章。文章中旗幟鮮明地表示，加入RCEP 將會(huì)對(duì)菲律賓各行各業(yè)帶來好處，包括農(nóng)業(yè)。

今年當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)的費(fèi)迪南德·羅慕爾德茲·馬科斯表示，將重新審視RCEP。他還表示，鞏固農(nóng)業(yè)是新政府首要目標(biāo)之一，他就職后將暫時(shí)兼任農(nóng)業(yè)部部長，對(duì)該國農(nóng)業(yè)部進(jìn)行重組，以應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)對(duì)菲律賓農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，避免本國食品短缺和糧價(jià)上漲。此舉顯然會(huì)對(duì)菲律賓加入RCEP 的進(jìn)程產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

綜合菲律賓方面的觀點(diǎn)，菲方加入RCEP 的主要阻力就在于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

我國是菲律賓的第一大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來源地和第三大出口目的地。菲律賓加入RCEP 與否，將對(duì)我國與菲律賓包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生直接影響。為了推動(dòng)加入RCEP，菲律賓政府將對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)組織給予什么樣的承諾？菲律賓農(nóng)業(yè)會(huì)爭取什么樣的優(yōu)惠政策？這些對(duì)我國與菲律賓在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)出口帶來哪些影響？

記者將持續(xù)關(guān)注菲律賓加入RCEP，尤其是菲國內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的聲音與進(jìn)展。