晉中洪災調(diào)查：施工是否堵塞了排洪渠？

暴雨后，王家堡村企業(yè)員工用水泵抽水排洪。圖/受訪者提供

7月11日下午，直到匯集成洪水的雨水在幾分鐘內(nèi)從腳踝漫到大腿，王家堡村的村民才意識到災難來了。

王家堡村位于山西省晉中市榆次區(qū)張慶鄉(xiāng)，當日的暴雨從上午10點左右開始。起初，沒有村民認為這次暴雨與過去有什么不同，但在幾小時后，人們發(fā)現(xiàn)洪水不可阻擋地灌進了村里工廠的車間和庫房，灌進了羊圈，灌進了家里，村里積水深度最高達到190厘米。而積水在7月14日下午才全部抽干。洪水沒有造成人員傷亡，但27戶企業(yè)和農(nóng)戶自己統(tǒng)計的財產(chǎn)損失接近2500萬元。

王家堡村的受災企業(yè)負責人認為，導致王家堡村受災的關鍵是正在北面施工的太原武宿（國際）機場空港配套工程（晉中區(qū)域）水系治理項目，該工程的施工方是中國電建市政建設集團有限公司（以下簡稱“中國電建”），十幾家企業(yè)負責人稱該工程填埋了排洪渠，致雨水向南外溢，最終形成洪水。中國電建則表示，王家堡村受災是不可抗力因素導致，是極端天氣造成的天災，企業(yè)受到的財產(chǎn)損失也是天災所致。

城市洪澇是嚴重的自然災害，但在晉中市其他區(qū)域未遭受同等洪澇災害的情況下，王家堡村的企業(yè)負責人和村民有幾個疑問：這次洪澇是如何形成的？受災企業(yè)和村民能否得到賠償？而這次洪澇，是一次本可避免的災害嗎？

7月19日，距洪水沖進王家堡村已有一個多星期，村里工廠車間和農(nóng)戶家里的墻壁上仍留著洪水漫過的水漬，水漬高度不一，但大多在1米以上。一團團蒼蠅盤旋在被水泡過的家具、板材、紙箱周圍，霉味一直沒有散去。

一家保溫材料廠的負責人戴群干回憶，7月11日的大雨是在下午3點左右大起來的，雨水稠密，不過地面的積水還沒有超過鞋面。晉中市氣象臺在7月11日下午3點45分發(fā)布暴雨黃色預警，預警區(qū)域包括榆次區(qū)，預計未來12小時內(nèi)預警區(qū)域內(nèi)部分地區(qū)6小時降雨量將達50毫米以上。

戴群干家樓房背面是她經(jīng)營的工廠，雨勢逐漸猛烈后，她讓工人用沙包堵住車間和倉庫的大門，在這之后的一個多小時，雨水都沒有漫進來。戴群干認為應該不會有什么問題了。

下午4點多，工人們突然大聲呼喚，“老板娘，快過來，門沖塌了。”戴群干沖進車間，發(fā)現(xiàn)水突然上漲，沖垮了車間大門的下半截，洪水迅速灌入車間。戴群干和工人一起用廠里的水泵把水往外抽，可是水位越來越高。車間里的機器很快就全部泡在1米多深的水里，倉庫里排列的近百個高至庫房頂?shù)某善放菽繅K泡沫超過200斤，都被洪水沖得東倒西歪。

暴雨當天，呂建斌一直在王家堡村，下午4點后，他就和村領導組織的搶險人員一起用水泵抽水排洪。下午5點40分左右，呂建斌等人接上一臺剛買回來的新電泵準備繼續(xù)抽水，“從電泵拿回來到接上電只有七八分鐘時間，水位就一下上升了50多厘米，像電視里洪水決堤一樣?！眳谓ū笳f，電泵接上電以后，控電柜很快就被水淹了，只能斷電，無法再用泵抽水。呂建斌和弟弟呂建鋒在王家堡村有一家液壓廠，抽水排洪不起作用后，所有機械都泡在了水里。

同樣參與搶險的王愛民在王家堡村開了一家山羊養(yǎng)殖合作社。晚上7點后，洪水開始涌入羊圈，沒過多久，王愛民養(yǎng)的1000頭羊就都漂在水里了。羊在水里泡了差不多兩天，過后王愛民清點，發(fā)現(xiàn)有20多只羊淹死了，剩下的羊都沒有精神，食欲不好，“之后羊中間肯定要暴發(fā)瘟疫”。

在許多村民緊急抽水排洪的晚上7點，高小良決定先從廠里撤退。高小良在王家堡村開了一家食品加工廠，主要是加工雞排、川香雞柳等肉制品，“雨那么大，我第一感覺是怕漏電，所以想著趕緊從廠里離開?！备咝×颊J為，產(chǎn)品都在冷庫里密封著，冷庫比地面高出幾十厘米，雨再大也不可能進入冷庫。7月14日，水幾乎排完，高小良進入工廠，發(fā)現(xiàn)冷庫里的肉已經(jīng)在水里浸泡了幾天，散發(fā)著比糞便還臭的氣味。

洪澇之后，電器廠將一些產(chǎn)品拿出來晾曬、擦拭。攝影/本刊記者 張馨予

在王家堡村的諸多企業(yè)負責人中，薛存華是搶救物資到最晚的人之一。薛存華的公司組裝和經(jīng)銷五金電料、電器開關、電纜等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品都不能泡水，洪水逐漸進入工廠后，薛存華盡量把原材料和成品一箱箱往更高的地方摞。但他很快就發(fā)現(xiàn)搶救于事無補，箱子剛搬到高一些的地方，水位也升高了，薛存華就這樣來回搬動到了12點。水位不斷升高后，薛存華困在了樓房的二樓，凌晨3點才被救援人員救出，坐著皮劃艇離開。

洪水退去后，王家堡村的企業(yè)和村民各自清點了財產(chǎn)損失，自己計算的損失近2500萬元。晉美家具加工廠是其中受損最嚴重的企業(yè)，自己計算的損失金額達到671萬元。晉美家具加工廠負責人張志明說，工廠里1000多平方米的展廳在6月份剛裝修好，一共裝修了1年3個月，展廳設計費就超過20萬元，各種家具的費用也接近300萬元，現(xiàn)在展廳里的家具幾乎都被泡壞了，重新裝修、恢復原樣恐怕又要花一年時間。安裝日期已經(jīng)到期的客戶在找工廠催單，但工廠的機器設備全部被泡水，預計一個半月后車間才能全面復工。

“原本之前因為疫情，王家堡村的企業(yè)已經(jīng)停工了一個月，現(xiàn)在又遇到了澇災?！痹趶堉久骱屯跫冶ご甯鱾€企業(yè)的負責人看來，始料未及的洪澇和洪澇帶來的巨大損失，快要成為壓倒他們的“最后一根稻草”。

暴雨是引發(fā)王家堡村洪澇災害最直接的原因。榆次區(qū)氣象局的數(shù)據(jù)顯示，榆次區(qū)7月11日至7月12日降水過程中本站降水量為95.8毫米。根據(jù)國家防辦《防汛手冊》規(guī)定，凡24小時的累計降雨量超過50毫米者定為暴雨。

不過，這場暴雨沒有在榆次區(qū)其他區(qū)域造成同等程度的災害。王家堡村企業(yè)及村民認為，在暴雨之外，王家堡村的洪澇與周邊工程項目的施工有直接關系。

李晉是7月11日王家堡村參與搶險的村民，他回憶，7月11日晚上10點左右，張慶鄉(xiāng)鄉(xiāng)干部、王家堡村村干部和一些搶險人員順著洪水的源頭一路向北，看到水從中國電建施工項目圍擋內(nèi)的排洪閘不斷“往外跳”，向南側(cè)的玉米地和村子涌去。

中國電建這一施工項目的全稱是“太原武宿（國際）機場空港配套工程（晉中區(qū)域）項目——二支退道路建設工程”，于2021年底獲批，2022年投入建設，項目內(nèi)有一條承擔排水泄洪功能的排洪渠，該項目將把排洪渠加寬，并建設道路。根據(jù)中國電建官網(wǎng)的介紹，二支退道路建設工程中的防洪工程之后將承擔整個榆次區(qū)雨季排水泄洪任務。

二支退道路建設工程要加寬的排水渠已經(jīng)正常運行多年。多位王家堡村村民說，排水渠建成于1960年代，自其建成，暴雨后地面積水通常就不會超過10厘米，村子從沒有遭過洪澇。

《中國新聞周刊》獲取的一份材料顯示，張慶鄉(xiāng)一位7月11日晚到過搶險現(xiàn)場的鄉(xiāng)領導表示，二支退道路建設工程中的排水渠西側(cè)被堵住了，無法正常排水，所以水沖進了王家堡村。

在3月拍攝的衛(wèi)星地圖中，可以看到二支退道路建設工程中的排水渠是一條細長的白線，而在4月之后拍攝的衛(wèi)星地圖中，二支退道路建設工程中的排水渠西側(cè)出現(xiàn)了一個黑點。

7月20日，二支退道路建設工程的一位施工人員對《中國新聞周刊》說，工程西側(cè)有鋼筋棚，如果提前在鋼筋棚旁邊挖一條水槽，11日暴雨時水就能走了，“11日雨太大了，當天挖不了”。

洪澇之后，王家堡村村民于不同時間段在二支退道路建設工程拍攝了多條視頻，這些視頻顯示出工程西側(cè)確實出現(xiàn)了排水不暢的情況。在7月12日中午11點48分拍攝的視頻中，排水渠西側(cè)被填埋，無法正常通水，高水位的洪水被攔截在排水渠東側(cè)。在7月14日下午6點14分拍攝的視頻中，排水渠西側(cè)已經(jīng)完全被挖掘機挖開，正常排洪。王家堡村的積水也正是在7月14日才完全退去。

堵住排水渠是違反《中華人民共和國防洪法》的行為。該法第三十七條規(guī)定，任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損水庫大壩、堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設施以及防汛備用的器材、物料等。

中國電建項目負責人張業(yè)國否認了排水渠被堵的說法，他對《中國新聞周刊》表示，二支退道路建設工程是正常施工，排水渠已經(jīng)廢棄，沒有使用。但他后來又說，假如出現(xiàn)大雨，可以正常排洪。

此前，中國電建的二支退道路建設工程曾提前演練過洪水來臨時應如何應對。

中國電建官網(wǎng)發(fā)布的文章顯示，5月6日，二支退工區(qū)進行了防洪度汛應急演練，以“由于山西晉中連續(xù)多天強降雨，二支退工區(qū)處于施工狀態(tài)，退水渠未完全疏通，積水過多，水位上漲，嚴重威脅了周圍居民生命、財產(chǎn)安全”為演練背景。在演練中，二支退工區(qū)實施的應急救援工作，包括用抽水泵抽排渠道內(nèi)積水，救治傷員并轉(zhuǎn)移物資至安全區(qū)域，填筑沙袋對邊坡進行加固防止沖塌，以及采用挖掘機挖除圍堰疏通河道。文章稱，各個救援環(huán)節(jié)有條不紊、分工明確，項目部快速、高效、有序地完成了應急演練工作。

張業(yè)國說，項目有極端天氣應急預案，7月11日暴雨發(fā)生時，按照應急預案做了應對工作，“但是有時候人不能勝天，就和地震一樣，地震也有預案，但是天災來了，沒有辦法?！?/p>

中國電建項目施工現(xiàn)場。攝影/本刊記者 張馨予

暴雨之后，王家堡村的企業(yè)負責人和村民頻繁與中國電建溝通。王家堡村的企業(yè)和村民都沒有買相關保險，由于認為中國電建對于洪澇災害負有責任，王家堡村的企業(yè)負責人和村民希望中國電建能夠進行賠償。

“我想中國電建應該出面，鑒定我們的損失?！?呂建鋒的液壓廠自測損失在400萬元以上，他說，即便中國電建不能賠償全部損失，能賠一部分也行，“最起碼有個說法。”

張業(yè)國對《中國新聞周刊》說，王家堡村的企業(yè)應該向政府部門反映他們的訴求，而不是找中國電建，并表示二支退道路建設工程在7月11日的暴雨中也受損嚴重，“估計損失在千萬元級別，我們也很難受，我們也不知道該找誰?！?/p>

在此情況下，王家堡村的企業(yè)負責人希望有關部門能夠?qū)闈车某梢蜻M行調(diào)查，以此推動后續(xù)賠償事宜。不過，目前尚未有部門針對王家堡村的洪澇給出調(diào)查結果。

太原武宿（國際）機場空港配套工程（晉中區(qū)域）水系治理項目的建設主管部門，是晉中市住房和城鄉(xiāng)建設局，該局工作人員王建軍對《中國新聞周刊》說，中國電建的項目也是災害的受害方，并且住建局不能夠認定洪澇災害的成因。

晉中市水利局的一位工作人員則對《中國新聞周刊》說，城市排水相關工作不是水利局的職責，水利局不能針對王家堡村洪澇事件出具意見或報告。

晉中市城市管理局負責城市排水、污水處理、再生水利用和城市節(jié)水工作的指導和管理，該局海綿科科長霍利劍說，發(fā)生在王家堡村的洪澇事件，可能需要市政府成立專門的調(diào)查組，由調(diào)查組認定洪澇成因以及哪些方面要負責，不能由某一個部門去做這項工作。

在2016年發(fā)表的《中國城市洪澇問題及成因分析》一文中，中國工程院院士、南京水利科學研究院教授張建云等水文專家提出，城市洪澇經(jīng)常造成嚴重人口傷亡和財產(chǎn)損失，而城鎮(zhèn)化洪澇防治的總體應對策略，包括建立城市洪澇信息立體監(jiān)測，實時監(jiān)控、快速預報預警的信息系統(tǒng)工程，以及健全和完善城市洪澇應急預案，加強城市洪澇應急管理，提升城市管理抗災減災能力。目前，晉中市城市管理局主要依據(jù)《晉中市城市防汛應急預案》進行城市排水防澇工作。霍利劍說，目前晉中市城市管理局已經(jīng)和氣象局建立了信息聯(lián)動機制，并且日常會檢查排水防澇市政設施、巡查易積水路段和易澇點。另外，一旦強降水來臨，晉中市城市管理局會啟動防汛應急響應機制，安排防汛人員和排水泵進行抽排積水。

但是，霍利劍也表示，王家堡村不是暴雨后容易產(chǎn)生積水的區(qū)域，過去沒有發(fā)生過洪澇，因此不屬于城市管理局日常防汛排查時重點監(jiān)測的易澇點。在7月11日暴雨發(fā)生前，晉中市城市管理局并未對王家堡村附近進行排查。

盡管城市洪澇往往造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，但在過去很長一段時間里，“如何治理城市洪澇”并不是一個常被討論的議題。

國際水文科學協(xié)會（IAHS）副主席、北京師范大學水科學研究院教授徐宗學說，本世紀初，隨著我國城市化進程不斷加快，城市洪澇問題開始得到學術界的關注。2003年，徐宗學回國工作后，便將城市洪澇過程模擬作為自己的一個重點研究方向，但當時科研項目很少。2012年，北京“7·21”特大暴雨洪澇災害發(fā)生以后，城市洪澇災害受到了從中央到地方各級政府的廣泛關注，自此以后，相關科研項目逐漸增多。

徐宗學說，城市洪澇災害最主要的原因還是極端暴雨事件的發(fā)生，以2021年鄭州“7·20”特大暴雨洪澇災害為例，在這場重大自然災害中，城市外洪內(nèi)澇、地鐵進水、山體滑坡泥石流等多災并發(fā)，首先是因為發(fā)生了歷史罕見的特大暴雨。但是，導致城市洪澇災害加劇的還有一些人為因素。徐宗學在2020年發(fā)表的《中國城市洪澇致災機理與風險評估研究進展》中指出，由于不合理的城市規(guī)劃和建設，城市區(qū)域原有的大量的水塘、坑塘甚至湖泊被填平，一些河道、溝渠也被填平或改造，城市流域蓄水空間減小，泄流能力降低，從而人為增加了城市內(nèi)澇發(fā)生的風險。

某種程度上，治理城市洪澇意味著要將災害中的人為因素降低。為了加快推進城市內(nèi)澇治理，近幾年，國家層面已經(jīng)發(fā)布多份相關文件。

2021年4月，國務院辦公廳發(fā)布了《關于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》，提出到2025年，各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”城市排水防澇工程體系。

徐宗學認為，這一城市排水防澇工程體系是很科學的。一定降水量的暴雨只要“源頭減排”，即通過海綿措施如下凹式綠地、生物滯留池等就可以解決城市內(nèi)澇;更大的暴雨，除了“源頭減排”還需要“管網(wǎng)排放”才能解決城市內(nèi)澇問題;暴雨強度如果更大，除了“源頭減排”“管網(wǎng)排放”，還需要“蓄排并舉”，也就是除了利用普通海綿措施和排水管網(wǎng)，還需要充分利用城市河湖、洼地，以及公園里的人工湖泊等臨時蓄水措施才能解決城市洪澇問題。徐宗學表示，當出現(xiàn)超過五百年一遇甚至千年一遇超標準洪水時，為了避免人員傷亡，重要的是組織人員有序撤離，地下停車場甚至個別地鐵隧洞也可以考慮允許適當進水，即“超標應急”。

在徐宗學看來，由于水文現(xiàn)象的隨機性特點，完全避免城市洪澇災害十分困難。徐宗學表示，當前隨著海綿城市建設以及城中村改造，需要考慮為洪水預留更多的空間，通過“退城還湖”“退城還河”，將城市建設初期占用的河湖空間盡可能恢復，甚至一些學校操場、城市廣場也可以充分利用起來。

“如果一些中小學建成下沉式操場，下挖一到兩米，平時可以作為活動場所，洪水來時則可以作為臨時蓄水場所，做到‘平戰(zhàn)結合’?！毙熳趯W認為，這應該也是當前“韌性城市”建設的措施之一，即通過增加蓄水空間，提高城市應對洪水的韌性。

現(xiàn)階段，中國洪澇治理策略仍在不斷優(yōu)化中。珠江水利委員會珠江水利科學研究院院長陳文龍在2022年7月發(fā)表的文章《高密度城市暴雨洪澇治理理論框架及其應用研究》中提到，城市防洪防澇系統(tǒng)主要包括城區(qū)市政排水系統(tǒng)和城市內(nèi)河水系水利排澇系統(tǒng)，以及城市外江洪水防御系統(tǒng)。其中，市政排水系統(tǒng)和水利排澇系統(tǒng)分屬市政（或城市管理局，編者加）和水利兩個獨立的行政部門，導致長期以來兩個排水系統(tǒng)規(guī)劃設計相對獨立，彼此之間銜接不緊密。陳文龍認為，按照傳統(tǒng)模式，市政和水利各自為政治理洪澇，城市洪澇防御能力并未實質(zhì)提升，系統(tǒng)之間、區(qū)域之間圍繞洪澇治理的矛盾還會日益尖銳。

而7月11日發(fā)生在晉中市榆次區(qū)的暴雨并非是一次歷史罕見的暴雨。榆次區(qū)氣象局的數(shù)據(jù)顯示，榆次區(qū)近10年降水量最大出現(xiàn)在2021年10月1日至10月7日，榆次區(qū)氣象局記錄降水量為194.1毫米，顯著高于2022年7月11日至7月12日95.8毫米的降水量。

現(xiàn)在王家堡村的企業(yè)負責人和村民仍在等待洪澇事件的調(diào)查結果。一位企業(yè)負責人說，希望結果出來后，王家堡村的企業(yè)能夠回到最初，重新開始。

（文中李晉為化名）