公平視角下企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整制度分析

張海鶯 山西省陽泉市城區(qū)人力資源和社會保障局

我國自1999年開始進入老齡化社會，是人口老齡化嚴重的國家之一，而我國人口基數(shù)大，老年人口增加快，未來困難老人數(shù)量也將明顯增多?；攫B(yǎng)老金是老年群體基本生活保障的重要來源，其影響社會和諧穩(wěn)定，尤其是部分地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，企業(yè)職工退休后只能依賴基本養(yǎng)老金生活，這就對基本養(yǎng)老金制度提出了較高要求。當前基本養(yǎng)老金在實際執(zhí)行過程中存在部分問題和不足，其無法緊跟社會經(jīng)濟發(fā)展步伐以及市場發(fā)展需求，不僅會降低退休人員的生活質(zhì)量，還會在一定程度上影響社會和諧[1]。基本養(yǎng)老金調(diào)整制度在我國的執(zhí)行時間相對較早，但受各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及政策落實情況等因素影響，導(dǎo)致部分地區(qū)企業(yè)職工依舊不在參保范圍內(nèi)。如圖1所示，截至2020年內(nèi)我國僅有9.9865億人參與基本養(yǎng)老保險，這說明我國基本養(yǎng)老保險制度尚未得到全面落實與推進。因此，深入研究公平視角下企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整制度規(guī)范對保障退休人員生活質(zhì)量、提升群眾幸福指數(shù)具有重要的現(xiàn)實意義。

圖1 基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（億人）

一、理論概述與相關(guān)概念界定

（一）公平正義理論

公平正義理論以西方學(xué)者羅爾斯的公平正義理論最具代表性。羅爾斯公平正義理論通過結(jié)合社會制度、政治權(quán)利、經(jīng)濟利益等內(nèi)容，強調(diào)遵循自由正義的原則，指出在當前不平等的經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中，每個人依舊能夠平等地享受權(quán)利，其具有很強的平均主義傾向[2]。羅爾斯提出國家在統(tǒng)籌制定各項法律法規(guī)政策的同時，既要實現(xiàn)機會平等，保障每一位公民的合法權(quán)利，又要結(jié)合實際情況堅持最大利益取向，以真正將社會公平落實到經(jīng)濟利益的調(diào)整與補償、社會差距的縮小層面，從而實現(xiàn)平等的分配機會、收入和財富。

（二）企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整公平性判斷標準

在社會保障制度發(fā)展過程中，隨著退休人口的加劇，其對基本養(yǎng)老金的需求量不斷增多，對基本養(yǎng)老金調(diào)整的公平性要求更高，而這也就為政府帶來更加嚴峻的財政負擔與政策調(diào)整壓力。公平視角下企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整公平性的判斷標準應(yīng)該包含機會、過程以及結(jié)果三種公平，對所有退休者一視同仁，保證每一位退休人員都有權(quán)享受隨著工資提高和物價上漲而帶來的養(yǎng)老金動態(tài)上調(diào)的福利，確保養(yǎng)老金調(diào)整結(jié)果公平，縮小養(yǎng)老金差距與社會經(jīng)濟發(fā)展差距的擴大速度，從而增強企業(yè)退休者對養(yǎng)老金調(diào)整公平性的滿意度。

（三）企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度界定

養(yǎng)老保險是結(jié)合我國實際發(fā)展情況，根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，要求企業(yè)在國家政策的規(guī)定下為職工繳納基本社會保險，確保勞動者依法達到退休條件后，可以利用之前企業(yè)為其繳納的社會保險而選擇相應(yīng)的保險待遇，以確保企業(yè)職工退休后能夠依法享受自身權(quán)利。受我國特殊國情影響，使我國養(yǎng)老保險制度形成了相互獨立、彼此分割發(fā)展的碎片化現(xiàn)象，尚未形成針對全體公民的統(tǒng)一制度體系，這就使得不同企業(yè)、不同職能部門退休人員的養(yǎng)老金差距過甚，降低退休人員對國家和政府的滿意度，增強其消極情緒，不利于落實公平正義理念。

（四）企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整制度的內(nèi)涵

基本養(yǎng)老金是由國家強制性、企業(yè)職工以及個人儲蓄型三部分組成，基本養(yǎng)老金調(diào)整制度也是國家、集體和個人共同作用的結(jié)果。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整制度是根據(jù)當下工資水平以及物價波動情況，兼顧公平與效率的原則，在初始養(yǎng)老金水平上科學(xué)規(guī)范地調(diào)整企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的目標、基數(shù)、指數(shù)以及比例，最大限度降低不同企業(yè)、不同職能部門退休人員之間的養(yǎng)老金差距，以有效維護社會公平[3]。據(jù)調(diào)查顯示，截至2020年8月，全國均已結(jié)合各地區(qū)實際經(jīng)濟發(fā)展狀況以及物價波動情況而靈活動態(tài)地落地實施養(yǎng)老金調(diào)整工作，平均漲幅為5%，并且重點強調(diào)對部分特殊群體的傾斜政策，以全方位兼顧所有退休人員的基本養(yǎng)老金保障性能，適應(yīng)新時期市場發(fā)展趨勢，滿足退休人員的生活需求。

二、企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整現(xiàn)狀

（一）養(yǎng)老金調(diào)整缺乏制度保障

我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老金雖然實現(xiàn)了連續(xù)17年的調(diào)整，以保障退休人員的生活質(zhì)量，但其在調(diào)整過程中，尚缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度，使養(yǎng)老金調(diào)整缺乏制度保障。在實際企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整過程中，不同時期、不同類別退休人員享受到的養(yǎng)老金調(diào)整幅度、調(diào)整標準存在一定差異，不利于維護社會公平。另外，在職者繳費能力在很大程度上影響了其退休后的基本養(yǎng)老金收入，但在其后期享受基本養(yǎng)老金過程中，又受政策調(diào)整影響，也會降低這部分退休人員的滿意度。

（二）養(yǎng)老金調(diào)整的隨意性較大

我國基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度尚未形成規(guī)范、統(tǒng)一、科學(xué)、明確的規(guī)章制度與量化標準，其主要是根據(jù)不同時期的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、在職員工的基本薪資結(jié)構(gòu)以及整體物價水平等多種因素，遵循自上而下、靈活動態(tài)調(diào)整的原則進行自我調(diào)整，這也就使得具有較強的隨意性，無法保證不同地區(qū)、不同時期基本養(yǎng)老金調(diào)整的公平性[4]。同時，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老金實際調(diào)整過程中，不同地市的參照標準以及不同地區(qū)的社會經(jīng)濟狀況、政策落實情況都存在較大差異，就使得養(yǎng)老金在調(diào)整過程中存在參考標準不明確、隨意性較大的發(fā)展現(xiàn)狀。

（三）退休人員養(yǎng)老需求難以滿足

當前企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的調(diào)整目標定位尚未清晰，其沒有固定的心理預(yù)期，無法精準預(yù)測調(diào)整額標準，極易導(dǎo)致其出現(xiàn)“養(yǎng)老金倒掛”現(xiàn)象，這都會降低人們對養(yǎng)老金的信任感，不利于各地、各企業(yè)落實養(yǎng)老金制度。另外，在市場經(jīng)濟體制改革以及多重政策影響下，目前物價上漲飛速，而退休人員的養(yǎng)老金雖然也在保持每年上調(diào)的狀態(tài)，但其依舊很難緊跟上漲的物價，不僅無法利用養(yǎng)老金覆蓋退休人員的衣食住行與醫(yī)療養(yǎng)老，還會降低退休人員的幸福指數(shù)。

（四）不同退休人員調(diào)整差距大

在企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整過程中，采用對部分特殊群體落實傾斜的政策，但如何較為公平地界定特殊群體，并無精準的評判標準與范圍，既會增加剩余部分群體的不公平感，也會影響在職者對養(yǎng)老保險制度的口碑與評價。另外，當前包括企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位，壟斷企業(yè)與非壟斷企業(yè)、低增長群體與高增長群體等不同群體之間的養(yǎng)老金調(diào)整差異較大，這都違背公平原則。

（五）養(yǎng)老金調(diào)整后收支壓力大

我國基本養(yǎng)老金是由國家、企業(yè)和個人三方出資共同構(gòu)成。我國人口老齡化現(xiàn)象嚴重，且隨著退休人員比例的持續(xù)上漲，都對企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的發(fā)放比例提出了較高要求。尤其是當前我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金普遍存在收支不平衡的現(xiàn)象，當企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整后，政府便會面臨著嚴峻的收支壓力，而在職者需要個人承擔的繳納費用也將持續(xù)上漲，從而影響代際公平[5]。

三、公平視角下企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整的對策

（一）健全養(yǎng)老金調(diào)整保障制度建設(shè)

社會保障體系是基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，是民生保障制度的重要內(nèi)容。經(jīng)過多年穩(wěn)健發(fā)展，我國已建成世界上覆蓋人群最大的養(yǎng)老保險體系。新時期，為進一步突出企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的公平，國家和政府要結(jié)合當下物價上漲指數(shù)以及企業(yè)職工薪資待遇結(jié)構(gòu)，科學(xué)調(diào)整基本養(yǎng)老金，從而增強企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的穩(wěn)定性，保障退休人員的基本生活需求，提高其滿意度。

（二）完善企業(yè)職工養(yǎng)老金調(diào)整模型

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展、相關(guān)政策的持續(xù)推廣以及基本養(yǎng)老保金繳費基數(shù)的科學(xué)調(diào)整，退休人員有權(quán)享受新時期經(jīng)濟發(fā)展結(jié)果。因此，在公平視角下調(diào)整企業(yè)職工基本養(yǎng)老金，要綜合應(yīng)用定額與定比、效率與公平等相關(guān)方式與原則，在初始養(yǎng)老金水平上有效結(jié)合物價指數(shù)、工資增長率和制度償付能力，保證退休人員基本生活質(zhì)量[6]。

（三）加大政府財政支持力度

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，為更好地保證退休人員基本生活質(zhì)量，各級財政補貼支出占比日益增多?！笆奈濉逼陂g，為實現(xiàn)基本養(yǎng)老金等社會保障制度更加公平、普惠、可持續(xù)，就需要政府積極承擔自身角色，發(fā)揮自身職能。通過發(fā)行債券、調(diào)整高收入人群比例等方式，加大政府財政在基本養(yǎng)老金調(diào)整方面的支持力度，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋，切實維護社會公平。

（四）實現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值

在企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整過程中，為切實增強養(yǎng)老金基金的保值增值，一方面要成立專業(yè)的投資委員會，保證其能夠結(jié)合我國國情以及社會經(jīng)濟發(fā)展實際，科學(xué)制定管理機制，強調(diào)規(guī)范化管理力度，持續(xù)推進養(yǎng)老保險基金入市的政策，調(diào)活企業(yè)職工基本養(yǎng)老金，增強其科學(xué)流動，同時，科學(xué)引入現(xiàn)代化企業(yè)的市場競爭機制，以實現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值[7]。另一方面，針對當前我國退休人員比例持續(xù)上漲的發(fā)展現(xiàn)狀，國家要正確認識信息管理系統(tǒng)的重要性能，保證其能夠在基本養(yǎng)老金管理過程中，充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，云計算存儲以及互聯(lián)網(wǎng)資源互聯(lián)、互通、互享等價值優(yōu)勢，保證全國退休人員的檔案信息都能精準地記錄，從而為企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整制度的優(yōu)化與完善提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

（五）推動養(yǎng)老保險制度改革

截至2021年，我國已連續(xù)17年完成企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整，以縮小養(yǎng)老金差距，實現(xiàn)社會公平。新時期為全面推動公平理念，實現(xiàn)全體退休人員公平地享有基本養(yǎng)老金待遇，需要國家、企業(yè)和個人等多方主體的共同努力。國家和政府要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老金調(diào)整制度內(nèi)其他參數(shù)的協(xié)調(diào)職能，協(xié)同推進基本養(yǎng)老金調(diào)整改革，實現(xiàn)多方主體養(yǎng)老保險制度的全方位并軌，保證養(yǎng)老金調(diào)整模型中的定比部分是結(jié)合退休人員上一年養(yǎng)老金水平，按照一定的比例進行調(diào)整，以削弱在職繳費基數(shù)的影響，在降低政府以及在職繳費人員壓力的同時，避免因物價上漲、消費過高以及基本養(yǎng)老金調(diào)整制度滯后而導(dǎo)致退休人員生活質(zhì)量下降，做到企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整目標清晰、保障功能明確以及未來預(yù)期穩(wěn)定[8]。

（六）構(gòu)建多渠道養(yǎng)老保障體系

“十四五”規(guī)劃綱要明確提出新時期要發(fā)展多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系，繼續(xù)擴增第一支柱，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險參保率從2020年的91%增加到2025年的95%，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。因此，在推動企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整制度改革完善過程中，要結(jié)合我國國情，推動國家強制性、企業(yè)職工以及個人儲蓄型三方面養(yǎng)老保險保障體系的建立完善[9]。

四、結(jié)語

隨著我國人口老齡化程度的加劇以及適齡勞動力人口的下降，為切實提升退休人員的生活質(zhì)量，增強退休人員生活幸福感，我國已連續(xù)17年完成基本養(yǎng)老金政策調(diào)整，但其在發(fā)展過程中依舊面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。新時期，在公平視角下推動企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整制度，要建立健全養(yǎng)老金調(diào)整保障制度建設(shè)，完善企業(yè)職工養(yǎng)老金調(diào)整模型，并加大政府財政支持力度，實現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值。同時，積極推動養(yǎng)老保險制度改革，在“公平優(yōu)先、兼顧效率”的基礎(chǔ)上，盡早實現(xiàn)多元主體養(yǎng)老保險制度并軌改革，并構(gòu)建全方位、多支柱、多渠道支持的養(yǎng)老保障體系，最終建立政府財政的長效機制，以保證退休人員生活質(zhì)量，實現(xiàn)公平公正，維護社會秩序和諧穩(wěn)定，推動養(yǎng)老保險的有效管理與長久發(fā)展。