水利工程經(jīng)濟(jì)管理的有效方法及效益提升
——評(píng)《水利經(jīng)濟(jì)與水利工程管理》

馬 靜

水利工程是我國基礎(chǔ)工程建設(shè)的重要組成部分，其對(duì)我國工農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要作用。 水利工程可實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉、水力發(fā)電、防汛抗旱等功能，是提升民生質(zhì)量不可或缺的建設(shè)項(xiàng)目。 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提高，我國更加重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利工程項(xiàng)目的數(shù)量與規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大，但水利工程項(xiàng)目的建設(shè)需政府部門給予財(cái)政支持，具有公益性質(zhì)。 為了維持財(cái)政收支平衡，政府也尤為重視水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)水利工程的經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行優(yōu)化，使得水利工程既能實(shí)現(xiàn)造福民生的目的，也能獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。 由崔永玲和劉麗編著、遼海出版社出版的《水利經(jīng)濟(jì)與水利工程管理》一書，對(duì)水利工程建設(shè)的費(fèi)用計(jì)算以及經(jīng)濟(jì)效益分析進(jìn)行詳細(xì)闡述，為我國提升水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益提供了可靠指導(dǎo)。

全書包括十六章。 第一章介紹國內(nèi)外水利工程的現(xiàn)狀，對(duì)其建設(shè)程序作了詳細(xì)論述。 第二章分析水利工程的投資與經(jīng)濟(jì)效益，并介紹水利工程建設(shè)與運(yùn)行期間的費(fèi)用、稅金以及利潤等計(jì)算方法。 第三章對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的影子價(jià)格進(jìn)行測算，包括主要投入物、主要產(chǎn)出物以及特殊投入物的計(jì)算。 第四章和第五章從經(jīng)濟(jì)層面和社會(huì)層面對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。 第六章介紹方案經(jīng)濟(jì)比較法、不確定性分析與綜合論證分析。 第七章至第九章對(duì)防洪工程、灌溉工程以及水力發(fā)電工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。 第十章介紹水利工程管理的成就以及主要任務(wù)。 第十一章研究水庫的控制與運(yùn)用，主要包括防洪、興利以及防治淤積。 第十二章對(duì)農(nóng)田灌溉與城鎮(zhèn)用水進(jìn)行分析。 第十三章至第十五章對(duì)水利工程的運(yùn)行管理進(jìn)行介紹，主要闡述土石壩、溢洪道以及隧洞涵管的檢查、養(yǎng)護(hù)與病害處理。 第十六章詳細(xì)闡述堤防的病害處理與防汛工作。

水利工程建設(shè)是指對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)、調(diào)配與利用的工程建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)灌溉、防洪抗旱、發(fā)電以及水生態(tài)治理等目的。 水利工程建設(shè)涉及多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)，涵蓋建筑、水文、地質(zhì)以及電氣自動(dòng)化、機(jī)械設(shè)計(jì)和通信等諸多內(nèi)容，其建筑結(jié)構(gòu)涉及多種形式，包括水閘、溢洪道、取水給水建筑以及水泵站、水電站、橋梁等附屬工程項(xiàng)目。 水利工程的建設(shè)規(guī)模較為龐大，這也導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)所需資金較大。 為了提高項(xiàng)目建設(shè)效率與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的成本控制，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理十分必要。

1 水利工程經(jīng)濟(jì)管理的重要性分析

縱觀我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程可發(fā)現(xiàn)，水利工程項(xiàng)目為國民經(jīng)濟(jì)的繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。 現(xiàn)代社會(huì)如何通過水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值成為重要研究課題，水利工程經(jīng)濟(jì)管理的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，水利工程經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)性作用。 水資源是人類生活不可或缺的重要資源，農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)都離不開水，對(duì)水資源進(jìn)行協(xié)調(diào)分配是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 因此，水利工程在社會(huì)發(fā)展過程中占據(jù)重要地位，水利工程的經(jīng)濟(jì)管理則可使得工程項(xiàng)目的資金利用更加合理，從而提升工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理利用。 可見，水利工程經(jīng)濟(jì)管理是社會(huì)發(fā)展的基本保障，對(duì)促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。 第二，水利工程經(jīng)濟(jì)管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。 水利工程是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)田灌溉、水力發(fā)電，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)生產(chǎn)提供有效水源，還能夠發(fā)揮防汛抗旱的重要作用，減少自然災(zāi)害對(duì)國民生命安全與社會(huì)財(cái)產(chǎn)的侵害。 因此，水利工程經(jīng)濟(jì)管理是為我國農(nóng)業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮貢獻(xiàn)巨大。 第三，水利工程經(jīng)濟(jì)管理推動(dòng)我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 水資源短缺是現(xiàn)今各國都極為關(guān)注的問題，興修水利工程可對(duì)水資源的使用進(jìn)行合理調(diào)配，不僅能幫助其在社會(huì)生產(chǎn)中發(fā)揮更大作用，也能夠改善生態(tài)環(huán)境，因此水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理可合理規(guī)劃其資源利用情況，最大限度地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 水利工程經(jīng)濟(jì)管理的問題分析

我國水利工程建設(shè)的發(fā)展已逐漸成熟，工程建設(shè)各方面的管理體系也逐漸完善，但關(guān)于水利工程經(jīng)濟(jì)管理方面的體制建設(shè)仍存在一定的缺陷，嚴(yán)重阻礙了水利工程質(zhì)量的完善與經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，這些缺陷主要表現(xiàn)在以下方面：第一，水利工程經(jīng)濟(jì)管理體系的建設(shè)較為落后，無法適應(yīng)現(xiàn)代水利工程經(jīng)濟(jì)管理。 我國水利工程建設(shè)的歷史悠久，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，技術(shù)手段、施工設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)管理涉及內(nèi)容都已更新?lián)Q代，水利工程經(jīng)濟(jì)管理體制沿襲至今，已無法適應(yīng)現(xiàn)代水利工程項(xiàng)目的管理需求，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理制度與規(guī)范難以全面指導(dǎo)現(xiàn)代水利工程的經(jīng)濟(jì)管理工作，經(jīng)濟(jì)管理流程也較為煩瑣，導(dǎo)致管理工作滯后，這使得水利工程項(xiàng)目的建設(shè)受到制約，從而影響工程經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮。 第二，水利工程經(jīng)濟(jì)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提高。 隨著水利工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增加，工程建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人員的需求更加迫切。 目前水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才仍較為缺乏，通常由部分施工人員兼任，這導(dǎo)致工程的經(jīng)濟(jì)管理工作缺乏專業(yè)性，經(jīng)濟(jì)管理中的突發(fā)問題也難以得到及時(shí)、合理解決，從而影響了工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度安排，對(duì)工程質(zhì)量與施工效率造成影響，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益未達(dá)到最大化。 第三，水利工程經(jīng)濟(jì)管理工作缺乏系統(tǒng)而合理的規(guī)劃。 水利工程經(jīng)濟(jì)管理既包括建設(shè)過程中各項(xiàng)費(fèi)用的統(tǒng)籌安排，也包括工程投入運(yùn)行后的資金管理。 前者需要經(jīng)濟(jì)管理人員對(duì)各部門的建設(shè)規(guī)劃都了解透徹，并對(duì)人力資源與資金進(jìn)行合理規(guī)劃，促進(jìn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的資金優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)成本的控制；當(dāng)工程投入運(yùn)行后，相關(guān)部門需對(duì)水資源進(jìn)行定價(jià)，一方面減少公眾對(duì)于水資源的浪費(fèi)，另一方面也能通過工程項(xiàng)目的管理經(jīng)營獲取經(jīng)濟(jì)效益，補(bǔ)貼工程項(xiàng)目建設(shè)過程的財(cái)政支出，為后期工程養(yǎng)護(hù)提供經(jīng)濟(jì)保障，從而促進(jìn)我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3 加強(qiáng)水利工程經(jīng)濟(jì)管理，提升經(jīng)濟(jì)效益的有效措施

水利工程建設(shè)單位在意識(shí)到水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性后，加強(qiáng)其管理水平并提升經(jīng)濟(jì)效益便刻不容緩，具體可采取如下措施：

第一，樹立正確的經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)，完善水利工程經(jīng)濟(jì)管理體制。 隨著水利工程建設(shè)的快速發(fā)展，我國提出了諸多完善水利工程管理的政策制度，對(duì)其建設(shè)技術(shù)水平制定了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)管理工作方面也進(jìn)行了改革，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理制度，使其更加適合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求。 水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)隨之改變管理理念，樹立新時(shí)代經(jīng)濟(jì)管理理念，對(duì)傳統(tǒng)的管理理念與模式進(jìn)行創(chuàng)新，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段簡化經(jīng)濟(jì)管理流程，提高經(jīng)濟(jì)管理工作效率，從而實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的資金統(tǒng)籌，保持項(xiàng)目成本的合理性。 現(xiàn)階段，我國可學(xué)習(xí)國外水利工程項(xiàng)目建設(shè)中經(jīng)濟(jì)管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將其應(yīng)用于我國水利工程建設(shè)中，逐步完善我國水利工程經(jīng)濟(jì)管理體制，提升管理水平。 施工團(tuán)隊(duì)也應(yīng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理水平，完善水利工程項(xiàng)目施工流程，從而優(yōu)化每一環(huán)節(jié)資金的統(tǒng)籌安排，確保項(xiàng)目建設(shè)成本控制得當(dāng)，為后續(xù)運(yùn)行環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保障水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益得以提升。 對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，施工團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)通過開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)等有效措施來提升工作人員的專業(yè)能力，使其開展經(jīng)濟(jì)管理工作的效率得以提高，從而改善水利工程經(jīng)濟(jì)管理的整體水平，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

第二，優(yōu)化水利工程經(jīng)濟(jì)管理工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目成本的核算與監(jiān)督。 水利工程項(xiàng)目的建設(shè)周期較長，涉及工作環(huán)節(jié)與對(duì)接人員眾多，每一環(huán)節(jié)的工作效率都會(huì)對(duì)整體建設(shè)效率與工程質(zhì)量造成影響，從而影響工程項(xiàng)目成本控制。 為提高水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理水平，其管理工作涉及的工作環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化，項(xiàng)目中各環(huán)節(jié)與政府有關(guān)部門的配合工作都應(yīng)更加流暢，保障資金流轉(zhuǎn)正常，從而確保項(xiàng)目施工進(jìn)度與成本控制不會(huì)影響后期經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮。 對(duì)于項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理與運(yùn)作，施工團(tuán)隊(duì)與有關(guān)部門也應(yīng)予以監(jiān)督，對(duì)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性都進(jìn)行論證，確保工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理工作不會(huì)出現(xiàn)失誤。 另外，水利工程項(xiàng)目的成本核算與效益分析是其經(jīng)濟(jì)管理工作的重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)管理人員要對(duì)項(xiàng)目施工過程每個(gè)環(huán)節(jié)的成本進(jìn)行核算、分析實(shí)際施工中超出預(yù)算的部分，并調(diào)整項(xiàng)目資金分配策略，使得工程項(xiàng)目的成本得到高效管控。

第三，增加水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理資金投入與項(xiàng)目投入運(yùn)行后經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收手段，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。 水利工程是大型建筑項(xiàng)目，其施工周期較長，所需投資較多，但我國水利工程多為社會(huì)公益性質(zhì)且政府資金有限，這在一定程度上限制了我國水利工程項(xiàng)目的建設(shè)效率與質(zhì)量。 為了保障工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，引進(jìn)社會(huì)投資尤為必要，這也是民眾參與國家民生建設(shè)的途徑之一。 政府相關(guān)部門對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，通過宣傳推廣讓民眾、企業(yè)意識(shí)到水利工程項(xiàng)目的重要意義，從而募集到更多外部投資，保障水利工程項(xiàng)目的資金充裕，從而為其后續(xù)施工與運(yùn)行提供保障，這也是提高工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理水平的必要工作。 相比于工業(yè)生產(chǎn)，水利工程項(xiàng)目僅僅依靠水資源或電力資源實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，資金回籠較慢，因而經(jīng)濟(jì)效益見效慢，且為平衡市場價(jià)格，我國政府對(duì)水電定價(jià)有嚴(yán)格限制，這導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益受到限制。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國將市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入水利工程運(yùn)行階段的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，對(duì)水電價(jià)格采取市場化管理，使其價(jià)格機(jī)制更加符合社會(huì)發(fā)展需求，同時(shí)有關(guān)部門開始擴(kuò)展水利工程項(xiàng)目的創(chuàng)收手段，提倡在水利工程所在區(qū)域發(fā)展農(nóng)林漁牧、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，既能實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，也能創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

水利工程建設(shè)是事關(guān)民生的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)文明的建設(shè)有著重要意義。 水利工程不僅可為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的水資源，也能服務(wù)于其他行業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，提高國民生活質(zhì)量，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)管理是保障水利工程項(xiàng)目順利實(shí)施的重要因素，對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)行后的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮也有重要作用，通過管理制度、經(jīng)濟(jì)管理具體細(xì)則以及成本預(yù)算、資金渠道擴(kuò)展等手段，水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理工作將更加完善，能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，這也為我國其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供了重要借鑒，是促進(jìn)我國現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的有效途徑。