國(guó)土空間規(guī)劃中水資源的開發(fā)利用探究
——評(píng)《水資源規(guī)劃及利用（第三版）》

張 偉，格 平，趙 晶

水資源是國(guó)土空間規(guī)劃必不可少的資源要素。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，水資源污染破壞現(xiàn)象不斷加劇，水資源供需失衡狀況日益嚴(yán)峻，需要在國(guó)土空間規(guī)劃中重新考慮水資源的開發(fā)利用問題，將以水定人、以水定地原則貫徹于水資源規(guī)劃中。 《水資源規(guī)劃及利用（第三版）》一書從水資源綜合利用的基礎(chǔ)理論入手，重點(diǎn)介紹水資源規(guī)劃的方法，清晰論述水庫(kù)興利調(diào)節(jié)、洪水調(diào)節(jié)、電力系統(tǒng)、水力水能等方面的計(jì)算方法，為水資源利用與管理提供科學(xué)參考。

全書共十章：第一章為緒論部分，簡(jiǎn)要介紹該書的研究方向、研究?jī)?nèi)容以及課題意義；第二章詳細(xì)闡述水資源綜合利用的基本原則與內(nèi)涵，論述水力發(fā)電、防洪治澇、灌溉等細(xì)分領(lǐng)域，并分析如何協(xié)調(diào)水利各部門之間的矛盾；第三章運(yùn)用數(shù)學(xué)思維，結(jié)合水庫(kù)興利調(diào)節(jié)特點(diǎn)，介紹興利調(diào)節(jié)的計(jì)算原理與方法；第四章以洪水調(diào)節(jié)的計(jì)算為研究對(duì)象，深入分析其計(jì)算原理，并闡釋兩種調(diào)洪計(jì)算方法；第五章到第七章主要圍繞水能的計(jì)算進(jìn)行論述，在分析水庫(kù)水位選擇以及電力系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，介紹不同類型水庫(kù)的水能計(jì)算方法；第八章到第十章分別闡述水庫(kù)調(diào)度、水資源評(píng)價(jià)以及水資源管理保護(hù)等方面的內(nèi)容。 參閱全書可知，現(xiàn)階段我國(guó)水資源供需形勢(shì)十分嚴(yán)峻，一方面用水量連年升高，呈持續(xù)上升趨勢(shì)，尤其生活用水與工業(yè)用水量顯著增加，使我國(guó)水資源供給面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；另一方面，水資源總量少、分布不均，存在南多北少、東多西少的情況，必須采取跨區(qū)域調(diào)水工程，才能滿足各地區(qū)人民的用水需求。

目前，城市化進(jìn)程不斷加快，水資源污染破壞更加嚴(yán)重。 為此，在國(guó)土空間規(guī)劃中優(yōu)化水資源開發(fā)利用具有重要現(xiàn)實(shí)意義與必要性，具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。 生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系著人類社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。 國(guó)土空間承載著生態(tài)環(huán)境各要素，其規(guī)劃布局直接影響自然生態(tài)要素的分配與利用情況。 為此，強(qiáng)化水資源的約束與監(jiān)管必須從國(guó)土空間規(guī)劃入手，結(jié)合地理情況、人口分布等因素，重新規(guī)劃水資源的開發(fā)利用，防止水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。 與此同時(shí)，水要素是維系生態(tài)系統(tǒng)與國(guó)土空間持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵紐帶，水環(huán)境破壞間接引發(fā)土地沙漠化、植被減少、生物多樣性喪失等生態(tài)問題，使整體生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)受到影響。 而國(guó)土空間的三大區(qū)域（城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間）也必須依托水資源才能建立緊密聯(lián)系。 為此，完善水資源規(guī)劃勢(shì)在必行。 其二，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要路徑。 現(xiàn)階段，水資源短缺成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。 在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系過程中，探尋生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵任務(wù)。 為此，水資源的綜合利用和科學(xué)規(guī)劃將水要素作為生態(tài)環(huán)境與實(shí)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的紐帶，力圖培育起可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 同時(shí)，在國(guó)土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排江河湖海、山林田草等要素的空間布局，將水資源分配到真正需要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)可從以下兩個(gè)方面入手。 其一，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，創(chuàng)新水資源開發(fā)利用方式。 相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面收集各個(gè)地區(qū)的水資源數(shù)據(jù)信息，匯總不同時(shí)空的水資源存量數(shù)據(jù)，將其納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，并借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)研判，根據(jù)不同類型、用途來分析水資源開發(fā)利用情況。 同時(shí)，拓寬水源渠道，研發(fā)水資源二次利用技術(shù)，科學(xué)處理海水與雨水等，豐富水資源配置渠道。 此外，深入研究國(guó)土空間布局與水資源之間的內(nèi)在關(guān)系，調(diào)查國(guó)土空間規(guī)劃中重點(diǎn)地區(qū)的水資源分布情況，并構(gòu)建水平衡分析技術(shù)方法體系，促進(jìn)水資源利用與國(guó)土空間規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。 其二，完善水資源主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策體系。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)注重協(xié)調(diào)水資源與土地、礦產(chǎn)、林草等資源的平衡，從空間格局、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、污染防控等方面制定不同行業(yè)、區(qū)域的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，以水資源承載力為基準(zhǔn)，劃定各區(qū)域內(nèi)可利用水量的上限與范圍，界定生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)界線等。 在此基礎(chǔ)上布局產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮減高能耗產(chǎn)業(yè)規(guī)模；大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研發(fā)清潔能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保證水質(zhì)安全可控。 此外，嚴(yán)格水資源開發(fā)利用的考核評(píng)估機(jī)制，明確考核辦法、考核對(duì)象，制定完善詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)估不同產(chǎn)業(yè)的水資源使用情況，對(duì)水資源開發(fā)利用形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與有效約束。