城市古樹(shù)名木分類保護(hù)的思考

鄭 坤,羅婷文,徐志搏

(1.自然資源部城市國(guó)土資源監(jiān)測(cè)與仿真重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,廣東 深圳 518034；2.深圳市規(guī)劃和自然資源數(shù)據(jù)管理中心,廣東 深圳 518034)

我國(guó)城市建設(shè)長(zhǎng)期以增量發(fā)展為主、以經(jīng)濟(jì)利益為核心,盡管城市體量顯著增長(zhǎng),卻忽視了資源的高效利用和城市品質(zhì)的塑造[1]。在城市化進(jìn)程的大舉推進(jìn)中,與歷史文化街區(qū)、歷史文物、歷史建筑、遺跡一樣,眾多承載著城市發(fā)展、演變歷程的古樹(shù)名木在城市化大潮中逐漸消亡[2]。隨著城市建設(shè)擴(kuò)張,城市人口持續(xù)高度集聚、城市建設(shè)活動(dòng)愈加頻繁、城市空間結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜、城市空間用地愈發(fā)緊張,城市中現(xiàn)存的多數(shù)古樹(shù)名木面臨著遷移、砍伐、保護(hù)利用等不同的命運(yùn)[3],古樹(shù)名木生存空間、生長(zhǎng)質(zhì)量、價(jià)值傳承面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),保護(hù)難度與壓力與日俱增。古樹(shù)名木是經(jīng)過(guò)時(shí)間和空間的共同篩選所遺留下來(lái)的自然文化瑰寶,是城市現(xiàn)代化建設(shè)的一張綠色名片,無(wú)法代替、不可再生[4]。古樹(shù)名木保護(hù)是加強(qiáng)城市植物多樣性保護(hù)和建設(shè)宜居城市的重要內(nèi)容[5],在“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想指導(dǎo)下,古樹(shù)名木保護(hù)成為城市落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)重要的實(shí)踐形式。

1 古樹(shù)名木分類管理現(xiàn)狀

1.1 分級(jí)及管理

古樹(shù)是樹(shù)齡在100a以上的樹(shù)木,名木是國(guó)內(nèi)外稀有的具有歷史價(jià)值和紀(jì)念意義及重要科研價(jià)值的樹(shù)木。根據(jù)規(guī)定古樹(shù)名木實(shí)行分級(jí)管理,《城市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》[6]將古樹(shù)名木分為一級(jí)和二級(jí)。凡樹(shù)齡在300a以上或者特別珍貴稀有、具有重要?dú)v史價(jià)值和紀(jì)念意義或重要科研價(jià)值的古樹(shù)名木,為一級(jí)古樹(shù)名木；其余為二級(jí)古樹(shù)名木。在古樹(shù)名木保護(hù)管理過(guò)程中,多地對(duì)古樹(shù)名木保護(hù)等級(jí)進(jìn)行細(xì)化。廣西、陜西將樹(shù)齡1 000a及以上的樹(shù)木列為特級(jí)保護(hù),形成特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)保護(hù)體系；北京市對(duì)樹(shù)齡300a以上的樹(shù)木實(shí)行一級(jí)保護(hù)；天津市將樹(shù)齡100a以上(含100a)的古樹(shù)實(shí)行一級(jí)保護(hù)；福建省在樹(shù)齡的基礎(chǔ)上結(jié)合古樹(shù)分布做進(jìn)一步細(xì)分,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的二級(jí)以上古樹(shù)實(shí)行一級(jí)保護(hù),城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的三級(jí)古樹(shù)實(shí)行二級(jí)保護(hù)。

通過(guò)梳理多地古樹(shù)名木保護(hù)管理規(guī)定,發(fā)現(xiàn)在古樹(shù)名木保護(hù)管理過(guò)程中不同保護(hù)等級(jí),在鑒定認(rèn)定、保護(hù)范圍劃定、巡護(hù)檢查、樹(shù)木移植、責(zé)任追究等方面各不相同。在鑒定認(rèn)定時(shí),通常特級(jí)、一級(jí)保護(hù)的古樹(shù)名木由省級(jí)人民政府認(rèn)定并公布；二級(jí)保護(hù)的由市級(jí)人民政府認(rèn)定并公布；三級(jí)保護(hù)的古樹(shù)名木(含古樹(shù)后續(xù)資源)由縣級(jí)人民政府認(rèn)定并公布。在劃定保護(hù)范圍時(shí),在樹(shù)冠垂直投影5m的范圍內(nèi)為古樹(shù)名木保護(hù)范圍的基礎(chǔ)上,部分地區(qū)根據(jù)保護(hù)等級(jí)繼續(xù)細(xì)分。如浙江提出一級(jí)保護(hù)的古樹(shù)和名木保護(hù)范圍不小于樹(shù)冠垂直投影外5m；二級(jí)保護(hù)的古樹(shù)保護(hù)范圍不小于樹(shù)冠垂直投影外3m；三級(jí)保護(hù)的古樹(shù)保護(hù)范圍不小于樹(shù)冠垂直投影外2m。在巡護(hù)檢查時(shí),通常根據(jù)等級(jí)設(shè)計(jì)養(yǎng)護(hù)檢查周期,如特級(jí)和一級(jí)保護(hù)為每3個(gè)月、二級(jí)保護(hù)每半年、三級(jí)為每年檢查1次。因特殊需要遷移古樹(shù)名木時(shí),根據(jù)等級(jí)分別向省、市、區(qū)古樹(shù)名木主管部門(mén)提出申請(qǐng)。另外,古樹(shù)名木的違規(guī)責(zé)任追究,同一情節(jié)下,因古樹(shù)名木等級(jí)不同最終責(zé)任后果也有所不同。

1.2 分區(qū)及管理

古樹(shù)名木分區(qū)主要是指古樹(shù)名木的空間分區(qū)管理。宏觀來(lái)看,通常將全域古樹(shù)名木進(jìn)行統(tǒng)一管理,部分地區(qū)在制定規(guī)定、調(diào)查普查、職責(zé)分工等具體工作執(zhí)行時(shí)結(jié)合樹(shù)木空間位置進(jìn)行分區(qū)細(xì)化?！冻鞘芯G化條例》對(duì)分布于城市規(guī)劃區(qū)的古樹(shù)名木提出管理要求,如福州、哈爾濱、開(kāi)封等地出臺(tái)城市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法等；廣東省在開(kāi)展2016年新一輪古樹(shù)名木資源普查建檔工作時(shí),明確調(diào)查范圍為城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的古樹(shù)名木,自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生長(zhǎng)的古樹(shù)名木不納入普查范圍；貴州省以城市規(guī)劃區(qū)為依據(jù)進(jìn)行職責(zé)劃分,城市規(guī)劃區(qū)以外的古樹(shù)名木的保護(hù)、管理和監(jiān)督工作由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé),城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的古樹(shù)名木的保護(hù)、管理和監(jiān)督工作由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)或者城市園林綠化主管部門(mén)負(fù)責(zé)等。微觀來(lái)看,古樹(shù)名木的分布如道路邊、水庫(kù)旁、宗祠邊、公園里、學(xué)校里等空間小場(chǎng)所分類,也是描述古樹(shù)名木生長(zhǎng)環(huán)境的重要內(nèi)容,是古樹(shù)名木保護(hù)的關(guān)注內(nèi)容。

2 城市古樹(shù)名木保護(hù)的不適應(yīng)性

2.1 空間用地矛盾更突出

據(jù)統(tǒng)計(jì),城市中絕大部分古樹(shù)名木散落分布于公共綠地、更新單元、城中村、市政道路、居民院落等區(qū)域,建筑密集、建設(shè)活動(dòng)頻繁,人類活動(dòng)干擾大[7]。城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、居民生活、樹(shù)木生長(zhǎng)均需土地空間,伴隨城市化發(fā)展進(jìn)程加快,更多的人口集聚、更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增長(zhǎng)、更多元化的居民生活需求擴(kuò)張,古樹(shù)名木的生長(zhǎng)空間愈加受到擠占。古樹(shù)名木原有的生長(zhǎng)空間不斷被侵蝕,光、熱、水、風(fēng)等自然生長(zhǎng)條件急劇改變[8],其生長(zhǎng)勢(shì)和生長(zhǎng)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)[9]。近年來(lái),城市建設(shè)與樹(shù)木生長(zhǎng)的社會(huì)輿情頻發(fā),人與樹(shù)、樹(shù)與地之間的沖突越加激烈。相對(duì)于鄉(xiāng)村、自然保護(hù)地等區(qū)域,城市地區(qū)土地空間更少、建設(shè)活動(dòng)更多,面臨的沖突場(chǎng)景更多,現(xiàn)有古樹(shù)名木空間管控要求面向全域范圍,對(duì)于具體如何協(xié)調(diào)城市建設(shè)與樹(shù)木生長(zhǎng)空間尚未規(guī)定,亟須提出緩解城市古樹(shù)名木用地沖突的應(yīng)對(duì)策略。

2.2 精細(xì)化管理要求更高

古樹(shù)名木于城市空間是個(gè)客觀存在的生命,任何開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)于古樹(shù)名木都是外來(lái)的侵入[10],隨著城市化進(jìn)程加快,古樹(shù)名木保護(hù)與城市建設(shè)發(fā)展的沖突場(chǎng)景逐漸增多。如高速公路、地鐵道路、高鐵道路、電力通信工程、跨海大橋等線性工程,垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠、危化物儲(chǔ)存等市政工程,水源(含水庫(kù)、引調(diào)水)、河道廊線(改建、擴(kuò)建)等水利工程,棚戶區(qū)改造、城市更新等舊城改造提升項(xiàng)目以及屬地單位日常建設(shè)施工項(xiàng)目場(chǎng)景更多。古樹(shù)名木生存除空間用地沖突外,更面臨著周邊環(huán)境影響生存質(zhì)量等問(wèn)題。同時(shí),隨著城市規(guī)模擴(kuò)大,改變?cè)瓉?lái)的鄉(xiāng)土風(fēng)貌,帶來(lái)大量的人口流動(dòng),多元化的文化交流增加,古樹(shù)名木留存的鄉(xiāng)土記憶、文化底蘊(yùn)逐漸淡化,古樹(shù)價(jià)值傳承亦存在挑戰(zhàn)。目前，古樹(shù)名木的分類管理雖已細(xì)化,但多面向古樹(shù)名木的健康生長(zhǎng),歷史、文化等社會(huì)價(jià)值內(nèi)涵的挖掘與拓展不足。隨著城市多元化發(fā)展,古樹(shù)名木生長(zhǎng)、生存以及價(jià)值傳承面臨著多方面威脅,樹(shù)木精細(xì)化管理水平亟需進(jìn)一步提升。

3 城市古樹(shù)名木分類保護(hù)

鑒于古樹(shù)名木與城市紫線在空間分布、價(jià)值內(nèi)涵、管控需求等諸多方面存在相似性,面向城市古樹(shù)名木保護(hù)面臨的空間用地沖突及精細(xì)化管理需求,參考城市紫線管理內(nèi)容,提出特點(diǎn)分類、管控分區(qū)兩點(diǎn)思考。

3.1 分類類型

3.1.1特點(diǎn)分類

古樹(shù)名木的保護(hù)要素分為物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素,其中物質(zhì)要素包括樹(shù)木實(shí)體和生長(zhǎng)環(huán)境,非物質(zhì)要素主要是指歷史文化的表現(xiàn)[11]。結(jié)合古樹(shù)名木的年長(zhǎng)樹(shù)齡、樹(shù)種起源、坐落分布等特征,古樹(shù)名木更具多重價(jià)值和多元特點(diǎn)。根據(jù)古樹(shù)名木資源狀況以及城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀,對(duì)古樹(shù)名木進(jìn)行特點(diǎn)分類(表1)。

表1 古樹(shù)名木特點(diǎn)分類表

3.1.2管控分區(qū)

古樹(shù)名木保護(hù)不僅關(guān)注樹(shù)木本身,更要保護(hù)其所在的空間環(huán)境和自然環(huán)境,要考慮古樹(shù)名木的生長(zhǎng)環(huán)境及周邊環(huán)境的整體性?；谡w性、差異性、可操作性、延續(xù)性原則,考慮古樹(shù)名木生長(zhǎng)的地上、地面及地下空間需求,對(duì)古樹(shù)名木進(jìn)行空間管理分區(qū)(表2)。

表2 古樹(shù)名木管控分區(qū)類型表

3.2 保護(hù)對(duì)策

3.2.1基于分類特點(diǎn)的有序保護(hù)

結(jié)合古樹(shù)名木資源狀況和城市發(fā)展實(shí)際,按照樹(shù)木的重要程度、關(guān)注程度,對(duì)10類古樹(shù)名木劃分為4層次的保護(hù)級(jí)別(表3)。

表3 古樹(shù)名木分類管理級(jí)別對(duì)照表

1)特別保護(hù)的古樹(shù)名木,從嚴(yán)保護(hù)和試點(diǎn)示范。根據(jù)管理要求和樹(shù)木生長(zhǎng)狀況,重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)、從嚴(yán)監(jiān)管。同時(shí),結(jié)合樹(shù)木健康監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、業(yè)務(wù)融合應(yīng)用工作,優(yōu)先選取特別保護(hù)古樹(shù)名木進(jìn)行試點(diǎn)示范。

2)重點(diǎn)保護(hù)的古樹(shù)名木,實(shí)行差異化管理。根據(jù)樹(shù)木特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性養(yǎng)護(hù)管理。數(shù)量相對(duì)稀少的古樹(shù)名木,結(jié)合樹(shù)種特色制定專門(mén)養(yǎng)護(hù)方案并開(kāi)展稀有古樹(shù)樹(shù)種起源相關(guān)研究,挖掘并延展樹(shù)木的價(jià)值內(nèi)涵。生長(zhǎng)勢(shì)衰弱(或?yàn)l危)的古樹(shù)名木,及時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專門(mén)管養(yǎng),探尋長(zhǎng)勢(shì)變?nèi)醯脑?規(guī)范養(yǎng)護(hù)臺(tái)賬并做好經(jīng)驗(yàn)推廣(或教訓(xùn)普及)。人類干擾大的古樹(shù)名木,建立古樹(shù)名木名單、落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任,適時(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估,及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控,保障樹(shù)木健康生長(zhǎng)。移植的古樹(shù)名木,事前做好遷移審批、事中做好養(yǎng)護(hù)監(jiān)測(cè)、事后做好跟蹤監(jiān)管。有典故的古樹(shù)名木,讓古樹(shù)講故事、喚醒公眾的保護(hù)意識(shí),營(yíng)造全民參與古樹(shù)名木保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。古樹(shù)群,進(jìn)行資源調(diào)查建檔,根據(jù)城市特色及古樹(shù)資源特點(diǎn),將成片集中分布的名木群、城中村古樹(shù)群、集中分布城市公園的古樹(shù)、郊區(qū)風(fēng)水林納入古樹(shù)群整體保護(hù),打造城市古樹(shù)名木保護(hù)名片。

3)關(guān)注保護(hù)的古樹(shù)后續(xù)資源,制定資源認(rèn)定鑒定辦法及操作指引,建立古樹(shù)后續(xù)資源檔案庫(kù),完善古樹(shù)后續(xù)資源與古樹(shù)名木保護(hù)管理銜接機(jī)制。權(quán)屬不清或具有歷史遺留問(wèn)題的古樹(shù)名木,及時(shí)做好動(dòng)態(tài)跟蹤,及時(shí)做好社會(huì)輿情防控應(yīng)對(duì)。一般保護(hù)的城市古樹(shù)名木,按照古樹(shù)名木管理規(guī)定執(zhí)行。

3.2.2基于空間情景的分區(qū)管控

通過(guò)梳理,城市發(fā)展與古樹(shù)名木空間沖突主要與各類建設(shè)項(xiàng)目相關(guān),考慮空間分類管理,以建設(shè)項(xiàng)目選址為例,結(jié)合管理情形梳理出以下沖突情景(表4)。

表4 古樹(shù)名木空間沖突情形對(duì)照表

1)情景1 調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目選址或調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目方案,將古樹(shù)名木保護(hù)范圍與建設(shè)項(xiàng)目選址范圍分離。

2)情景2 調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目方案并制定古樹(shù)名木保護(hù)方案,在有限的空間范圍內(nèi),將建設(shè)活動(dòng)對(duì)古樹(shù)名木的影響降低到最低。

3)情景3 原則上,古樹(shù)名木應(yīng)就地保護(hù),禁止遷移。因特殊項(xiàng)目需要確需進(jìn)行移植的,應(yīng)在移植前進(jìn)行選址唯一性專家論證,古樹(shù)名木保護(hù)方案通過(guò)論證后方可進(jìn)行古樹(shù)名木遷移,盡可能地降低古樹(shù)名木生長(zhǎng)影響。

4)情景4 調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目選址與古樹(shù)名木保護(hù)范圍交叉區(qū)域或調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目方案,將古樹(shù)名木保護(hù)范圍與建設(shè)項(xiàng)目選址交叉范圍分離。

5)情景5 調(diào)整與古樹(shù)名木保護(hù)范圍交叉區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目方案并制定古樹(shù)名木保護(hù)方案,將建設(shè)活動(dòng)對(duì)古樹(shù)名木的影響降低到最低。

6)情景6 參照情景3,原則上就地保護(hù),視建設(shè)項(xiàng)目類型、保護(hù)等級(jí)、樹(shù)木生長(zhǎng)勢(shì)等實(shí)際情況,進(jìn)行選址唯一性專家論證、制定古樹(shù)名木保護(hù)方案,盡可能地降低古樹(shù)名木生長(zhǎng)影響。

7)情景7 視建設(shè)項(xiàng)目類型、保護(hù)等級(jí)、樹(shù)木生長(zhǎng)勢(shì)等實(shí)際情況,進(jìn)行針對(duì)性養(yǎng)護(hù)管理。

8)情景8 視建設(shè)項(xiàng)目類型、保護(hù)等級(jí)、樹(shù)木生長(zhǎng)勢(shì)等實(shí)際情況,進(jìn)行針對(duì)性養(yǎng)護(hù)管理。鼓勵(lì)古樹(shù)名木活化利用,將區(qū)域內(nèi)古樹(shù)名木融入建設(shè)規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì),以古樹(shù)名木打造項(xiàng)目新名片、景點(diǎn)新招聘以及企業(yè)活口碑。

4 結(jié)語(yǔ)

古樹(shù)名木保護(hù)不僅涉及生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、物候?qū)W、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、地理學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域,更涉及城市建設(shè)發(fā)展、自然資源管理等多個(gè)部門(mén),是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性的工作,應(yīng)進(jìn)行多業(yè)務(wù)的應(yīng)用融合,進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)古樹(shù)名木的分級(jí)分類精細(xì)化管理。如涉及古樹(shù)名木空間管控的,可與建設(shè)項(xiàng)目審批多個(gè)環(huán)節(jié)融合,將古樹(shù)名木空間管控?cái)?shù)據(jù)納入建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)審查、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)審查以及建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)核查等多個(gè)環(huán)節(jié),與城市藍(lán)線、黃線、紫線、綠線等各類管控要素形成控制范圍,便于古樹(shù)名木主管部門(mén)及時(shí)進(jìn)行用地審查與核查。涉及古樹(shù)名木精細(xì)管理的,可與城市建設(shè)多個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)融合應(yīng)用,借助城市綜合信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)、信息、渠道等優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)古樹(shù)名木數(shù)據(jù)的及時(shí)共享、及時(shí)管控。同時(shí),古樹(shù)名木保護(hù)是項(xiàng)“全民運(yùn)動(dòng)”,應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的參與積極性,匯成古樹(shù)名木管護(hù)合力。