貴州省國有林場現(xiàn)狀和現(xiàn)代化建設(shè)探討

溫 煜

(貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,貴陽 550003)

國有林場是寶貴的生態(tài)資源,是國家最重要的生態(tài)安全屏障和森林資源基地,在國家生態(tài)安全中具有不可替代的地位和作用[1]。為加快推進(jìn)國有林場改革,促進(jìn)國有林場科學(xué)發(fā)展,充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用,2015年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》[2]。貴州省緊抓機(jī)遇、順勢而上,圍繞“建立管理科學(xué)規(guī)范、政策保障有力的國有林場管理新機(jī)制,保障國有林場森林資源總量和質(zhì)量穩(wěn)步提升,確保生態(tài)功能穩(wěn)步增強、職工生活穩(wěn)步改善”總體目標(biāo)(1)中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)《貴州省國有林場改革實施方案》的通知.2016.,凝心聚力,全力推進(jìn),于2018年底全面完成改革主體任務(wù)(2)貴州省人民政府辦公廳關(guān)于申請國有林場改革驗收的函.2018.,并于2019年以“優(yōu)秀”成績通過林場改革的國家驗收。國有林場改革使其功能定位更加全面明確、生態(tài)功能顯著提升、民生基礎(chǔ)持續(xù)改善、法治建設(shè)明顯加強(3)國家林業(yè)和草原局辦公室 國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于國有林場改革國家重點抽查驗收反饋意見的通知.2020.,徹底改變了國有林場“不企不事、不工不農(nóng)、不城不鄉(xiāng)”[3]的尷尬局面。但是改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸[4]。國有林場長期積累的管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活等問題,難以通過一次改革徹底解決,特別是在發(fā)揮林場生態(tài)建設(shè)職能、林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)、生態(tài)公益服務(wù)和產(chǎn)品提供等方面,還需要逐步建立健全有利于規(guī)范管理和充分調(diào)動職工積極性的配套制度機(jī)制[5]。站在新的歷史起點上的貴州省國有林場,如何將改革向縱深推進(jìn),激發(fā)發(fā)展活力、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型[6],提升建設(shè)和管理水平,推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)[7],這是新時代實現(xiàn)新發(fā)展的重要課題。本文以貴州省國有林場存在的問題為導(dǎo)向,深入開展實地調(diào)研,在借鑒其他省份改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出加快國有林場現(xiàn)代化建設(shè)的途徑和措施,旨在為推進(jìn)國有林場高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 國有林場現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵

《國有林場管理辦法》[8]對國有林場的定義為“指依法設(shè)立的從事森林資源保護(hù)、培育、利用的具有獨立法人資格的公益性事業(yè)、企業(yè)單位”?！顿F州省國有林場條例》[9]對國有林場的定義為“指由政府依法劃定的,以國有森林資源為依托,開展森林資源保護(hù)、培育、經(jīng)營、利用,為社會提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的區(qū)域”,兩者區(qū)別在于前者強調(diào)的是管理主體,后者強調(diào)的是管理客體。國有林場現(xiàn)代化建設(shè)具有很強的科學(xué)性、時代性和實踐性,是一項涉及面較廣的長期而艱巨的系統(tǒng)工程,從基本要求上看,應(yīng)當(dāng)至少包括6個方面:一是森林優(yōu)質(zhì)高效,功能全面；二是森林資源綜合經(jīng)營,林業(yè)產(chǎn)業(yè)充分協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展；三是國有森林資源資產(chǎn)保護(hù)管理良好,保持增長增值增效；四是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)實行科學(xué)管理,集約經(jīng)營；五是林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理基礎(chǔ)設(shè)施完備,技術(shù)裝備先進(jìn)；六是林場富裕文明,林區(qū)和諧(4)國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《社會主義現(xiàn)代國有林場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系參考提要》的通知.2008.。

2 國有林場概況

2.1 發(fā)展沿革

貴州省國有林場大多創(chuàng)建于20世紀(jì)50—70年代,到1990年全省有國有林場87個[10]；到2014年底,全省國有林場達(dá)到110個(事業(yè)性質(zhì)99個,企業(yè)性質(zhì)11個)；到2018年底,通過改革,全省國有林場從110個整合為105個(5)貴州省人民政府辦公廳關(guān)于申請國有林場改革驗收的函.2018.。在貴州省國有林場基本完成初期創(chuàng)建后,大致經(jīng)歷了恢復(fù)穩(wěn)定階段(1978—1997年)、困難加劇時期(1998—2003年)、改革脫困時期(2003—2015年)[11]、轉(zhuǎn)型發(fā)展時期(2016年至今)4個發(fā)展階段。

2.1 機(jī)構(gòu)管理

全省共有國有林場105個,分布于全省9個市(州)的77個縣(市、區(qū)、特區(qū))。按行政區(qū)域分:貴陽市11個(含2個省直屬林場),六盤水市4個,遵義市18個,安順市6個,銅仁市11個,畢節(jié)市12個,黔西南州9個,黔東南州21個,黔南州13個(含1個省直屬林場)；按隸屬關(guān)系分:省直屬林場3個,市(州)直屬林場7個,縣屬林場95個；按行政級別分:正處級4個,副處級1個,正科級24個,副科級31個,股級45個(6)省林業(yè)廳 省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《貴州省國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃(2018—2035 年)》的通知.2018.。據(jù)全省國有林場最新調(diào)查(7)貴州省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強國有林場調(diào)查統(tǒng)計工作切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的通知.2020.,截至2020年底,全省國有林場事業(yè)編制總數(shù)3 672名,崗位設(shè)置數(shù)3 861個,在職職工人數(shù)4 502人(編制內(nèi)職工3 252人,編制外職工1 250人)。

2.2 森林資源

據(jù)調(diào)查(8)貴州省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強國有林場調(diào)查統(tǒng)計工作切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的通知.2020.,截至2020年底,貴州省國有林場經(jīng)營管理面積349 080.0hm2,其中:國有土地面積309 473.3hm2,集體土地面積39 606.7hm2。林業(yè)用地面積330 306.7hm2,其中:國有林地面積291 933.3hm2(占全省林地面積11 279 786.4hm2的2.6%),集體林地面積38 373.3hm2；公益面積205 760.0hm2(國家公益林147 706.7hm2,地方公益58 053.3hm2),商品林面積124 546.7hm2。森林覆蓋率87%?；盍⒛究傂罘e3 023.08萬m3(喬木林面積320 933.3hm2,平均蓄積94.2 m3/hm2)；竹林總株數(shù)11 267.1萬株(竹林面積10 200.0hm2)。

3 國有林場現(xiàn)代化建設(shè)模式

3.1 “國有林場+種苗基地”模式

據(jù)調(diào)查(9)貴州省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強國有林場調(diào)查統(tǒng)計工作切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的通知.2020.,貴州省國有林場中建有國家級種質(zhì)資源庫的5個、國家級良種基地的6個、省級保障性苗圃的8個、一般采種林基地的5個、種子園的6個、采穗圃的7個、試驗林的7個、良種示范林的7個、母樹林基地的10個、收集區(qū)的22個、繁殖圃的44個,以上累計面積1 426.7hm2。黔西南州南盤江國有林場自2006年引進(jìn)試種海南黃花梨,截至目前已種植66.7余公頃,最先種植的樹高達(dá)10m,最大胸徑達(dá)20cm,由此證明了海南黃花梨在冊亨縣及周邊地區(qū)推廣種植大有可為；江口縣國有林場建設(shè)珍稀植物園13.3hm2,由銅仁學(xué)院組織科研隊伍對當(dāng)?shù)鼐哂袃?yōu)良生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值的鄉(xiāng)土樹種和野生種質(zhì)資源進(jìn)行試驗研究,搜集培育光葉水青岡(FaguslucidaRehd.et Wils.)、細(xì)葉青岡(Cyclobalanopsismyrsinaefolia(Blume) Oerst.)、任豆(ZeniainsignisChun)等具有地方特色的樹種種質(zhì)資源1.3hm2。

3.2 “國有林場+林下經(jīng)濟(jì)”模式

據(jù)調(diào)查(10)貴州省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強國有林場調(diào)查統(tǒng)計工作切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的通知.2020.,貴州省有45個國有林場發(fā)展林下種植(總面積5 200.0hm2)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。在實地調(diào)研看到:紫云縣國有浪風(fēng)林場引進(jìn)省外企業(yè)發(fā)展林下菌(紫松茸)66.7hm2,林下養(yǎng)雞4萬羽,林下養(yǎng)蜂300群(箱),帶動全縣13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)發(fā)展林下菌233.3hm2、林下雞100萬羽、林下蜂2.5萬群(箱)；六枝特區(qū)花德河國有林場引進(jìn)開發(fā)商發(fā)展林下中藥材(黃精、重樓、三七)22.0hm2、林下食用菌4.1hm2、花卉綠化苗木苗圃約20.0hm2,3年累計吸納周邊林農(nóng)務(wù)工10.5萬人(次),其中:食用菌基地已成為貴州省林下菌種植試驗示范點、技術(shù)培訓(xùn)(食用菌養(yǎng)生體驗)試點示范點,近3年間累計接待4.8萬人(次),實現(xiàn)收入840余萬元；花卉苗木基地總量410萬株,評估資產(chǎn)約1 300萬元；江口縣國有林場與本縣平臺公司合作,累計投資2 400萬元建成鐵皮石斛示范基地133.3hm2,預(yù)計到2023年每年可產(chǎn)石斛鮮條10t,實現(xiàn)銷售利潤收益達(dá)780萬元。

3.3 “國有林場+生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)”模式

據(jù)調(diào)查(11)貴州省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強國有林場調(diào)查統(tǒng)計工作切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的通知.2020.,貴州省有73個國有林場建有(或交叉重疊)118個森林公園、濕地公園或風(fēng)景名勝區(qū)等旅游目的地。一批旅游景點、旅游項目已具有較高的社會認(rèn)知度和影響力,例如:貴州畢節(jié)國家森林公園、龍架山國家森林公園、貴州玉舍國家森林公園獲批為森林體驗國家重點建設(shè)基地；貴州百里杜鵑國家森林公園、貴陽景陽省級森林公園獲批為森林養(yǎng)生國家重點建設(shè)基地；貴陽市登高云山省級森林公園已成為深入市民人心的“千園之城”示范性公園；貴陽鹿沖關(guān)省級森林公園建成以“浴火文瀾 戰(zhàn)時書庫-文瀾閣《四庫全書》西遷秘藏貴陽”為主題的地母洞保護(hù)利用項目,已成為展示貴州人民捍衛(wèi)文化瑰寶艱難史實的存列館、教育地。

3.4 “國有林場+國儲林建設(shè)”模式

據(jù)調(diào)查(12)貴州省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強國有林場調(diào)查統(tǒng)計工作切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的通知.2020.,全省有75個國有林場參與以培育大徑級林木為主的國家儲備林建設(shè)項目,規(guī)劃面積89 333.3hm2,已實施面積50 246.7hm2。省直屬國有龍里林場在播基工區(qū)實施的213.3hm2“火炬松大徑級用材林+楠木櫸木珍貴用材林”基地,通過擇伐+補植+林下經(jīng)濟(jì)(茯苓、紅托竹蓀等)的改培措施,形成了針闊混交復(fù)層異齡林,改善了林分結(jié)構(gòu),提升了森林質(zhì)量,提高了林地生產(chǎn)力和利用率,該基地被選為貴州省2021年國家儲備林建設(shè)現(xiàn)場觀摩會觀摩點開展觀摩教學(xué)；六枝特區(qū)花德河國有林場在“十三五”期間,累計投資688.1萬元開展森林資源培育1 703.3hm2,建成森林經(jīng)營示范樣板林基地建設(shè)項目120.0hm2、菌用材高效培育示范基地33.3hm2、鄉(xiāng)土樹種苗木培育示范基地16.7hm2；黔西南州南盤江國有林場引種試驗桉樹種植26.7hm2,并在成功后發(fā)展桉樹種植566.7hm2,示范帶冊亨縣、望謨縣、興義市等地種植桉樹約40 000.0hm2,并帶動木材加工業(yè)同步發(fā)展,解決大量勞務(wù)就業(yè)人員。

4 存在主要問題

4.1 經(jīng)營目標(biāo)不夠明晰

貴州省國有林場由于所處地域、資源稟賦不同,體現(xiàn)出的經(jīng)營方向、發(fā)展質(zhì)量等存在顯著差異。省級管理層面仍缺乏指導(dǎo)、規(guī)范、檢測和評價國有林場分區(qū)分類開展現(xiàn)代化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。例如:納雍縣國有化作林場建成200.0hm2的“林+中藥材”“林+食用菌”示范基地,在發(fā)揮綜合效益方面作出了典范；而播州區(qū)烏江國有林場由于森林資源主要分布在烏江沿岸,公益林面積占林場林地面積的90.22%,除發(fā)揮生態(tài)效益外,難以在經(jīng)濟(jì)效益上取得突破。如何在省級層面進(jìn)行資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)籌設(shè)計尚存不足。

4.2 職工隊伍建設(shè)有待加強

據(jù)調(diào)查(13)貴州省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強國有林場調(diào)查統(tǒng)計工作切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的通知.2020.,貴州省國有林場現(xiàn)有4 604名職工(編制內(nèi)職工3 261人,編制外職工1 343人)中,實際在崗4 214人,即平均約120人/萬hm2,低于國有林場崗位設(shè)置最低標(biāo)準(zhǔn)(180人/萬hm2)。在職在編職工中,助理工程師以上職稱人數(shù)930人,僅占28.6%；50歲以上男職工和45歲以上女職工共1 592人,占48.95%?？梢?年齡老化、專業(yè)弱化、人才斷檔、人力不足等問題十分普遍。在人才隊伍建設(shè)上,各國有林場因生產(chǎn)生活條件、地方財力、領(lǐng)導(dǎo)重視程度等不同,差異極大,例如:在近3年中,七星關(guān)區(qū)拱攏坪國有林場計劃招錄13人,實錄13人；而冊亨縣國有林場計劃招錄15人,實錄0人。

4.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件不足

貴州省國有林場在薪酬分配方面均按同級同類事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn),實行績效工資制。按照相關(guān)管理制度要求,國有林場需剝離企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù),實行財務(wù)“收支兩條線”管理,其經(jīng)營收入不允許用于職工福利,也不能自主直接用于生產(chǎn)、建設(shè),加之國有林場缺乏懂市場、知經(jīng)營的管理人才,致使國有林場不能也不適于自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。據(jù)調(diào)查(14)貴州省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強國有林場調(diào)查統(tǒng)計工作切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的通知.2020.,2020年全省國有林場經(jīng)營收入僅4 614.53萬元(其中有償使用林地、房屋等收入4 014.53萬元,林下種養(yǎng)直接收入30.8萬元,旅游直接收入570.34萬元)。從調(diào)研看,在國有林場發(fā)展起來并取得一定成效的經(jīng)營性項目,主要是地方政府主導(dǎo)的招商引資項目,國有林場除扮演“舞臺提供者”和“后臺服務(wù)員”外,基本不參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)。

4.4 資金投入不夠

國有林場建場初期的造林樹種以投資低、適應(yīng)性強、見效快的松、杉、柏為主,全省國有林場的松、杉、柏面積約154 666.7hm2,占47%,灌木林等散生樹約33 333.3hm2,占10%(15)貴州省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強國有林場調(diào)查統(tǒng)計工作切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的通知.2020.；部分國有林場馬尾松或杉木純林面積達(dá)70%以上,林分退化現(xiàn)象顯著。長期以來,國有林場森林經(jīng)營主要依靠國家財政投入,導(dǎo)致森林經(jīng)營力度不夠,改培、撫育等措施跟不上。如，省直屬國有扎佐林場,根據(jù)森林經(jīng)營方案,2020年投資需求1 224.18萬元,而財政投入僅276.17萬元。另外,基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬多,也是制約貴州省國有林場發(fā)展的關(guān)鍵因素,全省國有林場待建管護(hù)房約26萬m2、林區(qū)道路約2.4萬km、給排水管線約600km、蓄水池約244處(16)貴州省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強國有林場調(diào)查統(tǒng)計工作切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的通知.2020.。

4.5 森林資源權(quán)屬糾紛多

貴州省國有林場與集體林地犬牙交錯、界限不清,加之林權(quán)登記不全、歷史檔案遺失等問題突出,致使屬糾紛多、管理難度大。全省國有林場確權(quán)面積256 156.74hm2,存在林權(quán)爭議問題的面積22 773.91hm2(17)貴州省林業(yè)局關(guān)于報送貴州省國有林場矢量邊界數(shù)據(jù)的函.2022.,分別占國有林場國有土地面積的82.77%和7.36%。如，冊亨縣國有林場全部726.7hm2均有林權(quán)證,但只要開展森林撫育、采伐等經(jīng)營活動,周邊群眾就會提出爭議訴求,并阻攔,甚至搶占。又如，省直屬國有龍里林場共 13 226.7hm2,有林權(quán)證面積7 086.7hm2,存在林權(quán)爭議面積超過6 666.7hm2。自2008年以來,龍里縣共有18個建設(shè)項目占用林場林地71.6hm2,因權(quán)屬爭議問題,無法兌現(xiàn)補償資金1 863.841 9萬元。

5 對策建議

5.1 筑好頂層設(shè)計 提供政策指引

研究制定《貴州省國有林場現(xiàn)代化經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于加快推進(jìn)國有林場高質(zhì)量發(fā)展的意見》,一是確定分區(qū)分類國有林場發(fā)展方向、經(jīng)營目標(biāo),并明確各類國有林場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系,為各類國有林場推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)提供遵循;二是集中各級財力、物力、智力創(chuàng)建一批特色鮮明、理念先進(jìn)、文化突出、運轉(zhuǎn)高效的示范林場,發(fā)揮資源培育、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、林業(yè)科技、智慧林業(yè)建設(shè)等示范作用,為全省國有林場高質(zhì)量發(fā)展作出表率。

5.2 加強人才培養(yǎng) 強化人力保障

一是將國有林場人才隊伍建設(shè)責(zé)任落實到同級人民政府及相關(guān)職能部門,合理確定事業(yè)編制數(shù),按規(guī)定設(shè)置管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、林業(yè)技能崗位[12]和配置消防隊,加大人才招聘力度,杜絕長期大量空編和隨意抽調(diào)林場職工情況;二是明確森林管護(hù)活動應(yīng)當(dāng)采取合同、委托、承包或招標(biāo)等形式,面向社會購買服務(wù),一般性用工全面推行社會化服務(wù),并明確資金保障渠道;三是將職工績效考核結(jié)果作為晉升薪級工資、發(fā)放績效工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)[13],達(dá)到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的目的;四是放寬職工職稱評定條件,允許職工將參與森林經(jīng)營、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林旅游開發(fā)項目的驗收報告、工作總結(jié)作為職稱評定的主要業(yè)績,在國有林場工作累計滿25年專業(yè)技術(shù)人員,已取得高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的,可不受崗位職數(shù)限制定向聘用[14];五是爭取得到省委組織部及人事、教育部門的支持,加強本土化專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng),采取“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”方式補充國有林場專業(yè)技術(shù)人員[14]。

5.3 支持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益

一是開展全省國有林場林下經(jīng)濟(jì)資源調(diào)查,按照重點依托國有林場發(fā)展林下立體多種復(fù)合經(jīng)營、各具優(yōu)勢的林下種養(yǎng)特色旅游、青少年素質(zhì)教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)的要求[15],編制《貴州省國有林場林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化發(fā)展規(guī)劃》;二是引導(dǎo)和支持國有林場大力實施林業(yè)碳匯開發(fā)項目、國家儲備林項目,著力提高森林質(zhì)量和效益;三是以國有林場為重點確定一批國家和省級林木種質(zhì)資源庫,建設(shè)一批林木良種基地(18)國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《2022年工作要點》.2022.;四是支持國有林場采取有償使用方式,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會資本投資利用國有森林資源,并將有償使用國有森林資源審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)全部交由同級林業(yè)主管部門;五是允許國有林場職工保留事業(yè)編制身份,創(chuàng)建或領(lǐng)辦林下經(jīng)濟(jì)實體或承包經(jīng)營國有森林資源。

5.4 加大資金投入 放寬財務(wù)自主權(quán)

一是整合各級涉林資金,支持國有林場依據(jù)《森林經(jīng)營方案》開展森林經(jīng)營活動,明確不得將國有林場專項資金用于其他;二是指導(dǎo)國有林場用好國儲林項目金融貸款資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施政策(良種繁育圃改擴(kuò)建 250 萬元/處；營林作業(yè)道路,按林四級標(biāo)準(zhǔn),造價 30 萬元/km);三是爭取各級政府及發(fā)改、財政、交通等部門支持,把國有林場管護(hù)用房、林區(qū)道路、信息化設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和財政預(yù)算;四是明確國有林場應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)置一級財務(wù)機(jī)構(gòu)[16],經(jīng)營性收入上交財政后,全額返回并允許自主用于建設(shè)發(fā)展;五是研究建立分區(qū)分類國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機(jī)制[17],允許國有林場將職工獎金、加班費、外業(yè)補助費納入經(jīng)營性支出成本。

5.5 強化森林資源管理 保障林場可持續(xù)發(fā)展

進(jìn)一步摸清國有林場林權(quán)糾紛情況,做好資源管理工作，把保護(hù)和培育森林資源作為國有林場首要工作和檢驗標(biāo)準(zhǔn)。一是依托林長制機(jī)制,嚴(yán)厲打擊破壞國有森林資源違法行為,強化林地林木占用、使用審批,堅決杜絕非法占用國有林地行為,嚴(yán)禁擅自變更國有森林資源使用權(quán),嚴(yán)格規(guī)范國有森林資源流轉(zhuǎn)程序；二是加快推進(jìn)國有林場界線核準(zhǔn)、納入全國林草生態(tài)綜合監(jiān)測工作年度更新調(diào)查、林權(quán)檔案移交和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作；三是強化國有林場森林資源監(jiān)測監(jiān)管能力,著力實現(xiàn)森林經(jīng)營和管理的現(xiàn)代化。