自然資源綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建探索

左 松,胡 莉,楊麗娜

(1.重慶市規(guī)劃和自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)院,重慶 401121；2.自然資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重慶研究中心,重慶 401121)

2018年印發(fā)的《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》[1]中明確了自然資源部的“兩統(tǒng)一”職能,即統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使國(guó)土空間用途管制職責(zé)。因此,對(duì)自然資源的管理應(yīng)圍繞自然資源部的職能、職責(zé)要求,在調(diào)查、清查自然資源基礎(chǔ)、明確自然資源家底、對(duì)自然資源進(jìn)行評(píng)價(jià)核算的基礎(chǔ)上,針對(duì)自然資源開發(fā)利用保護(hù)等過程中存在的問題,對(duì)自然資源進(jìn)行管理。我國(guó)對(duì)自然資源管理一直在推進(jìn)各項(xiàng)資源的融合管理和綜合管理,但是自然資源的綜合治理,不僅要重組自然資源管理機(jī)構(gòu),更要對(duì)自然資源整體有基礎(chǔ)性的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià),因此,對(duì)自然資源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)是自然資源綜合管理的基礎(chǔ)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,自然資源綜合評(píng)價(jià)由單項(xiàng)自然資源評(píng)價(jià)[2-10]逐步發(fā)展為單一目標(biāo)的若干種自然資源的綜合評(píng)價(jià)[11-13],為更好地支撐自然資源資產(chǎn)核算、國(guó)土空間規(guī)劃編制、國(guó)土空間用途管制、自然資源合理開發(fā)利用和國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)等自然資源管理職能,國(guó)內(nèi)開始探究自然資源綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,由于國(guó)內(nèi)相關(guān)理論的缺乏及實(shí)際應(yīng)用的狹窄性,致使當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)自然資源綜合評(píng)價(jià)的相關(guān)研究成果相對(duì)較少。汪秉仁[14]結(jié)合國(guó)土規(guī)劃工作,闡述了自然資源在綜合評(píng)價(jià)得概念、意義和任務(wù),提出了自然資源綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方法；黃靜等[15]結(jié)合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景,指出了區(qū)域資源評(píng)價(jià)的短板,進(jìn)一步闡述了自然資源綜合評(píng)價(jià)的必要性和意義,梳理了評(píng)價(jià)思路、評(píng)價(jià)分類,提出了綜合評(píng)價(jià)的項(xiàng)目、指標(biāo)、方法,構(gòu)建了一套反映地域資源組合的多質(zhì)量等級(jí)綜合評(píng)價(jià)體系。在實(shí)踐應(yīng)用層面上,傅樺等[16]通過對(duì)主組元分析和資源保證率的計(jì)算，對(duì)北京山區(qū)自然資源進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià),提出了區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和4種資源類型；張復(fù)明[17]分析了山西省優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)自然資源,分別從能源資源潛力、礦產(chǎn)資源、水資源、光熱、土地和生物資源6個(gè)方面進(jìn)行自然資源潛力評(píng)價(jià)；張理華等[18]通過分土地、水、氣候、生物、礦產(chǎn)、旅游等6種類型建立自然資源綜合評(píng)價(jià)因子模型對(duì)安徽省自然資源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；白曉燕[19]從土地資源、水資源、氣候資源、礦產(chǎn)資源、,能源資源、生物資源、旅游資源等7個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系,采用層次分析法對(duì)新巴爾虎右旗自然資源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；于躍輝[20]分析了大興安嶺小白山自然資源基本情況,從生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值、科學(xué)研究?jī)r(jià)值3個(gè)方面對(duì)自然資源進(jìn)行評(píng)價(jià)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)單項(xiàng)資源指標(biāo)體系已非常豐富,但對(duì)于自然資源綜合評(píng)價(jià),尚未形成一個(gè)客觀全面的指標(biāo)體系?，F(xiàn)有自然資源綜合評(píng)價(jià)體系主要多關(guān)注數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面的指標(biāo),而“兩統(tǒng)一”職能下反映社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)之間的相互關(guān)系,支撐自然資源管理的指標(biāo)體系研究相對(duì)較少。本文根據(jù)我國(guó)自然資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)要求的具體要求,構(gòu)建自然資源綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1 自然資源綜合評(píng)價(jià)發(fā)展中存在問題

1)目前,在自然資源綜合評(píng)價(jià)等方面尚缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì),現(xiàn)有評(píng)價(jià)更多集中于區(qū)縣、省市層面,缺乏基于全國(guó)范圍的資源統(tǒng)籌和資源平衡的概念設(shè)計(jì),缺乏全國(guó)層面的自然資源評(píng)價(jià)體系與制度,不能適應(yīng)于全國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展的管理要求。自然資源綜合評(píng)價(jià)頂層設(shè)計(jì)的缺失,究其原因,是由于對(duì)“要素管理”的過分重視、對(duì)“綜合管理”的忽視所致,長(zhǎng)期以來自然資源主要是采取按資源類型分類管理的一種管理方式,這種管理方法是機(jī)構(gòu)改革前有關(guān)部門自然資源管理的主要方法,不同自然資源要素由不同的專業(yè)部門分工管理,例如水資源要素由水利部管理,土地資源由原國(guó)土部管理等等。這種管理方法割裂了自然資源要素之間的關(guān)系,忽視了對(duì)自然資源要素之間相互作用、相互影響的關(guān)系,從而導(dǎo)致所謂“九龍治水”的問題。在當(dāng)前自然資源“兩統(tǒng)一”的要求下,現(xiàn)有自然資源要素評(píng)價(jià)已不能滿足對(duì)自然資源進(jìn)行全方位管理的需求。

2)分類評(píng)價(jià)多,綜合評(píng)價(jià)少。長(zhǎng)期以來,我國(guó)自然資源管理處于“碎片化”的狀態(tài),負(fù)責(zé)的部門很多,包括原國(guó)土、林業(yè)、水利、環(huán)保等,各個(gè)部門進(jìn)行評(píng)價(jià)與監(jiān)管時(shí),難免出現(xiàn)缺乏對(duì)資源環(huán)境的統(tǒng)籌考慮、各行其是的情況。現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究及部門管理中,單項(xiàng)自然資源、單要素方向的評(píng)價(jià)成果豐富,如，農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)、城市土地集約利用評(píng)價(jià)、林地等級(jí)評(píng)價(jià)等,多資源的綜合評(píng)價(jià)也在逐步增加,如，土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)綜合了土地、生態(tài)等指標(biāo),資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)從土地資源、水資源兩個(gè)方面綜合評(píng)估,林地、草地和濕地的綜合評(píng)價(jià)較多,并且已發(fā)展成為服務(wù)于部門管理的常規(guī)評(píng)價(jià)工作,但系統(tǒng)而綜合的研究仍然較少,不能適應(yīng)于當(dāng)前山水林田湖草綜合管理的需求。

3)指標(biāo)體系問題。當(dāng)前沒有專門針對(duì)“自然資源綜合評(píng)價(jià)”指標(biāo)體系的研究,與之相對(duì)應(yīng)的主要是各單項(xiàng)資源領(lǐng)域的指標(biāo)體系研究,對(duì)自然資源綜合指標(biāo)體系的具體設(shè)想仍未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí),存在同類指標(biāo)重復(fù)、過程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)混淆、部分指標(biāo)測(cè)度困難等問題。結(jié)合不同主體功能區(qū)發(fā)展要求、不同區(qū)域自然資源特點(diǎn)尚未形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,不能夠科學(xué)評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)區(qū)域自然資源發(fā)展?fàn)顩r及其變化。同時(shí),當(dāng)前指標(biāo)體系還存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過多,評(píng)價(jià)尺度不統(tǒng)一,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約束力弱,操作性不強(qiáng)等問題,例如，土地資源分類標(biāo)準(zhǔn)不一致,也導(dǎo)致不同部門土地評(píng)價(jià)中采用的指標(biāo)體系不統(tǒng)一。

4)技術(shù)手段問題。自然資源評(píng)價(jià)涉及自然、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位及開發(fā)管理等諸多因素,傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)過程主要以人工實(shí)地調(diào)查、圖件繪制及面積量算和統(tǒng)計(jì)分析等方式為主,評(píng)價(jià)成本高、耗時(shí)長(zhǎng)、準(zhǔn)確性差。GIS的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)了空間—屬性數(shù)據(jù)一體化處理,使評(píng)價(jià)結(jié)果空間化、精準(zhǔn)化,但未從根本上改變?cè)u(píng)價(jià)工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力的情況,未實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)手段的快速化、便捷化轉(zhuǎn)變。評(píng)價(jià)周期較長(zhǎng),多以年度為周期開展,導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏實(shí)時(shí)性、動(dòng)態(tài)性,不能滿足自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管的需求。遙感手段、空間信息技術(shù)是最為直接的信息獲取方式,在各資源評(píng)價(jià)領(lǐng)域中起著重要的作用,特別是可以使評(píng)價(jià)工作效率更高、精度更高,目前遙感手段已經(jīng)在林業(yè)、生態(tài)、土地資源的評(píng)價(jià)工作的有一定的探索,但應(yīng)用還不夠普遍。

5)評(píng)價(jià)成果應(yīng)用局限性?，F(xiàn)有自然資源評(píng)價(jià)方向眾多,同類型評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、坐標(biāo)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法等不統(tǒng)一,造成了評(píng)價(jià)成果應(yīng)用的局限性,各部門評(píng)價(jià)成果之間不能有效銜接,甚至出現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果相沖突的情況?，F(xiàn)有評(píng)價(jià)成果大多僅服務(wù)于單個(gè)部門的管理工作,例如，在耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)方面,自然資源部門、農(nóng)業(yè)部門分別開展了耕地分等定級(jí)和耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)、耕地地力評(píng)價(jià),自然資源部門更關(guān)注于耕地的利用質(zhì)量等別,農(nóng)業(yè)部門則關(guān)注于耕地質(zhì)量和潛在生產(chǎn)能力,兩者評(píng)價(jià)指標(biāo)都包含立地條件、土壤條件、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素指標(biāo),但耕地地力評(píng)價(jià)的土壤肥力指標(biāo)更細(xì)化、更微觀,且二者評(píng)價(jià)單元、基礎(chǔ)底圖不一致,使得2項(xiàng)評(píng)價(jià)等級(jí)結(jié)果存在不一致、難銜接的情況,也造成了2項(xiàng)工作成果應(yīng)用的局限性,同時(shí)2項(xiàng)工作大量的外業(yè)樣本采集、土壤化驗(yàn)工作又具有一定的重復(fù)性,也造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)。

2 自然資源綜合評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)目標(biāo)

立足自然資源本底特征,為自然資源管理和決策提供更為準(zhǔn)確、詳實(shí)的本底數(shù)據(jù),開展科學(xué)梳理和綜合分析,明確各類自然資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、空間分布和時(shí)間序列變化等情況,回答清楚自然資源利用現(xiàn)狀、稟賦情況和變化特征。通過構(gòu)建科學(xué)的自然資源綜合評(píng)價(jià)體系,探索自然資源綜合評(píng)價(jià)的總體思路和方法,查清各類自然資源家底和變化情況,揭示自然資源相互關(guān)系和演替規(guī)律,分析研判自然資源利用狀況和存在問題,為完善自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系,推進(jìn) “山水林田湖草”生命共同體綜合治理,引導(dǎo)自然資源合理布局提供意見和建議。

2.2 評(píng)價(jià)對(duì)象

自然資源綜合評(píng)價(jià)的對(duì)象是各類自然資源,進(jìn)一步可以細(xì)化為數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布格局、演化及發(fā)展趨勢(shì)以及自然資源之間所表征的各種狀態(tài)。通過聚焦不同自然資源要素之間、自然資源保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系,可以把評(píng)價(jià)對(duì)象歸納為5個(gè)維度,分別為自然資源本底狀況、自然資源高效利用、自然資源綠色保護(hù)、自然資源品質(zhì)生活、自然資源治理狀況。

3 自然資源綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 自然資源管理工作重點(diǎn)關(guān)注問題

生態(tài)功能區(qū)自然資源綜合評(píng)價(jià)的目的是在調(diào)查、清查自然資源基礎(chǔ),明確自然資源家底,對(duì)自然資源進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,針對(duì)自然資源開發(fā)利用保護(hù)等過程中存在的問題,提出生態(tài)功能區(qū)自然資源的相關(guān)政策建議,對(duì)自然資源進(jìn)行有效管理。生態(tài)功能區(qū)自然資源綜合評(píng)價(jià)的核心在于構(gòu)建合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,指標(biāo)體系的構(gòu)建又要以評(píng)價(jià)目的作為著力點(diǎn),以自然資源部2018—2022年公開發(fā)布的文件(以主題為“政策法規(guī)”“自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)”“自然資源確權(quán)登記”“自然資源所有者權(quán)益”“自然資源開發(fā)利用”“國(guó)土空間規(guī)劃”“國(guó)土空間用途管制”“國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)”“耕地保護(hù)監(jiān)督”“自然資源督查”進(jìn)行相關(guān)文件收集整理)為切入口，可以看出,自然資源管理工作重點(diǎn)關(guān)注問題為:落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約利用與管理情況,落實(shí)自然資源開發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)修復(fù)、礦產(chǎn)資源保護(hù)及開發(fā)利用監(jiān)管等職責(zé)情況,實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃情況(重點(diǎn)是落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線情況)(表1)。

表1 自然資源管理工作重點(diǎn)關(guān)注問題

3.2 自然資源管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

基于國(guó)內(nèi)發(fā)布的自然資源綜合評(píng)價(jià)相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)土地、森林、草地、水、濕地資源屬性特點(diǎn)和生態(tài)功能區(qū)自然資源綜合評(píng)價(jià)目的,梳理出自然資源評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)。從各類指標(biāo)關(guān)注的重點(diǎn)上看,土地資源在耕地保有量、耕地質(zhì)量等級(jí)、新增建設(shè)用地規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度等指標(biāo),林地資源在林覆蓋率、森林蓄積量、植被覆蓋狀況等指標(biāo),草地資源在NDVI、草原等和草原級(jí)等指標(biāo),水資源在地表水資源、地下水資源、水資源污染狀況、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、水質(zhì)優(yōu)良度等指標(biāo),濕地資源在濕地面積比例、凈初生產(chǎn)力等指標(biāo),生態(tài)方面在涵養(yǎng)水源、固土保肥、固碳釋氧、水土流失程度、土地沙化程度、石漠化程度、森林退化程度、草地退化程度、濕地退化程度等指標(biāo)關(guān)注較多(表2)。

表2 自然資源管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范梳理表

(續(xù)表)

3.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇

根據(jù)自然資源開發(fā)利用的特點(diǎn)和自然資源管理的重點(diǎn),自然資源綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)考慮到以下幾個(gè)問題:第一是自然資源的本底是否堅(jiān)守；第二是保護(hù)利用修復(fù)的成效如何；第三是產(chǎn)生的環(huán)境影響程度如何；第四是采取的應(yīng)對(duì)措施是否有效。按照DPSIR論為指導(dǎo),從自然資源本底狀況、自然資源高效利用、自然資源綠色保護(hù)、自然資源品質(zhì)生活、自然資源治理狀況五個(gè)大的維度出發(fā),建立指標(biāo)體系方案(表3)。

表3 指標(biāo)體系

1)自然資源本底狀況維度。需要回答的主要問題是自然資源的數(shù)量、質(zhì)量狀況,自然資源變化的趨勢(shì)情況。從自然資源的自然稟賦出發(fā),主要針對(duì)土地、森林、草原、濕地、水等自然資源,反映自然資源的數(shù)量、質(zhì)量的狀況。

2)自然資源高效利用維度。需要回答的主要問題是自然資源利用程度情況和自然資源節(jié)約集約程度情況。從自然資源的生產(chǎn)功能出發(fā),主要針對(duì)土地資源和水資源,反應(yīng)自然資源開發(fā)利用情況,包括利用程度、開發(fā)強(qiáng)度和利用效益三個(gè)方面。

3)自然資源綠色保護(hù)維度。需要回答的主要問題是耕地保護(hù)制度落實(shí)情況及自然資源開發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)修復(fù)、礦產(chǎn)資源保護(hù)修復(fù)及開發(fā)利用情況。從自然資源的生態(tài)功能出發(fā),主要針對(duì)耕地、森林、濕地,反應(yīng)生態(tài)保護(hù)數(shù)量、生態(tài)保護(hù)功能的狀況和變化；從自然資源保護(hù)利用活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境及生態(tài)問題出發(fā),反應(yīng)碳匯能力。

4)自然資源品質(zhì)生活維度。需要回答的主要問題是自然資源是否滿足居民對(duì)高品質(zhì)生活的需要。側(cè)重反映自然資源服務(wù)生活功能的狀態(tài),從公共服務(wù)功能出發(fā),主要考慮公共服務(wù)能力、綠色集約和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

5)自然資源治理狀況維度。需要回答的主要問題是從自然資源監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面評(píng)價(jià)自然資源的治理情況。反映自然資源管理和國(guó)土空間保護(hù)修復(fù)政策措施的成效，主要考慮資源監(jiān)管與生態(tài)修復(fù)情況。

4 結(jié)語

4.1 做好自然資源評(píng)價(jià)頂層設(shè)計(jì)

以往自然資源評(píng)價(jià)工作主要是業(yè)務(wù)部門自評(píng)自用,現(xiàn)為適應(yīng)自然資源統(tǒng)一管理要求,需統(tǒng)一開展自然資源綜合評(píng)價(jià),相應(yīng)的“頂層設(shè)計(jì)”應(yīng)圍繞綜合評(píng)價(jià)展開。一是要制定評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘?xì)則,統(tǒng)籌部署區(qū)域自然資源評(píng)價(jià)工作；二是制定完善綜合評(píng)價(jià)法律法規(guī),保障評(píng)價(jià)工作順利開展；三是率先考慮評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用,促進(jìn)評(píng)價(jià)工作與政務(wù)需求相結(jié)合。通過對(duì)自然資源利用狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),為區(qū)域資源節(jié)約集約利用和可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)依據(jù)；將評(píng)價(jià)工作與自然資源負(fù)債表編制相結(jié)合,評(píng)價(jià)結(jié)果與官員政績(jī)考核掛鉤,加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果監(jiān)督問責(zé)。

4.2 開展全要素自然資源綜合評(píng)價(jià)

現(xiàn)有自然資源評(píng)價(jià)成果主要為單要素、單方向評(píng)價(jià),不能滿足當(dāng)前自然資源管理“兩統(tǒng)一”政策形勢(shì)要求,也不符合山水林田湖草生命共同體理念。為適應(yīng)自然資源統(tǒng)一管理需求,統(tǒng)籌推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè),必須開展集土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等資源于一體的全要素自然資源綜合評(píng)價(jià)。以全國(guó)、區(qū)域或?qū)ｎ}為目標(biāo),通過統(tǒng)計(jì)匯總自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),從數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能等角度建立科學(xué)的自然資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,開展自然資源現(xiàn)狀、開發(fā)利用程度及潛力分析,研判自然資源變化情況及發(fā)展趨勢(shì),綜合分析自然資源、生態(tài)環(huán)境與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展整體情況。以各專項(xiàng)自然資源評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),構(gòu)建自然資源綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,評(píng)價(jià)各類自然資源基本狀況與保護(hù)開發(fā)利用程度,評(píng)價(jià)自然資源要素之間、人類生存發(fā)展與自然資源之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與區(qū)域發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,為自然資源保護(hù)、合理配置與開發(fā)利用提供決策參考。

4.3 分區(qū)分類 多維度多指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系

目前自然資源評(píng)價(jià)尚未形成較為成熟的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,建議采取“分區(qū)、分類,多維度、多指標(biāo)”思路構(gòu)建自然資源綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)自然資源精細(xì)化評(píng)價(jià)。其中“分區(qū)、分類”指根據(jù)不同自然資源聚集區(qū)構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系,“多維度、多指標(biāo)”指從資源承載力、資源開發(fā)利用、生態(tài)保護(hù)等維度篩選與改進(jìn)現(xiàn)有各單項(xiàng)自然資源評(píng)價(jià)指標(biāo),構(gòu)建自然資源綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4.4 統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法

現(xiàn)有自然資源評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)尺度、數(shù)據(jù)收集與管理方法等因部門而異,導(dǎo)致評(píng)價(jià)成果應(yīng)用范圍受限,難以滿足自然資源統(tǒng)一管理的政策需求。要拓展評(píng)價(jià)成果應(yīng)用范圍,增強(qiáng)評(píng)價(jià)成果時(shí)效性,需要做到三個(gè)“統(tǒng)一”。一是要統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過梳理、融合各部門現(xiàn)有自然資源評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、優(yōu)勢(shì)與局限性,擇優(yōu)選取適宜的標(biāo)準(zhǔn),建立起自然資源綜合評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,并根據(jù)不同的資源類型和管理需求,選取典型區(qū)域進(jìn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)證分析。二是要統(tǒng)一評(píng)價(jià)尺度?？臻g尺度方面,明確以自然資源聚集區(qū)作為綜合評(píng)價(jià)單元；時(shí)間尺度方面,明確開展自然資源年度評(píng)價(jià)和季度監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)。三是要統(tǒng)一數(shù)據(jù)收集與管理方法。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)統(tǒng)一從國(guó)家和省級(jí)層面已掌握的數(shù)據(jù)中獲取,部分未掌握的數(shù)據(jù)采用衛(wèi)星、無人機(jī)、人工調(diào)查等方式獲??；確定數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),將分散在各個(gè)部門的自然資源數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理,建立起集影像、類型、分布、面積和權(quán)屬為一體的自然資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)。