鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展現(xiàn)狀及對策:以榆林市榆陽區(qū)為例

張 燕， 劉秋月

(延安大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院， 陜西 延安 716000)

0 引言

2015—2020年中央一號文件反復(fù)指出要推進和實施農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，2021年中央一號文件提出要全面推進鄉(xiāng)村振興必須大力發(fā)展三產(chǎn)融合。如何開展三產(chǎn)融合發(fā)展，前人進行大量研究，在理論方面：姜長云[1]從融合方式角度研究了農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的主要路徑。江澤林[2]通過實證分析表明，土地、勞動力、資本、技術(shù)、信息生產(chǎn)要素在不同融合模式中對產(chǎn)業(yè)融合貢獻率不同，對農(nóng)民在融合主體中參與的收入分配影響也不同，并提出了農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)涵機理，據(jù)此給出了農(nóng)村三產(chǎn)融合的政策建議。肖衛(wèi)東等[3]闡述了農(nóng)村三產(chǎn)融合的內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀及構(gòu)建農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展體系的未來思路。姜濤[4]基于社會再生產(chǎn)的視角對農(nóng)村三產(chǎn)融合的理論基礎(chǔ)進行闡述，并通過案例分析概括了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)村三產(chǎn)融合的模式和對策。趙霞等[5]通過借鑒三產(chǎn)融合的基本理論和日本第六產(chǎn)業(yè)的概念得出了農(nóng)村三產(chǎn)融合的概念，并分析其現(xiàn)實意義及驅(qū)動因素。劉海洋[6]從產(chǎn)業(yè)振興的視角出發(fā)，指出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑為農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)的深度融合。劉永煥[7]對農(nóng)村三產(chǎn)融合與農(nóng)民增收的互動機制進行研究，分析了農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展促進農(nóng)民增收的路徑以及農(nóng)民增收推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的機理，提出農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展在增加農(nóng)民收入過程中存在的問題。唐芳[8]基于三產(chǎn)融合的視角對農(nóng)村流通體系發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，提出面向三產(chǎn)融合的農(nóng)村流通體系優(yōu)化策略。郭俊華等[9]以產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興兩者相結(jié)合為背景，總結(jié)全國各地探索產(chǎn)業(yè)興旺的五大模式，并且結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧中的問題，提出推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的路徑。林娜等[10]基于鄉(xiāng)村振興背景下構(gòu)建了黑龍江省農(nóng)民合作社三產(chǎn)融合水平評價指標體系，通過實證分析中存在的問題提出針對性的對策建議。在實踐方面：通過梳理現(xiàn)階段國內(nèi)鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的典型案例，總結(jié)出以“三瓜公社”“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”“莫干山”為代表的電商特色產(chǎn)業(yè)模式、外部資金撬動模式、民宿發(fā)展模式3種三產(chǎn)融合促使產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展模式。由于我國地域特點不同，不同的地區(qū)有不同模式，關(guān)鍵要結(jié)合實際，選準方向。因此有必要針對不同地區(qū)開展研究，到目前為止，關(guān)于陜西省榆陽區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合的研究尚未見報道。為此，以陜西省農(nóng)村三產(chǎn)融合試點區(qū)榆林市榆陽區(qū)為例，通過實地調(diào)研，在農(nóng)村三產(chǎn)融合理論和各地三產(chǎn)融合實踐的指導(dǎo)下，分析榆陽區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并提出針對性的建議，以期指導(dǎo)榆陽區(qū)農(nóng)村地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展以及為其他地區(qū)提供借鑒。

1 榆陽區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展概況

榆陽區(qū)位于陜西省榆林市中心城區(qū)，總面積7 053 km2，耕地總面積8.6萬hm2，占全榆林市的15%，以“糧薯菜羊豬杏”六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主。近年來，榆陽區(qū)全面構(gòu)建起以10萬畝優(yōu)質(zhì)果樹、10萬畝優(yōu)質(zhì)飼草、10萬畝大漠蔬菜和10萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛、100萬只榆陽湖羊為主導(dǎo)的“3+2+X”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，這為三產(chǎn)融合奠定了堅實基礎(chǔ)。榆陽區(qū)政府推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的新思路具體來說，是以榆陽中心城區(qū)為依托，以河流和交通為骨架，結(jié)合榆陽區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局、旅游空間布局，圍繞農(nóng)業(yè)做轉(zhuǎn)型、圍繞轉(zhuǎn)型做規(guī)模、圍繞規(guī)模促融合，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“一核三板塊”升級版。即：“一核”指主城區(qū)布局農(nóng)產(chǎn)品物流集散配送交易中心；“三板塊”指根據(jù)榆陽南北自然地理地貌，形成北部風(fēng)沙草灘區(qū)苜蓿飼草產(chǎn)業(yè)、南部丘陵溝壑區(qū)果樹產(chǎn)業(yè)和中部川道區(qū)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)三大板塊，集中打造三產(chǎn)融合榆陽品牌，現(xiàn)已建成了3個三產(chǎn)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)、15個三產(chǎn)融合發(fā)展示范村。榆陽區(qū)積極爭取項目投資，加大農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展項目的包裝、整合、宣傳，目前，已有上河集團、新中盛集團、陜果集團、榆林象道國際物流有限公司、三科控股集團有限公司等企業(yè)在榆陽區(qū)進行項目投資。

1.2 發(fā)展主要模式

1.2.1 龍頭企業(yè)帶動型 龍頭企業(yè)帶動型融合模式實際上是以龍頭企業(yè)為核心，延伸至產(chǎn)業(yè)鏈上、下游環(huán)節(jié)，加快農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、銷售服務(wù)業(yè)等一體化發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠促使農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，但這種模式對于龍頭企業(yè)的管理能力、資金、技術(shù)、風(fēng)險意識等要求相對較高。

榆林市三農(nóng)養(yǎng)殖服務(wù)有限公司是陜西上河集團旗下的提供綠色安全產(chǎn)品和餐飲服務(wù)、以農(nóng)促牧、以畜養(yǎng)農(nóng)的大型養(yǎng)殖企業(yè)，創(chuàng)建于2012年10月，總投資500萬元，占地4 hm2。現(xiàn)已建設(shè)成圈舍、檢疫防控、屠宰室冷庫等基礎(chǔ)設(shè)施，為加快種養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售等一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。公司主要飼養(yǎng)云南烏骨羊和肉牛、陜北白絨山羊，現(xiàn)存欄1 000只羊仔，30只烏骨羊，60只肉牛，成立烏骨羊培育基地和高產(chǎn)型絨山羊培育基地，同時，引進英國紫花苜蓿作為養(yǎng)殖場的優(yōu)質(zhì)飼料，種植面積超過20 hm2，全面提高三農(nóng)養(yǎng)殖場的科學(xué)管理與科學(xué)養(yǎng)殖水平。2019年，公司又投資4.5億元在常樂堡村建設(shè)10萬只現(xiàn)代化湖羊養(yǎng)殖繁育基地，項目規(guī)劃占地66.7 hm2。該基地以榆陽湖羊產(chǎn)業(yè)為核心，按照全產(chǎn)業(yè)鏈總體布局，統(tǒng)籌延伸至有機肥加工廠、飼草料加工廠，以及羊胎素、血清加工、冷鏈物流、市場營銷等配套項目，以期形成“全國最大的湖羊全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地”，形成了龍頭企業(yè)帶動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)互動的運行機制，推進榆陽區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

1.2.2 數(shù)字農(nóng)業(yè)滲透型 數(shù)字農(nóng)業(yè)滲透型融合模式實際上是利用數(shù)字技術(shù)將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)資源高效配置、農(nóng)業(yè)降本增效。數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠直接帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進入智能化生產(chǎn)、電商化銷售、信息化管理的智慧形態(tài)[11]，使得物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)滲透，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的“最后一公里”難題。2020年來，榆陽區(qū)與華為、阿里合作，啟動數(shù)字化建設(shè)，已經(jīng)建成投運了智慧環(huán)保、智慧能源、智慧農(nóng)業(yè)等多個數(shù)字化平臺和應(yīng)用場景。特別是智慧農(nóng)業(yè)方面，榆陽區(qū)已經(jīng)創(chuàng)建了“數(shù)字農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺”，上河湖羊的智慧牧場推出了全國示范樣板，在2021年5月召開的2021阿里云峰會上作為第1個典型案例進行推介，中央電視臺跟進專題報道榆陽區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新實踐。

“數(shù)字農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺”首先應(yīng)用在榆陽羊產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，并進行數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，如榆陽羊產(chǎn)業(yè)，通過數(shù)字技術(shù)對每只羊植入電子耳標，可以監(jiān)管羊子喂養(yǎng)、屠宰、出售等主要環(huán)節(jié)，利用強大的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫技術(shù)對羊產(chǎn)業(yè)進行大數(shù)據(jù)分析，將這些數(shù)據(jù)信息整合分析，能夠使榆陽羊仔的各環(huán)節(jié)標準化，形成榆陽湖羊的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)閉環(huán)，促進了榆陽區(qū)三產(chǎn)融合的發(fā)展?，F(xiàn)階段，榆陽羊仔年飼養(yǎng)量已超過200萬只，已躍居陜西省第一，入駐的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)包括淘寶、天貓、餓了么等平臺，這些電子商務(wù)平臺使榆陽農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道多元化，驅(qū)動農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，通過農(nóng)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)吸引和保障了更多當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，并且通過“抖音”“快手”“微電影”制作提高榆陽品牌效應(yīng)。榆陽區(qū)2018年新建10個電商服務(wù)網(wǎng)點，培訓(xùn)300人次以上，到2020年電子商務(wù)合作點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。目前，榆陽湖羊已經(jīng)響徹三秦大地，榆陽優(yōu)質(zhì)羊肉已經(jīng)遠銷20余個省市及港澳地區(qū)，真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾增產(chǎn)又增收。

1.2.3 農(nóng)文旅一體發(fā)展型 農(nóng)文旅一體發(fā)展型融合模式實際上是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，同時結(jié)合了休閑、文化、旅游等新業(yè)態(tài)，如農(nóng)業(yè)與文化、旅游業(yè)的融合形成了休閑農(nóng)業(yè)或觀光農(nóng)業(yè)，是由文化旅游業(yè)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，挖掘農(nóng)業(yè)潛力，提升農(nóng)業(yè)價值，以此推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的一種創(chuàng)新模式。

榆陽區(qū)大力推進文化旅游項目建設(shè)，重點打造南部杏樹文化旅游線、東部人文自然景觀旅游線、北部農(nóng)牧風(fēng)情旅游線、西部大漠生態(tài)休閑旅游線。榆陽區(qū)每年持續(xù)開展杏樹文化旅游系列活動、白絨山羊賽羊會、沙漠主題運動會、金秋賽馬會等不同類型的文化旅游活動，引導(dǎo)活動內(nèi)容從自然觀光逐步向工業(yè)觀光、特色農(nóng)業(yè)、民俗文化等領(lǐng)域推廣，建設(shè)以農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基的鄉(xiāng)村文化旅游，大力構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)有機融合的發(fā)展體系。2011年榆陽區(qū)投資文化建設(shè)359萬元，2020年投入3.7億元，增長103倍，榆陽區(qū)A級以上景區(qū)由3個增至15個，文化旅游項目由3個增至44個，文化旅游綜合收入達35.7億元，成功創(chuàng)建了全國農(nóng)文旅融合示范縣區(qū)和中國民歌之鄉(xiāng)[12]，促進了農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

2 榆陽區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展成效

2.1 初步效益

榆陽區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展對推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)民就業(yè)和增收的作用已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。利用相關(guān)數(shù)據(jù)及三產(chǎn)融合效益指標從榆陽區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、鄉(xiāng)村旅游綜合收入、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收和工業(yè)總產(chǎn)值等5方面對三產(chǎn)融合的效益進行分析。第一，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有較快的增長?！笆濉逼陂g，榆陽區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由50.39億元增至82.09億元(圖1)。第二，鄉(xiāng)村旅游綜合收入增長迅速。在“十三五”期間，鄉(xiāng)村旅游綜合收入由13.67億元增至35.73億元。2019年榆陽區(qū)鄉(xiāng)村旅游綜合收入達到40.4億元，全年累計接待游客量突破1 000萬人次，2020年在新冠肺炎疫情的沖擊下，接待游客量以及鄉(xiāng)村旅游綜合收入與2019年相比，也只是小幅度縮減(圖1)。第三，農(nóng)民就業(yè)問題得到有效解決。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的融合帶動當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，榆陽區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)達15萬人，其中從事農(nóng)業(yè)人員達11.8萬人?！笆濉逼陂g，鄉(xiāng)村旅游綜合收入與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由27.13%升至43.53%，可見，榆陽區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展促進三產(chǎn)融合的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。第四，農(nóng)民收入持續(xù)增收，集體經(jīng)濟持續(xù)壯大?！笆濉逼陂g，榆陽區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由11 200元增至22 260元，增長約2倍，集體經(jīng)濟收入從53萬元增至310萬元，增長約6倍，可見三產(chǎn)融合帶動農(nóng)戶增收的效果明顯(圖2)。第五，工業(yè)總產(chǎn)值總體呈上升趨勢。榆陽區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值從2016年的530.17億元增至2020年的830.69億元，工業(yè)發(fā)展帶動了周圍門店的經(jīng)濟收入，減少了農(nóng)村人口的外流，同時也促進了運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展(圖3)。

圖1 “十三五”期間榆陽區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和鄉(xiāng)村旅游綜合收入變化趨勢

圖2 “十三五”期間榆陽區(qū)人均可支配收入和集體經(jīng)濟收入變化趨勢

圖3 “十三五”期間榆陽區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值變化趨勢

2.2 擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的重要載體和經(jīng)濟力量。隨著榆陽區(qū)農(nóng)村改革進一步深化，以龍頭企業(yè)為核心、合作社為紐帶、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體興起?！笆濉逼陂g，榆陽區(qū)家庭農(nóng)場數(shù)量從51家增至69家、農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量從103個減至97個、養(yǎng)殖有限公司的數(shù)量在“十三五”期間雖上下波動較大，但2016年和2020年相比趨于平穩(wěn)值，而農(nóng)牧科技型企業(yè)數(shù)量卻有較大幅度增長，由32家增至75家(表1)。說明，榆陽區(qū)在引進農(nóng)牧科技型企業(yè)方面制定了有利政策，越來越多的企業(yè)可以實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化，實現(xiàn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)民增收，表明龍頭企業(yè)對榆陽區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合的帶動作用明顯。而作為三產(chǎn)融合發(fā)展主力軍的家庭農(nóng)牧場(種養(yǎng)殖大戶)、農(nóng)民專業(yè)合作社等則為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體以及新型職業(yè)農(nóng)民的培育奠定了基礎(chǔ)。

表1 “十三五”期間榆陽區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在工商局的注冊量

2.3 優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

由圖4可知，榆陽區(qū)第二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值超過全年生產(chǎn)總值的90%，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比較少。榆陽區(qū)2020年第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比較2012年增加0.1百分點，即以農(nóng)業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值變化小。2020年第二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比分別較2012年增長35.6百分點和減少35.7百分點，表明，近年榆陽區(qū)的發(fā)展逐步向第二產(chǎn)業(yè)即向工業(yè)和建筑業(yè)傾斜，通過工業(yè)和建筑業(yè)的快速發(fā)展帶動周圍居民的就業(yè)，減少了農(nóng)村人口的外流。2020年第三產(chǎn)業(yè)占比仍相對較高，說明服務(wù)業(yè)如旅游、餐飲、休閑娛樂、物流等第三產(chǎn)業(yè)為全年的生產(chǎn)總值貢獻大。2012—2020年榆陽區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)正在按照其地域特點和資源條件逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理。

圖4 2012年和2020年榆陽區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成

2.4 創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌

榆陽區(qū)圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，推出“榆陽湖羊”“榆陽肉?！薄坝荜栵暡荨薄吧降靥O果”等一些區(qū)域品牌。通過線上線下同步發(fā)力宣傳榆陽品牌，線上引入阿里巴巴、淘寶、京東等大型電商資源開展網(wǎng)絡(luò)營銷，開設(shè)網(wǎng)上旗艦店、品牌店，推動榆陽優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品“上云進城”；線下充分利用了區(qū)委和區(qū)政府、龍頭企業(yè)和各地農(nóng)投公司的資源進行宣傳。區(qū)委、區(qū)政府適時在中央媒體集中宣傳造勢，一舉將榆陽農(nóng)業(yè)品牌推向全國；龍頭企業(yè)也發(fā)揮生產(chǎn)積極性，在“沙地上郡”區(qū)域品牌下打造企業(yè)自主品牌；農(nóng)投公司在榆林中心城區(qū)和北京、西安、上海、深圳等一線城市，建設(shè)了一批榆陽優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌形象店，全面擴大了品牌影響力和競爭力，農(nóng)產(chǎn)品品牌不斷創(chuàng)建。

3 榆陽區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)不足

第一，榆陽區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合傾向于形成休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，產(chǎn)生了文化、旅游、教育、生態(tài)等新功能。但在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，榆陽區(qū)多以農(nóng)產(chǎn)品采摘、餐飲、民宿為主，而農(nóng)耕文明展示、農(nóng)事體驗、文化娛樂、技藝傳承等體現(xiàn)地方特色的項目較少，經(jīng)營形式簡單雷同，經(jīng)濟效益較差，休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)的功能需要進一步挖掘和創(chuàng)新。第二，榆陽區(qū)在鄉(xiāng)村旅游的運營管理、品牌營銷和全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)態(tài)開發(fā)上，在引導(dǎo)城市居民消費下鄉(xiāng)和消費群體上，在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化水平上不夠重視，導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)功能開發(fā)不夠，農(nóng)村三產(chǎn)融合難以高效推進。

3.2 龍頭與農(nóng)戶利益耦合度低

榆陽區(qū)在推進農(nóng)村三產(chǎn)融合過程中，農(nóng)投公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)墾總公司等各類龍頭農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益呈現(xiàn)低耦合。第一，龍頭經(jīng)營主體作為三產(chǎn)融合的重要主體之一，如榆陽區(qū)的上河集團、新中盛集團等龍頭企業(yè)，大部分仍處于發(fā)展初期，依舊沿襲過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的做法，和農(nóng)戶間僅簡單地買賣關(guān)系或單純投資參股，因此農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體地位未得到充分彰顯，農(nóng)民獲得的收益有限，利益共享和風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體也尚未完全建立，在一定程度上打擊了農(nóng)民參與三產(chǎn)融合的積極性。第二，農(nóng)民作為三產(chǎn)融合的參與主體之一，在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中參與意識弱、契約意識欠缺、知識文化水平不高，未深入理解農(nóng)村三產(chǎn)融合的內(nèi)涵及意義，導(dǎo)致農(nóng)民很難融入到農(nóng)村三產(chǎn)融合的鏈條中。

3.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

第一，相關(guān)的水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差且投入不足。農(nóng)民的飲水安全、電力及天然氣使用保障力度小，農(nóng)村公路的維修養(yǎng)護管理重視度不夠。第二，信息化通訊設(shè)施落后。在互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用上，主要以手機為主，通訊信號較差，不利于農(nóng)村電子商務(wù)和智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，嚴重制約“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”體系的建設(shè)。第三，旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還存在著薄弱環(huán)節(jié)。榆陽區(qū)部分旅游景點景區(qū)和示范村鎮(zhèn)服務(wù)水平和標準低，管理粗放，旅游服務(wù)中心、旅游公廁、標識系統(tǒng)、導(dǎo)示系統(tǒng)、講解系統(tǒng)等服務(wù)體系不健全、不規(guī)范，特別是代表地方旅游市場成熟與否最起碼的游客集散中心嚴重缺失。

3.4 產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出

榆陽區(qū)多數(shù)相鄰村莊自然資源類似或共享，相互之間存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴重的現(xiàn)象，不利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展，共同富裕。榆陽區(qū)部分地區(qū)針對當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的差異化創(chuàng)新管理不足，不利于長遠的發(fā)展。從第一產(chǎn)業(yè)看，榆陽區(qū)種養(yǎng)方法差異小，若不利用品牌無法獲得持續(xù)性收益。從第二產(chǎn)業(yè)看，大部分表現(xiàn)為初加工產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，精深加工產(chǎn)品缺少。從第三產(chǎn)業(yè)看，大部分是農(nóng)家院及旅游民宿等，缺乏獨特的魅力和文化內(nèi)涵。

4 農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的建議

4.1 突出特色，拓展農(nóng)業(yè)功能

榆陽區(qū)對于農(nóng)業(yè)多功能的開發(fā)要堅持“多點開花、鄉(xiāng)為主體、區(qū)域聯(lián)動、彰顯特色”的思路，加大投入開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品路線。第一，將民宿經(jīng)濟作為旅游產(chǎn)業(yè)的重中之重，打造更多小而精、原生態(tài)的民宿客棧、農(nóng)家樂、度假酒店。第二，進一步完善露頭的旅游業(yè)態(tài)，打造自己的特色，提升發(fā)展空間。第三，建立適應(yīng)市場、充滿活力的市場機制，旅游活動和旅游景區(qū)建設(shè)，讓企業(yè)、旅行社走進來，搞好文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游相關(guān)業(yè)態(tài)開發(fā)，抓好旅游宣傳策劃營銷，引導(dǎo)線上流量，激發(fā)線下消費，變政府主導(dǎo)為市場主體。

4.2 多方聯(lián)動，建立緊密耦合

在推進榆陽區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過程中，各類龍頭農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶要多管齊下、競爭發(fā)展。第一，發(fā)揮龍頭帶動作用。一是各類龍頭農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間要構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，互惠共贏的格局。如農(nóng)投公司深化與陜果、中盛、三科等龍頭企業(yè)的合作，將龍頭企業(yè)的先進技術(shù)、先進管理、市場體系、品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為增收業(yè)態(tài)和發(fā)展成果。二是各類龍頭農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要積極引領(lǐng)、帶動普通農(nóng)戶，明確所有龍頭農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立緊密的利益耦合機制，不能帶動廣大農(nóng)戶增收不予扶持，讓更多的農(nóng)戶參與到三產(chǎn)融合過程中來，并分享三產(chǎn)融合所帶來收益。如農(nóng)墾總公司爭當(dāng)三產(chǎn)融合發(fā)展的排頭兵，積極推進農(nóng)墾高標準農(nóng)田建設(shè)，與農(nóng)戶形成緊密型利益耦合機制。第二，對農(nóng)戶進行培訓(xùn)。一是培養(yǎng)農(nóng)民主動參與的意識。政府應(yīng)加大對農(nóng)村三產(chǎn)融合的宣傳力度，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等大力宣傳三產(chǎn)融合的意義，使農(nóng)民對農(nóng)村三產(chǎn)融合的實質(zhì)有正確的理解，培養(yǎng)農(nóng)民主動參與的意識。二是培育新型職業(yè)農(nóng)民。加大農(nóng)民培訓(xùn)支出，組織農(nóng)民技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，培養(yǎng)一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實效性。擴大培訓(xùn)人員范圍，將一些農(nóng)村實用人才、返鄉(xiāng)大學(xué)生、技術(shù)能手等逐步培育為專業(yè)種養(yǎng)殖大戶。

4.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施

榆陽區(qū)應(yīng)按照全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體、普惠共享的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的思路，加快補齊鄉(xiāng)村路、水、電、氣、訊等方面短板。第一，全面實施路長制，注重農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，創(chuàng)建國家級“四好農(nóng)村路”示范區(qū)；全面強化河(湖)長制，嚴格水源地保護，鞏固提升榆陽區(qū)農(nóng)村飲水安全項目工程；加快實施“氣化榆陽”工程，同步推進沿線重點村莊管網(wǎng)接入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源信息共享。第二，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)范景區(qū)標識系統(tǒng)、講解系統(tǒng)、游客服務(wù)中心、景區(qū)步道、旅游停車場等公共服務(wù)體系，最大限度方便游客。開展旅游廁所革命，確保廁所保持衛(wèi)生清潔，放置衛(wèi)生紙張，采用細節(jié)彰顯榆陽區(qū)全域旅游的管理水平和服務(wù)意識?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)和改造景區(qū)水路電氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化重點旅游線路交通環(huán)境，提升景區(qū)接待能力。加快大區(qū)域組團式旅游集散中心建設(shè)，健全旅游公共交通體系，串聯(lián)城市、田園、鄉(xiāng)村、景點等多種核心資源，覆蓋全域。

4.4 因地制宜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

榆陽區(qū)應(yīng)按照“南蘋果、北糧菜、東紅棗、西洋芋、全域畜牧業(yè)”的布局，打造一批特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、家庭手工作坊專業(yè)村。第一，北部草灘區(qū)村依托土地資源優(yōu)勢，發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、玉米、大漠蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草和食草性畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體化發(fā)展。第二，南部山區(qū)村要重點抓小雜糧旱作豐產(chǎn)、杏樹生態(tài)旅游態(tài)，并以訂單農(nóng)業(yè)的形式發(fā)展山地蘋果、核桃等特色林果。第三，川道地區(qū)村要改良鹽堿地和土壤，統(tǒng)一機械化集中打造水產(chǎn)養(yǎng)殖、富硒大米和富硒雜糧，重現(xiàn)“魚米之鄉(xiāng)”風(fēng)貌。

4.5 質(zhì)量先行，實施品牌戰(zhàn)略

堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)擺在重要戰(zhàn)略位置。榆陽區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珡娀鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)線加以引進，提升競爭力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。第一，大力宣傳“沙地上郡”區(qū)域公共品牌，打造“榆陽苜蓿”“榆陽湖羊”“榆陽肉?！钡纫慌乩順酥酒放疲涌祚R鈴薯、芝麻香瓜、綠色蔬菜、富硒大米等全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認證，推動“三品一標”和區(qū)域公共品牌融合發(fā)展。第二，實施線上線下相結(jié)合的品牌營銷行動，引入阿里巴巴、京東等線上平臺資源開展網(wǎng)絡(luò)營銷，加快拓展農(nóng)村電商和直播營銷渠道，在榆林中心城區(qū)和北京、西安、深圳、上海等地建設(shè)一批榆陽優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌形象店，全面擴大榆陽區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的品牌影響力和綜合競爭力。

4.6 加強信息化，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”體系

加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通體系，大力發(fā)展農(nóng)村電商、訂單農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，提高流通能力，推動農(nóng)超對接、農(nóng)企對接、農(nóng)校對接。借助榆林特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)基地、京東榆林館、陜北優(yōu)選、供銷e家、百度外賣等電商平臺，展示推廣榆陽特色農(nóng)產(chǎn)品，努力解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問題。注重培養(yǎng)農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力，鄉(xiāng)村基層應(yīng)利用“互聯(lián)網(wǎng)”將所在鄉(xiāng)村的優(yōu)勢資源與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)連接起來，將信息化滲透到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和農(nóng)業(yè)政務(wù)管理等各環(huán)節(jié)。