激活全民參保計劃同頻共振的“磁場”

2022 年第8 期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》。文章深刻闡明促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目標任務(wù)，提出要把更多人納入社會保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要文章和相關(guān)重要論述精神，中共人力資源和社會保障部黨組在當期雜志發(fā)表題為《進一步織密社會保障安全網(wǎng)》的文章，明確要推進社會保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，深入推進全民參保計劃，持續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍。

2014 年至2017 年，人力資源社會保障部在全國組織實施了以社會保險全覆蓋為目標的全民參保登記計劃，旨在通過信息比對、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動態(tài)更新等措施摸清底數(shù)。歷時3 年的“尋人計劃”，促使全國所有省份均建成了省級全民參保數(shù)據(jù)庫，國家全民參保數(shù)據(jù)庫也初步建成。截至2021 年底，全國參保和未參保人群底數(shù)基本摸清,為助力全民參保計劃提供了堅實的數(shù)據(jù)保障。

黨的十八屆五中全會提出“實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋”。黨的十九大報告要求“全面實施全民參保計劃”，“全面”二字對深入推進全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面提出了新目標、新任務(wù)、新要求。為積極穩(wěn)妥地推進全民參保計劃，人力資源社會保障部建立了部門信息共享機制，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)管理；強化工作調(diào)度和效果評估；指導(dǎo)各地實施精準擴面，將登記信息轉(zhuǎn)化為擴面成果。隨著全民參保計劃的深入開展，我國社會保障覆蓋范圍持續(xù)擴大，截至今年3月底，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別增至10.3 億人、2.3 億人和2.8 億人。

深入推進全民參保計劃，各地也在創(chuàng)新思路、主動作為?；騽?chuàng)新工作方法，摸清擴面底數(shù)；或建立動態(tài)機制，實現(xiàn)實時互聯(lián)；或優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，提高參保便捷度；或創(chuàng)新宣傳手段，提升公眾關(guān)注度。江蘇省以一體化平臺數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，強化部門間的數(shù)據(jù)比對，有效定位未參保人群，推動精準擴面、精確管理。廣西壯族自治區(qū)大力推進“全民社?！薄皠?chuàng)新社保”“數(shù)字社?！薄案咝绫！薄芭纳绫！薄扒辶绫！苯ㄔO(shè)，全面提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平。浙江省寧波市在對外宣傳過程中，既注重分類精準施策，根據(jù)未參保人員的不同情況進行個性化宣傳，又積極打造參保擴面宣傳的前沿陣地，在組織專題咨詢服務(wù)活動的同時，推進參保政策宣傳進企業(yè)、進市場、進村（社區(qū)）。湖北省宜昌市在加快完善全民參保登記信息系統(tǒng)、推進數(shù)據(jù)共享的同時，依托網(wǎng)格力量，加強信息摸排核查，自下而上建立健全信息臺賬。

4月27 日，人力資源社會保障部舉行2022 年第一季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會，進一步明確持續(xù)開展全民參保計劃，聚焦重點群體，提升參保便利性，推進精準擴面。本期圍繞“激活全民參保計劃同頻共振的‘磁場’”話題，邀請相關(guān)?。ㄊ校┴撠?zé)人開展討論。

深入推進 補齊短板

在全民參保登記階段，突擊擴面在短期內(nèi)可取得成效，但隨著全民參保工作深入推進，諸如人戶分離等情況很難單純依靠數(shù)據(jù)分析比對獲知，這直接影響了精準擴面工作的開展。此外，由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的大量涌現(xiàn)，其身份界定存在一定難度，對傳統(tǒng)參保模式也帶來挑戰(zhàn)。因此，需要相關(guān)部門對戶籍、就業(yè)等基礎(chǔ)信息加強系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)融合，讓參保數(shù)據(jù)“動起來”；積極探索構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的智能化平臺，以全民參保登記信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合受教育程度、納稅收入等個性情況，分析人員未參保的原因，為精準擴面提供可行性方案。

聚焦重點 精準擴面

數(shù)據(jù)分析運用方面，宜昌市人社部門積極參與宜昌“城市大腦”建設(shè)，主動對接共享公安、醫(yī)保、市場監(jiān)管等相關(guān)部門數(shù)據(jù)，如疫苗接種、全員核酸檢測數(shù)據(jù)等，摸清應(yīng)參保底數(shù)；優(yōu)化全民參保登記管理系統(tǒng)，用好省內(nèi)各險種回流數(shù)據(jù)，利用全國社會保險信息查詢比對系統(tǒng)篩選鎖定未參保人員；動態(tài)健全區(qū)域內(nèi)用人單位、常住人口參加基本養(yǎng)老保險兩個信息臺賬。

提升參保便捷性

同時，根據(jù)未參保及中斷繳費原因，江蘇省對本省戶籍未參保及中斷繳費人員，特別是繳費不足15 年人員實行精準推送式宣傳，調(diào)動其參保繳費的積極性。

在對外宣傳方面：一是分類精準施策。根據(jù)未參保人員的不同情況進行個性化宣傳，對有參保意愿但擔心經(jīng)濟壓力的人員，就參保類型和不同檔次對其進行詳細說明，結(jié)合個體實際幫其選擇最優(yōu)參保方案；對無參保意愿人員，幫助其算清參保、待遇“一筆賬”。二是打造基層陣地。組織全市經(jīng)辦機構(gòu)常態(tài)化開展社保政策、待遇“看得懂、算得清”等專題咨詢服務(wù)活動，推進參保政策宣傳進企業(yè)、進市場、進村（社區(qū)），打造參保擴面宣傳前沿陣地。三是借助傳統(tǒng)媒體和新媒體開展廣泛宣傳。

循序漸進 扎實推進