基于“多規(guī)”達(dá)標(biāo)約束的高質(zhì)量發(fā)展路徑研究
——以石林縣為例

賈海鋒，李 森，楊燕平，劉岳雄，劉 艷

（云南省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，云南 昆明 650034）

0 引言

黨的“十九大”報(bào)告提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更高階段的必然選擇，既是發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，也是發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將由數(shù)量和規(guī)模向質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的核心議題。資源環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬約束，是關(guān)乎區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，決定區(qū)域發(fā)展路徑和發(fā)展水平。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)大部分區(qū)域基本延續(xù)了傳統(tǒng)工業(yè)文明依靠要素投入的粗放發(fā)展路徑，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境因素考慮不足，各要素資源非均衡配置導(dǎo)致了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡且未能凸顯自然資源的稀缺性和環(huán)境容量的有限性，進(jìn)而制約了高質(zhì)量發(fā)展[1]。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度開(kāi)展了相關(guān)研究，主要涉及高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、測(cè)度及發(fā)展路徑研究。

高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、測(cè)度研究方面，李夢(mèng)欣等[2]從創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展五個(gè)維度構(gòu)建了42個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)對(duì)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，認(rèn)為中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為空間上的不協(xié)調(diào)和不平等，在時(shí)間上的不充分和不均衡，主要原因是系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡[3]。魏敏、方大春、孫豪等[4-7]分別構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度體系并對(duì)中國(guó)省際高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行實(shí)證，發(fā)現(xiàn)東中西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合指數(shù)差異巨大，空間上總體表現(xiàn)為東高、中平、西低的分布格局，認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間并不存在必然關(guān)系，各省均可通過(guò)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程和彌補(bǔ)短板提高發(fā)展質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展路徑研究方面，當(dāng)前研究熱點(diǎn)主要聚焦黃河流域和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶[8]，吳學(xué)榕等[9]運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型研究了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)云南綠色發(fā)展的影響因素，發(fā)現(xiàn)綠色治理與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的相關(guān)性較大，環(huán)境壓力與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)最大，認(rèn)為綠色產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展根本動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)效益提升是高質(zhì)量發(fā)展根本保障。

綜上，相關(guān)學(xué)者對(duì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、測(cè)度方法及發(fā)展路徑進(jìn)行了研究，對(duì)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展決策具有一定借鑒意義，但就準(zhǔn)確測(cè)度和評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展尚未統(tǒng)一觀點(diǎn)，且未給出指導(dǎo)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的方法體系，未能將資源環(huán)境作為區(qū)域發(fā)展約束條件，忽視了“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—資源—環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)是自組織耗散結(jié)構(gòu)性質(zhì)的高階次、多變量、多回路和強(qiáng)非線性的反饋系統(tǒng)[10]，忽略了系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的累計(jì)貢獻(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)包括發(fā)展過(guò)程質(zhì)量和發(fā)展結(jié)果質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面[11]，發(fā)展結(jié)果的質(zhì)量則是發(fā)展過(guò)程質(zhì)量在時(shí)間上的累積和反饋，而發(fā)展過(guò)程質(zhì)量的差異短期內(nèi)集中體現(xiàn)在每一個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)是否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。因此，探索基于“多規(guī)”達(dá)標(biāo)約束的高質(zhì)量發(fā)展路徑是西部“落后”區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。本文利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理和方法，構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—資源—環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)仿真模型，以石林縣“多規(guī)”（政府部門(mén)相關(guān)規(guī)劃）規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)為政策窗口約束，探索石林縣高質(zhì)量發(fā)展路徑，以期為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)決策支撐。

1 研究區(qū)概況

石林彝族自治縣（簡(jiǎn)稱石林縣）地處東經(jīng)103°11′6″～103°41′5″，北緯24°30′12″～25°03′54″，位于云南省東部、昆明市東南部。轄區(qū)內(nèi)巖溶發(fā)育[12]，地下水系發(fā)達(dá)，大氣降水以地表徑流匯入地下暗河成為地下水，可利用水資源匱乏；區(qū)內(nèi)石漠化土地占全縣總面積的12.29%，潛在石漠化土地面積占比達(dá)10.93%，土地資源匱乏。2019年，石林縣總?cè)丝跒?54781人，地區(qū)生產(chǎn)總值為115.36億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23.05∶17.84∶59.11。石林縣優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)，旅游資源豐富，有石林國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、石林世界地質(zhì)公園、大疊水風(fēng)景名勝區(qū)等。未來(lái)，隨著云南省全力打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”和“健康生活目的地”三張牌全面推進(jìn)，作為中國(guó)首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)之一，石林縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束趨緊的矛盾將進(jìn)一步凸顯，探索以最小資源環(huán)境成本獲取最優(yōu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益的發(fā)展路徑將是石林縣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的重大挑戰(zhàn)。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 研究方法

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)（System Dynamics，SD）是集系統(tǒng)論、信息論、控制論、計(jì)算機(jī)仿真于一體的研究復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的定量方法，是研究系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能與行為、系統(tǒng)反饋動(dòng)態(tài)關(guān)系的科學(xué)工具[13-15]，可動(dòng)態(tài)分析不同發(fā)展情景下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境各子系統(tǒng)要素間的變化，能夠?qū)ο到y(tǒng)行為和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行很好的預(yù)測(cè)，被廣泛應(yīng)用于復(fù)雜系統(tǒng)研究[16-18]。

2.2 數(shù)據(jù)方法

本文以2011—2019年石林縣統(tǒng)計(jì)年鑒、土地變更數(shù)據(jù)、環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)等常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，輔以昆明市水資源公報(bào)等數(shù)據(jù)，基于PSR（Pressure-State-Response）概念模型，初步構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，采用PCA主成分分析對(duì)所選指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行降維處理和因子分析，確定4個(gè)主成分，累積方差貢獻(xiàn)率為94.53%，最終確定總?cè)丝?、人口自然增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)化率、GDP等14個(gè)關(guān)鍵特征指標(biāo)（見(jiàn)表1）作為表征石林縣“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—資源—環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)的水平變量和輔助變量。

表1 石林縣“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—資源—環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)特征指標(biāo)表

2.3 模型建立

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法建模較傳統(tǒng)數(shù)學(xué)模型（線性規(guī)劃、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、投入產(chǎn)出模型）更能充分反映系統(tǒng)的非線性結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，且模型著眼于系統(tǒng)整體最佳目標(biāo)，而不是單純追求子系統(tǒng)的最佳目標(biāo)。根據(jù)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)SD模型構(gòu)建需求，以石林縣關(guān)鍵特征指標(biāo)為變量，利用Vensim DSS軟件構(gòu)建石林縣“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—資源—環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，見(jiàn)圖1。

圖1 石林縣“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—資源—環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)流圖

經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)主要通過(guò)GDP、第一產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值等來(lái)反映。將GDP和二產(chǎn)比重作為經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的水平變量，GDP增長(zhǎng)率和二產(chǎn)比重增長(zhǎng)率作為速率變量，GDP增量和二產(chǎn)比重增量作為輔助變量，同時(shí)將GDP與社會(huì)、資源、環(huán)境子系統(tǒng)建立接口關(guān)系，用以表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、土地資源、水資源、林業(yè)資源、環(huán)境壓力間的動(dòng)態(tài)制約關(guān)系。

社會(huì)子系統(tǒng)將總?cè)丝?、城?zhèn)化率作為社會(huì)子系統(tǒng)的水平變量，將人口增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率作為速率變量，將人口增量、城鎮(zhèn)化率增量、農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口、人口密度、人均林地面積、人均GDP、人均綜合用水量、人均水資源量、人均耕地面積等作為輔助變量，并與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境三個(gè)子系統(tǒng)建立接口。

資源子系統(tǒng)以土地資源、水資源、林地資源為主要研究?jī)?nèi)容，將耕地面積、用水總量、林地面積、建設(shè)用地面積作為資源子系統(tǒng)的水平變量，將林地面積增長(zhǎng)率、建設(shè)用地增長(zhǎng)率、用水增長(zhǎng)率、耕地面積減少率作為速率變量，林地面積增加量、森林覆蓋率、新增建設(shè)用地面積、單位GDP建設(shè)用地使用面積、用水增量、水資源利用率、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、萬(wàn)元GDP用水量、耕地面積減少量、單位耕地面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等作為輔助變量，并與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境子系統(tǒng)建立接口。

環(huán)境子系統(tǒng)以廢水、COD、NH3-N、SO2、NOX為主要研究?jī)?nèi)容，以單位GDP廢水排放量、單位GDP COD排放強(qiáng)度等作為輔助變量，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源子系統(tǒng)建立接口。

3 仿真結(jié)果與分析

3.1 模型結(jié)構(gòu)校驗(yàn)

對(duì)圖1系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)流圖賦以方程并輸入水平變量和速率變量，利用原因樹(shù)、結(jié)果樹(shù)、反饋回路等系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析功能，對(duì)石林縣“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—資源—環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)模型結(jié)構(gòu)、方程和量綱進(jìn)行調(diào)試和修正，校驗(yàn)結(jié)果表明，模型結(jié)構(gòu)符合石林縣“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—資源—環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征。

3.2 模型精度校驗(yàn)

以石林縣2011—2019年總?cè)丝?、城?zhèn)化率、建設(shè)用地面積、耕地面積、用水總量、GDP、能源消費(fèi)總量、三產(chǎn)比重作為系統(tǒng)水平變量，對(duì)系統(tǒng)歷史值和仿真值進(jìn)行比對(duì)，由圖2可知，總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)化率、建設(shè)用地面積、耕地面積、用水總量、GDP、能源消費(fèi)總量、三產(chǎn)比重的仿真值和歷史值曲線基本重合，說(shuō)明本研究構(gòu)建的石林縣“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—資源—環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)模型誤差較小，模型結(jié)構(gòu)接近現(xiàn)實(shí)世界，可用于石林縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仿真預(yù)測(cè)。

圖2 石林縣2011—2019年水平變量歷史值和仿真值對(duì)比圖

3.3 情景設(shè)置

通過(guò)對(duì)系統(tǒng)速率變量取不同值進(jìn)行組合，可將石林縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑分為六種，即經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、資源集約、環(huán)境優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)狀發(fā)展、規(guī)劃發(fā)展路徑，其中：經(jīng)濟(jì)優(yōu)先路徑以追求GDP快速增長(zhǎng)為目的，不惜犧牲資源環(huán)境為代價(jià)；資源集約路徑，旨在提升資源集約利用效率；環(huán)境優(yōu)先路徑，旨在減少環(huán)境污染負(fù)荷，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，旨在實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境均衡利用；現(xiàn)狀發(fā)展路徑指延續(xù)近年來(lái)發(fā)展慣性；規(guī)劃發(fā)展路徑，即以“多規(guī)”規(guī)劃速率發(fā)展。不同情景下各速率變量組合見(jiàn)表2。

表2 不同情景下各速率變量組合

3.4 不同情境下“多規(guī)”規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性分析

設(shè)置經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、資源集約、環(huán)境優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)狀發(fā)展、規(guī)劃發(fā)展六種發(fā)展路徑，仿真預(yù)測(cè)2025年特征指標(biāo)對(duì)應(yīng)數(shù)值，以《石林彝族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《石林縣“十四五”高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《昆明市石林縣“十四五”水安全保障規(guī)劃》等“多規(guī)”規(guī)劃目標(biāo)為政策窗口約束（見(jiàn)表3），判定篩選符合發(fā)展預(yù)期的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

表3 石林縣高質(zhì)量發(fā)展路徑判定表

（1）經(jīng)濟(jì)優(yōu)先路徑按此路徑發(fā)展，到“十四五”末，石林縣人口規(guī)?？蛇_(dá)26萬(wàn)人以上；城鎮(zhèn)化率將高達(dá)63.79%，遠(yuǎn)超《石林彝族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》規(guī)劃目標(biāo)（55%），顯然不符實(shí)際。GDP規(guī)模高達(dá)300.40億元，遠(yuǎn)超規(guī)劃目標(biāo)（164億元），但GDP需以17.30%保持高速增長(zhǎng)，顯然，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行常態(tài)化趨勢(shì)不符；人均GDP將增加到112908元/人，超出“十四五”規(guī)劃目標(biāo)（75930元/人）。“十四五”末，人均綜合用水量增加到675.06 m3/人，這與人民生活質(zhì)量日益改善的預(yù)期一致，但用水總量將突破《昆明市石林縣“十四五”水安全保障規(guī)劃》水資源“三條紅線”用水總量控制目標(biāo)（1.47億m3）。耕地面積將減少到51317 hm2，低于規(guī)劃目標(biāo)值（耕地保有量5.50萬(wàn)hm2）；人均耕地面積將由2019年的0.22 hm2下降到0.19 hm2，降幅達(dá)13.64%，勢(shì)必影響人民生活保障供給，不利于高質(zhì)量發(fā)展；耕地單位面積產(chǎn)值呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，“十四五”末，耕地單位面積產(chǎn)值將提高到11.60萬(wàn)元/hm2，達(dá)到《石林縣“十四五”高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃目標(biāo)（6.07萬(wàn)元/hm2），符合提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值發(fā)展預(yù)期。林地面積將由2019年的85093.42 hm2降至81040.00 hm2，高于《石林彝族自治縣林業(yè)和草原發(fā)展“十四五”規(guī)劃》林地保有量77333.00 hm2，人均林地面積呈下降趨勢(shì)，這與“生態(tài)美縣”發(fā)展戰(zhàn)略相悖。污染物排放方面，“十四五”末，單位GDP 廢水排放量將達(dá)7842t/萬(wàn)元，屬極端情況，顯然不符合排污實(shí)際；單位GDP NOX排放強(qiáng)度、單位GDP SO2排放強(qiáng)度均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，這與當(dāng)前污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)和石林發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)際不符。按經(jīng)濟(jì)優(yōu)先路徑發(fā)展，“十四五”末，石林縣三產(chǎn)比重高達(dá)98.59%，屬極端情況，顯然不符合發(fā)展實(shí)際。

（2）資源集約路徑按此路徑發(fā)展，“十四五”末，石林縣人口規(guī)模也可達(dá)26萬(wàn)人以上；城鎮(zhèn)化率將提高到54.96%，接近規(guī)劃目標(biāo)（55%）。GDP規(guī)模達(dá)180.00億元，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)（164億元），GDP增速須保持7.70%，符合發(fā)展預(yù)期和實(shí)際情況；人均GDP將增加到68129元/人，與規(guī)劃預(yù)期性目標(biāo)（75930元/人）存在一定差距，但較基準(zhǔn)年（2019年）增幅高達(dá)50%。“十四五”期間，人均綜合用水量繼續(xù)保持緩慢下降趨勢(shì)，這與石林縣近年來(lái)水資源供需矛盾現(xiàn)狀一致，“十四五”末，人均綜合用水量將下降到250.34 m3/人，低于水資源“三條紅線”控制目標(biāo)。耕地面積將增加到59553 hm2，高于規(guī)劃目標(biāo)（耕地保有量5.50萬(wàn)hm2）；人均耕地面積呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，有利于人民生活水平提高；耕地單位面積產(chǎn)值呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，“十四五”末為6.22萬(wàn)元/hm2，高于規(guī)劃目標(biāo)（6.07萬(wàn)元/hm2）?！笆奈濉蹦?，林地面積將減少到81040 hm2，高于規(guī)劃目標(biāo)（林地保有量77333.00 hm2），人均林地面積也將逐年減少，這與“生態(tài)美縣”發(fā)展戰(zhàn)略不符。污染物排放方面，除單位GDP 廢水排放量呈逐年增加趨勢(shì)，單位GDP NOX排放強(qiáng)度、單位GDP SO2排放強(qiáng)度均呈緩慢下降趨勢(shì)，符合排污增長(zhǎng)實(shí)際和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)污染物持續(xù)減少的目標(biāo)?！笆奈濉蹦?，三產(chǎn)比重將由2019年的59.1%增至76.91%，符合石林縣國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)際知名旅游目的地和全省健康生活目的地的發(fā)展目標(biāo)定位。

（3）環(huán)境優(yōu)先路徑按此路徑發(fā)展，“十四五”期間，石林縣人口規(guī)模將持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，末期可達(dá)26萬(wàn)人以上；城鎮(zhèn)化率增至54.96%，和規(guī)劃目標(biāo)（55%）相差不大；GDP規(guī)模雖有增加但累積增幅僅為1.77%，顯然不符合發(fā)展訴求和預(yù)期；末期，人均GDP將由2019年的45278元/人下降到44447元/人，這與人民生活水平不斷提高的訴求不符。人均綜合用水量在“十四五”末下降至250.34 m3/人，符合水資源“三條紅線”控制目標(biāo)。耕地面積將增加至59553 hm2，高于規(guī)劃目標(biāo)（耕地保有量5.50萬(wàn)hm2）；人均耕地面積呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，有利于保障糧食產(chǎn)品供給；耕地單位面積產(chǎn)值呈緩慢下降趨勢(shì)，這與石林縣現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地發(fā)展定位預(yù)期不符。林地面積和人均林地呈逐年增加趨勢(shì)，“十四五”末規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)。污染物排放方面，單位GDP 廢水排放量由2019年的24.75t/萬(wàn)元銳減至3.82t/萬(wàn)元，顯然與石林縣“十四五”經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增加污水排放量協(xié)同增長(zhǎng)的趨勢(shì)不符；單位GDP NOX排放強(qiáng)度、單位GDP SO2排放強(qiáng)度均雖呈緩慢下降趨勢(shì)，但降幅（單位GDP NOX排放強(qiáng)度87.86%，單位GDP SO2排放強(qiáng)度99.84%）超過(guò)未來(lái)減排潛力，屬極端情況，與實(shí)際不符。三產(chǎn)比重達(dá)98.59%，顯然屬極端情況，與實(shí)際不符。

（4）協(xié)調(diào)發(fā)展路徑按此路徑發(fā)展，石林縣人口規(guī)模符合人口增長(zhǎng)預(yù)期；城鎮(zhèn)化率達(dá)54.96%，與規(guī)劃目標(biāo)（55%）相差無(wú)幾；GDP規(guī)模增至180.00億元，規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)標(biāo)；作為預(yù)期性指標(biāo)，“十四五”末人均GDP達(dá)68129元/人，雖與規(guī)劃目標(biāo)存在一定差距，但與2019年相比，累積增幅高達(dá)50.47%，符合高質(zhì)量發(fā)展預(yù)期?！笆奈濉蹦?，人均綜合用水量為348.98 m3/人，低于556.30 m3/人上限要求，符合水資源“三條紅線”控制目標(biāo)。城市化進(jìn)程伴隨著土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變[19]，勢(shì)必存在一部分耕地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化，“十四五”期間，石林縣耕地面積持續(xù)呈緩慢下降趨勢(shì)，2025年為56095hm2，可達(dá)規(guī)劃目標(biāo)（5.50萬(wàn)hm2）；人均耕地面積呈緩慢下降趨勢(shì)，這與耕地資源有限但石林人口逐年增加的現(xiàn)實(shí)相符；耕地單位面積產(chǎn)值呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，“十四五”末增至6.60萬(wàn)元/hm2，高于規(guī)劃目標(biāo)（6.07萬(wàn)元/hm2）。林地面積呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，這與石林縣實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)導(dǎo)向一致，符合發(fā)展預(yù)期；因石林縣巖溶地貌發(fā)育，可造林土地面積有限，隨著人口增長(zhǎng)，人均林地面積將呈現(xiàn)緩慢減少趨勢(shì)，符合石林縣情。污染物排放方面，單位GDP 廢水排放量呈緩慢上升趨勢(shì)，這與石林縣未來(lái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增加污染物協(xié)同增長(zhǎng)的趨勢(shì)一致；單位GDP NOX排放強(qiáng)度、單位GDP SO2排放強(qiáng)度均呈緩慢下降趨勢(shì)，這與當(dāng)前污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)一致。三產(chǎn)比重將達(dá)76.91%，這與近年來(lái)石林縣發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)一致，通過(guò)大力推進(jìn)“全景石林、全域旅游”打造國(guó)際知名旅游目的地，三產(chǎn)比重將大幅提高，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、特色化、綠色精深加工著力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地，一產(chǎn)比重將有所提升，又因石林縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，二產(chǎn)占GDP比例逐年下降，“十四五”末，石林縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將演變?yōu)槿欢Y(jié)構(gòu)。

（5）現(xiàn)狀發(fā)展路徑按此路徑發(fā)展，“十四五”期間，石林縣人口規(guī)模將繼續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)；末期，城鎮(zhèn)化率增加到51.48%，與規(guī)劃目標(biāo)（45%）相差3.52%；GDP達(dá)174.00億元，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)預(yù)期，GDP增速為7.00%；人均GDP提升到65923元/人，低于規(guī)劃目標(biāo)。人均綜合用水量呈緩慢下降趨勢(shì)，但不會(huì)突破水資源“三條紅線”總量控制目標(biāo)?！笆奈濉蹦孛娣e將銳減至51317 hm2，低于規(guī)劃耕地保有量（5.5萬(wàn)hm2）；人均耕地面積呈緩慢下降趨勢(shì)，符合發(fā)展實(shí)際；耕地單位面積產(chǎn)值呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，末期可達(dá)規(guī)劃目標(biāo)，與發(fā)展預(yù)期相符。林地面積和人均林地面積呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，2025年，林地面積達(dá)93928 hm2，遠(yuǎn)高于規(guī)劃林地保有量（77333 hm2），符合“生態(tài)美縣”戰(zhàn)略發(fā)展預(yù)期。污染物排放方面，單位GDP 廢水排放量呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，這與“十四五”期間石林縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)一致；單位GDP NOX排放強(qiáng)度呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，這與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)污染物持續(xù)減少的目標(biāo)相悖；單位GDP SO2排放強(qiáng)度均雖呈下降趨勢(shì)，但與2019年相比，2025年下降幅度高達(dá)99.89%，顯然不符實(shí)際。“十四五”末，石林縣三產(chǎn)比重將達(dá)98.59%，屬極端情況，不符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展實(shí)際。

（6）規(guī)劃發(fā)展路徑按此路徑發(fā)展，“十四五”期間，石林縣人口規(guī)模保持平穩(wěn)增長(zhǎng)；末期，實(shí)際城鎮(zhèn)化率將達(dá)57.26%，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)（55.00%）；GDP（173.00億元）規(guī)模也可達(dá)規(guī)劃目標(biāo)（164億元）；人均GDP（65515元/人）雖與規(guī)劃目標(biāo)存在一定差距，但保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，這與人民生活水平日益提升的目標(biāo)一致，符合高質(zhì)量發(fā)展要求。人均綜合用水量呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，這與人民生活水平日益提高用水需求增加實(shí)際相符，“十四五”末，石林縣人均綜合用水量將提升到348.98 m3/人，且不突破水資源“三條紅線”用水總量控制目標(biāo)。耕地面積有所減少，但高于耕地保有量規(guī)劃目標(biāo)值（5.5萬(wàn)hm2）；人均耕地面積呈緩慢下降，這與耕地資源有限但人口規(guī)模逐年增加的現(xiàn)實(shí)相符；耕地單位面積產(chǎn)值呈緩慢增長(zhǎng)，“十四五”末期增至6.47萬(wàn)元/hm2，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。林地面積呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，“十四五”末期，林地面積增加到86068 hm2，遠(yuǎn)高于規(guī)劃林地保有量；但人均林地面積呈緩慢下降趨勢(shì)，符合石林縣情。污染物排放方面，單位GDP 廢水排放量呈緩慢增加趨勢(shì)，單位GDP NOX排放強(qiáng)度、單位GDP SO2排放強(qiáng)度均呈緩慢下降趨勢(shì)，符合“十四五”發(fā)展實(shí)際和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)要求?！笆奈濉蹦?，三產(chǎn)比重增加到76.91%，符合未來(lái)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際趨勢(shì)。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

（1）總?cè)丝?、城?zhèn)化率、GDP、人均GDP、人均綜合用水量、耕地面積、人均耕地面積、耕地單位面積產(chǎn)值、林地面積、人均林地面積、單位GDP廢水排放量、單位GDP NOX排放強(qiáng)度、單位GDP SO2排放強(qiáng)度、三產(chǎn)比重等14項(xiàng)特征指標(biāo)可作為構(gòu)建石林縣“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—資源—環(huán)境”系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型的水平變量和輔助變量，本研究構(gòu)建石林縣SD模型具有很好的模擬效果，能夠較好地模擬仿真研究區(qū)實(shí)際情況。

（2）高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下，協(xié)調(diào)發(fā)展路徑為石林縣“多規(guī)”達(dá)標(biāo)最優(yōu)方案。以此模式發(fā)展，“十四五”末，石林縣可承載人口為264247人，城鎮(zhèn)化率將達(dá)54.96%，GDP規(guī)模將高達(dá)180.00億左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將穩(wěn)定為三一二結(jié)構(gòu)，資源利用效率穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨于環(huán)境友好，單位GDP NOX和SO2排放強(qiáng)度持續(xù)下降?！岸嘁?guī)”規(guī)劃目標(biāo)將穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素與土地資源、水資源等協(xié)調(diào)發(fā)展，資源環(huán)境約束趨緊壓力得到有效緩解。

4.2 建議

（1）主動(dòng)融入，推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)家加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有利于釋放新的發(fā)展動(dòng)能。石林縣應(yīng)積極主動(dòng)融入“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家戰(zhàn)略布局，承接發(fā)揮滇中城市群重要節(jié)點(diǎn)功能和昆明市城市功能拓展區(qū)定位，依托“高鐵效應(yīng)”激發(fā)產(chǎn)業(yè)新活力，進(jìn)一步優(yōu)化完善國(guó)家全域旅游示范區(qū)功能，主動(dòng)承接昆明中心城市功能外溢，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，以謀求高質(zhì)量跨越式發(fā)展新路徑。

（2）生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。石林縣屬石灰?guī)r溶地區(qū)，喀斯特地貌遍布全境，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)脆弱、敏感，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力較弱。對(duì)此，石林縣應(yīng)狠抓國(guó)家實(shí)施《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》契機(jī)，圍繞滇黔桂喀斯特石漠化防治工程，大力開(kāi)展轄區(qū)石漠化綜合治理，以提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和區(qū)域資源環(huán)境承載能力。

（3）轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升資源環(huán)境利用效率。石林縣為典型巖溶地區(qū)，可利用水資源匱乏，石漠化和潛在石漠化土地占國(guó)土面積比例高達(dá)2/3，加之，生態(tài)保護(hù)紅線劃定和落地，可利用土地資源愈顯匱乏，隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷加快，資源環(huán)境約束趨緊將進(jìn)一步凸顯。對(duì)此，石林縣可根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展特色，充分考慮資源環(huán)境承載能力和國(guó)土開(kāi)發(fā)適宜性，嚴(yán)格用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，集約利用土地，提高土地資源利用效率，通過(guò)實(shí)施全民節(jié)水，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極開(kāi)展工業(yè)節(jié)水改造升級(jí)，提高水資源利用效率，以緩解資源稟賦不足制約高質(zhì)量發(fā)展所面臨的壓力。