長春市脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策研究

張傳娜

（1.長春金融高等?？茖W校金融學院，吉林 長春 130124；2.吉林省普惠金融研究中心，吉林 長春 130124）

一、引言

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固脫貧攻堅和全面小康建設(shè)成果的必然要求，是率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，更是釋放和激發(fā)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)潛力和后勁的必要方法。隨著黨中央主導的脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，長春市也進入了從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)化的全新階段。因此，對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的理論進行全面梳理，認清長春市脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的現(xiàn)狀，剖析長春市在鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中存在的問題，對長春市實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要意義。

二、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的理論

（一）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在時間上存在交匯和銜接

脫貧攻堅戰(zhàn)的時間跨度是2012—2020年，而鄉(xiāng)村振興的時間跨度是2017—2050年。國家將2018—2020年定為兩大戰(zhàn)略的“三年交匯期”，將2021—2025年定為兩大戰(zhàn)略的“五年過渡期”，頂層話語則由“協(xié)同推進”切換為“有效銜接”。［1］在交匯期內(nèi)，兩大戰(zhàn)略總是相伴出現(xiàn)，如：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2020年）》要求“把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)先任務(wù)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進?！保?］［3］在過渡期內(nèi)，兩大戰(zhàn)略有效銜接的頂層話語正式形成，完整表述是“鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。這一時期，各級黨委和政府的重點工作是幫扶脫貧地區(qū)鞏固脫貧成果，縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）鄉(xiāng)村振興的目標是脫貧攻堅目標的延續(xù)和提升

脫貧攻堅的初衷是消除絕對貧困，使貧困群體達到不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全都有保障的基本目標。而鄉(xiāng)村振興要在消除絕對貧困的基礎(chǔ)上，解決相對貧困的問題，其總目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)農(nóng)村富裕。二者的出發(fā)點都是為了改善農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀、全面建成小康社會，差別在于脫貧攻堅是短期目標、而鄉(xiāng)村振興是長期目標。鄉(xiāng)村振興的目標是在脫貧攻堅目標基礎(chǔ)上的延續(xù)和提升，二者在目標層次上是由近及遠、由低至高的，是需要逐步推進、循序漸進去實現(xiàn)的。

（三）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是基礎(chǔ)與保障的關(guān)系

脫貧攻堅是“雪中送炭”，而鄉(xiāng)村振興則是“錦上添花”。長期以來，由于自然環(huán)境和地理條件限制，貧困地區(qū)（特別是深度貧困地區(qū)）的生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，在這些地區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本相對較高、難度相對較大，致使這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平發(fā)展滯后。基礎(chǔ)設(shè)施水平是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。國家通過實施精準扶貧，傾全國之力決勝脫貧攻堅戰(zhàn)役，使貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了明顯改善，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定了基礎(chǔ)。［4］

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅的全面升級，是保證脫貧質(zhì)量的長效機制。脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利不代表貧困的終結(jié)，還有部分脫貧人口依然徘徊在貧困線上下，一旦遭遇天災(zāi)人禍極易再度回到貧困狀態(tài)。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素從城市流向鄉(xiāng)村，能夠為農(nóng)村發(fā)展注入新動能，可有效推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無數(shù)經(jīng)驗和事實都證明只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能有效提升農(nóng)戶（特別是貧困戶）的自我發(fā)展能力，從而促進農(nóng)戶、特別是貧困戶的收入增長，幫助他們徹底擺脫貧困。

（四）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在聯(lián)系具有兩面性：一方面，二者內(nèi)在邏輯具有相似性和一致性，“內(nèi)容共融、作用互促、主體一致”［5］；二是二者之間存在差異和不同，脫貧攻堅具有特殊性、局部性、緊迫性和突擊性，而鄉(xiāng)村振興則更具綜合性、整體性、漸進性和持久性［6］。衛(wèi)志民、吳茜（2021）分析了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的政治邏輯、行政邏輯和治理邏輯，認為：國家作為政治決策者，是基于國情、社情、民情提出的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略耦合要求；政府作為國家政策的執(zhí)行者，應(yīng)積極執(zhí)行、共同合作，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興各項政策舉措落實落地；鄉(xiāng)村作為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政策實施的末端，是承接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的主體，其治理體系、制度環(huán)境，對于發(fā)揮兩大戰(zhàn)略作用，達成兩大戰(zhàn)略目標，起著關(guān)鍵作用。［7］黃祖輝、錢澤森（2021）認為需準確把握脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有效銜接的內(nèi)在邏輯，指出要實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略有效銜接，前提條件是戰(zhàn)略目標和內(nèi)容的變動與提升，核心動力是農(nóng)戶內(nèi)生動力的培育與內(nèi)嵌，重要保障是戰(zhàn)略實施保障機制的融合與優(yōu)化。［8］

（五）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑

高強、曾恒源（2022）指出銜接過渡期的定位在于“過渡”，實際目標是“銜接”，重點是做好工作體系和政策舉措的轉(zhuǎn)移接續(xù)。具體做法上：黃祖輝、錢澤森（2021）認為要推進脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要做到有“繼”有“續(xù)”、有“舊”有“新”、有“破”有“立”，即：通過“破”局限、“立”新格局，汲取“舊”經(jīng)驗、實現(xiàn)脫貧攻堅成果的“繼”“續(xù)”。［8］楊肅昌、范國華（2022）提出脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接應(yīng)該包括三個步驟，即對于脫貧攻堅成果，要在鞏固的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的拓展，繼而再與鄉(xiāng)村振興的要求進行有效銜接。［9］顏德如、張玉強（2021）認為要做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，需要搭建三條“回歸”路徑：一是“回歸鄉(xiāng)村”，需要做實和增強鄉(xiāng)村發(fā)展的主體性資格；二是“回歸現(xiàn)代化”，需要加強鄉(xiāng)村的硬件（基礎(chǔ)設(shè)施）和軟件（治理體系和體制機制）建設(shè)，使之符合農(nóng)村現(xiàn)代化的要求；三是“回歸農(nóng)民”，通過提升農(nóng)民自身發(fā)展的內(nèi)生動力，達到增強鄉(xiāng)村“造血”能力的目的。［10］

三、長春市脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）長春市在脫貧攻堅中的努力與取得的成就

長春市委市政府為貫徹落實國家《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《“十三五”扶貧攻堅規(guī)劃》，于2016年出臺了《關(guān)于全面推進脫貧攻堅的實施意見》，從市委市政府層面組織各級黨委政府著力落實推進脫貧攻堅的各項任務(wù)，加快推進精準扶貧各項任務(wù)的實施。［11］長春市在落實脫貧攻堅任務(wù)方面，主要采取了以下措施：一是努力發(fā)展生產(chǎn)，二是保護生態(tài)環(huán)境，三是發(fā)展教育，四是提高醫(yī)療保險參保率、大力開展醫(yī)療救助，五是實施社會保障兜底措施。在具體落實過程中采取一事一議幫扶脫貧措施。

從數(shù)據(jù)來看，2016—2020年，長春市委市政府的主要工作包括：（1）人員方面：總計向貧困村派出941位駐村干部，其中包括348位第一書記。（2）組織方面：全市175個部門承擔包保工作任務(wù)，其中包括2家省級單位，69家市直機關(guān)部門（單位），104家縣級單位。（3）協(xié)調(diào)推進方面：長春市委召開5次脫貧攻堅領(lǐng)導小組會議、11次常委會，協(xié)調(diào)推進脫貧攻堅戰(zhàn)役走向勝利。

從數(shù)據(jù)來看，長春市脫貧攻堅取得的成果包括：（1）全市154個貧困村全部摘帽，達到脫貧標準的建檔立卡貧困人口為62 810人，涵蓋30 327個貧困家庭。（2）全市改造危房12 849座，完成877個村集中供水工程，建設(shè)完成1 890個標準化的村衛(wèi)生室。（3）醫(yī)療保險覆蓋100%貧困人口。（4）全市27 609人獲得社會保障兜底救助。

（二）長春市脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接中的新面貌

1.鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)新格局

長春市成立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組，由市委書記、市長擔任組長；領(lǐng)導小組分設(shè)5個推進組，由副市級領(lǐng)導擔任組長。鄉(xiāng)村振興工作實行“五級書記”負責制。相關(guān)部門先后出臺《長春市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018—2022年）》《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推進鄉(xiāng)村振興的實施意見》《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作補齊全面建成小康社會短板的實施意見》等重要指導文件。目前，長春市已經(jīng)形成黨委領(lǐng)導、系統(tǒng)推進、各方參與、共建共治的鄉(xiāng)村振興新格局。

2.脫貧攻堅取得新突破

在精準幫扶、精準施策的指導下，長春市已經(jīng)取得脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，農(nóng)村貧困人口基本實現(xiàn)“兩不愁三保障”。同時，全市建成投產(chǎn)644個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，貧困村和貧困人口內(nèi)生發(fā)展動力有所增強，貧困人口人均收入水平明顯提高。

如圖1所示，2016—2020年，長春市農(nóng)村居民的人均純收入從12 576元增長到16 636元，年平均增長率為7.2%；同一時期，長春市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從27 195元增長到34 560元，年平均增長率為6.3%。從總體上看，長春市城鄉(xiāng)居民的收入水平都取得了較大幅度的增長，但從絕對數(shù)來看，城鄉(xiāng)居民的收入水平差距依然較大。究其原因，主要是城鄉(xiāng)居民收入基數(shù)差距過大，以至于短期內(nèi)這一差距很難縮小。但是，可以預(yù)見的是未來城鄉(xiāng)居民收入水平可以實現(xiàn)協(xié)調(diào)均衡增長。因為從增長率來看，農(nóng)村居民收入水平增長更快，農(nóng)村居民人均純收入年平均增長率比城鎮(zhèn)居民高近1個百分點。這也正是國家提出脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的意義所在，更是提出脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接過渡期的意義所在。

圖1 城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的人均收入及其增長率① 數(shù)據(jù)來源：《吉林統(tǒng)計年鑒》

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出新步伐

如圖2所示，“十三五”期間，長春市的農(nóng)業(yè)機械化水平逐年提升。2016—2020年，長春市農(nóng)業(yè)機械總動力從660.39萬千瓦增長到1 040.8萬千瓦，增長了57.60%，年平均增長率為9.74%。②數(shù)據(jù)來源：《吉林統(tǒng)計年鑒》農(nóng)業(yè)機械化水平的提升，有效保障了長春市履行維護國家糧食安全的重任。長春市糧食產(chǎn)量常年保持在240億斤的階段性水平，榆樹市、農(nóng)安縣、公主嶺市常年位居全國產(chǎn)糧大縣的前3位。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)定成為全市第二大產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)607.4億元。優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)發(fā)展迅速，實現(xiàn)554.4億元產(chǎn)值。近年來，長春市的園藝特產(chǎn)業(yè)也取得了蓬勃發(fā)展，“四區(qū)一帶”建設(shè)成果顯著，產(chǎn)值達到263億元。③數(shù)據(jù)來源：http://nw.changchun.gov.cn/dcyj/zdkt/202111/t20211118_2939878.html,2021-10-06同時，為了響應(yīng)國家創(chuàng)建綠色有機農(nóng)業(yè)示范市的號召，長春市成功打造了優(yōu)質(zhì)玉米的“黃金名片”和綠色水稻的“白金名牌”，彰顯了長春市農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)形象。

圖2 2016—2020年長春市農(nóng)業(yè)機械總動力及增長率

4.農(nóng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村治理及農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革均實現(xiàn)新提升

（1）通過開展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動，現(xiàn)已經(jīng)基本實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境凈起來、綠起來的目標，村容村貌美起來的輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村逐漸成為市民休閑娛樂、農(nóng)民宜居宜業(yè)的家園，農(nóng)民群眾幸福感、獲得感顯著增強。

（2）在黨的組織領(lǐng)導下，鄉(xiāng)村已經(jīng)逐步建立法治與德治、自治相結(jié)合的現(xiàn)代治理體系。農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)基本完成，村級“兩委”換屆人選全部提前到位，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強。雙陽區(qū)“1+3+X”基層治理體系成為全國典型。

（3）在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面，主要取得了如下進展：一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革已經(jīng)進入相關(guān)成員身份確認階段；二是已完成農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀統(tǒng)計確認工作；三是已經(jīng)確立農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”體系；四是在農(nóng)村金融方面，“三支柱一市場”體系建設(shè)取得顯著成效。這些新的進展表明城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制都在加速完善，阻滯資源要素下鄉(xiāng)的壁壘正在逐步破除。

（三）長春市脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中存在的問題

當前長春市“三農(nóng)”建設(shè)已有很好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展空間，但依然存在城市和鄉(xiāng)村發(fā)展水平不夠均衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展程度不夠充分等問題，具體情況如下：

1.思想認識不足

農(nóng)民、特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民，往往接受新思想的能力較差，看待問題有些短視。在取得脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利后，農(nóng)村貧困人口基本實現(xiàn)了“兩不愁三保障”，一部分村民開始滿足于現(xiàn)狀，不思進取的思想再次占據(jù)上風，甚至有些村干部也不能清楚認識脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，認為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧已經(jīng)完成了現(xiàn)階段黨交給的任務(wù)，可以松口氣、歇歇腳，至于鄉(xiāng)村振興的問題可以留著以后再去考慮。這些消極懈怠的思想不利于鞏固脫貧攻堅成果，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施更是會產(chǎn)生一定的阻滯作用。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不夠高

近年來，我國的扶貧政策由“輸血式”轉(zhuǎn)向“造血式”，從救濟為主、保證貧困人口的生存需求轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)扶貧、為農(nóng)村居民創(chuàng)造美好生活。但是，在當前的發(fā)展條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量制約著產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性。例如，部分扶貧項目以鄉(xiāng)村現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，發(fā)展經(jīng)濟作物種植和家禽、家畜養(yǎng)殖。這些產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)可以幫助農(nóng)戶脫貧，但是，由于缺乏創(chuàng)新性和外延性，并不具備長期發(fā)展的優(yōu)勢。同時，針對農(nóng)村地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)所開展的金融扶貧項目往往帶有福利性質(zhì)，并非追逐利益的金融資本的最佳選擇，這就會使得相應(yīng)的項目缺乏持續(xù)性和延展性。

長春市一直在努力發(fā)展各項扶貧產(chǎn)業(yè)，但仍存在較大發(fā)展空間。存在的主要問題包括：一是長春市作為農(nóng)業(yè)大市，近年來一直都在努力進行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但轉(zhuǎn)型升級的步伐較慢；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，農(nóng)村道路大多超期服役、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌競爭力不強，小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代化流通對接困難。上述問題致使長春市在農(nóng)業(yè)方面雖大但不強。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足

雖然長春市農(nóng)村居民收入水平一直在穩(wěn)步提高，但與全國農(nóng)村平均水平相比依然有差距。2020年，長春市農(nóng)村居民人均純收入為16 636元，而同期我國農(nóng)村居民人均純收入為17 132元，差距近3個百分點。①數(shù)據(jù)來源：《吉林統(tǒng)計年鑒（2021年）》《中國統(tǒng)計年鑒（2021年）》長春市農(nóng)村居民收入水平偏低的主要原因在于內(nèi)生發(fā)展動力不足，主要表現(xiàn)為：（1）長春市縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度放緩，村級集體經(jīng)濟普遍薄弱，年經(jīng)營性收入50萬以上的集體經(jīng)濟強村僅占5%。（2）農(nóng)村老齡化比較嚴重。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示：九臺區(qū)、農(nóng)安縣、榆樹市、德惠市和公主嶺市的60歲以上人口占比分別為：24.07%、23.91%、24.63%、23.53%和23.97%，整個長春市60歲以上人口占比為20.85%，縣域人口老齡化嚴重，農(nóng)村人口老齡化問題只會更加嚴重。（3）農(nóng)民受教育水平偏低。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示：九臺區(qū)、農(nóng)安縣、榆樹市、德惠市和公主嶺市15歲及以上人口平均受教育年限分別為9.24年、8.82年、8.56年、8.83年和9.51年，整個長春市15歲及以上人口平均受教育年限為10.69年。①數(shù)據(jù)來源：長春市第七次全國人口普查公報（第四號）受教育水平偏低直接導致農(nóng)民的科技素質(zhì)、職業(yè)技能偏低，農(nóng)民較低的受教育水平制約了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

四、提升長春市脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接水平的建議

根據(jù)前文的分析，對進一步提升長春市脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接水平提出如下建議：

（一）理順三個關(guān)系，統(tǒng)一思想認識

一是理順主責與主體的關(guān)系。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都是黨領(lǐng)導的、需要各級黨政機構(gòu)通力合作、共同推進落實的重大戰(zhàn)略。因此，兩大戰(zhàn)略是各級黨政機構(gòu)的主要責任。省市縣鄉(xiāng)村五級書記需要加強理論學習，進一步強化和健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、壓實黨政主體責任，切實做好“以黨建促脫貧”向“以黨建促振興”的轉(zhuǎn)變工作。同時，還要不斷強化農(nóng)民的主體地位，用脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興過渡的理論來武裝廣大農(nóng)民的頭腦，激發(fā)其內(nèi)生動力。

二是理順優(yōu)先與同步的關(guān)系。脫貧是“攻堅戰(zhàn)”，是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于補短板、守底線；而鄉(xiāng)村振興是“持久戰(zhàn)”，是脫貧攻堅的鞏固和提升，關(guān)鍵在于謀長遠、抓全面。在實際工作中，要不斷增強融合推進、協(xié)調(diào)推進的意識，堅持做到鞏固、拓展脫貧攻堅成果和加快推進鄉(xiāng)村振興“兩手一起抓”“兩手都要硬”。通過同步謀劃、協(xié)調(diào)推進，能夠有效避免在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中的重復(fù)建設(shè)問題，有利于節(jié)約資源。

三是理順塑形與塑魂的關(guān)系。隨著貧困村出列和貧困人口脫貧，基層鄉(xiāng)村的環(huán)境、貧困群眾的面貌都在不斷變好。但就像美麗鄉(xiāng)村不能代替文明鄉(xiāng)村一樣，這些都只是外在的塑形，更重要的是內(nèi)在塑魂。這就需要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來繁榮鄉(xiāng)村文化，建設(shè)鄉(xiāng)風文明，讓農(nóng)村留下“良俗”，移走“歪風”。通過讓農(nóng)民切實感受到脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興帶來的外在和內(nèi)里的變化，增強大家對兩大戰(zhàn)略的認同感，化解因消極情緒給戰(zhàn)略實施所帶來的阻滯。

（二）推進四項建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)興旺

長春作為農(nóng)業(yè)大市，未來的目標是把長春建設(shè)成為農(nóng)業(yè)強市。為此，需從以下四方面著手：

一是推進現(xiàn)代化綠色大糧倉建設(shè)。通過采取以下五項措施來確保糧食作物播種面積穩(wěn)定在2 300萬畝以上、糧食生產(chǎn)能力提升到260億斤階段性水平。（1）加強黑土地保護。加強對公主嶺、榆樹、農(nóng)安、德惠等縣（市）區(qū)黑土地的保護利用，切實保護好“耕地中的大熊貓”，加快高標準農(nóng)田建設(shè)。（2）繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)機械化水平，加強關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)機具研發(fā)，由主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化向生產(chǎn)、收獲、加工全過程機械化邁進。通過提升農(nóng)業(yè)機械化水平來提高生產(chǎn)效率，增加單位成本產(chǎn)出的目的。（3）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實施“科技強農(nóng)”工程，持續(xù)引進高端人才和農(nóng)業(yè)科研院所開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推廣高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)技術(shù)，用科技賦能農(nóng)業(yè)高速發(fā)展。（4）需要保持穩(wěn)定的惠農(nóng)政策。通過加大產(chǎn)糧大縣轉(zhuǎn)移支付力度和種糧農(nóng)民補貼力度，確保產(chǎn)糧大縣不吃虧、種糧農(nóng)民有穩(wěn)定收益，避免出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，進一步調(diào)動地方政府抓糧和農(nóng)民群眾種糧兩個積極性。（5）加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。力爭打造一批“長字號”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，利用品牌效應(yīng)來促進產(chǎn)業(yè)效益提升。

二是推進“菜籃子”建設(shè)。“菜籃子”是增加農(nóng)民收入的一個重要途徑。（1）通過建設(shè)長雙、長九、長德榆、長農(nóng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和長春環(huán)城特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進設(shè)施園藝提檔升級，重點發(fā)展蔬菜、瓜果、食用菌、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)，打造“中國北方優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地”。（2）通過打造生產(chǎn)規(guī)模適度、質(zhì)量安全可靠、符合環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)良性閉環(huán)的糧畜循環(huán)發(fā)展帶，提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，打造精品畜牧業(yè)品牌。（3）通過創(chuàng)新“菜籃子”營銷方式，促進產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，保證農(nóng)民持續(xù)增收。具體措施：推進綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、田頭市場建設(shè)，支持建設(shè)蔬菜果品批發(fā)市場和大型農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，推動“菜籃子”經(jīng)營主體與大型商超對接合作，鼓勵推行農(nóng)產(chǎn)品配送、電商營銷等新型營銷模式。支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、倉儲設(shè)施建設(shè)，完善“菜籃子”產(chǎn)品儲備制度，建立信息監(jiān)測預(yù)警機制，發(fā)揮“菜籃子”保供穩(wěn)價作用。

三是推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是長春市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在推進鄉(xiāng)村振興中起著關(guān)鍵作用，需要集中力量推進其轉(zhuǎn)型升級，具體措施包括：（1）以農(nóng)產(chǎn)品深加工和現(xiàn)代食品工業(yè)為重點，做大做強健康食品、玉米化工、優(yōu)質(zhì)大米、特色農(nóng)業(yè)、飼料加工、肉牛、生豬、肉雞、梅花鹿、農(nóng)畜副產(chǎn)品深加工“十大”產(chǎn)業(yè)鏈，提升精深加工的能力和水平。（2）繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)招商引資工作，通過重大項目帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，建議開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)評定工作，在“十大”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中培育“領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)”和“骨干型龍頭企業(yè)”，以“龍頭”拉動各產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。（3）實施差異化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，各地要加強地區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈補充對接工作，協(xié)同打造種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造超強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集中區(qū)和示范區(qū)。（4）建立長春市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導基金，發(fā)揮財政資金的撬動和杠桿放大效應(yīng)，引導社會資本積極投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

四是推進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)。豐富和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)，能夠有效達到“延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價值鏈、貫通流通鏈”的目的，從而推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。具體措施：（1）引導市屬國有企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中去，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)速度。（2）積極推進農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)嘉年華、田園綜合體項目。（3）加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場發(fā)展聯(lián)盟、農(nóng)村“三資”服務(wù)中心等，促成小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。（4）加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善電子商務(wù)相關(guān)配套設(shè)施，打通農(nóng)產(chǎn)品出村進城的最后一公里。

（三）加強兩方面保障，提升內(nèi)生發(fā)展動力

一是加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育壯大保障。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推動力量，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。長春市相關(guān)部門應(yīng)通過政策引導和培訓等方式，支持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建；支持通過“園區(qū)+基地+企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”的模式，建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，延長涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、培育農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織，探索創(chuàng)新村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑，提高集體資源、資產(chǎn)、資金配置效率，提升集體經(jīng)濟薄弱村的內(nèi)生發(fā)展動力。

二是加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)保障。健全和完善鄉(xiāng)村引才、育才、用才、留才配套機制，培養(yǎng)和造就一批規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村人才隊伍，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供人才支撐和智力保障。（1）通過開展職業(yè)培訓等方式，提升農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興培育會技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。（2）通過提高鄉(xiāng)村社會事業(yè)人才福利待遇，培育和壯大鄉(xiāng)村社會事業(yè)人才隊伍。通過“縣管”“縣聘”的方式，保障鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才的待遇。（3）引導各層次人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興，著力推動各類人才返鄉(xiāng)，推進企業(yè)家、高校畢業(yè)生、退役軍人到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，鼓勵選調(diào)生、大學生等優(yōu)秀人才到村任職，推動農(nóng)業(yè)科技人才到鄉(xiāng)村兼職、掛職。