工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理體系及優(yōu)化措施

閆霄霞

（北京筑標(biāo)建設(shè)工程咨詢有限公司，北京 101118）

現(xiàn)階段，我國各行業(yè)尤其是造價(jià)咨詢企業(yè)所在的工程建設(shè)行業(yè)，面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢。面對當(dāng)前不容樂觀的市場環(huán)境和一系列市場改革措施，造價(jià)咨詢企業(yè)生存與發(fā)展面臨空前危機(jī)，需要通過一系列的變革和轉(zhuǎn)型，為企業(yè)的生存與發(fā)展帶來新的生機(jī)與活力。

一、現(xiàn)狀及其形成原因

1.造價(jià)咨詢行業(yè)增速顯著

分析近幾年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的工程造價(jià)咨詢統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)現(xiàn)，造價(jià)咨詢行業(yè)經(jīng)歷了緩慢上升至急速回暖的過程。2018年工程造價(jià)咨詢企業(yè)的營業(yè)收入為1721.45億元，比上年增長17.2%，整體營收增速放緩，利潤下降。2019年受新冠疫情影響，工程造價(jià)咨詢企業(yè)的營業(yè)收入為1836.66億元，僅增長6.7%，招標(biāo)代理、工程監(jiān)理及工程咨詢業(yè)務(wù)緩慢增長，項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)減少36.6%。但2020年工程造價(jià)咨詢企業(yè)的營業(yè)收入為2570.64億元，比上年增長40.0%，整體回暖，除工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)外，其余板塊增速顯著，尤其是項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)增長85.8%。由此可見，新冠疫情前期對整個行業(yè)沖擊較大，但企業(yè)很快適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，快速調(diào)整，使得造價(jià)咨詢行業(yè)獲得更大的發(fā)展機(jī)遇。

2.惡性競爭未得到有效控制

通過調(diào)查問卷和座談會的形式，分析可知目前惡性競爭的主要原因有以下幾點(diǎn)。一是造價(jià)咨詢企業(yè)的自身原因。部分企業(yè)為保證“生存”，不顧現(xiàn)實(shí)情況低價(jià)投標(biāo)，不惜破壞行業(yè)自律守則等誠信條約，而實(shí)力較為雄厚的企業(yè)謀求長遠(yuǎn)“發(fā)展”，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)較為慎重，兩者均會擾亂市場秩序、影響行業(yè)形象。二是低價(jià)中標(biāo)仍是造價(jià)咨詢評標(biāo)辦法的主流。絕大部分委托方在招投標(biāo)中仍然強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)，評標(biāo)規(guī)則中價(jià)格因素占比過高或者將最高投標(biāo)限價(jià)控制在公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之下。造價(jià)咨詢企業(yè)低價(jià)中標(biāo)，為保障企業(yè)利潤，只能減少投資成本，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不佳，市場認(rèn)可度降低，下次中標(biāo)價(jià)格更低，惡性循環(huán)加劇。三是造價(jià)咨詢服務(wù)普遍趨于同質(zhì)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)將近60%涉及房屋建筑工程專業(yè)，將近38%涉及竣工階段，服務(wù)高度集中化，導(dǎo)致咨詢企業(yè)競爭更加激烈，從而出現(xiàn)低價(jià)惡性競爭。

3.信息化發(fā)展緩慢

BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的出現(xiàn)，對造價(jià)咨詢業(yè)產(chǎn)生極大沖擊，對咨詢服務(wù)的智能化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化提出更高要求。調(diào)查顯示，某省造價(jià)咨詢企業(yè)的研發(fā)投入、信息化平臺使用率、大數(shù)據(jù)的挖掘利用均有待加強(qiáng)。截至目前，在調(diào)查的多家造價(jià)咨詢單位中，59.7%的企業(yè)有創(chuàng)新研究投入，43.3%的企業(yè)有創(chuàng)建、購買或者開發(fā)企業(yè)級大數(shù)據(jù)平臺。具有內(nèi)部信息化管理平臺的企業(yè)較少，大部分業(yè)務(wù)開展過程中的數(shù)據(jù)傳遞采用報(bào)告、表格等形式，時(shí)效性不強(qiáng)、數(shù)據(jù)傳輸?shù)臏?zhǔn)確性受個人理解能力影響大。在調(diào)查企業(yè)中，有77.6%明確表示對協(xié)同工作平臺的需求。

4.造價(jià)咨詢企業(yè)的綜合實(shí)力有待加強(qiáng)

區(qū)域資源過于集中，省會城市造價(jià)咨詢企業(yè)數(shù)量占全省造價(jià)咨詢企業(yè)總數(shù)的68%，周邊企業(yè)分布稀疏，發(fā)展緩慢，企業(yè)之間的凝聚力不強(qiáng)。業(yè)務(wù)多集中在本土，龍頭企業(yè)省外業(yè)務(wù)約占總業(yè)務(wù)量的26%。服務(wù)業(yè)務(wù)單一，綜合咨詢能力不佳。以某省2018年工程造價(jià)咨詢統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)可知，絕大多數(shù)企業(yè)停留在低端的傳統(tǒng)造價(jià)咨詢服務(wù)，全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的占比僅為4.35%（如圖1），無法滿足綜合咨詢的高端需求，未建立企業(yè)級的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。

圖1 造價(jià)咨詢企業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)量排列

5.高級專業(yè)管理人員較為稀缺

根據(jù)某省工程造價(jià)咨詢企業(yè)的統(tǒng)計(jì)公報(bào)得知，到2020年末，造價(jià)咨詢企業(yè)從業(yè)人員高達(dá)23 518人，比2019年增長79.6%。其中，一級注冊造價(jià)工程師3168人，僅占總?cè)藬?shù)的13.47%，從專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)來看，中級職稱占比最高，將近48%，高級職稱占比最低，不到10%。相當(dāng)于企業(yè)平均注冊造價(jià)工程師僅有11.35人，平均高級造價(jià)工程師僅有3.77人，面對大型復(fù)雜項(xiàng)目無法滿足精細(xì)化的服務(wù)要求。因此，高級造價(jià)專業(yè)管理人員較為稀缺，存在一定的市場缺口。

6.國家逐步取消造價(jià)資質(zhì)

2021年6月，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》發(fā)布，預(yù)示造價(jià)資質(zhì)的正式取消，降低了造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)承攬門檻，一大批新成立的企業(yè)進(jìn)入造價(jià)咨詢的市場競爭。此項(xiàng)政策降低了咨詢公司維護(hù)資質(zhì)的成本，但更多的新成立小公司將加入市場行列，競爭愈加激烈。大型咨詢企業(yè)因?yàn)槿斯こ杀尽⑥k公成本等較高，競爭處于劣勢。保障良性市場競爭環(huán)境更加重要。

二、當(dāng)前形勢下造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展思考

1.完善造價(jià)咨詢管理制度，提高行業(yè)響應(yīng)能力

（1）優(yōu)化人才制度，發(fā)展高端人才之路

企業(yè)可堅(jiān)持“重培養(yǎng)、巧使用、強(qiáng)儲備、穩(wěn)人心”的方向，按照“重用高級人才、留住中級人才、培養(yǎng)后備人才、減少人才流動”的原則建設(shè)人才隊(duì)伍。制定培訓(xùn)管理制度，定期開展管理類、專業(yè)類培訓(xùn)；不同難度的業(yè)務(wù)由不同水平的人員來承擔(dān)，合理優(yōu)化團(tuán)隊(duì)構(gòu)成，以控制人員成本；制定中長期的人才儲備計(jì)劃，以應(yīng)對新形勢下的市場變革；保障人員技術(shù)水平與工作內(nèi)容的匹配，合理滿足從業(yè)人員的薪資水平和職業(yè)發(fā)展愿景，以減少人員流動。

（2）建設(shè)企業(yè)信譽(yù)，發(fā)展誠信服務(wù)之路

造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的取消，使得信用成為企業(yè)評選時(shí)最重要的評價(jià)指標(biāo)。在企業(yè)管理方面，通過加強(qiáng)職業(yè)道德體系建設(shè)，完善公司誠信監(jiān)督體系，廣泛開展誠信文明創(chuàng)建活動；在工作開展方面，重視執(zhí)業(yè)成果審核環(huán)節(jié)，制定質(zhì)量成果檢查制度，落實(shí)造價(jià)咨詢成果考核制度，將誠信與業(yè)績掛鉤；在行業(yè)管理方面，積極參與協(xié)會舉辦各類誠信評價(jià)活動，提升品牌認(rèn)可度。同時(shí)，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)可建立從業(yè)人員誠信執(zhí)業(yè)監(jiān)管體系，制定有效的監(jiān)督機(jī)制，通過透明化、公開化、獎懲結(jié)合的監(jiān)管平臺，輔助企業(yè)誠信體系建設(shè)。

（3）拓展業(yè)務(wù)板塊，發(fā)展新型服務(wù)之路

“十四五”規(guī)劃指出未來工程建設(shè)重心將放在基建投資重大項(xiàng)目（新基建）、城市群交通及新型城鎮(zhèn)化民生服務(wù)等三個主要維度。工程咨詢行業(yè)作為工程建設(shè)價(jià)值鏈的前端，應(yīng)緊跟國家工程建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢，多關(guān)注鄉(xiāng)村振興，參與推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為核心的城鎮(zhèn)化和水利、交通、生態(tài)修復(fù)等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。

（4）加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，盡快打開國際市場

造價(jià)咨詢行業(yè)一直沒有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對咨詢成果質(zhì)量無統(tǒng)一的審核管理制度，導(dǎo)致市場服務(wù)質(zhì)量參差不齊，外行業(yè)管理規(guī)范化不足，國際競爭力較弱。為增強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范工程造價(jià)咨詢服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，維護(hù)參與各方的利益，應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)造價(jià)咨詢行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化。云南省建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會2018年10月發(fā)布了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，其中分別對項(xiàng)目建設(shè)各階段、建設(shè)項(xiàng)目管理咨詢、工程造價(jià)鑒定、PPP咨詢、BIM咨詢及顧問咨詢等涉及的造價(jià)咨詢服務(wù)項(xiàng)目名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)成果及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等做出了詳細(xì)的規(guī)定，極大地提升了行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)初步的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。目前也已經(jīng)打開周邊國家業(yè)務(wù)，對離岸業(yè)務(wù)的拓展提供支持。中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會在浙江寧波召開了“工程造價(jià)咨詢行業(yè)服務(wù)清單及標(biāo)準(zhǔn)研究”課題組工作會議，可見行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不只是一個地區(qū)的嘗試和努力，也是整個行業(yè)的發(fā)展需求。

（5）優(yōu)選投保模式，發(fā)展低風(fēng)險(xiǎn)之路

中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會于2021年發(fā)布《關(guān)于適應(yīng)新形勢變革 推動工程造價(jià)咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，加強(qiáng)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)與企業(yè)信用評價(jià)的聯(lián)動，提高信用評價(jià)指標(biāo)中職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的權(quán)重，對已投保的企業(yè)采取意向傾斜支持。由此可見，企事業(yè)單位投保百利而無一害，可以通過積極投保企業(yè)職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，提高咨詢機(jī)構(gòu)的信譽(yù)，在市場競爭中處于有利地位。

2.將信息化改革提上日程，從應(yīng)用層面反推信息化

（1）“量價(jià)分離”，提升工作效率

“量價(jià)分離”即是將造價(jià)咨詢?nèi)蝿?wù)分解為算量和計(jì)價(jià)工作，然后由對應(yīng)的團(tuán)隊(duì)同步進(jìn)展各自的工作，最終匯總成某個項(xiàng)目的成果，這是一種造價(jià)咨詢工作過程的協(xié)同化操作的探索。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是運(yùn)轉(zhuǎn)正常后，能有效減少單個項(xiàng)目的服務(wù)周期，提高服務(wù)響應(yīng)的速度，從業(yè)人員專注一項(xiàng)工作內(nèi)容，提升服務(wù)專業(yè)度，從企業(yè)角度來說可以保證咨詢成果質(zhì)量；缺點(diǎn)是對項(xiàng)目經(jīng)理和團(tuán)隊(duì)協(xié)同化方面提出更高的要求，若咨詢成果存在質(zhì)量問題，因?yàn)閷?shí)施團(tuán)隊(duì)是分離的，責(zé)任主體的界定難免有沖突，需要建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。

（2）智能算量，解放從業(yè)人員的思維

工程造價(jià)最基礎(chǔ)的工作便是工程量計(jì)算，在常規(guī)造價(jià)咨詢項(xiàng)目中，工程量計(jì)算需根據(jù)圖紙，利用算量軟件分專業(yè)建模并統(tǒng)計(jì)，耗費(fèi)大量時(shí)間，且大部分工作內(nèi)容具有單一性、重復(fù)性等特點(diǎn)。通常情況下，項(xiàng)目可供操作的時(shí)間非常緊，許多造價(jià)咨詢企業(yè)的工作模式是將工程量計(jì)算和計(jì)價(jià)等工作內(nèi)容剝離，這樣可以縮短工作時(shí)間，提高工作效率。若能提高算量速度和精度，從而節(jié)省時(shí)間進(jìn)行更精準(zhǔn)的計(jì)價(jià)工作，便能為工程造價(jià)咨詢提供更好的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也能更好地體現(xiàn)造價(jià)咨詢的真正價(jià)值。因此，未來幾年工程算量業(yè)務(wù)將向著自動化或者半自動化方向發(fā)展，可以通過下面四種方式實(shí)現(xiàn)：一是外包給小型專門算量企業(yè)；二是利用造價(jià)相關(guān)軟件開發(fā)的在線算量平臺；三是有一定規(guī)模的咨詢企業(yè)內(nèi)部建立專門的團(tuán)隊(duì)專職算量業(yè)務(wù)；四是利用AI等信息技術(shù)開發(fā)的機(jī)器人算量。

（3）大數(shù)據(jù)平臺輔助項(xiàng)目實(shí)施及行業(yè)監(jiān)管

企業(yè)造價(jià)大數(shù)據(jù)服務(wù)于企業(yè)個體，一方面能在從業(yè)人員離職后仍保留咨詢成果的關(guān)鍵內(nèi)容，另一方面沉淀了各類案例的真實(shí)數(shù)據(jù)，經(jīng)過整理分析形成企業(yè)級造價(jià)指標(biāo)，輔助項(xiàng)目的測算、前期設(shè)計(jì)優(yōu)化等環(huán)節(jié)，極大提升咨詢服務(wù)效率和成果文件的精準(zhǔn)度。行業(yè)造價(jià)大數(shù)據(jù)平臺則是普惠性信息化平臺，是整個行業(yè)可以實(shí)現(xiàn)共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累，可實(shí)現(xiàn)為大、中、小型企業(yè)提供實(shí)時(shí)造價(jià)指標(biāo)的功能，同時(shí)及時(shí)了解市場行情，有利于行業(yè)開展監(jiān)管活動。

（4）全過程工程咨詢是造價(jià)咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契機(jī)

體現(xiàn)工程項(xiàng)目造價(jià)咨詢價(jià)值的系統(tǒng)化造價(jià)管理應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全生命周期，這和全過程工程咨詢的理念不謀而合，且全過程造價(jià)咨詢可以實(shí)現(xiàn)從源頭控制項(xiàng)目成本，中期合理優(yōu)化，而不只關(guān)注于事后的成本控制，對項(xiàng)目總成本的控制更加有力。目前，全過程的造價(jià)咨詢服務(wù)更能體現(xiàn)造價(jià)服務(wù)的全局化、系統(tǒng)化，越來越多的建設(shè)單位愿意采用全過程工程咨詢也是造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展的機(jī)會。無論是行業(yè)還是造價(jià)咨詢企業(yè)都應(yīng)該大力推動全過程咨詢服務(wù)，提升行業(yè)綜合服務(wù)水平。

（5）造價(jià)服務(wù)數(shù)字化是造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展的新階段

BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、AI和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理轉(zhuǎn)型升級的手段。造價(jià)服務(wù)數(shù)字化結(jié)合全面造價(jià)管理理論，打通全過程、全專業(yè)、全范圍的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和市場數(shù)據(jù)，集成技術(shù)、管理、人員等信息，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理的全要素、全參與方的結(jié)構(gòu)化、在線化、智能化，構(gòu)建了數(shù)字化定價(jià)、數(shù)字化管理、數(shù)字化服務(wù)的新范式，從而建立以新計(jì)價(jià)、新管理、新服務(wù)為代表的新型造價(jià)咨詢工作場景。造價(jià)數(shù)字化的發(fā)展是一個“持續(xù)創(chuàng)新、不斷迭代、長期進(jìn)化”的過程，可以實(shí)現(xiàn)讓每一個工程項(xiàng)目綜合價(jià)值更優(yōu)的目標(biāo)。

結(jié) 語

面對工程造價(jià)行業(yè)市場化、全過程工程咨詢大力推廣的趨勢，工程咨詢造價(jià)企業(yè)應(yīng)密切把握行業(yè)動向以及一系列政策變化對行業(yè)發(fā)展帶來的影響，結(jié)合自身具體經(jīng)營情況思考應(yīng)對舉措。工程咨詢造價(jià)行業(yè)應(yīng)著重提高人員的專業(yè)技術(shù)能力，尤其是鞏固和強(qiáng)化注冊造價(jià)工程師的培養(yǎng)，加強(qiáng)工程咨詢業(yè)務(wù)向上游和下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，增加面向建設(shè)項(xiàng)目全過程的咨詢服務(wù)能力，構(gòu)建合理的人員隊(duì)伍，積極運(yùn)用信息化技術(shù)等舉措，緊密結(jié)合市場需求提供高質(zhì)量的工程咨詢產(chǎn)品，共同促進(jìn)工程造價(jià)行業(yè)健康發(fā)展。